各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會,市直有關單位:
《南陽市2023年度數字政府和新型智慧城市建設計劃》已經市政府第11次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
2023年7月10日
南陽市2023年度數字政府和新型智慧城市建設計劃
為深入貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號),依據《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市新型智慧城市和數字政府建設總體規劃(2022—2025年)的通知》(宛政辦〔2022〕4號)、《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室關于統籌推進數字政府和新型智慧城市建設的若干意見》(宛辦〔2023〕7號),確保我市數字政府和新型智慧城市在系統性、整體性框架下有序推進,特編制本計劃。
一、建設原則
(一)堅持需求導向、補缺健全的原則。以滿足市委市政府戰略任務為基礎,堅持系統性、整體性和“缺什么補什么”相結合,優先推進公共基礎支撐類和與經濟社會發展及人民群眾生產生活密切相關的信息化項目建設。
(二)堅持統籌規劃、集約建設的原則。充分發揮總體規劃的指導作用和年度計劃的目標引領作用,堅持規劃引領、標準統一、市縣一體、統籌建設的思路。發揮市政務服務和大數據管理局在數字政府和新型智慧城市建設中統籌規劃設計、統籌技術標準、統籌資金管理的作用;發揮市政務大數據中心在數字政府和新型智慧城市建設中全流程技術支撐作用,發揮數字南陽科技有限公司在數字政府和新型智慧城市建設中投資、建設、運營主體作用。
(三)堅持統籌管理、效益優先的原則。全市非涉密數字化項目實行統籌管理,密切協同建設與使用、業務與數據、使用與運維的關系,全面推進市建業務系統互通共享。全面分析掌握現有信息化系統和新建系統的業務、技術和底層邏輯關系,充分發揮現有系統的支撐作用,堅持“滿足需求、適度超前、以建為用”的原則謀劃和建設數字化項目,并從可用性、使用率、滿意度等多個維度對其進行效益評估。
二、2023年度重點建設項目
2023年度計劃以基礎類、支撐類信息化項目為重點,提升數字政府和新型智慧城市基礎支撐能力,加快建設與經濟社會發展和人民群眾生產生活密切相關的智慧場景,積極推進“1”個數字基座和“10”個智慧場景應用建設,提升人民群眾對數字政府和新型智慧城市建設的獲得感。
1.南陽市大數據中心(一期)。大數據中心(一期)作為全市數據賦能底座,重點建設完善各類綜合基礎庫、專題庫、主題庫和應用庫,推進政務數據和企事業單位數據匯聚,以數智能力助推信息化服務水平提升,支撐政務效能、公共服務、社會治理、生態環保、市場監督、營商優化、經濟分析七大領域應用場景創新,面向政府、企業及公眾提供各類數據賦能服務,為數據市場化改革及數據產業發展奠定基礎。結合我市數字政府和新型智慧城市年度謀劃和長遠發展,大數據中心(一期)2023年重點建設數據中臺、四電應用平臺、信息化項目管理平臺、一體化安全防護平臺、視頻中臺、區塊鏈公共基礎平臺、CIM基礎平臺等公共支撐平臺,建設社會風險預知預警管控平臺、國資國企在線監管平臺、信用平臺等,開發基于公共支撐平臺的直接應用和間接應用。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市政務大數據中心、市公安局、市財政局、市民政局、市城市管理局、市衛生健康體育委、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市教育局、市中醫藥發展局等市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———2024年8月
2.南陽市綜合服務門戶。建設完善“豫事辦·宛快辦”APP,并以此為基礎,整合各類政務服務、便民服務事項,為企業群眾提供更多的服務種類和服務渠道,把“宛快辦”打造成為南陽市綜合服務門戶。建設完善政府評價系統,整合歸并現有各類評議評價系統。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市行政審批服務中心
責任單位:市公安局、市衛生健康體育委、市民政局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市中醫藥發展局、市教育局、市住房公積金管理中心、市不動產登記服務中心等市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———12月
3.領導駕駛艙。建設領導駕駛艙,對城市運行數據智能化分析,對城市運行、經濟發展、社會治理等現狀進行系統展示,對存在的問題和風險進行預測預警,并將運行狀態和預測結果進行可視化呈現,從不同維度直觀呈現城市運行狀態。建設完善調度指揮體系,滿足重大事項和社會應急事項的調度指揮要求,滿足對經濟運行和城市管理的調度需求,構建城市“一屏統攬”“一網統管”現代化治理新格局。建設完善省市重點項目建設過程全流程監控系統,全方位掌握重點項目建設情況,并通過對建設過程數據的分析,實現預警預判,為全面掌握項目進展提供直觀參考。
牽頭單位:市政務服務和大數據管理局
責任單位:市發展改革委、市教育局、市城市管理局、市交通運輸局、市公安局、市衛生健康體育委、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市招商投資促進局、市住房和城鄉建設局、市統計局、市水利局、市委市政府督查局、市工業和信息化局等市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———12月
4.智慧城管。按照住建部《城市運行管理服務平臺建設指南》和我市實際需求,建設包括數據體系、應用體系、管理體系、基礎環境4大體系和指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價、決策建議系統。同時整合歸并智慧執法、智慧園林、智慧市政、智慧環衛、城區防汛及水質監測預警等系統,配套建設城市體檢評估信息平臺、海綿城市建設監測管控平臺,打造城市管理“一網通管”體系,避免低水平重復建設。
牽頭單位:市城市管理局、市政務服務和大數據管理局
責任單位:市住房和城鄉建設局、市公安局、市自然資源和規劃局、市水利局、市民政局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市機關事務中心等市直各相關單位
建設周期:2023年7月———2024年8月
5.智慧醫療。建設南陽智慧醫保平臺,推動醫保服務、支付方式、基金監管等關鍵領域的智慧化改造,為群眾提供更優更便捷的醫保服務。積極探索“智慧中醫藥”服務模式,提升中醫藥服務的便捷性和安全性,助推中醫藥事業和產業高質量發展。遵循《“健康中國”2030規劃綱要》,搭建健康管理服務平臺,著力打造集大數據技術、AI人工智能、信息安全監控為一體的全方位、全生命周期健康管理服務平臺。推進醫療智慧化建設,實現掛號就醫、醫保核銷一體化服務,實現公立醫療機構的網上預約、繳費結算、信息查詢等相關服務的統一歸口。拓展電子居民健康卡應用,逐步推進其在預約掛號、診療檢查、查詢、審核、住院、結算等全程醫療功能的“一卡通用”。加快互聯網+醫療體系建設,為居民提供遠程診療、健康咨詢、精準健教等醫療服務。
牽頭單位:市衛生健康體育委、市醫療保障局、市政務服務和大數據管理局
責任單位:市民政局、市公安局、市稅務局、市中醫藥發展局等市直各相關單位
建設周期:2023年7月———2024年7月
6.智慧文旅。建設集游客、景區、服務機構、政府部門需求一體化的綜合性智慧文旅系統。通過信息化手段提升南陽旅游品牌和南陽文化影響力,提升旅游管理和服務的綜合水平,通過信息化手段線上整合全市文旅資源,圍繞“兩漢文化”“官署文化”“圣賢文化”、南水北調源頭、自然風景,提煉打造南陽特色線上文旅品牌,為政府提供更加高效的管理手段,為游客提供更優更全的服務。
牽頭單位:市文化廣電和旅游局、市政務服務和大數據管理局
責任單位:市商務局、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局等市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)
建設周期:2023年8月———2024年8月
7.智慧市場監管?；凇盎ヂ摼W+”模式,實現對市場監管信息采集、整合、分析、研判、決策、指揮的一體化集中控制,為市場監管部門和政府相關職能部門提供精準宣傳、高效服務、規范管理的業務平臺,為市場主體提供申報備案、解決投訴、問題整改等便捷服務,為社會公眾提供對監管過程、結果和市場主體經營行為全程監督渠道,推動建設政府部門協作監管、企業自律、社會共治、全民參與的新型智慧市場監管模式。
牽頭單位:市市場監督管理局
責任單位:市政務服務和大數據管理局、市教育局、市住房和城鄉建設局、市司法局、市生態環境局、市衛生健康體育委、市工業和信息化局、市商務局、市公安局
建設周期:2023年7月———2024年6月
8.智慧社區。在南陽智慧社區(一期)建設基礎之上,以物聯網、人工智能等核心技術為依托,結合南陽本地特色,以市、區、街道、社區(村)四級聯通為基礎,打造覆蓋基層黨建服務、政務服務、四社聯動、志愿者服務等“四位一體”,智能物聯的南陽市新型智慧社區綜合服務信息平臺,實現基層社區治理體系和治理能力現代化,為社區居民提供安全、舒適、便利的生活環境。
牽頭單位:市民政局、市政務服務和大數據管理局
責任單位:市委政法委、市發展改革委、市衛生健康體育委、市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理局等各相關市直單位
建設周期:2023年7月———2024年7月
9.智慧交通。圍繞以人為本的服務理念,搭建覆蓋所有交通部門的信息共享通道和業務聯動機制;面向交通管理、交通服務、出行服務多維層面,全面提升南陽交通的便捷化、數字化和智慧化水平;全面布設涵蓋人、車、路、環境的全方位感知網絡;對現有交通業務系統數據進行集聚、共享、匹配、融合后,深化數據資源、信息資源的挖掘分析層次;融合多種人工智能優化算法,具備實時分析決策與評估能力,全面提升南陽市交通全維感知、智慧分析、管控服務、安全監測和應急指揮能力;形成多網覆蓋、多部門互通和多數據共享的集約化交通管理指揮平臺;打造覆蓋多種交通模式的智慧出行全鏈條服務系統,為南陽市民和游客提供更好的綜合交通出行服務,打造智慧交通地級市新標桿。
牽頭單位:市交通運輸局、市公安局
責任單位:市住房和城鄉建設局、市政務服務和大數據管理局、市應急管理局等各相關市直單位
建設周期:2023年10月———2024年10月
10.智慧消防。以滿足火災防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執法管理“系統化”、大數據決策“智能化”實際需求為目標,借助5G、大數據、云計算、物聯網、地理信息等新一代信息技術,創新消防管理模式,實施智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理,實現對重點單位、火災高風險場所、高風險區域動態監測、智能分析和精準治理,推動多項消防業務應用建設。
牽頭單位:市消防救援支隊
責任單位:市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市公安局、市政務服務和大數據管理局
建設周期:2023年10月———2024年10月
11.智慧環保。建立南水北調中線丹江口庫區及上游區域(南陽段)“三水”一體化數據庫,運用大數據分析技術,提高識別丹江口庫區及上游區域(南陽段)主要風險源能力,提升庫區水生態健康水平和水源區水質目標精細化管理水平;運用大氣污染熱點網格及遙感技術,完善南陽市大氣污染感知、監管信息化體系,強化大氣污染防治能力;運用人工智能模型算法深度挖掘技術,對全市生態環境相關的視頻數據資源進行智能分析,完善污染防治精準決策機制,實現全市生態環境監管智慧化。
牽頭單位:市生態環境局
責任單位:市水利局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市公安局等各相關市直單位
建設周期:2023年10月———2025年8月
三、工作要求
(一)嚴密組織,協力推進。按照項目建設計劃,市政務服務和大數據管理局和各需求單位扎實推進項目組織和全流程管理工作,根據項目進度適時成立由市政務服務和大數據管理局、市直需求單位、市政務大數據中心共同參與的項目領導小組,全面做好項目設計、建設、應用工作。各需求單位加強與市政務服務和大數據管理局溝通聯動,充分發揮項目需求單位的需求引導作用,全流程參與項目建設,確保項目建設成效。
(二)開拓創新,主動作為。拓寬項目建設投融資渠道,廣泛籌集建設資金,選擇合理互利的運營模式,積極探索社會資本參與建設的新模式,鼓勵在互利的基礎上,以市場換產業,以產業換項目。數字南陽科技有限公司應充分發揮公司投資融資功能,靈活應用專項債、資產證券化等方式募集建設資金,提升數字政府和新型智慧城市建設的整體運營能力,合理區分項目建設性質,以運營項目收益彌補項目建設投入不足。
(三)注重成效,確保安全。充分發揮監督評估導向作用,客觀公正評估項目建設使用成效,以應用成效為最終評價標準,堅決杜絕重建設、輕應用,重使用、輕運營,把應用成效作為選擇建設和運營企業的根本標準。加強政務信息化項目安全的管理,注重數據安全,明確政府對政務數據資產的所有權,規范數據運營、交易、使用流程,明確使用單位、建設單位、運營單位對數據資產的權責。
附件:南陽市2023年度數字政府和新型智慧城市建設項目重點部門任務分工表
