各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市直及駐市有關單位：
經市人民政府第25次常務會議審議通過，現將《九江市深化“放管服”改革提升政務服務質效若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年5月19日
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九江市深化“放管服”改革
提升政務服務質效若干措施
為全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞省、市打造一流營商環境和爭當政務服務滿意度一等省份決策部署，堅持對標一流、創新實干，以推動政務服務標準化、規范化、智能化、便利化、專業化為著力點，持續深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，加快促進政務服務提質增效，為九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市注入政務服務動能，為不斷擦亮“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環境品牌貢獻九江力量，現結合實際制定以下措施。
一、加快推進相對集中行政許可權改革。全面鋪開市縣兩級相對集中行政許可權改革，推進修水縣等10個縣（市、區）行政審批局機構設置及運行，圍繞便民利企，進一步優化劃轉事項。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，健全行政審批部門與行業監管部門協同聯動工作機制。規范“承諾制+容缺后補”辦理方式。建設行政審批涉及的法律政策規范文件庫，實現申請端和審批端智能查詢，提升審批服務質效。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市政府辦、市委編辦、市司法局、市市監局等市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
二、進一步深化行政權責清單管理。按照國家和省級公布的行政許可實施規范，由市縣兩級認領子項、業務辦理項，細化具體要素，形成辦事指南并向社會公布。全面清理規范行政備案事項，編制公布市縣兩級行政備案事項清單。堅持按需、多樣、動態精準賦權原則，根據各地用權需求調整向國家級開發區和其他縣（市、區）市級賦權清單。開展基層審批服務執法示范鄉鎮（街道）創建，進一步推進鄉鎮（街道）承接縣級賦權落實落地。加快推進全市政務服務事項標準化體系建設，開展依申請類政務服務事項標準化、顆?；?、精益化梳理工作，建立健全動態管理調整機制，實現全市政務服務事項要素同標、統一管理、同源發布。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
三、持續推進“互聯網+監管”。建立多部門協同推進“互聯網+監管”工作機制，及時承接國家、省級監管事項目錄清單，落實監管事項目錄清單和檢查實施清單動態管理機制，推動實現“照單監管”。2023年底前，監管行為覆蓋率達100%。按照全省統一部署，推進行業部門自有非現場監管資源與省“互聯網+監管”系統對接，推動落實監管信息互聯互通。積極推行在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
四、推動政務數據有序共享。強化供需對接，依托電子政務共享數據統一交換平臺，建設“一人一檔”“一企一檔”主題數據庫，推動本地本部門數據資源“按需歸集，應歸盡歸”，利用省級政務部門業務系統數據共享接口和數據回流機制，打破數據共享系統壁壘，推動政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享。2023年底前，按照全省統一部署，實現平臺目錄掛載率、數據更新及時率、供需對接清單總體完成率均達到90%以上。（牽頭單位：市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
五、推動一體化政務服務平臺做強做優。依托市縣鄉村四級一體化智慧政務體系，加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，運用“受辦分離”通用綜合窗口改革成果，改造優化“一窗式”綜合服務平臺適應具體業務辦理需求。探索推動進駐政務（便民）服務中心（站）的各行業部門業務數據向“一窗式”綜合服務平臺匯聚。2023年底前，市縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%以上，全程網辦率達70%以上，實現政務外網、一體化政務服務平臺市縣鄉全覆蓋。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
六、深化工程建設審批制度改革。加快“多規合一”項目策劃生成，探索公開出讓用地“用地清單制”改革；創新聯合輔導改革，擴大集成區域評估成果運用，進一步優化簡化聯合驗收方式，強化全流程“多測合一”成果共享，探索工程建設項目審批電子材料歸檔，加強審批監管和企業信用信息聯動；優化工程建設“一站式”集成服務，優化市政公用基礎設施智能化申報水平；實施工程建設項目全流程標準化；深化全流程電子證照運用，實現工程建設項目“不見面”審批、全流程網上辦理。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源局、市住建局；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
七、提升網上中介服務能力。迭代升級中介服務超市九江分廳平臺，健全中介服務事項清單目錄，完善中介服務監管體系。開展行政審批中介服務規范治理，構建行業部門與審批部門對中介服務雙監管體系，強化行業監管，健全信用評價、激勵、懲戒機制，探索制定九江市中介服務行業地方標準。（牽頭單位：市行政審批局、市發改委、市市監局；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
八、推進電子證照和電子印章的深度應用。推動市縣兩級自建業務系統的改造，并與電子證照共享服務系統、省統一電子印章系統深度對接，強化對電子證照和電子印章的調用水平，建立存量、增量電子化證照常態化歸集機制，推動統一在線身份認證、電子證照、電子簽章在公積金、不動產、項目申報、招投標、政府采購等業務領域的應用。2023年底前，市縣兩級電子證照簽發率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業電子印章使用率達60%以上。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心、市稅務局；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
九、開展“無證明城市”建設。建設證明材料庫相關應用模塊，完成市縣鄉村電子印章備案全覆蓋。全面開展證明材料梳理工作，通過部門核驗、告知承諾、直接取消、在線開具等方式實現證明免提交或在線開具。2023年6月底前，選取1個縣（市、區）先行先試，梳理統一的證明材料清單。2023年底前，在全市推廣試點地區的成果。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市民政局、市司法局、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十、持續推進“贛服通”迭代升級。積極承接“贛服通”迭代升級，依托數據共享應用成果，積極推進免證辦理、不見面審批、“一件事一次辦”、數字鄉村、人才就業、幫辦代辦、老年人、殘疾人等專區便利化升級改造，推動交通出行、健康醫療、文化服務、體育服務、旅游服務、軍警優待服務、困難救助、法律服務、公證服務等領域部門或企業移動端與“贛服通”對接，上線政務服務地圖導航服務。2023年底前,“贛服通”依申請政務服務事項查詢辦理率達80%以上。（牽頭單位：市數字經濟發展中心、市政務服務管理辦公室；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十一、持續完善“前店后廠”政務服務模式。進一步延伸“贛政通”與“贛服通”的聯通構架，打造集PC端、手機端、窗口端、電話端等全口徑受理，“贛政通”統一辦理的“前店后廠”模式。完善“贛政通”市縣鄉村四級政務組織架構。引導全市各級黨政群機關、事業單位、國有企業工作人員全面接入使用“贛政通”，推進更多非涉密政府業務系統與“贛政通”對接，推動本地特色分廳建設，基于“領導工作臺”、即時通訊等功能，打造一批特色場景應用。依據全省首批“機關內部服務事項目錄”，梳理“最多跑一次”機關內部服務事項，依托“贛政通”完善“最多跑一次”協同辦事平臺，推進機關內部服務事項“網上辦、掌上辦、集成辦”。2023年底前，機關內部服務事項實現“最多跑一次”的比例達50%以上。（牽頭單位：市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十二、大力加強“惠企通”平臺應用。完善“線上一網、線下一窗”惠企政策簡便快捷兌現服務流程，加強“惠企通”平臺宣傳推廣力度，強化各地各部門協同推進，提高惠企政策知曉率和“惠企通”平臺企業注冊率。進一步規范惠企政策和惠企事項梳理更新發布工作，完善“惠企通”平臺九江分廳功能，推動各項優惠政策精準直達。除涉密外惠企資金一律通過“惠企通”平臺“一網兌付”。（牽頭單位：市行政審批局、市發改委、市財政局；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十三、持續深化“一件事一次辦”改革。以市場主體全生命周期高頻事項為重點，聚焦產業鏈服務，在現有企業全生命周期準入、準營、變更、退出階段的基礎上，深入推進全生命周期服務向員工保障、財產登記、惠企政策、人才引進、金融支持、物流服務等方面拓展，構建全市企業全生命周期“集成化”服務系統。圍繞個人全生命周期從出生、上學、就業、婚育、置業、就醫、救助、退休養老、身后等重要階段，不斷拓展服務領域和服務鏈條，優化提升“一件事”線上服務能力。2023年底前，在完成國家和省級層面部署的22項“一件事”基礎上，推出更多具有九江特色的主題集成服務，鼓勵各地各部門拓展一批可在全市復制推廣的特色“一件事”。（牽頭單位：“一件事”市直各牽頭部門；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十四、加快推動企業開辦便利化改革。優化營業執照登記、公章刻制、銀行開戶、稅務登記、社保登記、公積金登記、醫保登記等事項聯辦流程，編制企業開辦流程規范。持續優化股份公司設立、變更、注銷等登記服務，建立市縣聯合輔導機制，推動股份制公司高效便捷設立。搭建企業服務專區，根據企業辦事需求，為企業提供主動靠前服務，定制企業審批服務流程，打造個性化服務指南，整合金融、法律、稅務等涉企服務業務綜合進駐，拓寬企業服務范圍。（牽頭單位：市行政審批局、市市監局；責任單位：市數字經濟發展中心、市稅務局、市公安局、市人社局、市住建局、市醫保局等市直相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十五、縱深推進通用綜合窗口建設。積極推動政務服務由以“部門為中心”向“事項為中心”轉變，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。市縣兩級政務大廳持續深化“N+1”（N≤6）通用綜合窗口受理模式，鄉鎮（街道）便民服務中心推進無差別綜合受理窗口建設。2023年底前，實現市縣鄉三級政務（便民）服務中心通用綜合窗口全覆蓋。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十六、加快拓展“全市通辦”“跨江通辦”“異地通辦”。對照國家、省級事項清單進一步梳理落實“跨省通辦”“省內通辦”事項。依托一體化政務服務平臺，強化跨區域間數據共享互認和應用，推動更多“異地通辦”事項實現“網上辦”“掌上辦”，持續提升“異地通辦”服務效能。加強線上線下平臺融合，強化“異地通辦”專窗功能，重點推進更多政務服務事項實現“全市通辦”“跨江通辦”。2023年底前，國家和省級層面部署的“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項全部實現“異地通辦”，高頻政務服務事項實現“全市通辦”。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
十七、持續升級“15分鐘政務服務圈”。探索通過整合公安、醫保、社保、不動產、公積金、維修基金、水電氣等行業部門自建的自助終端服務事項，打造集成式綜合自助服務終端，賦能“15分鐘政務服務圈”建設，優化綜合自助服務終端服務界面，推動綜合自助服務終端向人流密集場所延伸。依托“贛服通”迭代升級，重點推進金融機構自助設備接入“贛服通”公共服務平臺，最大程度方便基層群眾“就近可辦”。2023年底前，推動各縣（市、區）政府選取1個經濟強村（社區）打造村級智能化便民服務站。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市公安局、市數字經濟發展中心；責任單位：市人社局、市醫保局、市稅務局、市市監局、市金融辦、人行九江中支、駐市及市屬高校、各縣〔市、區〕人民政府）
十八、扎實開展政務服務標桿大廳建設。按照“優功能、美環境、強品質”的原則,推動市縣兩級政務服務大廳向智慧型、標準化、多功能“政務服務綜合體”提標升級。繼續在全市范圍內開展縣鄉兩級政務（便民）服務中心標桿大廳評選活動，通過以評促建，推行線上線下服務一體化融合，優化企業群眾辦事環境，強化服務意識，樹立示范標桿。加強推進村（社區）級便民服務站標準化、規范化、便利化升級改造。支持市縣兩級積極參評全省政務服務示范大廳創建活動。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）
十九、打造“網上辦、掌上辦”服務專區。強化線下政務大廳對“網上辦”“掌上辦”“自助辦”的支撐功能，推廣網上辦事方式，優化辦理流程，以市級網辦中心為總樞紐，通用（分類）綜合窗口、“24小時自助服務區”、“小贛事”幫代辦服務專區為主陣地，推動有條件的縣（市、區）“網上辦、掌上辦”服務專區向基層（便民）服務中心（站）延伸。2023年9月底前，完成“網上辦、掌上辦”服務專區事項梳理，各級“網上辦、掌上辦”服務專區全面設置完成。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
二十、持續增強幫代辦服務功效。繼續完善市縣鄉村四級聯動的“黨建+政務服務+郵政服務”幫代辦服務體系。梳理配置、公開公布、動態更新幫代辦服務事項，規范辦理流程，建好幫代辦隊伍，完善服務機制。加快推行線上線下一體化幫代辦服務，推動網上“不見面”代辦，推行政務服務主動辦、上門辦，推出更多幫代辦事項和特色服務，不斷擦亮九江紅色“小贛事”幫代辦品牌。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
二十一、大力提升12345熱線服務質效。進一步健全12345政務服務便民熱線快速響應機制，深化與110報警服務臺的高效對接。做優市場主體問題建議平臺，進一步提高問題辦理質效。加強與市委人才辦協調對接，提高人才專席服務水平。定期開展12345熱線數據分析，建立12345工作情況發布制度，主動回應社會關切。加強12345能力建設，提升工單辦理質量，有效發揮熱線在政務服務、社會治理、營商環境等領域作用。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
二十二、打造政務服務專業化隊伍。優化窗口人員配置，市縣兩級政務服務中心通用綜合窗口人員由政務服務管理機構統一配備，支持有條件的縣（市、區）推進鄉鎮（街道）便民服務中心綜合窗口人員由縣級政務服務管理機構統一配備與管理。鼓勵推行窗口人員服務外包，通過政府購買服務方式提高服務效能。加強政務服務管理機構人員培訓，依托省內職業院校設立政務服務“訂單班”,全面推行行政辦事員（市縣鄉三級政務服務綜合窗口工作人員）持證上崗制，打造專業化窗口服務隊伍。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）
二十三、持續健全政務服務“好差評”機制。圍繞服務事項、辦事流程、服務效率、服務態度等指標，優化評價等級、評價內容，健全覆蓋服務評價、實時上報、差評回訪、整改反饋、結果反饋的全流程“好差評”工作機制，探索推動行業部門自建評價系統與“好差評”系統對接，實現行業部門的評價數據匯聚。2023年底前，政務服務“好差評”市縣鄉三級全覆蓋，有效差評整改率100%。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室、市數字經濟發展中心；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
二十四、夯實強化政務服務保障。認真做好深化“放管服”改革進展成效和經驗做法的總結提煉，各縣（市、區）要在全省率先推出至少1項改革創新舉措并在全市推廣，形成一批可復制可推廣的“九江經驗”。加強“放管服”改革系統性宣傳和輿論引導，經常性開展政務服務大廳開放日活動，積極運用微信、抖音等新媒體平臺，通過發布政務服務短視頻、“直播+幫辦”等方式提供線上引導服務。進一步完善延時錯時預約服務，按規定做好窗口和12345熱線工作人員的薪酬待遇保障。持續開展“窗口腐敗”專項整治，常態化抓好“服務怎樣我體驗、發現問題我整改”活動。充分發揮電子監察視頻系統、政務服務“好差評”系統、明察暗訪、媒體監督、第三方監測檢查等作用，構建全方位立體化監督體系，提升服務效能。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市直各相關單位、各縣〔市、區〕人民政府）
