各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位：
《平涼市深化數字政府建設提升政務服務能力工作方案》已經五屆市政府第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。
平涼市人民政府辦公室
2023年8月1日
(此件公開發布）
平涼市深化數字政府建設提升政務服務能力工作方案
為深化全市數字政府建設，提升政務服務能力，依據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）和省政府相關實施意見精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，落實黨中央、國務院關于數字中國、數字政府建設的重大決策部署，堅持數據為核，服務為要，深化我市數字政府建設，著力解決資源整合不到位、數據匯聚不充分、信息共享不完全、線上政務服務效能低等等突出問題，促進大數據、政務服務、政務公開、電子政務外網、政府門戶網站、12345政務服務便民熱線等方面的工作統籌協調，系統推進，為深化“放管服”改革、優化營商環境、推動高質量發展，助力現代化幸福美好新平涼建設做出貢獻。
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到2023年底，統籌整合現有政務云、網、數資源，構建智能集約的平臺支撐體系，基本形成全市“一朵云”“一張網”格局，實現數據應用“一網通享”；強化數智賦能和運行協同，推進政務服務運行標準化、供給規范化、企業和群眾辦事便利化，全面實現政務服務“一網通辦”；推進技術重構、流程再造和應用拓展，數字政府服務能力指標全面提升，位于全省前列；涉企便民服務效率顯著提高，數字政務轉型成效明顯，在建設服務型政府、促進經濟社會高質量發展方面發揮有力作用。
二、主要任務
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1.推進全市政務“一朵云”建設
?。?）統籌整合現有政務云資源。按照國家、省級相關標準和要求，對現有政務云資源進行統籌整合，進一步提升資源利用率。按照省上要求接入省級政務云管理平臺，逐步實現統一集中管理、統一安全認證、統一考核評價的“政務一朵云”體系。
牽頭單位：市工信局、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，電信平涼分公司、移動平涼分公司、聯通平涼分公司
完成時限：持續推進
?。?）集約利用全市政務云資源。建立政務云統一調度和常態化管理機制，持續推進各級各部門政務信息系統遷移上云，除涉密以外的所有政務類信息系統和數據“應上盡上”。
牽頭單位：市工信局、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，電信平涼分公司、移動平涼分公司、聯通平涼分公司
完成時限：持續推進
2.推進全市政務外網“一張網”建設
?。?）完成政務外網一二平面互聯互通。按照省上統一部署和標準要求，加快政務外網一平面升級改造和二平面建設工作，打通市、縣兩級一二平面，實現政務外網“一網雙平面”運行，為跨層級、跨區域、跨部門網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。
牽頭單位：市工信局、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，電信平涼分公司、移動平涼分公司、聯通平涼分公司
完成時限：持續推進
?。?）擴大政務外網覆蓋范圍。推進非涉密業務系統向政務外網遷移，不斷豐富政務外網承載應用。加快各級各部門政務外網接入步伐，實現政務外網接入全覆蓋。
牽頭單位：市工信局、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，電信平涼分公司、移動平涼分公司、聯通平涼分公司
完成時限：持續推進
3.推進數據資源匯聚共享應用
?。?）推動電子證照擴大應用。依托全省統一電子證照庫，對照國家905類電子證照，加快全市電子證照全數認領和全量上傳。推動電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用，實現電子亮證、授權用證、委托用證、證照驗證便捷化。
牽頭單位：市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：持續推進
?。?）推動數據資源應匯盡匯。推進政務大數據體系建設，加快政務數據資源普查、編目、匯聚和掛接，健全政府機構、公共企事業單位和公共服務機構數據資源共享責任清單，建立“目錄之外無應用，目錄之外無數據”的數據匯聚治理、共享交換長效機制。由市直相關單位負責，重點對智慧城市、公安交管、社保一卡通、生態環境監測、水電氣暖、交通運輸GPS監測、醫療就診、應急調度、智慧停車等市、縣各類數據進行全量匯聚和系統對接，實現政務、行業、企業數據“應匯盡匯、應匯必匯”。
牽頭單位：市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年底前完成并持續推進
?。?）推進平臺互通數據共享。依托全省統一身份認證體系、電子證照共享服務體系、電子印章服務體系，推進市、縣部門各系統身份認證、電子證照、電子印章按標準共享對接。持續推進電子印章、電子證照數據匯聚，實現電子證照在政務服務事項辦理中免提交使用。
牽頭單位：市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：持續推進
?。?）提升政府網站運行質量。按照政府網站績效考核要求，做好網站常態化監管，靠實網站運維、內容管理、信息發布、互動交流、數據開放等部門責任，確保網站安全、可靠、穩定運行，持續優化功能內容，實現省市縣信息資源數據共享和互聯互通。
牽頭單位：市融媒體中心、市大數據中心、市委網信辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關單位
完成時限：持續推進
?。?）發揮數字政府運營指揮中心作用。完善數字政府運營指揮中心政務服務、應急調度、市場監管、經濟發展、社會治理等指標體系，實時歸集更新各行業部門業務數據，提升數據分析輔助決策能力。完善功能板塊，接入社會治理、城市管理、智慧文旅等視頻資源，對接應急調度、智慧交管、智慧停車等系統平臺應用，建立“可感、可視、可控、可治”的數字化治理新模式，發揮“平時服務、戰時指揮”功能。
牽頭單位：市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年10月底前完成并持續推進
?。?0）組建國有大數據公司。依托市屬國有企業組建國有大數據公司，整合共享全市數字資源，實現項目建設資金節約、運維高效，加快數字化人才培養，為推進數字政府建設和數據要素市場發展提供有效支撐。
牽頭單位：市政府國資委、市大數據中心、市工信局
配合單位：市直有關部門、有關企業
完成時限：2023年底前
?。ǘ┨嵘€上政務服務能力
1.推進各級政務服務場所“一站式辦理”
?。?1）規范市、縣政務服務中心事項進駐。除場地限制或涉及國家秘密等情形外的所有政務服務事項，統一納入市、縣政務大廳集中辦理，充分授權，市、縣統一標準，人社、醫保、民政、衛生健康、殘聯、司法、住建、運管、稅務、公積金、不動產登記、應急管理、公安（含交管）、發展改革、生態環境、交通運輸、自然資源、市場監管等部門和水、電、氣、暖等單位全面進駐政務大廳，其他涉及政務服務的部門、單位將政務服務事項全量委托政務服務中心綜合窗口統一受理，線上接收辦理，市級大廳進駐事項1200項以上，縣級大廳進駐事項1400項以上。相關部門建立的、確不具備整合條件的政務大廳，作為“政務服務中心分中心”納入本級政務服務中心實行一體化管理。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年9月底前
?。?2）規范鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）事項下沉。推動民政、退役軍人事務、市場監管、衛生健康、財政、社保、自然資源、殘聯、農林、綜治等事項進駐鄉鎮（街道）便民服務中心進行集中辦理；推動農村宅基地申報、衛生健康服務、退役軍人事務、流動人口婚育證明、城鄉居民基本醫療保險參保服務、黨團組織關系轉移等民生事項進駐村（社區）便民服務站，鄉鎮（街道）便民服務中心進駐事項達到50項以上，村（社區）便民服務站進駐事項達到20項以上。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府
完成時限：2023年9月底前
2.推進市縣政務大廳“一窗綜合受理”
?。?3）規范市、縣政務大廳專區、綜窗設置。在市、縣政務大廳統一標準推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合受理模式，設置10個綜合窗口和2個專區：設置不動產登記、商事登記、投資項目審批、稅務服務、公安綜合、民政司法、社保醫保、公積金等8個分領域綜合窗口、1個水電氣暖事項辦理民生綜合窗口、1個無差別全科式綜合窗口、1個網辦輔導體驗區、1個24小時自助服務區，全面實現企業群眾到市、縣政務大廳辦事只到一個窗口，能辦所有事項。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市機關事務管理局、市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年9月底前
3.推進各級政務服務場所人員“一體化管理”
?。?4）規范市、縣政務大廳人員管理。各分領域綜合窗口、無差別全科式綜合窗口前臺人員和網辦輔導體驗區工作人員由市、縣政務服務管理部門統招統管，全科培訓，統籌輪崗，績效管理，保持隊伍穩定，提升業務能力。后臺審批人員由各部門（單位）負責全部進駐公務員、事業編人員。鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）綜合窗口人員由各縣（市、區）通過編制劃轉、長期聘用等方式配齊配強。將進駐人員的黨組織關系轉至政務服務中心統一管理，將年度考核授權政務服務中心開展，落實統一配發工裝等待遇，促進優化人員結構，提升各級政務大廳服務能力。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市委組織部、市委編辦、市委直屬機關工委、市財政局、市人社局
完成時限：2023年8月底前
4.推進政務服務一體化平臺“一網通辦”
?。?5）統籌建設網上“一窗受理”系統。依托甘肅政務服務網完成“一窗受理”管理系統建設，推行線上一窗受理模式，成熟一批，推進一批，年內分批實現依申請政務服務事項100%納入線上“無差別綜合窗口”辦理。
牽頭單位：市公管辦、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年12月底前
?。?6）提升“一網一端”辦理質效。優化完善甘肅政務服務網平涼站、“甘快辦”APP平涼端功能模塊，豐富應用場景；完善事項庫、辦件庫、知識庫等基礎庫功能，提升統一申報中心、受理中心、辦理中心、檔案中心等系統支撐能力，加快與行業專網系統深度對接，加快各類政務服務移動端應用整合，實現統一入口申報、集成化辦理。健全統一身份認證體系，實現一次登錄、全網通辦，多方提高政務服務用戶粘連度，政務服務事項網上可辦率達99%以上。推動醫療就診、公共交通、水電氣熱等與群眾日常生活密切相關的繳費、查詢、咨詢類便民服務等全省梳理的第二批高頻事項全面接入“甘快辦”APP。
牽頭單位：市大數據中心、市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年9月底前
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1.細化工作方案促進全面提升
?。?7）制定全市數字政府服務能力指標提升方案。按照國務院辦公廳對數字政府服務能力評估的辦理成熟度、服務成效度、方式完備度、事項覆蓋度、指南準確度等指標體系，比照省級考評增加的基礎保障度、基礎支撐度、數據支撐度、事項辦理深度、社會滿意度以及企業全生命周期服務、企業投資融資、知識產權保護、包容創新運用等優化營商環境相關評價項目，全面梳理指標體系，形成“顆?；敝笜隧椖?20項以上，按照各項指標考核居于全省第一方陣的目標，逐項目明確評估評價辦法、達標創優標準、整改提升方法和工作責任主體，形成指導性準、操作性強的數字政府服務能力指標提升方案。
責任單位：市公管辦、市大數據中心
完成時限：2023年8月底前
2.優化措施促進難點突破
?。?8）強化提升一體化政務服務平臺能力指標。把提升甘肅政務服務網平涼站和“甘快辦”APP平涼端的服務能力指標作為提升數字政府服務能力的基礎性工作，除涉密、涉敏事項外的政務服務事項全部納入甘肅政務服務網、“甘快辦”APP辦理；推動一體化平臺向鄉村兩級延伸，加大推廣應用；向各級、各有關部門分解法人、個人用戶注冊任務，以電子醫保憑證激活為契機，廣泛發動群眾注冊個人用戶，注冊率達到90%以上；與企業和個體工商戶稅務、市場監管年報結合，推動企業用戶注冊全覆蓋。推動政務服務全量線上申報、辦件數據全量匯聚，多方提高使用率、活躍度。
牽頭單位：市公管辦、市大數據中心、市市場監管局、市醫保局、市稅務局
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年9月底前
?。?9）強化提升數據資源匯聚共享能力指標。加強數據資源目錄動態編制，政務事項、公共服務事項數據編目率達到100%；電子證照歸集達到200類以上，電子印章加蓋類型達到180類以上，加蓋率達到100%；資源掛接率達到100%；向省級歸集數據達到50億條以上；開展數據直達基層試點，多方提升國垂、省垂數據申請和國家部委接口調用，提升數據直達基層指標。
牽頭單位：市大數據中心、市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年9月底前
3.強化考評建立長效機制
?。?0）建立數字政府服務能力指標常態化考評機制。開展數字政府服務能力指標日監測指導、周調度對比、月排序通報，參照省政府《特別呈報》，開辦《平涼數字政府建設政務服務專報》，定期、不定期對數字政府服務能力指標排名通報、倒逼整改，《專報》呈送市、縣黨政主要領導、市直部門主要負責人，促進提高各級、各部門重視度，形成市縣聯動、部門協同的整體推動力。
牽頭單位：市公管辦、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：持續推進
?。?1）建立數字政府建設服務能力提升聯席會議制度。定期會商分析重點指標排名情況，研究提出整改提升措施，督促指導縣（市、區）、市直各部門抓好落實，確保指標爭先進位。
牽頭單位：市公管辦、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位
完成時限：2023年8月底前完成并長期堅持
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1.提升涉企綜合服務效能
?。?2）實行企業開辦3小時辦結。進一步精簡環節，依托甘肅政務服務網企業開辦“一網通辦”專區，推動新開辦企業設立登記、公章刻制、涉稅辦理、社保登記、公積金繳存登記、銀行開戶等6個事項同步申請、并聯辦理，全流程壓縮至3小時內辦結。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：市公安局、市人社局、市稅務局、市住房公積金中心、人行平涼市中心支行
完成時限：2023年8月底前
?。?3）實行企業不動產登記1個工作日辦結。在市、縣兩級政務大廳全面推行不動產登記、房屋交易、稅務征繳“一窗受理、并行辦理”，設立企業服務專窗，通過部門協作、信息共享、流程優化等方式，將企業辦理登記財產業務壓縮至1個環節，實現1個工作日辦結。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市住建局、市稅務局
完成時限：2023年9月底前
?。?4）實行項目全流程審批60個工作日辦結。加快項目用地“區域評估”，招標委托第三方機構對擬開發項目建設用地采取先墊后支和區域評估費用核算進入土地出讓金等辦法，提前組織開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等事項區域評估，形成“標準地”出讓，為實現項目快審批、快開工提供保障。深化工程審批系統應用，涉及用地、圖審、消防、人防、環評、水保、林草等高頻事項全面推廣應用電子證照。壓縮項目審批時限，嚴格落實模擬審批、容缺受理、告知承諾、幫辦代辦等機制，對立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段嚴格執行法定最短審批時限，實現社會投資工業、房建市政項目拿地即開工，社會低風險項目從立項到開工審批時限壓縮至15個工作日內，一般社會投資房建市政工程建設項目審批時限壓縮至43個工作日內，一般社會投資工業建設項目從立項到開工審批時限壓縮至48個工作日內，政府投資項目從立項到開工審批時限壓縮至60個工作日內。
牽頭部門：市發展改革委、市住建局、市自然資源局
責任單位：各縣（市、區）人民政府、平涼工業園區（高新區）管委會、市直相關部門。
完成時限：2023年9月底前
2.提升政務便民服務效能
?。?5）推行市民卡應用。以平涼市社會保障卡“一卡通”為基礎，集成功能應用到“甘快辦”APP，實現景區年卡、乘車碼、公交卡、醫保憑證、醫療掛號結算、生活繳費（水電氣暖）、圖書借閱、補貼發放、養老認證等集成服務。
牽頭部門：市人社局、市大數據中心
責任單位：各縣（市、區）人民政府、平涼工業園區（高新區）管委會、市直相關部門。
完成時限：2023年12月底前
?。?6）推行政務服務“免證辦”。擴大電子證照歸集并向社會公布，在甘肅政務服務網平涼站和“甘快辦”APP平涼端材料和證照欄目中關聯。對可在電子證照庫獲取的證照，窗口工作人員不得要求個人提供實體證照或者紙質復印件，實現“免證辦”。
牽頭部門：市大數據中心、市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府、平涼工業園區（高新區）管委會、市直相關部門。
完成時限：2023年12月底前
?。?7）推行“一件事一次辦”。優化一體化政務服務平臺“一件事”專區，圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要辦理的多個單一政務服務事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學、大中專學生畢業、就業、就醫、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯動過戶、退休、身后等集成化辦理服務。推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”，線下“一窗受理、一窗出件”，線上“一端受理、一端出件”，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數。
牽頭部門：市公管辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府、平涼工業園區（高新區）管委會、市直相關部門。
完成時限：2023年12月底前
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導，堅持高位推動。市、縣（市、區）政府、平涼工業園區（高新區）管委會、市直各部門要把深入推進數字政府建設，提高網上政務服務能力作為提升政府服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意服務型政府的重要舉措，作為深化“放管服”改革、優化營商環境，促進高質量發展的重點任務，提高思想認識，增強工作主動，作為“一把手工程”，調整優化市、縣數字政府建設統籌推進領導小組，由政府主要領導擔任組長，親抓親為，親自部署推動，為確保工作落實提供組織保障。
?。ǘ娀乇Ｕ?，夯實工作基礎。強化財政支持和經費保障，對于云、網、數資源整合、政務服務能力提升等方面需投入的經費，由市、縣財政分級承擔，保障到位。強化人力支持，市、縣要成立機構改革過渡期數字政府建設工作專班全面推進深化數字政府建設提升政務服務能力各項工作落實，專班抽調的人員，各部門、單位要無條件選派，全力支持，確保不因缺人貽誤工作。
?。ㄈ娀y籌協調，形成工作合力。市、縣數字政府建設領導小組要發揮牽頭抓總和統籌協調作用，及時研究解決重大問題；市、縣數字政府建設專班要強化責任擔當，攻堅克難突破云、網、數資源整合和數據匯聚共享壁壘；市公管辦、市大數據中心要制定推進深化數字政府建設提升政務服務能力工作方案重點任務落實的分項方案，指導各縣（市、區）、各部門加快工作進展，提升工作質量和效率；重點任務牽頭部門要切實負起責任，協調各縣（市、區）、各部門形成工作合力。相關責任單位要積極配合，按職責分工推動各項提升舉措落實。
?。ㄋ模娀己嗽u估，確保任務落實。將深化數字政府建設提升政務服務能力工作方案落實情況統一納入“三抓三促”督查考評價體系；市政府辦公室要定期開展督查，將落實情況納入“放管服”年度考核；市公管辦、市大數據中心要根據工作方案，列出任務清單，加強指導調度，對照重點任務、時間節點、目標要求，逐項考核評估，定期通報排名，限期抓好整改；對任務落實不力、排名靠后的縣（市、區）和部門“點對點”督辦指導，對于長期處于后進位次，由市政府誡勉約談，充分發揮考核評估作用，多方保障工作任務落細落實，數字政府服務能力提標提高。
附件：平涼市數字政府建設統籌推進領導小組人員名單（略）
