各市、自治州人民政府,省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省政務服務監管局:

　　現將《青海省深化市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2023年8月10日

　　(此件公開發布)

　　青海省深化市場主體開辦

　　“一件事一次辦”便利化改革實施方案

　　為深入落實《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》(國辦發〔2022〕32號)和《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版實施方案的通知》(青政辦〔2022〕94號)工作要求,進一步加強市場主體開辦標準化、規范化、便利化建設,持續提升我省市場主體開辦便利度,制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境工作部署,通過完善青海省市場主體開辦“一網通辦”平臺(以下簡稱“‘一網通辦’平臺”)功能、壓縮市場主體開辦時限等舉措,建立市場主體開辦“一個平臺、一網通辦、一次采集、一套材料、一窗辦理、一次辦好、一次發放、一檔管理”的“八個一”集成化閉環工作體系。

　　到2023年9月底,西寧市市場主體開辦時間在1個工作日基礎上進一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州市場主體開辦全流程在1個工作日內辦結,黃南州、果洛州、玉樹州市場主體開辦全流程在2個工作日內辦結。

　　二、具體舉措

　　(一)優化“一網通辦”平臺入口。強化與省統一身份認證系統對接,優化青海政務服務網賬號注冊和“市場主體開辦專區”登錄方式,實現與“一網通辦”平臺賬號互認、無縫銜接、無感轉換,申請人線上辦理市場主體開辦業務的,直接登錄青海政務服務網“市場主體開辦專區”進行辦理。(責任單位:省政務服務監管局、省發展改革委、省市場監管局)

　　(二)提升市場主體設立登記工作質效。

　　1.提升市場主體設立登記便利度。深入落實青海省提升市場主體登記注冊便利化水平三十條措施,通過便利名稱、經營范圍、住所(經營場所)登記,簡化提交材料和實名驗證,提升登記注冊服務水平,規范登記機關登記行為,夯實壓縮市場主體設立登記時間工作基礎。(責任單位:省市場監管局)

　　2.壓縮市場主體設立登記辦理時間。到2023年9月底,西寧市市場主體設立登記辦理時間在0.5個工作日基礎上進一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州市場主體設立登記在0.5個工作日內辦結,黃南州、果洛州、玉樹州市場主體設立登記在1個工作日內辦結。(責任單位:省市場監管局)

　　(三)優化“一網通辦”平臺員工參保登記功能。通過系統嵌入或者數據接口方式,實現員工參保登記相關信息化系統與“一網通辦”平臺的深度對接,申請人通過“一網通辦”平臺自主選擇辦理員工參保登記并錄入員工信息的,“一網通辦”平臺自動對相關人員信息進行核驗,確保采集的員工信息滿足社保經辦機構實際業務需求。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省市場監管局)

　　(四)優化“一網通辦”平臺住房公積金繳存登記功能。將“一網通辦”平臺中的住房公積金繳存登記功能由默認必填調整為自主選擇,按照住房公積金繳存登記所需全量信息補充完善“一網通辦”平臺相關信息采集項。申請人通過“一網通辦”平臺自主選擇辦理住房公積金繳存登記并填報相關信息的,住房公積金經辦機構在收到市場監管部門推送的市場主體登記注冊和住房公積金繳存登記信息后,即時進行辦結。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省市場監管局)

　　(五)優化印章刻制服務。

　　1.全面提升印章刻制服務水平。在“一網通辦”平臺中,市場主體自主選擇印章刻制企業,印章刻制企業通過“一網通辦”平臺獲取信息和材料,不得要求申請人重復提交材料或者到現場辦理印章刻制手續。各級公安部門不得要求市場監管部門出具有關印章刻制的任何證明材料。各民族自治地區對于市場主體印章使用民族文字有規定的,要進一步優化服務舉措,提高工作效率,確保能夠在規定的時間內完成印章刻制任務。(責任單位:省公安廳)

　　2.完善“一網通辦”平臺印章刻制功能。在“一網通辦”平臺印章刻制功能中增加“領取免費印章”選項,市場主體所在地免費提供首套印章服務的,申請人可以自主勾選“領取免費印章”選項,“一網通辦”平臺顯示相關印章刻制企業網點、印章材質、印章類型等信息,供申請人自主選擇。申請人因對印章材質有較高需求等原因自主選擇自費刻制印章的,任何單位和人員不得干涉。(責任單位:省市場監管局)

　　3.促進印章刻制企業公平競爭。在“一網通辦”平臺印章刻制功能中增加“退單”功能,申請人通過“一網通辦”平臺自主選擇自費刻制印章并確定印章刻制企業、印章材質和印章類型的,印章刻制管理系統在接收到“一網通辦”平臺推送的印章刻制信息后,應當對該筆業務進行鎖定,除因申請人自主選擇通過“一網通辦”平臺進行退單,其他印章刻制企業不得“搶刻”。印章刻制企業入駐政務服務中心的,政務服務監管部門應當確保印章刻制企業入駐信息透明、公平競爭。(責任單位:省公安廳、省市場監管局、省政務服務監管局)

　　4.壓縮印章刻制辦理時間。到2023年9月底,西寧市新開辦市場主體印章刻制的辦理時間在0.5個工作日基礎上進一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州新開辦市場主體印章刻制在0.5個工作日內辦結,黃南州、果洛州、玉樹州新開辦市場主體印章刻制在1個工作日內辦結。(責任單位:省公安廳)

　　(六)壓縮首次申領發票辦理時間。到2023年9月底,西寧市新開辦市場主體首次申領發票的辦理時間在0.5個工作日基礎上進一步壓縮,海東市、海西州、海南州、海北州新開辦市場主體首次申領發票在0.5個工作日內辦結,黃南州、果洛州、玉樹州新開辦市場主體首次申領發票在1個工作日內辦結。(責任單位:國家稅務總局青海省稅務局)

　　(七)進一步拓展“一網通辦”平臺功能。

　　1.擴大銀行預約開戶覆蓋面。按照自愿對接的原則,鼓勵尚未對接“一網通辦”平臺銀行預約開戶功能的商業銀行按需進行對接,持續擴大銀行預約開戶覆蓋面,進一步便利市場主體辦理銀行開戶。商業銀行在辦理開戶時需要申請人提供公司章程的,市場監管部門通過數據接口將申請人電子簽名的章程電子文檔推送至申請人選擇的銀行,銀行不再要求申請人提供公司章程。(責任單位:人行西寧中心支行、省市場監管局)

　　2.提供辦件寄遞服務。在“一網通辦”平臺增加辦件寄遞服務功能,申請人自主選擇寄遞服務的,應在相應功能界面填報收件人姓名、地址、手機號碼、郵寄物品等信息,市場監管部門將郵寄信息推送至郵政企業和公安、稅務等相關部門,郵政企業在相關部門辦結營業執照、印章、紙質發票后,及時安排寄遞并將收件信息即時反饋至相關部門。(責任單位:省郵政管理局、省公安廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局)

　　(八)推廣應用電子營業執照。充分發揮電子營業執照作為市場主體合法有效身份證明作用,在青海省人社政務服務一體化平臺、青海省電子稅務局等信息化平臺登錄方式中增加電子營業執照掃碼登錄。各有關部門在辦理除市場主體開辦以外的政務服務事項時,需要申請人提交營業執照復印件的,市場監管部門應通過數據共享方式將電子營業執照文件推送至有關部門。各有關部門在履行監管職責時,需要市場主體出示營業執照的,應當認可市場主體通過電子營業執照小程序展示的電子營業執照。(責任單位:省市場監管局、省人力資源社會保障廳、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局)

　　(九)強化線下市場主體開辦服務。

　　1.提供“一窗通辦”服務。鼓勵具備條件的政務服務大廳按照“一件事一次辦”改革相關要求,設置市場主體開辦專窗,提供“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”的市場主體開辦“一窗通辦”服務。申請人通過市場主體開辦專窗一次性提交市場主體開辦信息采集表后,登記機關將市場主體開辦信息錄入業務系統并將相關信息共享給各有關部門,相關部門按照各環節時限要求進行辦理,市場主體開辦業務辦結后,申請人在一個窗口領取執照、印章、發票等辦結件。(責任單位:省政務服務監管局、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局)

　　2.強化線下辦理數據共享。申請人線下向登記機關提交市場主體開辦信息采集表并選擇辦理刻制印章、首次申領發票業務的,辦理時限要求與線上辦理相同。公安、稅務部門應當在市場主體實際刻制印章、首次申領發票后,將辦理流程和結果信息即時推送至市場監管部門,確保市場主體開辦“全方式、全流程”辦理信息可統計、可監測。(責任單位:省公安廳、國家稅務總局青海省稅務局、省市場監管局)

　　(十)開展市場主體登記“全省通辦”試點。在海東市開展市場主體登記“全省通辦”試點,依托青海省電子印章系統,全量制作海東市各級登記機關“集中式”電子印章,海東市各級登記機關辦結市場主體登記業務后,申請人可以在海東市內任一登記機關領取加蓋登記機關“集中式”電子印章的營業執照和登記通知書。試點成熟后,積極探索推進市場主體登記“全省通辦”。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、海東市市場監管局)

　　三、市場主體開辦“一件事一次辦”的定義及計時標準

　　市場主體開辦“一件事一次辦”是指申請人選擇一次性同時申請辦理市場主體開辦涉及的市場主體設立登記、印章刻制和申領發票事項。申請人自主選擇辦理“市場主體設立登記+印章刻制”、“市場主體設立登記+申領發票”以及分段單獨辦理市場主體設立登記、印章刻制和申領發票業務的,不屬于市場主體開辦“一件事一次辦”范疇。

　　(一)市場主體設立登記計時標準。

　　1.計時起點:

　　(1)對于全程網上辦的,登記機關對申請材料進行預先檢查,確認申請人提交材料齊全、符合法定形式后,所有有權簽字人完成電子簽名(章)并確認提交、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

　　(2)對于半程網上辦的,登記機關對申請材料進行預先檢查,確認申請人提交材料齊全、符合法定形式后,申請人將紙質申請材料提交至登記機關、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

　　(3)對于線下辦理的,登記機關對申請材料進行檢查,確認申請人提交材料齊全、符合法定形式,將申請材料中記錄的信息錄入業務系統、需要實名驗證的所有人員完成實名驗證后開始計時。

　　2.計時終點。登記機關對申請人提交的設立登記申請完成確認登記后計時結束。

　　(二)印章刻制計時標準。

　　1.計時起點:

　　(1)對于通過“一網通辦”平臺選擇辦理刻制印章的,印章刻制企業收到市場監管部門推送的市場主體登記信息和刻章信息后開始計時。

　　(2)對于線下辦理的,從申請人提出申請,印章刻制企業在刻字印章系統內錄入新開辦市場主體基本信息時開始計時。

　　2.計時終點。印章刻制企業完成印章刻制后計時結束。

　　(三)首次申領發票計時標準(與印章刻制同步辦理)。

　　1.計時起點:

　　(1)對于通過“一網通辦”平臺選擇辦理首次申領發票的,主管稅務機關收到市場監管部門推送的新辦納稅人申請后開始計時。

　　(2)對于線下辦理的,已實行“多證合一、一照一碼”及“兩證整合”登記模式的納稅人,以稅務機關接收到市場監管部門推送的新辦納稅人申請,由納稅人線下對推送信息進行確認和補充后,提出首次發票申領需求時開始計時,并由其主管稅務機關提供即時辦結服務。

　　2.計時終點。主管稅務機關辦結首次申領發票業務后計時結束。

　　(四)其他業務環節計時標準。

　　1.參保登記、住房公積金繳存登記自社保、公積金部門收到市場監管部門推送的市場主體登記信息后即為辦結,不計算辦理時間。

　　2.銀行預約開戶、辦件寄遞不屬于市場主體開辦的法定環節,系各有關部門為申請人提供的便利化“增值”服務,不計算辦理時間。

　　四、工作保障

　　(一)狠抓工作落實。各級政府及其相關部門要深刻認識市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革的重要性,圍繞改革任務,務實舉措、抓好落實。省直各相關部門要加強業務指導。各級市場監管部門要切實履行牽頭職責,加強同各級相關部門間的協同配合、形成工作合力,確保改革落實落地,取得實效。

　　(二)加大宣傳力度。全省各級相關部門要充分利用各種形式面向市場主體和辦事群眾廣泛宣傳深化市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革新舉措,提高公眾知曉度,營造良好氛圍。并及時總結在推進深化市場主體開辦“一件事一次辦”便利化改革中形成的好做法、好經驗,供其他地區、部門學習借鑒。

　　(三)強化監測通報。省壓縮企業開辦時間工作領導小組辦公室要堅持目標導向、問題導向、效果導向,持續按季度開展全省市場主體開辦監測工作,總結工作成效、發現問題短板,及時向各市州人民政府、省直各有關部門進行通報,督促各地區、各有關部門對標改革目標及時研究解決問題、提升工作成效。