各縣(市)區人民政府，各市屬開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《葫蘆島市數字政府發展規劃(2022—2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
葫蘆島市人民政府辦公室
2023年8月11日
(此件公開發布)
葫蘆島市數字政府發展規劃
(2022—2025年)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國的戰略部署，全面推進社會各領域數字化轉型，加快數字政府建設，進一步提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平，全面打造法治政府、廉潔政府和服務型政府，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)、《數字遼寧發展規劃2.0版》《遼 寧省“十四五”數字政府發展規劃》《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，編制本規劃，規劃期限為2022—2025年。
一、發展現狀
(一)現實基礎。
1.數字基礎設施不斷完備。
政務外網實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋，全市接入單位已達到2274家?；ヂ摼WIPv6發展水平大幅提升，端到端貫通能力不斷增強，是全省第二個完成全市范圍電子政務外網統一網絡平臺建設的城市。建成全省第三個可為政務云租戶提供整套符合等保2.0三級標準云安全能力的市政務云平臺，已承載業務信息系統45個，構建起4000vCPU、8192GB內存、150TB集中式存儲、200TB分布式存儲的云平臺支撐能力。
2.政務服務水平日益提升。
政務服務“網上辦”深入推進，持續推動市級自建系統與市一體化政務服務平臺深度對接，全市共對接事項354項?！耙患乱淮无k”應用面持續擴展，推進“新生入學一件事”“新生兒出生一件事”“公積金提取”等一件事網上辦理，政務服務事項標準化水平不斷提升，“最多跑一次”比率99.92%，全程網辦率90%，平均壓縮時限81.75%，即來即辦率57.29%。市、縣、鄉、村四級政務服務體系不斷完善，“綜合窗口”設置比例達94.25%，實現“一窗受理、綜合服務”?！斑|事通”APP應用場景、主題服務等便民功能不斷拓展，“遼事通”辦理率居全省第3位。積極開展電子證照目錄梳理、證照物化和電子印章制作，完成電子證照種類歸集209類，制作電子印章1957枚，印章調用率達100%。
3.數據資源共享有序開展。
出臺《葫蘆島市政務信息資源共享管理暫行辦法》，葫蘆島市政務數據共享交換平臺得到初步應用，實現市、縣兩級共3809類數據資源對接更新，累計匯聚政務數據4100萬余條，覆蓋市、縣兩級共148個政務部門，共享數據量7071萬余條。搭建基礎庫管理系統，開展人口基礎數據匯聚，歸集市、縣(市)區人口基礎數據258萬余條。推進國家、省、市、縣四級數據實時共享，接收國垂、省直系統辦件數據資源1740萬余條，建立數據實時共享渠道，通過數據實時共享的方式，切實減少群眾提交材料和證明的數量。
4.營商環境水平持續優化。
堅持把優化營商環境擺在事關振興發展全局的戰略位置，制定出臺葫蘆島市營商環境建設標準2.0版，出臺2022年營商環境提升年“1﹢8﹢2”系列文件。推動不動產登記改革，登記發證在全省率先實現由30個工作日壓縮至3個工作日的基礎上，再次壓縮至2個工作日，最快1小時辦結。拓展工程建設項目“拿地即開工”審批模式的適用范圍。電子招投標交易平臺、住建消防審批業務系統投入使用，信用平臺基本完成建設。持續深化“放管服”改革，在全省率先開展“零證明”城市創建，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、信用承諾等方式，共取消證明387類，對應辦理事項952項，通過“零證明”方式累計辦理證明事項20.01萬例，受到辦事企業和群眾一致好評，獲全國“區域最具投資營商價值城市”稱號。
5.信息惠民建設顯著增強。
“智慧教育”完成基礎工程建設，搭建葫蘆島市教育資源平臺、市教育資源公共服務平臺，已加入國家、省資源體系，搭建葫蘆島市質量監測系統，形成完善的學生綜合素質評價體系?！爸腔坩t療”取得突破，依托遼寧省基層醫療機構管理信息系統，實現基層醫療衛生機構醫療全過程管理以及居民個人健康檔案基本信息建立、體檢、分類、跟蹤隨訪等醫療服務相關數據上傳。市民政信息網絡平臺完成建設，“智慧人社”成效顯著，全市5000多戶用人單位實現網上業務經辦和信息查詢，成功推行“移動社?！盇PP，方便退休人員生存認證?！爸腔鄢鲂小狈奖憧旖?，建立智能公交調度系統，實現了公交運營車輛位置和狀態等信息實時采集和實時調度指揮，試點建設智能公交站牌設施，市民通過手機APP和電子站牌終端，可輕松查詢公交線路信息和站點信息。
6.數字賦能治理成效顯著。
市智慧城市管理指揮中心投入使用，成功開展疫情防控、安全生產、森林防火等方面指揮調度。市應急管理信息平臺建設完成，實現省、市、縣(市)區平臺數據互聯互通，完成國家、省、市、縣四級貫通的應急指揮信息網部署，應急指揮視頻調度系統和橫向連接消防部門的視頻指揮調度系統上線運行?！盎ヂ摼W﹢監管”水平顯著提升，依托國家企業信用信息公示系統和省企業信用公共監管平臺，扎實推動各部門、各領域監管信息向企業匯聚，“互聯網﹢明廚亮灶”、信用信息共享公示平臺等應用于食品安全監管領域，有效提升智慧監管效能。綜合治理能力顯著提高，綜治視聯網已安裝632個視頻點位，實現國家、省、市、縣、鄉五級互聯互通。生態治理日益精細，建成機動車環保檢測網絡監控系統、環境監察移動執法系統、大氣環境網格化管理與預警系統、機動車遙感檢測平臺，生態環境大數據平臺、自然資源平臺基本完成建設。智慧防疫手段不斷增強，“福祿行”小程序上線運行，截至2022年12月，個人實名注冊量約190萬戶、單位場所碼注冊量約8.5萬家、累計到場掃碼量約3700萬余次，入葫報備151.2萬余人次，購藥登記記錄約24.8萬條，為沒有智能手機的老年人和青少年生成隨身碼約60萬張，有效助力全市疫情防控。
(二)發展機遇。
從全國看，數字政府是數字中國的重要組成部分，推進數字政府建設是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會均提出要加快建設數字政府，黨的二十大提出要加快建設網絡強國、數字中國。中央深改委第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》，明確提出加強數字政府建設，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。全國各省、市積極運用信息技術建設數字政府，不斷提升政府治理效能，促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力。面對新形勢和新機遇，以數字政府建設為著力點和突破口，深入推進“放管服”改革，促進政府職能轉變，是提升政府治理體系和治理能力現代化水平、推動經濟社會高質量發展的有效手段。
從全省看，省委、省政府高度重視數字政府建設工作，把加快數字政府建設作為深化“放管服”改革、增創營商環境新優勢、激發市場主體活力、推動經濟社會高質量發展的重要抓手，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，推動各領域各方面的數字化改革，奮力建設“數字遼寧、智造強省”?！哆|寧省“十四五”數字政府發展規劃》進一步明確了“十四五”期間全省數字政府建設的目標、任務、時間表和路線圖，為全省和葫蘆島市數字政府建設提供了根本遵循和行動指南。
從自身看，葫蘆島市是東北、華北兩大經濟圈重要節點和遼寧沿海經濟帶西端起點，在全省“一圈一帶兩區”區域發展格局中優勢明顯。市第六次黨代會為葫蘆島高質量發展謀劃了“三大目標、七個突破”的宏偉藍圖，也為未來數字政府建設指明了方向。全市數字政府改革建設取得了一定成效，但對標省內沈陽、大連等地區還存在一定差距，需加快步伐，奮起直追，根據全省統一部署，積極探索數字政府建設的葫蘆島模式，以數字政府建設的新成果助力“放管服”改革，為全面優化營商環境創造有利條件，為葫蘆島全面振興、全方位振興奠定堅實基礎。
(三)挑戰與問題。
統籌推進機制不夠健全。數字政府統籌推進機制還不夠健全，數字政府主管部門與業務部門之間的責任邊界仍需明確。數字政府頂層設計還需加強，各部門信息化建設缺少業務需求的科學梳理，系統建設缺乏整體規劃，業務引導、規劃牽引的信息化建設機制還不完善。
政務服務水平仍需提升。政務服務信息化體系不夠完善，線上線下融合不夠，“只提交一次材料”“一件事一次辦”“全市通辦”服務范圍仍有一定局限，應用場景和網上服務創新能力較弱。政務服務大廳智能化水平有待提升，鄉鎮自助終端部署有待加強，政務服務移動端入口未統一，品牌認知度、辨識度、影響力有待進一步加強。
城市治理支撐亟待增強?？绮块T、跨領域治理平臺、監管平臺的應用建設不夠完善，地區和部門間協同治理能力薄弱。精細化、智能化的治理機制和平臺系統尚未完全建立，各類態勢感知網絡建設尚處起步階段，風險監測預警能力仍需加強，支撐各部門開展共同治理、聯合監管的數據共享程度仍不高。
數據要素價值釋放不足。全市統一的大數據平臺尚未建成，數據共享開放數量和質量均相對較低，數據匯集度不高、數據治理環節薄弱、互通共享不暢、資源庫建設有待加強、數據應用場景不夠豐富。數據開放與數據社會化應用仍處于起步階段，不敢不愿不易共享等問題比較突出。
公共支撐能力仍然薄弱。公共應用支撐能力不夠完善，尚未充分統籌運用人工智能、區塊鏈等新技術賦能各領域智慧化建設，難以解決應用系統建設中的共性問題，無法系統化支撐多樣化的便民服務應用場景。
數字基礎設施仍需夯實。數字政府基礎設施建設一體化、集約化程度不高、標準規范不統一。政務云平臺動態化、精細化管理能力仍需加強。全市電子政務網絡管理與運維能力亟待增強，專網專線有待整合。關鍵信息基礎設施安全保護能力有待提升。5G、人工智能、區塊鏈等新技術在基礎設施領域的應用范圍和深度不足。
保障配套措施亟需完善。數字政府建設相關制度規則體系尚不健全。數字政府建設資金支撐不足，籌措方式有待進一步拓寬，政企合作、多方參與的建設運營服務體系有待完善。缺乏既懂政府業務又懂技術的專業復合型人才。數字政府專家智庫尚未組建，業務協同創新能力有待提升。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞建設網絡強國、數字中國戰略部署，把握“雙重戰略定位”，聚焦“三大目標、七個突破”，堅持以人民為中心的發展思想，全面提升數字政府建設水平，推進政府治理體系和治理能力現代化，實現政府決策科學化、社會治理智能化、營商環境便利化、公共服務高效化，建設全省領先的數字政府，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的現代化濱海城市提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持黨的全面領導。把堅持黨的全面領導作為數字政府工作的總要求，把黨中央、國務院關于數字政府建設的決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求轉化為全市實際行動，為實現數字政府高質量發展提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，以人民需求為導向，直面問題、解決問題，讓數字政府建設成果更多更公平地惠及全社會，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和認同感。
堅持統籌集約。根據全省統一部署，堅持“全市一盤棋”原則，強化對全市數字政府建設的頂層設計和分類指導，構建“上聯省級、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數字政府運行體系。統籌考慮各層級政務信息化建設需求，堅持一體化、集約化建設，優化資源配置，避免重復投資。
堅持改革創新。以數字技術驅動政府改革，通過體制機制創新促進政府治理現代化，通過業務流程再造和技術集成創新打造服務政府、法治政府、廉潔政府。
堅持安全可控。強化安全意識和保障措施，構建完善可靠的數據安全保障體系、規則體系，提升安全防護能力，推動網絡安全與信息化發展良性互動、互為支撐、協調共進。
(三)發展目標。
以構建大數據深度科學輔助的智慧高效數字政府為目標，2022—2023年補齊短板、2024年鞏固提升、2025年深化拓展，到2025年末，數字政府建設水平進入全省前列。推進政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”，構建“上聯省級、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數字政府運行體系，實現政府治理全領域、全業務、全流程的數字化、網絡化、智能化，為實現政府治理體系和治理能力現代化提供有力保障。
創建政務服務示范市。全面提升政務服務“一網通辦”水平，強化服務的智能感知、主動辦理能力，提供更多精準化、智慧化、精細化的便捷服務。到2025年，建立全覆蓋、全時空、全聯動、全監督、全公開的市級統籌、整體聯動、部門協同、數據共享的市、縣、鄉、村四級一體化政務服務體系，實現政務服務“綜合窗口”設置比例達到95%以上，電子證照用證率達到80%以上，政府服務能力位居全省前列。
創建數治轉型先行市。打造多部門共建共用的大監管、大應急等系統，以“一網統管”平臺和智慧城市管理指揮中心為抓手，推動全市“一網統管”建設，提升政府基于大數據的科學決策能力。到2025年，全面建成“橫向覆蓋、縱向到底”的“一網統管”市域治理體系，“一網統管”部門覆蓋率達到80%以上，“雙隨機、一公開”覆蓋率達到80%以上，重點公共區域視頻監控接入率達到100%，推動社會治理體系和治理能力現代化。
創建機關效能領先市。打造整體智治的數字政府機關協作模式，推動實現政府內部辦公、監督、決策、協調等業務系統貫通協同，政務信息系統、服務資源共享共用水平顯著提升，基層減負取得明顯成效。至2025年底，完善基于國產化信息創新技術、安全可靠、貫穿市、縣、鄉、村四級互聯互通的全市一體化協同辦公平臺，并全面聯通“遼政通”，平臺用戶日均活躍率達到80%，基本實現政府內部“辦事不用跑”，行政效能顯著增強。
創建數據要素標桿市。形成數據匯聚完整有效、數據治理精準高效、數據管理規范精細、數據服務智慧便捷、數據流通安全有序的數據資源體系。到2025年，數據編目率達到80%，數據歸集率達到70%，數據共享率大于95%，公共信息資源社會開放率達到20%，數據要素市場規則和多樣化數據開發利用機制基本建立，為政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”和政府運行“一網協同”提供有力支撐。
創建數字底座樣板市。到2025年，基本實現政務云、政務網按需提質增容，集約高效、安全可靠的技術架構進一步完善。云平臺整合率達到95%以上，政務外網接入率達到98%，網絡安全事件及時整改率95%以上，數字政府基礎支撐能力不斷夯實。
三、體系架構
(一)總體架構。
根據我市數字政府建設要求，構建“1133”總體架構，即一套基礎設施、一套數據資源、三個公共支撐、三類業務應用。
圖1 葫蘆島市數字政府總體架構
一套基礎設施。建設全市統一的電子政務外網，基于“一網雙平面”技術架構，采用不同物理資源，形成雙業務平面承載，優化提升網絡承載能力，推進非涉密專網向政務外網遷移，加快IPv6網絡改造，形成承載充足、技術先進、自主可信的政務外網網絡體系。整合提升全市政務“一朵云”，夯實云底座建設，打造“云上葫蘆島”，全面推動系統上云，推動信創云建設，搭建統一的政務云管控平臺，對云資源實行統一管理、統一監控和統一運維。建設物聯感知基礎設施，優化物聯感知網絡規劃布局。建設云網安全基礎設施，加強云網安全保障。
一套數據資源。構建全市一體化數據中臺，推動全市政務、行業、社會數據的匯聚、治理、服務和開放，發揮數據資源價值。構建數據資源庫，整合城市數據資源;構建統一大數據平臺，加強數據資源治理;升級政務數據共享交換平臺和公共數據資源開放平臺，深化數據開放共享;形成覆蓋數據治理全生命周期的數據安全體系，強化數據安全管控。
三個公共支撐。構建聚合性業務中臺，統一升級建設身份認證、電子證照、電子印章、統一物流、電子檔案、消息推送、事項服務中心、統一事件中心、應用快速構建等共性業務能力。構建統一共享的智能中臺，集中建設人工智能、物聯網、區塊鏈、城市信息模型CIM平臺等智能支撐能力。構建運營中樞中臺，作為數字政府與其他信息化系統的主要接口，推進跨部門、跨區域和跨層級的業務協同和數據協同，為政務系統及數據系統提供更加便捷的信息傳遞和處理方式。
三類業務應用。聚焦營商環境優化、城市綜合治理水平提高和政府運行效能提升，建設“一網通辦”“一網統管”“一網協同”的“三個一”行業應用，重點打造政務服務、社會治理、民生服務等特色應用場景，全面推進政務服務事項從“網上可辦”向“網上好辦”升級，提升城市治理精準度和效率，推進一體化協同辦公能力建設。
統一入口。統籌推進政府門戶網站集約化建設，規范政務服務網、12345便民熱線、政務服務大廳、自助服務終端等政務服務統一入口建設，打造“遼事通”政務服務移動端統一入口、“一網統管”統一入口、“一網協同”統一入口。完善“一屏統覽”統一入口建設，構建集態勢感知、風險監測、聯動指揮、輔助決策、成效展示、效能評估、特別呈報等內容為一體的葫蘆島市智慧城市管理指揮中心。推動分散服務向集中服務轉變，實現多端受理轉向統一受理歸集，切實為老百姓辦好事、讓老百姓好辦事。
三大保障體系。建設縱貫各層級的標準規范體系、安全保障體系、運營運維體系，保障數字政府標準、可靠、安全運行。
(二)管理架構。
按照“管運分離”的總體原則，構建統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進的數字政府建設組織管理架構體系。葫蘆島市數字政府建設工作領導小組負責統籌全市數字政府建設工作，下設領導小組辦公室，設在市營商局(大數據管理局)，負責總體規劃、組織協調、督促檢查、指導監督等工作。市營商局(大數據管理局)下設市12345政務服務中心(市大數據管理中心)，為數字政府建設提供技術支持和服務保障。各縣(市)區、市直相關部門設立首席數據官(CDO)，謀劃和組織實施跨部門、跨層級、跨領域的融合型應用場景。組建數字政府專家智庫，作為數字政府建設的咨詢機構。各縣(市)區將數字政府建設作為“一把手”工程，成立縣(市)區數字政府建設領導小組，明確主管部門，統籌推進數字政府建設工作。
(三)建設模式。
遵循統分結合、資源整合、充分利舊的原則，市級建設基礎支撐中臺，統籌數據資源管理，推進各層級應用系統對接整合，實現數據按需共享、應用全面協同。
市級遵循省級標準、享省級支撐、與省級對接。市級遵循省級標準、規劃要求，探索符合本地特色化的標準規范，建立全市數字政府標準體系，指導全市數字政府建設應用，統籌“全市一盤棋”建設。市級享用省級統建的公共應用支撐能力，根據需要開發部署特色應用支撐。市級運營中樞中臺依托市數據共享交換平臺與省級平臺數據級聯，支撐市一體化政務服務平臺、市智慧城市管理指揮中心等應用系統與省級平臺實現互聯互通。
市級建基礎中臺、創市級特色應用、抓考核評估。市級統籌建設政務云、政務網等數字基礎設施，原則上市直部門不再新建政務云平臺、政務專網。市級統籌建設數據中臺、業務中臺、智能中臺、運營中樞中臺，為全市提供數據、公共支撐能力。市直部門不再重復建設市級統籌建設的中臺系統，市直部門應用系統通過運營中樞中臺與數據中臺、業務中臺、智能中臺對接，實現跨部門數據的共享交換及公共能力的調用。升級市級智慧城市管理指揮中心、建設“一網統管”平臺。已建系統按照市級標準進行接口改造后與運營中樞中臺對接。建設“一網通辦”“一網統管”“一網協同”領域市級特色應用場景。統籌升級建設“遼事通”APP政務服務數據接口。構建系統科學、多維度、可操作的全市數字政府建設考核評估體系。
縣(市)區享市級支撐、建分級中心、創縣級特色應用、應用下沉基層網格。按照“全市一盤棋”原則，各縣(市)區共享市級政務云、市級數據資源體系和公共支撐能力，不再重復建設政務云、市級統籌建設的基礎庫及應用系統?？h級系統通過與市運營中樞中臺對接，實現跨層級數據的共享交換及市級公共能力的調用，與市級平臺互聯互通。各縣(市)區按照市級要求建設縣級智慧城市管理指揮中心。已建指揮中心的縣(市)區，按照市級標準改造后與市級平臺對接。在市級已建應用場景的基礎上，根據本區域特點建設縣級特色應用專題。推動應用場景全面下沉基層網格，實現三大領域應用市、縣、鄉、村四級覆蓋。
四、主要任務
(一)夯實城市數字基礎建設。
進一步整合建設全市政務云、政務網、物聯感知、云網安全等基礎資源，強化信息安全保障能力，打造葫蘆島市特色數字政府基礎能力。
1.建設高速泛在的政務網。
建設高性能電子政務網絡。全面推進全市電子政務網絡優化升級，構建網絡結構層次化、扁平化的性能較高、功能較全、服務穩定、運行安全的主備雙線路骨干網絡。應用“一網雙平面”的技術架構，完善網絡結構，提升電子政務外網市、縣、鄉、村四級覆蓋能力，推進各地區、各部門非涉密專網向政務外網的有序遷移整合，實現跨地區、跨部門、跨層級的業務協同和數據共享。構建智能運維管理體系，建設網絡管理平臺，實現對網絡資源實時化、可視化、精細化的動態管理。
加快IPv6網絡改造。堅持“同步規劃、同步實施、同步運行”理念，加快推進全市電子政務外網IPv4/IPv6的雙棧部署，全面完成向下一代政務網絡的平滑演進升級。優化完善IPv4/IPv6整體雙棧網絡安全策略，建立IPv6網絡運行監控和管理機制，為大規模IPv6業務應用部署提供安全、高效的基礎網絡平臺，促進IPv6應用業務高速發展。
拓展網絡新技術應用。利用5G技術，加快電子政務外網無線化、移動化建設，提升電子政務外網多場景、多領域的承載力和支撐力，促進電子政務智能化發展。
2.提供開放共享的政務云。
加快推進政務云整合。夯實云底座建設，升級政務云平臺承載能力，面向全市提供安全穩定的云計算、云存儲、云災備、云安全等服務，滿足全市各地區、各部門政務云服務需求。全面推進全市各地區、各部門非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移。實現與省級政務云互通、政務數據共享。
提升多云管控能力。建設政務云管控平臺，加強多級異構云平臺之間的互聯互通和統一管理，提高全市政務云統一管控能力，提升各部門系統上云率和云資源利用率，實現一平臺管理、多朵云應用、云資源彈性管理。
建設信創云平臺。根據國家信創要求，構建以國產CPU、操作系統、中間件、數據庫等為基礎的自主可控信創云平臺，面向數字政府重點應用提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等信創云服務。
構建政務云容災體系。加快推進政務云容災體系建設，建設同城雙活、互為主備的政務云平臺，采用數據分類分級備份策略，重要數據實時備份。做好與省級一體化大數據中心對接，實現數據異地存儲備份，保障在突發重大災難情況下，政務數據有效備份、全量恢復。
3.建設物聯感知基礎設施。
加快推進物聯網感知基礎設施規劃布局，統籌全市公共感知基礎設施建設，推進大數據、人工智能、5G、北斗定位、邊緣計算等技術在城市“神經網絡”的應用，建設一張覆蓋范圍廣、業務領域跨度大、設備數量龐大的城市“觸覺感知”網絡，滿足城市治理、應急管理、環境監測、公共安全、生態保護等物聯感知監測需求。
4.建設云網安全基礎設施。
加快云網安全基礎設施建設，加強政務云平臺密碼安全防護基礎設施和密碼服務體系建設，整合電子簽名、時間戳、數據加解密等保密服務，按照“集約高效、安全可靠、按需服務”的原則，依托省級密碼資源池，建立市級密碼資源池，為政務信息系統提供統一密碼安全服務，進一步提升市政務云平臺安全防護水平。建立市級安全監控平臺，提高云網運行監測、智能分析、安全態勢感知能力，與省級安全監控平臺對接，全面提升全市云網安全監控管理能力和協同服務能力。
專欄1 信息基礎設施工程
政務網絡工程。優化升級全市電子政務網絡，建立葫蘆島市電子政務外網“一網雙平面”。建立網絡資源管控平臺，實現對網絡資源的動態可視化管理。推進IPv6、5G新技術在政務網絡的應用，提高政務網絡支撐能力。2023年底完成對政府網站的IPv6改造。2025年底建成全市政務外網安全監測體系，實現政務外網多場景支撐?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
政務云工程。建設政務云管控平臺，實現多云管理，促進資源互通。建設政務信創云平臺，構建政務云容災體系，增強政務數據安全，保障政務業務系統穩定運行。2023年底完成政務云擴容、非涉密系統全部上云工作和政務云容災體系建設。2025年底完成政務云基礎設施國產化建設升級，全面實現政務數據與省級大數據中心的互通，云平臺整合率超過95％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
云網安全基礎設施。建立市政務云密碼安全防護設施及密碼資源池，提升市政務云平臺安全防護能力。建立市安全監控平臺，與省安全監控平臺對接，全面提升全市安全監控管理能力、協同服務能力。2023年底完成市級安全監控平臺及政務云密碼資源池建設。2025年底完成全市政務云網安全防護系統升級部署工作，構建符合國家安全保密要求的云網和數據安全基礎設施?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(二)完善數據資源體系建設。
建設一體化數據中臺，推動葫蘆島市政務大數據的全面歸集和融合治理，形成較為完善的城市數據資產，加強數據質量管控，深化數據開放共享，保障數據安全，推進數據在政務服務、社會治理、民生服務等領域充分應用，發揮數據要素價值。
整合城市數據資源。全面采集、匯聚、整合、存儲數據資源，推進各領域、多主體、全要素的數據資源體系建設，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。推動全市各地區、各部門政務數據匯聚，按需接入黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等數據資源。建設完善數據資源庫，構建完善人口、法人、電子證照、空間地理信息、社會信用五大基礎數據庫。推動智慧黨建、宏觀經濟、政務服務、應急管理、社會治理等主題專題數據庫建設。建立健全政務數據目錄體系，統一編制公共數據資源目錄、共享目錄和開放目錄，按需歸集公共數據和社會數據，加強對全市政務數據、公共數據、社會數據的規范管理。
加強數據資源治理。建設滿足全市數據采集、數據治理、數據分析、數據服務等需要的大數據平臺，加強數據資產管理，積極推動數據資源分級分類管理，完善數據監控運維功能，提升數據治理和全生命周期管理能力。樹立數據質量就是工作質量的理念，落實“一數一源一標準”，按需對數據進行清洗、稽核、比對，確保政務數據真實、準確、完整。健全數據質量相關標準規范，按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，加強數據質量事前、事中和事后監督檢查，完善數據問題反饋渠道，提升錯誤數據更正響應速度，壓實數據采集單位責任，推動數據源頭治理、系統治理。
深化數據共享開放。提升政務數據共享交換平臺對全市部門間、地區間數據流通和共享的支撐保障能力，完善數據回流機制，加快推動葫蘆島市與國家、省級業務系統對接，補全數據斷鏈，促進數據回流賦能基層治理。以應用場景為牽引，全面提升數據共享服務能力，協同推進公共數據和社會數據共享，推進社會數據“統采共用”。建設數據資源開放平臺，促進與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務數據依法依規安全有序開放和有效利用，分類分級開放公共數據，促進數據跨地區、跨部門、跨層級、跨領域的共享共用、融合應用，提升數據資源使用效益。
強化數據安全管控。加強對數據中臺的數據安全常態化監測和技術防護，充分利用安全可信、自主可控的電子認證、數據加密存儲傳輸、隱私計算、數據脫敏、安全審計、區塊鏈等技術，實行數據分級分類保護和安全管理，加強重要數據保護，防止數據篡改，形成覆蓋數據治理全生命周期的全留痕、可追溯的數據安全體系。形成數據安全管理閉環，提升對數據安全風險的態勢感知、監控預警、分析研判和應急處置能力。
專欄2 數據中臺工程
統一大數據平臺。構建數據匯聚平臺、數據治理平臺、數據開發平臺、數據服務平臺、數據資產平臺和統一數據門戶，實現數據的轉換清洗和多源異構數據的統一接入，為數據精細化治理提供支撐，為數據管理者和使用者理解數據、增強共享和使用數據提供幫助。2023年底完成統一大數據平臺部署工作。2025年底持續開展數據治理、數據服務，全面實現平臺賦能?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
政務數據共享交換平臺。完善數據資源目錄系統和數據資源管理系統，升級數據交換系統，打通省、市、縣（市）區跨層級、跨部門、跨業務的數據資源共享交換通道，實現政務數據的共享共用。2023年底完成政務數據共享交換平臺升級工作，實現關鍵領域數據共享共用。2025年底實現全市政務數據共享共用，數據共享率超過95％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
公共數據資源開放平臺。遵循遼寧省數據資源開放標準，建設葫蘆島市公共數據開放平臺，提供數據注冊、集中發布、便捷檢索、數據申請、安全存儲、統計分析等功能。2023年底完成公共數據資源開放平臺升級改造和新增功能建設工作。2025年底形成全市公共開放數據接入與動態更新機制，公共信息資源社會開放率達到20％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
數據資源庫。統籌全市各類數據資源，建設人口、法人、信用信息、電子證照、自然資源和空間地理五大基礎庫，推動智慧黨建、宏觀經濟、政務服務、應急管理、社會治理等主題專題庫建設，完善面向數據集成能力和運用能力的數據資源管理庫建設。2023年底完成人口、法人、電子證照基礎庫升級和空間地理信息、信用信息基礎庫建設工作，完成政務服務、社會治理、民生服務等重點領域主題專題庫建設。2025年底進一步豐富數據匯聚量，根據實際業務需要拓展主題專題庫類型，持續進行數據迭代?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(三)筑牢公共支撐能力底座。
按照全市數字政府總體架構，建設業務中臺、智能中臺、運營中樞中臺，完善一體化公共支撐能力，推動實現業務應用一體化、智能支撐一體化、運營管理一體化，為葫蘆島市數字政府建設提供系統化、標準化、平臺化的公共支撐保障。
1.搭建聚合性業務中臺。
按照全市數字政府總體架構，建設聚合性數字政府業務支撐體系，以標準化、組件化、平臺化、可復用方式，提供面向不同應用場景的功能開發支撐，縮短建設周期，節約建設成本，滿足業務能力沉淀、流程再造、服務重用的需要，為各地區、各部門的各類業務系統功能靈活配置提供統一的公共支撐能力，推進各地區、各部門業務流程再造和服務模式創新。
完善統一身份認證服務。依托人口、法人等基礎信息庫，對接省統一身份認證系統，基于可信數字身份拓展人臉識別、掃碼等核驗方式應用，完善全市政務服務統一身份認證服務，實現一次認證、全網可信、全市通用。
完善統一電子證照服務。依托電子證照等基礎信息庫，構建本市電子證照服務體系，實現與省證照庫證照互認，提供覆蓋面廣、共享及時、應用高效的電子證照服務，為深化行政審批制度改革、優化營商環境提供網絡可信憑證支撐。
推進統一電子印章服務。推進政務電子印章和企業電子印章建設，實現網上簽發的電子證照、電子文件的有效性驗證，加快電子印章信息技術在政務辦公、政企辦事、公共服務、社區服務、商事領域的深度應用。
完善統一物流服務。優化辦事材料送取的傳統模式，建設線上線下辦事統一物流入口，提供“辦件﹢寄遞﹢查詢﹢跟蹤﹢客服”全流程服務，支撐部門業務快速應用。
完善統一電子檔案服務。實現一體化政務服務平臺業務檔案的歸檔、存檔、調閱、統計、鑒定等全生命周期的數字化管理，實現“一人一檔、一企一檔”。
完善統一消息推送服務。為公眾提供短信、郵件、站內信(PC、APP)、微信服務號等政務服務通知消息，逐步實現各類消息通知的智能管理和自動分發。
推進“一網通辦”事項服務中心建設。按照省政務服務事項相關標準規范要求，建設一體化政務服務共性組件，構建統一事項管理、統一申報、統一受理、統一辦件、統一評估等功能組件，支撐各類場景應用快速建設、敏捷創新，提升“一網通辦”供給能力。
構建“一網統管”統一事件中心。依托城市運行統一事件庫，建成城市綜合管理事件統一采集、分撥、處置、分析通用組件，支撐實現城市治理事件分級分類梳理、事件統一流轉、處理流程確認、處置效率監管。
建設應用快速構建平臺。集成大量通用基礎組件，將API、消息隊列、數據源、設備等資源編排構建成業務能力，實現可視化、零代碼開發應用，滿足業務應用快速復制的需求。
開展高效供需對接。構建供需對接體系，理清事項數據需求，形成數據責任，編制業務系統建設需求清單，制定統一對接標準，根據部門業務需要，精準實施新建項目開發工作，加快推進業務支撐中臺與部門業務系統快速、高效對接。
專欄3 業務中臺工程
統一身份認證系統。完善認證中心、身份認證、單點登錄、電子簽名服務、電子簽章服務、應用監管服務等功能模塊。2023年底完成統一身份認證通用工具建設容載工作，完成與省級平臺對接，為全市系統提供接口及接口對接服務?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一電子證照系統。完善證照目錄管理、證照庫接口管理、證照維護管理、證照安全管理、證照訪問管理、證照鏈等功能模塊。2023年底完成統一電子證照工具建設容載工作，為全市系統提供接口及接口對接服務。2024年底建設基于數字身份應用服務功能，電子證照使用率達到95％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一電子印章系統。規范電子印章制發、管理、驗證等業務，提供電子文檔的電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務。2023年底完成統一電子印章工具建設容載工作，為全市系統提供接口及接口對接服務。2025年底形成電子印章全市互認互驗?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一物流服務。完善統一網關管理、查詢服務、寄件服務、電子面單與云打印服務、服務管理、系統對接能力，支持短信提醒等物流增值接口服務。2023年底完成統一物流服務通用工具建設容載工作，為全市系統提供接口及接口對接服務?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一電子檔案。完善檔案的收集、著錄、查詢、借閱、利用、統計、鑒定、銷毀全生命周期管理模塊。2023年底完成統一電子檔案通用工具建設容載工作，為全市系統提供接口及接口對接服務?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一消息推送。推進匯聚各業務系統的通知消息，提供消息模板、消息生命周期管理等服務，形成統一消息中心，提供短信、郵件、微信公眾號、小程序等豐富的用戶消息觸達渠道。2023年底完成統一消息推送通用工具建設容載工作，為全市系統提供接口及接口對接服務?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
事項服務中心。建設事項管理中心、申報中心、受理中心、辦件中心、評估中心、材料中心、表單中心、預約中心、審批服務等功能模塊。2023年底形成全域“一網通辦”業務支撐能力?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
統一事件中心。依托城市運行統一事件庫，建設事件采集中心、事件分撥中心、事件處置中心、事件分析中心。2023年底形成全域“一網統管”業務支撐能力?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
應用快速構建平臺。集成通用組件，建設可視化構建、應用管理、模型管理、表單管理、流程管理、業務集成、權限管理等功能模塊。2023年底完成平臺功能建設，2025年底以應用快速構建平臺充分利用以往建設和使用的業務應用，完善和優化業務流程?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
供需對接。構建供需對接體系，建設證明開具系統、證明查詢核驗系統、證明事項投訴監督系統、后臺基礎配置管理系統、審管一體化聯動管理系統。2024年底完成建設，提供通用數據接口方便調用，推進系統對接整合?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
2.打造集約化智能中臺。
推進葫蘆島市智能化共性應用集約建設，提供面向政務服務、城市治理、民生服務等不同場景的智能應用功能開發支撐，提升智能化技術應用覆蓋面，提高業務協同復用能力，快速打造智慧應用。
推動人工智能平臺建設。針對不同層級、不同部門的應用需要，打造人臉識別、文字識別、圖像識別、視頻識別、語音識別、自然語言理解、智能摘要等先進、開放、豐富的人工智能服務組件，提升人工智能技術供給能力。持續拓展智能檢索導辦、智能客服、接訴即辦、提醒辦服務、知識圖譜、智能材料預審、智能決策、智能分派、熱點問題發現等應用場景。
推進物聯網平臺建設。以全域物聯感知接入為基礎，建設統一物聯網平臺，接駁通信、治安、市政、交通、環衛、氣象、樓宇等交互感知設備，圍繞終端設備統一接入和全生命周期管理，實現物聯數據標準化、數據采集分析、海量感知數據開放共享，全面感知城市整體運行狀況，提供物聯感知數據智能化組件和服務，支撐各類物聯網場景應用。
打造區塊鏈服務平臺。深化區塊鏈應用，沉淀審批鏈、證照鏈、數據共享鏈、中介鏈等鏈標準應用模型，建設可信體系，支撐各地區、各部門快速開展區塊鏈場景應用，為政務服務、社會治理、政府管理等提供鏈上服務支撐，實現數據共享加密、防篡改、可溯源，保障數據安全。
升級建設城市信息模型CIM平臺。建設新型數字孿生城市，在政務時空信息云平臺基礎上，推動葫蘆島市全空間、三維立體、高精度的城市信息模型(CIM)建設，反映重點建筑內部重要信息，重點做好社區、園區、水利流域等重點場景CIM數字化，為城市空間可視化展現、智能計算分析、仿真模擬和智能決策等提供數據基礎，為全市各部門地理信息相關應用提供地理信息數據、建筑信息模型共享服務。
專欄4 智能應用中臺工程
人工智能平臺。建設多模態的人工智能算法服務、大規模機器學習算法服務、多模態語義理解能力智能支撐、主流機器學習和深度學習框架的算法工廠系統等功能模塊。2025年底完成人臉識別、OCR文字識別、圖像識別、視頻識別、語音識別、自然語言理解等人工智能基礎能力的構建，為上層應用提供場景化的AI分析服務，支撐智慧城市管理指揮中心及各類應用?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
物聯網平臺。通過“統一設備標識、統一設備接入、統一物聯數據標準、統一資源共享”構建統一物聯網平臺。2025年底實現葫蘆島市物聯資源一張圖，提供安全可靠的物聯設備接入、數據集成、設備管理、公開API支撐、數據管理、消息分發、運維監控、可視化展示等系統功能?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
區塊鏈服務平臺。搭建支持國產密碼體系的高可靠性、高安全性、自主可控的區塊鏈服務平臺，提供系統的區塊鏈連接服務、區塊鏈業務模式驅動服務。2024年底完成平臺建設，打造區塊鏈與政務服務深度結合的“區塊鏈﹢電子證照”“區塊鏈﹢不動產登記”等特色應用場景，為全市系統提供接口對接服務?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
城市信息模型CIM平臺。在已有時空信息云平臺基礎上，完善各類場景應用的地理信息地圖，進行數據實體改造，通過實景三維技術對城市重點領域空間進行實體數字化和語義化建模，達到由粗到細、從宏觀到微觀、從室外到室內等不同粒度、不同精度的城市孿生還原。2023年底實現BIM模型集成與輕量化建庫、多尺度仿真模擬和分析等功能，多尺度地理信息覆蓋率達到100％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）、市自然資源局〕
3.構建互聯互通的運營中樞。
以創新協同機制、運營體系為核心理念，做厚做實葫蘆島市數字政府運營中樞中臺，實現城市海量數據的高速傳輸、實時互聯和城市業務系統的全面整合、快速對接，提升全市數字政府體系的運營管理能力，保障數字資產良性運行、能力運營穩定高效。
強化中樞功能部署。以構建新型數據互聯互通機制為核心理念，以實現全市政務、社會、企業、民生等領域城市業務系統全面整合為核心目標，積極部署運營中樞中臺接入方管理、運營方管理、數據協同、消息協同、業務協同、中樞互聯等能力，通過運營中樞中臺接入各部門系統、社會和企業等非政務外網系統，融合政務、社會、企業、民生等城市業務的海量、異構數據，保障政府數據資源和社會數據資源在授信的體系內實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的互聯互通，將運營中樞中臺打造成為融合政府內部條塊、對外賦能城市智慧化應用的有效載體。
優化中樞運營能力。建設運營中樞中臺開放門戶、業務運營、運維監控、運營管理、信息化項目管理、中樞系統安全等能力，通過能力開放門戶，形成面向接入方、使用方等各類客戶的主要入口，有效匯聚內外部能力，為各部門共性應用能力提供集約化、開放式的支撐服務。依托統一運營管理能力，為運營管理人員提供資產管理支撐工具，實現對部門建設的應用資源、能力、硬件等相關信息的全生命周期管理。建立健全運營中樞中臺的業務運營體系和運維監控體系，保障產品能力和應用能力的充分發揮，實現平臺的自動化和規范化運維管理，保障平臺長期穩定運行。構建信息化項目管理能力，實現全市信息化項目的電子化管理，提升電子化流程審批效率，為數字政府體系的高效運營提供支撐。
專欄5 運營中樞中臺工程
運營中樞中臺。加快部署運營中樞中臺，建設接入方管理、運營方管理系統，提供業務協同、消息協同、數據協同等運營管理能力，通過政務外網、互聯網等多節點分布式架構，實現與部門業務系統、社會和企業等非政務外網系統或數據的互聯互通。搭建能力開放門戶、業務運營平臺、運維監控平臺、運營管理平臺、信息化項目管理平臺等子系統，保障產品能力充分應用、資產管理科學高效、平臺系統良性運行、運維管理自動規范、項目管理流程優化。2023年底完成運營中樞中臺主要功能的開發部署工作。2025年底實現以運營中樞中臺為基礎的中樞平臺業務、系統和應用的深度融合?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(四)優化政務服務“一網通辦”。
聚焦企業和群眾全生命周期，充分利用數字政府建設成果破解體制機制障礙，推進政務服務線上線下標準一致、深度融合、均衡發展，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。按照全省一體化在線政務服務平臺建設的總體部署，大力推進市一體化政務服務平臺升級，拓展便民應用場景，加快便民服務數字化、智慧化，實現政務服務更大范圍好辦、實辦、快辦，樹立數字政府服務形象。
1.構建智慧便捷的服務能力。
深化“一件事”服務，推廣“企業開辦”“新生兒出生”等跨部門政務服務事項集成化辦理;優化空間服務，為企業和群眾定制個性化、智能化、標簽化的專屬空間;推行“跨域通辦”服務，建立跨域協作機制，通過標準化梳理，再造業務流程，在“全市通辦”的基礎上實現跨市、跨省辦理;完善證明事項告知承諾制辦理，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，全面提升一體化政務服務平臺服務能力。
2.創新智能高效的應用服務。
拓展“零證明”移動端開具渠道，加快推進“證明開具”在各類場景的數字化應用;拓展建設“遼事通”市民服務移動端多領域便民服務功能。建設“秒批秒辦”服務、情景化引導服務、政務服務數字地圖等系統，推進與本地政務服務平臺、電子證照系統、統一身份認證系統等相關系統對接融合。實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優化營商環境。
3.提供優質便利的涉企服務。
以數字技術助推深化“工程建設項目”改革，通過工程建設項目全流程監管業務系統，整合資源，打通橫向業務部門，促進線上線下服務融合;探索“政企直通車”，拓展企業畫像、政策申報、政策定位推送、政策精準兌現、免申即享、金融普惠服務、產業鏈供需對接等業務場景和服務，推進政府職能由被動服務向主動服務轉變，以優質便利的涉企服務助力企業更好發展。
4.打造智慧便民的政務大廳。
按照“一窗受理、集成服務”改革要求，以企業群眾辦事為視角，加強線上線下融合，推進事項標準化梳理、業務流程再造、政務數據可視化信息系統建設，實現群眾辦事和窗口受理標準化，打造人性化、零等候、一窗辦的線下政務服務。推動自助終端在市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)的建設使用，大幅縮減辦事流程，減少材料提交，提供統一、高效、跨部門、跨區域的政務服務環境，打造城市政務新亮點。
5.建設政府網站集約化平臺。
按照國家要求，建成符合省級標準的市級政府網站集約化平臺和統一信息資源庫。開展政策信息智能精準服務，推動適老化無障礙系統升級改造，營造信息公開、互動暢通、快捷便利的辦事新體驗，實現統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管。
專欄6 “一網通辦”工程
一體化政務服務平臺升級。在現有市一體化政務服務平臺的基礎上，升級“一件事”“零證明”“全市通辦”等系統，優化業務流程，推進更多便民利企事項“跨域通辦”，打造告知承諾制辦理、用戶專屬空間等服務，建設“秒批秒辦”、情景化引導服務、政務服務數字地圖等智能應用，完成自建系統對接、整合，完成信用數據對接，完成政務服務網UI改版、統計分析模塊升級。2023年底完成升級建設并投入使用?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
“遼事通”移動端建設。整合現有“福祿行”小程序功能應用，升級構建完整的市民服務移動端“遼事通”，逐步聯通政務服務、疫情防控、公共查詢服務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等多個領域，打造全方位的智慧型應用服務移動端，讓市民可以通過手機辦理個人事務和公共服務。2023年底完成應用整合升級。2024年底實現全域通識?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
工程建設項目審批管理系統建設。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，建設事中事后監管、質量安全監督、告知承諾、紅黑名單公示、中介服務及市政公用服務網上交易平臺等功能。2023年底完成系統升級建設并投入使用?！矤款^單位：市住房城鄉建設局〕
政務智慧大廳建設。主要包括大廳布局設計、事項標準化梳理、業務流程再造、信息化系統和智能化硬件設備建設等。2024年底完成市級大廳升級建設并投入使用。2025年底完成縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）自助終端建設并投入使用?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
政府網站集約化平臺。主要包括站點目錄管理、公共欄目管理、站點模板管理、統一資源庫、糾錯預警系統、智能搜索、智能問答系統、適老化無障礙系統等，提供集約化管理。2024年底完成建設及全面整合推廣應用?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(五)推動社會治理“一網統管”。
圍繞全面提升一體化綜合治理能力建設，實現社會治理“一網統管”。綜合運用大數據、云計算、人工智能等新技術，在社會治理、民生服務、市場監管、生態保護、經濟調節、法治建設等領域積極探索建設一批典型應用場景，建設“一網統管”平臺，全面提升政府社會治理體系和治理能力現代化水平。
1.完善“一網統管”治理體系。
依托業務支撐中臺統一事件中心，建設“一網統管”平臺，構建“1﹢4﹢N”的“一網統管”治理體系?！?”即統一事件治理入口，實現與“12345便民熱線”、市民上報、綜合巡查等系統的互聯互通，實現跨部門、跨領域事件的統一管理;“4”即依托事件采集中心、事件分撥中心、事件處置中心、事件分析中心，打造橫向到邊、縱向到底的“一網統管”治理體系;“N”即以“一網統管”平臺為基礎底座，為社會治理、民生服務、市場監管、生態保護、經濟調節、法治建設等應用場景提供統一標準接口，為智慧城市管理指揮中心提供多端可視化數據支撐。
專欄7 “一網統管”工程（一）
運營中樞中臺?！耙痪W統管”平臺。依托業務支撐中臺統一事件中心，建設“一網統管”平臺，構建“1﹢4﹢N”的“一網統管”治理體系。2024年底完成“一網統管”平臺主要功能建設。2025年底完成已建應用平臺接入，持續為各領域應用場景提供支撐?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
2.推進社會治理精細化。
推動數字化社會治理模式創新。以數字化手段提升城市綜合治理能力，推動社會治理模式從單向管理向雙向互動轉變、從線下管理向線上線下融合治理轉變，重點提升基層社會治理、社會治安防控、智慧城管體系、交通運輸管理、應急指揮管理等領域數字化治理能力，助力葫蘆島市文明城市創建。
強化基層治理能力。加快推進全市網格員終端部署、綜治視聯網村(社區)點位覆蓋，匯聚全市基層治理信息資源，推進智慧社區、智慧網格建設，提高城市網絡化管理水平。
筑牢公共安全基礎。強化社會公共安全大數據、視頻圖像在社會安全、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，高水平推進“雪亮工程”，構建一體化、智能化、立體化的公共安全體系和社會治安防控體系。
打造智慧城管體系。全面建設集感知、分析、管理、指揮、服務“五位一體”的智慧城管體系，為全市統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價全閉環的城市綜合管理服務工作提供支撐，創新實現網格化、全移動、扁平化的執法模式，實現“數字城管”向“智慧城管”的跨越。
構筑立體化交通管理網絡。充分利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，重點加強公交企業管理、港口及水運企業管理、公路建設管理、路政管理等模塊的信息化建設，綜合集成事前預警防控、事中指揮調度、事后分析研判的交通運輸管理能力，推動葫蘆島市“智慧交通”發展。
推進智慧應急體系建設。充分利用應急基礎數據，優化完善消防安全、人口管理、交通治安、疫情防控、生態環保、自然災害預防等應急指揮系統平臺，加強分析、研判、預警、處置能力，形成精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、智慧治理的應急能力。
專欄8 “一網統管”工程（二）
社會治理綜合服務平臺。推進社會治理綜合服務平臺建設，實現市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）數據匯集、工作匯報、任務反饋四級聯動和矛盾糾紛線上調處化解。2023年底完成社會治理綜合服務平臺建設；綜治視聯網村（社區）全覆蓋，達到市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）互聯互通，與社會治理綜合服務平臺實現深度融合。2025年底社會治理綜合服務平臺的相關功能更加完備，基本實現基層社會治理體系和治理能力現代化，開創平安葫蘆島新境界?！矤款^單位：市委政法委〕
城市綜合管理服務平臺。搭建城市綜合管理服務平臺，提供業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、綜合評價等子系統，縱向對接國家、省級平臺，橫向整合共享城市管理相關部門數據資源，為全市統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價全閉環的城市綜合管理服務提供支撐。2023年底完成城市綜合管理服務平臺建設。2025年底實現感知、分析、管理、指揮、服務“五位一體”的“大城管”格局?！矤款^單位：市住房城鄉建設局〕
交通運輸綜合信息管理平臺。以“1個體系、2個中心、4個平臺、N個模塊”為核心，建設交通運輸綜合信息管理平臺?！?個體系”即建設智慧交通數據標準體系；“2個中心”即建設智慧交通大數據中心和智慧交通指揮調度中心；“4個平臺”即建設智慧交通綜合安全管理平臺、智慧交通專項管理平臺、智慧交通輔助決策平臺和智慧交通政務辦公平臺；“N個模塊”即重點加強公交企業管理、港口及水運企業管理、公路建設管理、路政管理等模塊建設。2024年底完成交通運輸綜合信息管理平臺建設。2025年底基本建成全市“智慧交通”管理體系?！矤款^單位：市交通運輸局〕
視頻智能化應用。通過對現有公安視頻監控設備、后端的視頻存儲、人像大數據和車輛大數據的服務器進行升級和擴容，進一步實現視頻智能化應用。2023年底完成視頻圖像解析中心建設，實現與省公安廳解析中心聯網運行，全部投入實戰應用。2025年底全面完成視頻智能化應用升級和建設工作，視頻監控智能化前端設備達到一類視頻總數的85％，電子警察監控點覆蓋率達到100％，人像大數據平臺建設擴容至解析能力達到1000路，車輛大數據平臺一期擴容至解析能力達到1000路，二期人像大數據平臺解析能力擴容至1500路，車輛大數據平臺解析能力擴容至3000路，實現公共安全視頻圖像支撐打擊犯罪的貢獻率達到80％?！矤款^單位：市公安局〕
智慧消防暨?；菲髽I安全監管平臺。通過建設消防物聯網監控系統、安全智能化監管平臺、風險監測預警系統，構建智慧消防大數據中心，完善報警聯動、設施巡查、單位管理、消防監督等功能。對重點企業、重點場所、重大危險源及裝置設施進行實時風險監控預警和智能化動態監管，全面提升城市消防安全管理應急處置能力。2024年底完成智慧消防暨?；菲髽I安全監管平臺建設工作?！矤款^單位：市應急局〕
應急管理綜合指揮平臺。匯聚危險化學品、非煤礦山、八大行業、森林火災、防汛抗洪、城市消防等重要危險源及全市應急救援力量、應急救援物資等基礎數據，建設應急指揮調度平臺和應急監測預警平臺，為處置突發事件應急指揮調度提供動態監測和輔助決策支撐。2025年底建設完成應急管理綜合指揮平臺建設?！矤款^單位：市應急局〕
智慧社區綜合服務平臺。整合社區就業、社保、低保、衛生、計生、防疫等公共服務信息，搭建社區綜合服務平臺，開展面向社區居民的一站式服務，提升社區精細化管理和服務水平。2025年底完成智慧社區綜合服務平臺建設?！矤款^單位：市民政局〕
3.推進民生服務普惠化。
以構建普惠化的數字生活服務體系為目標，聚焦醫療、教育、養老、文旅、就業、社保等群眾關注的熱點民生服務領域，推動一批多元參與、功能完備的數字民生特色應用場景，逐步提升百姓數字生活的獲得感、體驗感、滿意感。提升普惠性、兜底性服務能力，圍繞老年人、殘疾人等特殊人群需求，推出適應特殊群體的智能化服務，依托數字服務平臺，推動民生服務向基層、欠發達地區的延伸，縮小城鄉、區域間民生服務差距。重點推進智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧文旅等民生服務平臺建設。
專欄9 “一網統管”工程（三）
區域衛生健康信息平臺。匯聚醫療、養老、民政、衛生健康大數據，整合現有衛生信息系統資源，建立健全區域衛生健康信息平臺，推動與省級全民健康信息平臺互聯互通，對接全市各醫療衛生機構信息系統，促進醫療數據共享交換，實現健康醫療服務資源的智慧化供給。2025年底建成區域衛生健康信息平臺，二級以上醫院接入區域健康信息平臺率達到100％，實現醫療機構通過數據交換平臺直接交換傳染病個案率達到90％?！矤款^單位：市衛生健康委〕
智慧教育平臺。進一步完善教育資源公共服務平臺和教育資源管理平臺建設，推進教育領域各類管理信息系統整合，促進教育資源共享，實現與省級平臺互聯互通，提升學校招生、教學監管、學校監管等管理能力。2025年底完成教育資源公共服務平臺和教育資源管理平臺的升級改造，實現智慧教育由建設階段轉向應用階段，建成全市智慧教育示范校20所?！矤款^單位：市教育局〕
居家和社區養老服務管理平臺。健全老年人口數據庫、養老服務機構數據庫，在已有養老服務綜合管理信息平臺基礎上建成居家和社區養老服務管理平臺，將相關智慧養老服務功能整合到“遼事通”APP，促進養老供需對接，提升養老服務機構精準服務能力。2025年底完成平臺建設并投入使用?！矤款^單位：市民政局〕
智慧旅游平臺。依托全國旅游監管服務平臺、全國文化市場技術監管與服務平臺，積極推進旅游、文化等數據資源的深度融合，打造智慧旅游平臺。著力構建行業管理、企業運營、游客應用三大平臺體系，滿足游客吃、住、行、游、購、娛等方面的個性化需求。2025年底完成全市旅游、文化等相關信息資源整合，重點旅游景區監控視頻、旅游線路、資源點位經緯坐標整合，高水平建成智慧旅游平臺?！矤款^單位：市文化旅游廣播電視局〕
4.推進市場監管智慧化。
建立多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用的市場監管體系，構建全市智慧監管一體化平臺，加強監管事項的梳理，推動食品、藥品、特種設備、質量監督等重點領域、行業監管數據的匯集，實現監管事項全覆蓋、監管分析智慧化，聚焦政府儲備物資等國有資產，不斷提升執法監管效率和預警防控能力。
專欄10 “一網統管”工程（四）
智慧監管一體化平臺。建設智慧監管一體化平臺，通過各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺，加強全市食品、藥品、醫療器械、特種設備等重要領域數據的采集，建立數據圖譜和風險預警模型，形成執法監管事項清單，配合省市場監管局逐步構建全市一體化“互聯網﹢監管”體系。2025年底實現部門監管信息歸集覆蓋率100％，實現智慧監管的基礎支撐?！矤款^單位：市市場監管局〕
5.推進生態保護多元化。
以生態環境數據、氣象監測信息等為主體，構建全市上下協同、信息共享的生態環境監測體系，建設監測預警、執法聯動、應急指揮、環保督改及綜合服務為一體的智能化綜合決策應用平臺，實現污染源監測、環境治理、生態保護全覆蓋。實現與公眾良好互動，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。
專欄11 “一網統管”工程（五）
智慧氣象服務一體化平臺。建設二三維一體化地圖和氣象監測預報預警大數據平臺，促進氣象數據資源的匯聚、共享、開放與應用，形成智慧氣象生態體系，加強氣象數據資源的跨領域融合應用，提高氣象大數據監測、預警和風險分析能力。2025年底完成智慧氣象服務一體化平臺建設并投入運行?！矤款^單位：市氣象局〕
生態環境大數據平臺。融合現有葫蘆島市智慧環保平臺架構進行完善。實現對水、氣、土壤等要素環境質量數據的質量管理和固定污染源監測信息的監控管理。加強生態環境質量、污染源、污染物等數據的關聯分析和綜合研判，實現生態環境科學決策與精準監管。2025年底完成生態環境大數據平臺建設并投入運行?！矤款^單位：市生態環境局〕
6.推進經濟調節科學化。
充分發揮數字政府引導作用，撬動實體經濟和數字經濟融合發展，加快關鍵數字技術創新應用發展，提升政府對就業、產業、投資、消費、區域等重要經濟指標的動態監測和統計分析能力，實現全市經濟態勢系統性感知。
專欄12 “一網統管”工程（六）
經濟運行監測分析平臺。擴大監測和收集各領域經濟運行數據的范圍，搭建科學化經濟運行監測分析平臺，構建經濟運行大數據分析與模擬仿真模型。2025年底完成全市經濟運行監測分析平臺建設工作?！矤款^單位：市發展改革委〕
7.推進法治建設數字化。
積極推進多方協同的數字化法治政府建設。推進公安、法院、檢察院等全市政法系統關鍵數據互通共享，以數字化手段綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等政府法治建設全過程，積極推進數據要素和應用場景驅動的數字化法治政府建設。
專欄13 “一網統管”工程（七）
智慧公安。與省公安廳共建遼寧省公安大數據平臺，發揮公安大數據在疫情防控、情報研判、服務安保、打擊犯罪、服務民生等方面的重要作用，為建設平安葫蘆島提供強力支撐。2025年底完成葫蘆島市虛擬數據中心的建設工作?！矤款^單位：市公安局〕
政法一體化辦案平臺。圍繞刑事案件辦理，基于數字卷宗政法協同單軌制辦案模式，實現刑事案件協同辦理全案由覆蓋、全市域覆蓋、全業務流程覆蓋，實現高質量單軌制政法協同辦案。2025年底完成政法一體化辦案平臺建設并投入運行?！矤款^單位：市委政法委〕
智慧公安。與省公安廳共建遼寧省公安大數據平臺，發揮公安大數據在疫情防控、情報研判、服務安保、打擊犯罪、服務民生等方面的重要作用，為建設平安葫蘆島提供強力支撐。2025年底完成葫蘆島市虛擬數據中心的建設工作?！矤款^單位：市公安局〕
政法一體化辦案平臺。圍繞刑事案件辦理，基于數字卷宗政法協同單軌制辦案模式，實現刑事案件協同辦理全案由覆蓋、全市域覆蓋、全業務流程覆蓋，實現高質量單軌制政法協同辦案。2025年底完成政法一體化辦案平臺建設并投入運行?！矤款^單位：市委政法委〕
(六)強化政府運行“一網協同”。
完善一體化協同辦公能力建設，實現政府運行“一網協同”。打造整體智治的數字政府機關協作模式，推動實現機關內部決策全網掌控、政令一鍵到底、執行實時可見、監督全程在線，打造政府運行統一入口，提高政府整體行政效率。
升級市一體化協同辦公平臺。提高協同辦公系統使用率，提升辦公效率，降低運營成本，實現政府內部辦公、監督、決策、協調、督查等業務系統貫通協同。全面推進政府機關內部數字化改造進程，促進政務辦公多元化應用，推動非涉密事項向移動端延伸。在現有葫蘆島市協同辦公系統基礎上，加速推進市、縣、鄉、村四級貫通，實現全市機關、事業單位跨部門、跨層級協同辦公。推進與省級一體化“遼政通”協同辦公平臺對接。
打造“行權監督﹢效能管理”新體系。建立業務與行權結合、監督與治理交互、檢查與督查并舉的行權監督系統，實現行權系統業務流、數據流的全程監管、精準監管。在現有績效考核系統基礎上，升級建設政務服務效能管理平臺，構建數據同步、數據質檢、精準上報、能力評估、問題整改完整體系，實現對政務服務效能的有效評估和整改優化，保障地區“放管服”改革取得實質成效。
專欄14 “一網協同”工程
市一體化協同辦公平臺。利用互聯網、大數據等技術手段，圍繞辦公、辦會、辦事等日常需求，建立完善統一門戶、統計分析、車輛管理、檔案管理、流版簽功能、公文交換等系統應用，推進一體化協同辦公平臺市、縣、鄉、村四級貫通，推動軟、硬件信創升級，實現應用全面覆蓋、運行管理安全可控。2023年底實現政府部門PC端協同辦公系統全覆蓋，移動端APP投入使用。2025年底實現全市機關、事業單位跨部門、跨層級協同辦公?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
行權監督系統。開發問題管控、權力監督、監督溯源、風險管控等組件模塊，逐步接入相關政務服務系統和各級政務服務大廳，實現線上線下政務服務監測分析、預警和評估全流程、精細化監管。2025年底完成系統開發使用?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
政務服務效能管理平臺。構建政務服務指標和專項能力分析評估體系，建設政務服務評估優化，提供核心業務能力，進行源數據展示、質檢報告展示、能力評估報告、能力評估情況展示、數據統計分析。2025年底完成平臺升級建設?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(七)豐富指揮中心應用場景。
升級建設葫蘆島市、縣兩級智慧城市管理指揮中心。圍繞“預警監測、應急指揮、綜合治理、決策支持、公共服務”五大功能，構建集態勢感知、風險監測、聯動指揮、輔助決策、成效展示、效能評估、特別呈報等內容為一體的智慧城市管理指揮中心，作為城市決策指揮中樞，實現“一屏知全市、一鍵政務通”。將政務服務、基層社會治理、城市綜合管理、“互聯網﹢監管”等系統接入管理指揮中心，利用大數據智能分析，提高對各類應用場景數據直觀呈現、深度研判的能力，形成決策科學、響應及時的一體化指揮鏈條，建立貫穿事前事中事后的全程聯動治理機制，全面提升政府在政務服務、經濟調節、社會管理、市場監管、民生服務等領域的數字化履職能力，讓城市管理更加精細、精準、高效。
專欄15 智慧城市管理指揮中心工程
一體化管理指揮中心。依托“一網統管”平臺提升各類城市高頻事件的辦理率。聯接公安、應急、交通等各部門指揮調度門戶，融合各類應用場景，實現跨部門、跨區域、跨系統的預警監測、應急指揮、決策支持、成效展示、效能評估，實現對突發事件應急的快速響應和及時處置。依托視頻會商平臺，實現縣（市）區、鄉鎮（街道）政府及全市各級政府部門會議系統融通。建設指標管理系統，按需對指標進行梳理、計算、發布，為領導決策提供實時、可靠的數據依據，實現全市運行監測。升級數字駕駛艙，圍繞效能評價、市場監管、民生服務等業務場景，實現數據分析及可視化呈現，輔助領導決策。2023年底完成功能改造升級。2025年底完成全域全景應用的集成與呈現，城市應急指揮事件率達到90％?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
城市建模平臺。2023年底完成葫蘆島市全域空間可視化（L2級）。根據數字駕駛艙建設重點主題和場景展示交互的需要，完成城區局部精細化仿真實現（L3級）。完成重點建筑高精度虛擬仿真1:1還原（L4級）?！矤款^單位：市營商局（大數據管理局）〕
(八)健全數字政府保障體系。
圍繞全市數字政府建設發展目標、主要任務等重點要素，構建數字政府建設標準規范、安全保障、運維運營多重保障體系，確保全市數字政府建設項目可管可控、建設成果惠企利民。
1.建立標準規范體系。
貫徹落實國家、省及行業等數字政府相關標準，積極推進省級共性標準規范在全市數字政府建設的應用。針對葫蘆島市差異化應用，探索符合本地特色化的標準規范。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估，推動標準規范全面貫徹落實。
法規制度。制定數據安全責任、數據監管、數據流通、數據開放、電子證照、項目管理、業務審批、政務服務等領域地方性法規、政府規章和管理辦法，為數字政府建設保駕護航。
基礎設施標準。建立政務云平臺、電子政務網絡、物聯網、云網安全等基礎設施標準。
公共支撐標準。制定統一身份認證、統一電子證照、統一電子檔案等公共支撐系統標準規范。
數據資源標準。建立健全數據資源標準化規范，完善包括數據采集、匯聚、清洗、數據分類、共享交換、開放等標準規范，提高全市數據質量。
業務應用標準。面向政務服務、城市治理、市場監管、生態資源、城市綜合運行指揮等特色應用領域，制定相關建設和應用標準規范。
信息安全標準。制定安全管理、信息技術、數據、應用安全規范，保障數字政府在統一安全標準下的穩定運行和管理。
2.增強安全保障能力。
夯實安全管理權責責任。優化完善安全管理責任組織機制。按照“誰主管誰負責、誰建設誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”原則，落實信息安全主體責任和監督職責，以及與各地區、各部門的工作上下聯動機制。定期組織安全知識培訓，完善安全問責獎罰和審查機制，提高各單位業務人員的安全防范意識，確保安全保障工作可管可控。
構建一體化安全保障能力。堅持安全保障頂層設計。遵循“同步規劃、同步建設、同步運行”的原則，構建全方位、多維度、一體化的安全防護體系。增強關鍵信息基礎設施防護水平。建設完善信息安全監測預警平臺和安全保障平臺，實現安全要求全面覆蓋、業務安全動態監測，提升數據防護、業務運行、網絡監控、容災備份、應急處置等能力。強化自主可控技術和產品的應用。積極推進國產量子通信、國產密碼安全技術和產品在信息化領域建設中的部署應用。加快建設電子證照、電子印章、電子簽名等國產密碼應用系統，完善身份認證和授權管理機制，深化數字政府各領域的密碼應用。定期開展安全等級保護測評工作，評估系統安全風險，提升系統防護能力，完成基礎信息網絡及重要信息系統安全等保2.0定級備案。構建完善數字政府各個業務領域信創體系，加快推進各領域軟件、硬件平臺信創升級改造及整合。加快推進5G、人工智能、物聯網等新興科技領域的安全保障體系建設，為新技術、新手段的廣泛應用提供安全保障。
增強數據安全防護。加強重要數據安全保護，建立數據資源分類管理、數據審查和報備制度，加強數據監管手段和機制建設，探索建立數據資產權益保護機制，落實數據安全保護責任。加強個人信息保護，強化個人信息收集、使用、共享等環節的安全保護，嚴格規范運用個人信息開展大數據分析的行為，加強對兒童、青少年、殘疾人、病人等特殊敏感人群的數據保護。建立隱私數據保護與合理使用機制，制定數據應用違規懲戒機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。推進大數據應用場景下的信息安全保護，加強數據防篡改、防竊密、防泄漏、數據脫敏、數據備份、加密認證等工作。組建信息安全保障團隊，強化日常安全保障和應急響應，開展信息安全風險常態化評估工作，強化內容安全監管及失泄密監管，保障業務系統平穩、高效、安全運行。
3.優化運營運維體系。
創新數字政府運營模式。落實葫蘆島市數字政府建設工作領導小組對政務信息化工作的統籌管理，不斷完善項目建設保障制度、標準規范體系。探索建立數字政府建設運營新型模式，加強數字政府項目管理，集中統籌信息化項目立項、建設、運營，優化項目生命周期管理體制。探索完善項目市場化多元投資機制，拓寬資金供給渠道。積極探索政府和社會資本合作，打破數字政府建設項目的財政單一投入模式。鼓勵企業和科研機構參與數字政府建設，積極探索政企聯動的建設運營模式。鼓勵金融機構加強產品和服務創新，在風險可控的前提下，加大對數字政府重點領域、重大工程等金融支持。
構建高效順暢運維機制。統籌各地區、各部門運維力量，建立專業團隊，細化職責，提升運維保障能力。加強運維工作常態化管理。完善管理和績效考核機制，開展績效評估。建立運維監管平臺，優化流程，強化遠程運維能力，快速響應并及時解決信息系統運行中出現的問題和故障，確保關鍵基礎設施和各類信息系統平穩高效運行。
五、實施步驟
(一)補齊短板階段(2022—2023年)。
筑牢基礎底座，構建安全泛在的電子政務外網和穩定可靠的政務云，為跨層級、跨區域、跨部門的網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。強化基礎支撐，建設數據資源體系、公共支撐能力，升級建設智慧城市管理指揮中心，實現全市信息匯集、深度研判、科學決策、指揮調度，提升基于大數據的政府治理能力和公共服務水平。深入推進“一網通辦”，統一市民服務移動端入口，不斷完善政務服務機制和拓寬政務服務渠道，完善涉企服務，持續優化營商環境。建設“一網統管”平臺，重點建設社會治理、民生服務、生態保護、市場監管、經濟調節、法治建設等“一網統管”應用場景。完善市一體化協同辦公平臺，推動政府內部辦事“零跑動”，賦能其他黨政機關數字化發展。建立完善數據流通規則，推進公共數據與社會數據融合應用。開展數字政府安全體系建設，建立健全數據資源、業務應用標準規范，加強運維統一管理，優化數字政府運營機制。
(二)鞏固提升階段(2024年)。
持續完善數據資源體系及公共支撐能力的集約化建設與應用，推動數字底座支撐能力全市高效共享復用。深化民生服務和涉企服務的數字化創新應用，不斷提升便民利企的政務服務水平。持續完善社會治理、民生服務、生態保護、市場監管、經濟調節、法治建設等領域的治理能力，形成一批市、縣兩級“一網統管”特色創新應用。統一協同辦公入口，推動全市協同的行政效能提升以及政府資源與社會資源的創新合作。初步實現數據流通的暢通高效，推動經濟社會創新發展。持續完善安全、標準、運行等體系建設，保障數字政府建設工作取得突破性進展。
(三)深化拓展階段(2025年)。
數字技術與政府履職全面深度融合，政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的“三網”深度融合，“遼事通”數字政府品牌認知度、辨識度、影響力顯著提升，“上聯省級、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數字政府運行體系基本建成。數字底座全面賦能數字政府建設，公共數據依法依規實現按需共享、有序開放，全市各領域示范性、特色數字應用百花齊放，數字政府有力引領數字經濟、數字社會發展。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
在市委、市政府的統一領導下，充分發揮葫蘆島市數字政府建設工作領導小組的統籌、協調作用，定期召開調度會議，確定數字政府建設的重大事項，解決難點問題，統一推進各地區、各部門開展數字政府建設工作。市營商局(大數據管理局)加強統籌規劃、組織協調、督促檢查、指導監督，明確責任分工，提升聯動效能，加速推動數字政府項目建設。全市各地區、各部門把數字政府建設工作納入“一把手”工程，形成跨部門、跨領域、跨層級高效協同機制。各地區、各部門探索建立數字政府首席數據官(CDO)制度，加強縱向工作指導和橫向工作協調。
(二)加強資金保障。
加大數字政府建設支持力度，改革信息化項目財政資金投入方式，每年綜合考量財力水平和數字政府建設實際需求，動態調整信息化項目資金。探索研究資金供給有效措施，創新融資政策和融資方式，可適當采用發放政府債券、社會服務購買等方式，積極引導鼓勵社會資本參與數字政府建設。
(三)強化制度保障。
加強數據資源管理標準的規范和統一，完善項目管理辦法，使數字安全治理更加一體化、規范化。制定與數字政府建設相適應的業務流程再造、事中事后監管、數據共享和電子材料應用等配套制度，健全各地區、各部門協同聯動的綜合協調機制和管理機制，實現全流程管理。積極探索信息化時代有效推進網絡法治化的舉措，建立健全網絡安全保障體系，健全網絡安全制度規范，提升關鍵信息基礎設施防護能力和安全可控水平。
(四)健全評價體系。
完善科學的考核評價機制，加強第三方評估、社會監督評價，健全葫蘆島數字政府建設考核評價體系，實現督查評估工作制度化、規范化、常態化。建立完善數字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。
(五)加強人才支撐。
加強對數字人才引進、培養和集聚的政策支持，建立數字人才需求目錄和人才數據庫，加快引進和培養一批數字政府領域急需緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創新創業團隊。組建數字政府專家智庫，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度，并協助開展政務信息化重大建設項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作，提升決策科學化水平。積極探索數字人才培育模式，逐步構建一支結構科學、素質過硬、持續發展的數字政府專業人才資源隊伍。
(六)加強宣傳培訓。
加強面向全社會的數字政府建設宣傳與引導，不斷提升公眾對數字政府的認知度、關注度和社會應用水平。在全市各地區、各部門開展數字政府建設學習培訓，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，加強培養數字政府參與者的管理理念、安全觀念和責任意識，強化黨政機關工作人員的信息意識、學習意識和質量意識，為推動我市數字政府更好更快發展，提供強有力的精神動力和智力支持。
