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現將《長三角區域出生“一件事”跨省通辦工作方案》印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
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2023年7月26日
長三角區域出生“一件事”跨省通辦工作方案
為深入推進長三角區域政務服務跨省通辦，根據《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）和《關于印發2022年長三角地區依托全國一體化政務服務平臺推進政務服務“一網通辦”和公共數據共享應用工作要點的通知》（國辦電政函〔2022〕15號）要求，經長三角區域出生“一件事”工作專班共同研究，遵循先行試點、逐步推開的原則，方便群眾異地辦理出生“一件事”，制定本工作方案。
一、工作目標
堅持需求導向，聚焦嬰兒需要辦理的相關事項，創新工作理念和制度機制，充分運用大數據、人工智能等新技術手段，優化業務流程，再造服務方式，強化業務協同，在長三角區域內推動出生“一件事”跨省通辦，實現群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”的工作目標。
二、工作內容
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長三角區域出生“一件事”跨省通辦。
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長三角區域出生“一件事”包括《出生醫學證明》簽發、《預防接種證》發放、出生登記、《社會保障卡》申領、城鄉居民基本醫療保險參保登記等5項（以下簡稱“5事項”）。
（三）適用對象
在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域助產機構內出生（或在家中、途中分娩后即送助產機構處理的活產嬰兒），且父母雙方均為長三角區域戶籍居民、父母雙方同民族、婚內生育、隨父（母）在家庭戶內申報出生登記的嬰兒。
（四）辦理模式
嬰兒出生后，申請人實名登錄長三角“一網通辦”專欄，在線填寫申請表并提交相關電子證照，經父母雙方電子簽名確認后，即可提交出生“一件事”跨省通辦，實現“一網受理”；申辦信息經長三角“一網通辦”平臺和?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_分發流轉至?。ㄖ陛犑校└飨嚓P職能部門進行審核，實現“一網辦理”；辦理過程信息一體化反饋，實施“一體管理”；依據申請人選擇，依托?。ㄖ陛犑校┱辗掌脚_統一物流將實體證照寄送申請人，電子證照與實體證照同步發放、同步歸集，實施“統一發證”。
三、工作任務
堅持以人民為中心的發展思想，以方便群眾高效辦成出生“一件事”為目標，依托全國一體化政務服務平臺和長三角“一網通辦”平臺，通過“前端一體申報、后臺分發處理、信息集成共享”的方式，努力實現“一網辦、一次辦”，提升群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
（一）改革辦理模式
重點圍繞“六個再造”，整體性改造申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式和管理架構，實施一體化辦理。
1.再造申請條件，實施“一次告知”。集成長三角區域出生“一件事”所涉及的事項，實施智能導引、精準告知，為申請人提供出生“一件事”跨省通辦一次性告知服務。
2.再造申報方式，實施“一表申請”。整合申請材料，實行“多表合一、一表申報”，一次提交、多次復用，實現共享數據智能復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成。
3.再造受理模式，實施“一口受理”。打造長三角區域出生“一件事”主題服務模塊，依托長三角“一網通辦”平臺實現出生“一件事”5事項統一受理。
4.再造審核程序，實施“一網辦理”。依托全國一體化政務服務平臺和長三角“一網通辦”平臺，強化公共數據共享應用，同步獲取受理信息和前置部門辦理結果，實施數據先行、業務聯動、有序審批。
5.再造發證方式，實施“統一發證”。優化發證環節，推廣電子證照跨省應用，實現電子證照與實體證照同步發放、同步歸集、互認共享。
6.再造管理架構，實施“一體管理”。創新出生“一件事”跨省通辦管理模式，形成多方協同的審批監管服務機制，形成優化流程、強化監管、提升服務的合力。
（二）創新申辦流程
產婦分娩后，長三角區域助產機構應在8小時內將產婦分娩信息錄入或上傳至各?。ㄖ陛犑校┘墜D幼保健信息系統。暫不具備條件的地區應加快系統建設，及時歸集分娩信息；如當事人提交申請后無法實時獲取分娩信息的，各?。ㄖ陛犑校┲a機構應及時補錄入。
1.事項發起
?。?）聯辦申請。在申請辦理前，嬰兒父親實名登錄嬰兒出生地的?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_電腦端（PC）或移動端（APP，上海市“隨申辦”、江蘇省“蘇服辦”、浙江省“浙里辦”、安徽省“皖事通”）“長三角區域出生‘一件事’主題專欄”（以下簡稱“主題專欄”），經實人驗證后填寫個人信息，調取本人《居民身份證》《居民戶口簿》《結婚證》電子證照。隨后，嬰兒母親實名登錄“主題專欄”，經實人驗證后填寫《長三角區域出生“一件事”辦理申請表》，經電子簽名確認后提交。同時，嬰兒父親查看申請信息，并進行電子簽名確認后發起在線申請。
?。?）智能推送。長三角“一網通辦”平臺獲取?。ㄖ陛犑校┬l生健康部門共享的分娩信息，結合申請人申請信息，智能生成各事項辦理申請表，并將事項辦理申請表及相關證件材料分類推送至長三角區域各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_，再由各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_推送給長三角區域衛生健康部門。
2.《出生醫學證明》簽發
?。?）審核（確認）和發證。各助產機構及時查收并審核?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_推送的《出生醫學證明》申請信息和相關電子證照信息，核對嬰兒信息。審核無誤的及時簽發《出生醫學證明》，留存《出生醫學證明》副頁（加注“出生‘一件事’聯辦（此聯由簽發機構裁切暫存）”標志）及存根聯，下載打印相關材料歸檔，并將所有檔案原件和數字化副本定期移交同級或相關國家綜合檔案館。衛生健康部門應實時將《出生醫學證明》正、副頁電子證照歸集至本?。ㄖ陛犑校┘夒娮幼C照庫。按照申請人意愿，選擇郵寄的，由助產機構將《出生醫學證明》正頁通過各?。ㄖ陛犑校┱辗掌脚_統一物流郵寄給申請人；選擇自行領取的，由申請人到其分娩的助產機構領取。
3.出生登記
?。?）接收和辦理入戶。入戶地公安機關及時查收并審核省(直轄市)級政務服務平臺推送的出生登記申請材料和相關電子證照信息，包括：父母雙方的《居民身份證》《居民戶口簿》《結婚證》及嬰兒《出生醫學證明》副頁（加注出生“一件事”聯辦標志），材料齊全無誤的，直接留存相關電子檔案，辦理嬰兒出生登記，下載打印相關材料歸檔。入戶地公安機關辦理嬰兒出生登記后，申請人可持嬰兒入戶地《居民戶口簿》至戶籍地公安機關打印嬰兒《居民戶口簿》內頁信息。對于長三角區域跨省市居住的申請人，入戶地公安機關將嬰兒戶籍信息電子版通過長三角公安政務服務協助平臺流轉至實際居住地公安機關后，申請人可持嬰兒入戶地《居民戶口簿》至居住地公安機關打印嬰兒《居民戶口簿》內頁信息。嬰兒《居民戶口簿》內頁信息電子證照或版式文件及時歸集至本?。ㄖ陛犑校┘夒娮幼C照庫。
4.《社會保障卡》制發
?。?）《社會保障卡》制作和發放。人社部門（上海市為社?？ǚ罩行模┘皶r查收?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_推送的申領信息后，調取嬰兒戶籍登記信息，通過相關業務信息系統由公安、人社、服務銀行分別核驗完成申領，線下制作完成《社會保障卡》，并通過所在地的?。ㄖ陛犑校┱辗掌脚_統一物流服務寄達申請人，或由申請人至相關網點或銀行窗口領取。
5.城鄉居民基本醫療保險參保登記
?。?）醫保參保審核和繳費。醫保部門及時查收并審核?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_推送的參保登記申請信息及嬰兒戶籍信息，對符合政策規定的嬰兒給予辦理參保登記，并將參保登記信息實時推送給稅務部門，同步以系統頁面辦理進度提醒或短信等方式通知申請人根據繳費鏈接進行在線繳費，完成嬰兒醫保參保登記。
6.《預防接種證》發放和信息關聯
?。?）信息關聯。嬰兒出生后在其出生助產機構領取《預防接種證》。在辦理好《出生醫學證明》并獲得嬰兒公民身份號碼后，長三角“一網通辦”平臺將相關信息推送給各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_，再由各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_推送給長三角區域衛生健康部門進行信息關聯，嬰兒家長即可實現線上查詢嬰兒電子預防接種記錄。
（三）實施一體化管理服務
7.信息一體反饋
相關業務受理部門在事項辦理過程中及時向各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_反饋辦理進度和辦理結果信息（包括：待受理、受理或不予受理、審核中、審核通過或審核不通過、辦結等），再由“主題專欄”向申請人實時提供查詢和提醒功能，實現一體反饋。
8.證照制發要求
各業務受理部門通過本條線業務審批系統完成審批后，按照各業務工作要求制作實體證照和電子證照（包括《出生醫學證明》正副頁、《居民戶口簿》《社會保障卡》等），并將電子證照實時歸集至本?。ㄖ陛犑校┘夒娮幼C照庫。
9.多級效能分析
各業務受理部門可登錄長三角區域出生“一件事”效能分析功能模塊，查看本地區各部門審批狀態和制發證進度，對出現的問題要進行及時反饋、實時聯系和督促解決。
四、預期成效
“減環節”，通過整合辦事事項，重塑辦事流程，群眾辦事環節由目前的15個業務環節減少至2個環節（填寫申請表、醫保繳費）?！皽p時間”，通過“一網受理”，多部門協同辦理，合理設計流程，所涉及5個事項串、并聯同步推進，減少群眾等待時間，事項累積辦理時間由將近18天減少至不超過5天?！皽p材料”，通過“多表合一、一表申報”，并結合數據共享、數據復用和電子證照應用，群眾需填寫的申請表由6份減少至1份；大幅精簡需提交的證明材料，相同的不重復提交。一般情況下申請人需提交的證明材料從36份減至5份，甚至0份（提交電子證照）?！皽p跑動”，通過協同辦理、全流程辦理，群眾不用往返異地不同部門，跑動次數大大減少，由多次減少至“最多跑1次”，甚至“零跑動”。
五、任務分工
根據任務目標，長三角“一網通辦”平臺、各地區政務服務平臺以及各相關部門需要落實以下任務：
（一）長三角“一網通辦”平臺工作任務
1.明確長三角區域出生“一件事”業務標準。牽頭單位衛生健康部門會同各相關部門統一長三角區域出生“一件事”相關事項的申請條件、申請表單、申請材料、辦理流程等業務規范，明確《出生醫學證明》正、副頁電子證照制發及紙質《出生醫學證明》副頁的存檔業務規范。同時督促各地區相關部門加快《出生醫學證明》《居民戶口簿》《社會保障卡》等電子證照的制發、共享和互認。
2.建設長三角區域出生“一件事”主題服務應用。在滬蘇浙皖政務服務平臺長三角“一網通辦”專欄建設統一的出生“一件事”主題服務應用（PC端和APP端），支持長三角區域符合辦理條件的產婦全程在線辦理出生“一件事”。
3.建設長三角區域出生“一件事”主題申報信息庫。針對長三角區域出生“一件事”業務辦理要求建設主題申報庫，并根據各個子事項辦理的先后順序提交至長三角辦件庫，實現辦件分發流轉。同時對電子證照材料統一添加“長三角區域‘一件事’跨省通辦專用”水印。
4.建設長三角區域出生“一件事”管理系統。建設包括出生“一件事”的基本信息管理、情景引導管理、動態表單管理、動態材料管理、主題申報信息庫、效能統計分析以及好差評、投訴建議工單處理等功能的長三角區域出生“一件事”運行管理系統。
5.依托長三角數據共享交換平臺實現統一數據核驗共享服務機制。各地區產婦分娩信息系統、人口戶籍管理系統、婚姻登記系統等應通過各?。ㄖ陛犑校┱辗掌脚_對接長三角數據共享交換平臺，整合形成長三角區域出生“一件事”數據核驗共享服務機制，實現長三角區域產婦分娩信息核驗、戶籍信息核驗、婚姻信息核驗、嬰兒身份信息核驗和共享能力，為長三角區域出生“一件事”辦理提供統一的數據核驗公共支撐服務。
（二）各地區政務服務平臺工作任務
1.改造?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_。依托長三角區域出生“一件事”主題申報信息庫，各地區按照長三角一體化政務服務平臺標準規范改造本?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_相關系統，以便滿足出生“一件事”相關要求。
2.對接本地區出生“一件事”相關業務辦理系統。各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_應與出生“一件事”所涉及的出生醫學證明管理系統、人口戶籍管理系統、社保系統、醫保系統、稅務系統進行對接，可將申請信息實時分發流轉至本地區各業務辦理系統，并可實時接收各業務系統辦理進度信息，并實時反饋至長三角辦件庫。
3.對接本?。ㄖ陛犑校╇娮幼C照庫。充分依托國家一體化政務服務平臺電子證照共享能力和長三角區域電子證照互認共享成果，各?。ㄖ陛犑校┘壪嚓P業務部門全力支持配合電子證照庫建設管理部門做好本地區《出生醫學證明》正副頁、《居民戶口簿》《社會保障卡》等電子證照全量的制發和歸集，保障長三角區域共享相關電子證照的實時性和規范性。
4.對接長三角數據共享交換平臺。各地區?。ㄖ陛犑校┘壵辗展芾聿块T（大數據中心），負責將本地區的產婦分娩信息、戶籍登記信息、結婚登記信息、助產機構信息、嬰兒公民身份信息進行接口化能力封裝，注冊發布在長三角數據共享交換平臺，支撐長三角區域出生“一件事”數據核驗共享服務建設。
?。ㄈ└鳂I務部門工作任務
各部門按照工作方案要求，明確長三角區域出生“一件事”相關事項的申請條件、申請表單、申請材料、辦理流程，以及紙質《出生醫學證明》副頁存檔等業務規范，改造相關業務辦理系統，完善《出生醫學證明》正副頁、《居民戶口簿》《社會保障卡》等電子證照的制發、共享和互認，對接?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_。做好窗口工作人員培訓。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀止f作，形成工作合力
各單位要按照方案要求，明確職責分工，組建工作專班，建立工作協調機制。上海市大數據中心負責長三角“一網通辦”平臺、長三角數據共享交換平臺及長三角區域出生“一件事”主題服務建設，制定數據質量標準，規范統一受理入口，以及與全國一體化政務服務平臺、各?。ㄖ陛犑校┘壵辗掌脚_出生“一件事”主題申報信息庫建立數據對接；負責相關申請信息和證明材料分發，實時匯總各?。ㄖ陛犑校┺k理過程信息和辦理結果，一體化反饋。長三角區域數據資源管理部門對接全國一體化政務服務平臺及長三角“一網通辦”平臺，按照業務流程標準改造本地區出生“一件事”相關配套系統；按需配合各?。ㄖ陛犑校┬l生健康、公安、人社、醫保等相關業務部門完成本地區電子證照的制發，實時歸集電子證照庫；對接長三角數據共享交換平臺，負責將本地區的產婦分娩信息、戶籍登記信息、結婚登記信息、助產機構信息、嬰兒公民身份信息進行接口化能力封裝，注冊發布在長三角數據共享交換平臺，支撐長三角區域出生“一件事”數據核驗共享服務的建設。長三角區域衛生健康部門負責《出生醫學證明》簽發、《預防接種證》發放，并及時將相關信息歸集入“主題專欄”。同時作為各?。ㄖ陛犑校┑臓款^部門，協調與公安、人社、醫保、稅務、民政、檔案等部門業務系統的對接；做好一次告知宣傳資料和《長三角區域出生“一件事”辦理申請表》表樣發放工作，為居民提供必要服務。長三角區域公安部門負責嬰兒出生登記工作，并及時將相關信息歸集入“主題專欄”，將嬰兒公民身份號碼與《出生醫學證明》建立關聯關系。長三角區域人社部門（上海市公安部門）負責《社會保障卡》發放，及時將相關信息歸集入“主題專欄”。長三角區域醫保部門負責受理審核城鄉居民基本醫療保險參保登記，及時將相關信息歸集入“主題專欄”。長三角區域稅務部門負責醫保繳費和征繳信息反饋。長三角區域檔案主管部門、國家綜合檔案館負責會同衛生健康部門研究制定本?。ㄖ陛犑校冻錾t學證明》檔案移交和管理等操作辦法，共同做好檔案移交國家綜合檔案館的指導與培訓工作。
（二）明確工作步驟，加快工作推進
按照出生“一件事”總體節點要求，根據協同聯動、穩妥推進的基本原則，各部門要加大力度、加快進度?？傮w工作計劃：2023年1-5月，做好工作銜接、部門對接、流程梳理，制定工作方案；6月底前，出臺工作方案，同步建設長三角區域出生“一件事”主題專欄；10月底前，上海市和浙江省完成省際對接工作，試點長三角一體化示范區5事項跨省通辦；12月底前，各?。ㄖ陛犑校┩瓿煞职l系統、配套功能及相關辦事系統的開發改造，以及辦件對接聯調。同步編制操作規程，開展業務培訓。
（三）加大宣傳力度，提高群眾知曉
長三角區域各相關單位、辦事機構要充分利用門戶網站、新媒體、實體辦理窗口等途徑，線上線下廣泛宣傳長三角區域出生“一件事”落地實施，積極引導生育婦女通過“一網通辦”辦理相關事項，提高群眾的知曉度、認可度和滿意度。
（四）持續優化體驗，夯實數據安全
在正式上線后，根據試運行情況結合業務部門管理要求，持續推進長三角區域出生“一件事”優化工作，進一步優化系統功能，提升用戶體驗。不斷夯實安全管控，保障電子證照檔案來源可靠、程序規范、要素合規，并采取各種措施保障電子證照檔案的長期保存和安全利用，特別是要優化電子證照加注水印功能，保障申報數據及材料的安全、可追溯。
（五）完善協同機制，保障高效辦理
制定長三角區域出生“一件事”業務和技術協同處理機制，建立由滬蘇浙皖業務和技術人員共同組成的運營保障專班，對長三角區域出生“一件事”的好差評、投訴問題、使用咨詢等提供及時、全面、準確的業務和技術保障，確保系統運行穩定、高效辦理。
3.長三角區域《居民身份證》《結婚證》《居民戶口簿》電子證照（或版式文件）樣式
