各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局，香格里拉產業園區管委會：
現將《迪慶州數字政府建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
迪慶藏族自治州人民政府
2023年8月3日
迪慶州數字政府建設實施方案
為加快推進我州數字政府建設，以數字化改革助力政府職能轉變，引領驅動“數字迪慶”建設，促進政府治理體系和治理能力現代化水平有效提升，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《云南省數字政府建設總體方案》等文件精神，結合我州實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦營商環境、招商引資、社會治理等重要領域，以“數字迪慶”建設為總目標，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，充分發揮數據價值，優化服務和治理流程，提升數字化履職能力，謀劃推進一批數字政府建設項目，加快構建“一網通辦”便民惠企、“一網統管”精準泛在、“一網協同”高效協同，建成“數字化、智慧化、一體化”數字政府，為建設世界的香格里拉、民族團結進步示范區的標桿，提供強大的數字化支撐。
二、主要目標
到2025年，基本實現政府履職核心業務數字化全覆蓋，政府履職數字化、智能化水平顯著提升。高質量建成“掌上治理之州”“掌上辦公之州”“掌上辦事之州”，政務服務“一網通辦”率達到95%以上，實現光纖網絡全覆蓋，建成第5代移動通信（5G）基站1000個以上，數字政府基礎設施不斷升級，政務服務數字化水平持續提升，數據治理進步顯著；到2035年，數字政府體系技術架構、業務應用架構、層級架構、建設管理架構等更加成熟完備，高水平建成整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的現代化數字政府，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
--工作機制基本完善。推進機構改革，健全協調機制，理順各部門各單位在數字政府建設、管理和運營中的職能職責。
--基礎設施夯實有力。數據機房整合率、非涉密專網向政務外網整合遷移率、非涉密政務系統上云率均達到80%以上，自然人、法人、自然資源與地理空間、信用信息、電子證照五大基礎數據庫全面建成，基礎數據庫信息項匯聚率達100%，數據共享需求滿足率達90%以上。
--政務服務普惠便民。以“一件事一次辦”為核心的政務服務水平走在全省前列，“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達100%，城市服務類APP整合率達90%，政務服務掌上可辦率達90%。政務服務事項標準化率達100%，電子證照利用率達80%，全程網辦率達85%，高頻政務服務事項“全州通辦”“跨域通辦”比例均達100%，打造“無證明城市”試點。
--政府治理協同高效。以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。大數據、區塊鏈等新技術示范應用場景達5個，跨部門協同示范應用場景達5個。
--決策運行科學智能。以數據為驅動，提升政府決策的信息監測、研判、分析能力；構建城市運行全景圖，全面掌握城市運營態勢，及時進行運行分析和聯動處置；政務協同辦公平臺覆蓋率達100%。
--網絡安全切實保障。建立更加完善的網絡安全保障體系，網絡安全防護和應急處置能力明顯增強，重要信息系統等級保護覆蓋率達100%，密碼保護30%，網絡安全投入占信息化項目總投入達20%。
三、主要任務
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1.將數字技術廣泛應用于宏觀經濟調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理等領域，強化經濟風險預警，提高經濟運行風險化解、趨勢研判能力，提升經濟調節的科學性、預見性和有效性，待云南省經濟社會運行和高質量發展監測系統、智慧統計系統、數字財政平臺、全省規劃綜合管理信息平臺、全省營商環境監測系統等省級系統建成后，積極推廣使用省級開發的系統和平臺，避免重復投資和建設。（責任單位：州發展改革委、州統計局、州財政局，各縣、市人民政府）
2.項目單位及投資管理部門熟練使用云南省項目綜合管理一體化平臺，所有項目一律錄入一體化平臺，加強項目謀劃、投資、建設進行綜合調度管理。（責任單位：州發展改革委等相關部門，各縣、市人民政府）
3.打造標準化交易場所，依據國家標準，參照省級交易中心建設成果，借鑒行業領先經驗，圍繞公共服務區、交易實施區、評標評審區、功能配套區四大核心功能區的升級改造，打造依法規范、服務標準、功能完善的標準化交易場所，對迪慶州公共資源交易中心、德欽縣公共資源交易中心和維西縣公共資源交易中心進行智能化建設。（責任單位：州政務服務局，各縣、市人民政府）
（二）提升市場監管能力
4.深化“互聯網+監管”改革，全面推進“掌上執法”，用數字技術支撐“雙隨機”監管，加強食品、藥品、特種設備等重點領域智慧監管系統建設，充分利用省級系統資源，待云南省市場監管一體化在線監管平臺、云南省市場監管社會共治平臺、全省統一行政執法監督平臺等建成后，積極對接省級行業部門進行推廣使用。（責任單位：州市場監管局，各縣、市人民政府）
5.加強基層監管部門“屏”“端”“儀”等數字化基層設施配套，提升基層監管智能化水平。（責任單位：州級相關部門，各縣、市人民政府）
（三）提升社會治理能力
6.強化社會治安防控，全力推進綜治中心實體化運行，加快“雪亮工程”建設，深化各級指揮中心及各類視頻監控平臺建設，在安全可控前提下，推進視頻數據與其他治理應用共享。實施“互聯網+基層治理”行動，開展“智安小區”建設，積極推廣“云南省社會治理信息系統”試點運行，使用網格化管理系統，謀劃實施迪慶州綜治中心業務用房、平安迪慶綜合治理信息系統建設項目。（責任單位：州政法委、州公安局、州發展改革委，各縣、市人民政府）
7.推進“智慧應急”建設，加快推進應急管理數字化應用，建設、整合和完善應急感知體系，加大已有系統在安全生產中的應用，完善應急“一張圖”系統，實現“一圖”數據集成、風險監測預警、應急指揮調度，整合有關部門應急物資儲備信息，實現全量實時掌握，推進“互聯網+執法”信息系統的應用，建設安全生產風險監測預警系統，實現對高危行業立體化、無盲區動態監測，謀劃實施迪慶州事故災害監測預警中心項目，強化風險監測預警預報，夯實應急管理信息底座，提高應急管理水平和防災減災能力。（責任單位：州應急局、州發展改革委，各縣、市人民政府）
（四）提升公共服務能力
8.全面推進政務服務“一網通辦”“一件事一次辦”，高頻事項簡表單、減材料、優流程，并向村（社區）延伸擴面，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求，推進政務服務事項線上線下標準統一，實現企業和群眾辦事線上線下無差別受理、通標準辦理，推進自助終端進社區。支持各部門面向企業和群眾提供辦事服務的APP、小程序、公眾號等移動端政府服務應用，優化社保、就業、電視等高頻服務事項“掌上辦”。（責任單位：州政務服務局，各縣、市人民政府）
9.完善“開辦企業一窗通”服務平臺，實現企業注冊、刻章、申領發票等一站式服務，探索應用數字技術支撐“一業一證”改革，全面鋪開“數電”發票，全力打造高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，著力推動傳統的“以票控稅”向“以數治稅”轉變，減少人工收發，降低企業交易成本，提高便捷度，實現開業即可開票、開票即可交付。（責任單位：州稅務局、州市場監管局、州公安局，各縣、市人民政府）
?。ㄎ澹┨嵘鷳B環境保護能力
10.加快推進生態環境保護數字化轉型，以地理信息公共服務平臺為支撐，加強衛星遙感、無人機、視頻監控、傳感器“四位一體”綜合應用，優化監測點位布局，完善生態環境監測網絡。待生態環境綜合管理信息化平臺、全省“雙碳”綜合服務平臺、生態監測站點和網絡體系等省級平臺建成后，積極對接使用。（責任單位：州生態環境局，各縣、市人民政府）
11.加強自然資源保護和利用數字化應用，充分利用全省統一自然資源和地理空間“一張圖”，為全州多規合一、紅線管控、空間用途管制、重大項目選址、資源要素配置等提供支撐，促進自然資源空間規劃數據、地理數據與部門業務融合，增強對各類礦山、臨時用地復墾等工作的全鏈條監管，強化落實“長牙齒”的耕地保護措施，推進迪慶州耕地保護及自然資源動態監管數字化建設項目。（責任單位：州自然資源和規劃局、州發展改革委，各縣、市人民政府）
12.構建“林草感知一張網”，聚焦森林草原防火、有害生物防治和野生動植物監測，構建衛星遙感、低空巡航、視頻監控、定點觀測、地面巡護一體化的生態物聯網綜合監控體系，不斷提升林草資源監測能力，謀劃實施迪慶州數字林業體系智慧林草感知系統。（責任單位：州林草局、州發展改革委，各縣、市人民政府）
（六）提升政務運行效能
13.進一步提升和完善迪慶州電子政務協同辦公平臺及移動政務APP，實現公文全程電子化流轉、遠程會議音視頻互動，提升工作效率。（責任單位：州政務服務局，各縣、市人民政府）
14.加快監督檢查數字化應用，應用省級部門審計問題整改動態監管平臺，提升行政監督數字化水平，推進問題分析與整改的全過程閉環可控，深化“互聯網+監督”應用，發揮社會評價和督查考核指揮棒作用，完善關鍵評價指標，保證督查工作精準實施、高效落實。（責任單位：州級相關部門，各縣、市人民政府）
（七）提升政務公開水平
15.繼續完善政府網站節約化平臺，推動政務信息資源向政務新媒體延伸拓展，促進政府網站和政務新媒體數據同源，依托政府網站建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫，構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局，探索政策智能推送，變“人找政策”為“政策找人”。（責任單位：州級相關部門，各縣、市人民政府）
四、健全數字政府安全保障體系
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持續開展信息系統等級保護測評、商用密碼安全性評估，推進信息系統和敏感數據密碼應用，加強政務信息系統數據安全檢查，督促各部門網絡安全風險整改，加強防范措施，項目單位將等保測評、密評列入項目設計中，同步規劃、同步建設，新建系統要嚴格按照信創技術要求建設。（責任單位：州委網信辦、州委機要和保密局、州政務服務局，各縣、市人民政府）
（二）提升安全保障能力
強化政務網絡安全監管技術能力，強化政務終端安全監管，推進公共數據共享接口實名認證，升級重點數據接口應用，加密重點數據庫，實施迪慶州保密防護監管一體化平臺建設項目。（責任單位：州委網信辦、州委機要和保密局、州政務服務局，各縣、市人民政府）
（三）提高自主可控能力
強化安全可靠技術和產品應用，在辦公設備、協同辦公系統國產化基礎上，逐步推進政務云基礎設施國產化改造，提升系統安全可控能力，逐步推進應用系統在國產化政務云端部署。（責任單位：州委網信辦、州委機要和保密局、州政務服務局，各縣、市人民政府）
五、保障措施
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“數字迪慶”建設領導小組全面組織領導數字政府建設，審議重大政策、重大任務、重大項目。州發展改革委（“數字迪慶”建設領導小組辦公室）充分發揮牽頭抓總作用，加大協調力度，組織各部門和各縣（市）強力推進數字政府建設，州級部門負責統籌和指導本領域數字化轉型工作，加強跨部門業務協同和數據共享。
（二）強化資金保障
加大數字政府建設資金爭取力度，積極統籌各類資金，規范政務信息化項目經費預算編制和資金使用管理，不斷完善財政資金購買服務的流程和機制，探索社會資本參與政務信息化建設新模式、新機制。
（三）提升數字素養
加大數字治理能力培訓力度，把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校的重要教學培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，增強數字化本領。加強宣傳教育，提升全民數字素養，增強人民群眾使用數字化工具獲取服務的能力。
