各縣(區)人民政府、管委會,市政府有關部門,市直有關單位:
為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)、《江西省數字政府建設三年行動計劃(2022-2024年)》(贛府廳字〔2022〕49號)等文件要求,持續深化“放管服”改革,著力優化營商環境,加快推進服務型政府建設,以政府數字化轉型驅動治理方式變革,推動全市“一網通辦、一網同享、一網統管”,結合我市實際,制定本實施意見。
一、總體要求
統籌規劃,集約建設。堅持目標導向、問題導向,通過技術創新和制度創新“雙輪驅動”,破除數字政府建設體制機制障礙。加強頂層設計引領作用,以系統性、整體性思路統一規劃部署,構建縱向貫通、橫向協同的數字政府體系,集約化、一體化統籌基礎設施、數據資源和共性支撐體系建設,實現資源合理配置、高效利用。
整合資源、一網通聯。統籌整合各級政府部門現有電子政務資源及網絡資源,著力打破政府信息孤島,暢通政務數據整合渠道,實現政務信息資源共建共享,實現上接省、下聯縣區、橫向市直單位全覆蓋。有序推動政務系統向云平臺遷移,先易后難,分類別、分階段推進,確保實現平穩過渡、無縫銜接。
需求引領,為民服務。始終把增進人民福祉、滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點,充分發揮數字治理優勢,著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題,堅持數字普惠,縮小“數字鴻溝”,提升公共服務均等化水平,讓數字政府建設成果更多更公平地惠及全體人民。
創新驅動,協同治理。統籌推進技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,注重強化與各領域改革措施有效銜接,統籌推進、協同發展。以技術創新促進業務創新,推動協同治理體系完善,創新打造更智慧、更智能的政務服務模式,全面提升政府公共服務能力、社會治理能力。
開放共享,安全可控。建立政務數據有序開放、數據安全切實保障的標準體系,加強脫敏保護、安全防護措施,實行分級分類管理,健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系,在安全的基礎上,推進數據資源共享開放與價值釋放。全面落實總體國家安全觀,堅持技術自主可控原則,嚴格落實網絡安全有關法律法規制度。
二、發展目標
以數字化轉型為抓手,通過全方位、協同性、智能化變革推進數字政府建設。到2023年底,我市數字政府建設領導協調機制基本建立,政務信息化項目建設節省財政資金20%以上,信創政務云、高速光纖網絡、城市大腦等基本建成,一體化數字基座能力得到夯實,基本構建制度、管理和技術深度融合的數字政府安全防護體系。到2024年底,各級各單位依托一體化數字基座開展信息化項目建設,非涉密市級自建信息系統上云率達90%,信息資源共享率達90%,依申請政務服務事項網上可辦率達100%,在經濟發展、公共服務、社會治理等領域形成一批有示范效應的數字政府特色應用,數字政府建設水平進入全省第一梯隊。
三、主要任務
以“一體系、一朵云、一張網、一個腦、一面墻”為統領,形成數字政府建設大格局?！耙惑w系”:改革創新數字政府工作體系,建立數字政府工作領導小組及工作專班,探索“管運分離”的數字政府建設和管理模式;“一朵云”:建設統一安全的政務云平臺,推進各部門政務信息系統整合共享,徹底打破信息孤島;“一張網”:優化電子政務外網網絡結構,形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的統一網絡體系;“一個腦”:建設完善城市大腦,構建數字政府的數據中臺和業務中臺的“大中臺”架構,統籌基礎數據資源庫建設,實現政府數據互聯互通和共享融合;“一面墻”:建立覆蓋硬件、網絡、平臺、應用、數據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系,打造保障數字政府安全運行的堅固城墻。
(一)推進數字政府建設工作體系改革
1.完善數字政府建設管理機制
成立新余市數字政府建設工作領導小組,統籌全市數字政府建設。領導小組下設兩個工作專班,綜合協調工作專班設在市政府辦公室,作為領導小組辦公室;項目建設工作專班設在市大數據中心,與市大數據辦“一體化運行”;推動設立實體化運行的市域社會治理現代化調度指揮平臺。按照全市智慧城市建設要求,依法依規確定一家特許經營公司,整合全市信息化資源,搭建智慧城市底座,負責全市政務信息化項目的建設、運營和維護等工作。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市委政法委、市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)
2.嚴格非涉密政務信息化項目建設管理
市大數據辦按照集約化建設原則,對非涉密政務信息系統項目建設程序進行嚴格管理。一是制定建設計劃。由市大數據辦牽頭,每年對市直各單位擬實施的非涉密政務信息化建設項目進行審核論證,編制市本級政務信息化項目年度投資計劃,對未納入年度計劃的政務信息化項目,原則上不予安排資金。二是嚴格項目審批。網信、發改、財政、大數據等部門及專家對政務信息化項目的實施方案、可行性研究、初步設計、項目投資開展審核論證,審核論證意見作為項目審批依據。三是嚴格資金管理。市財政統籌政務信息化項目建設資金,根據政務信息化項目計劃安排使用,避免重復建設,運維、服務經費按照規定程序撥付。四是嚴格項目過程管理。項目建成后,市有關單位(項目單位)會同大數據、網信等部門組織驗收,未經竣工驗收或竣工驗收不合格的政務信息化項目,市財政不予資金保障。(牽頭單位:市大數據辦,配合單位:市發展改革委、市財政局、市委網信中心、特許經營公司、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)
3.推行智慧城市建設特許經營模式
在市政府統一規劃設計的框架下,依法依規確定一家特許經營單位,開展智慧城市整體建設。市大數據中心代表市政府作為智慧城市特許經營項目的實施單位,負責項目準備、實施方案編制、確定特許經營者、特許經營合同簽訂、日常監管、特許經營期滿處置等工作。市發展改革委負責對列入年度市本級政府投資項目計劃的政務信息化項目開展審批。市財政局負責對項目資金來源審核,財政資金安排、撥付及監管,使用預算安排資金400萬元以上的政府投資非經營性項目工程預結算評審監督,政府采購管理及指導項目績效評價工作。市有關單位(項目單位)負責本單位項目的需求提出和確認、方案編制、預算編報、資金落實、監督執行、系統建設、組織驗收、日常使用管理等。特許經營單位負責特許經營范圍內信息化項目的建設、運營和維護等工作,按照全市智慧城市建設要求,整合全市信息化資源,搭建智慧城市數字基座。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:市發展改革委、市財政局、特許經營公司,完成時限:2023年12月底)
(二)推進一體化數字基座建設
1.建設統一安全的政務云
支持在新宜吉合作示范區建設統一的政務信創云數據中心,在分宜縣建設一個異地數據容災中心,提高云平臺的資源控制和數據流控制等支撐能力,提供動態、高效、可擴充的云資源服務。整合各級數據中心資源,以政務信創云平臺為依托,為全市提供計算、存儲、中間件、數據庫等基礎組件服務及大數據、人工智能、任務調度、數據交換等應用服務,形成政務云“兩地三中心”運行模式。(牽頭單位:特許經營公司,配合單位:市委網信中心、市大數據中心,分宜縣人民政府、新宜吉合作示范區管委會,完成時限:2024年12月底)加快政務信息系統向政務云平臺遷移,推進各部門業務專網向電子政務外網遷移整合。對于擬新建的非涉密政務信息系統全部上云部署,編制數據資源目錄清單,推動數據資源向云平臺匯聚,實現計算資源、存儲資源、服務支撐和安全保障等共性基礎資源集約共享。制定切實可行的遷移入云計劃,按照先易后難,成熟一個遷移一個的原則,逐步實現市直各部門業務系統整體遷移到政務信創云平臺,實現資源匯聚和數據匯聚。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.構建互聯可靠的電子政務外網
構建融合互聯、安全可靠的“一張網”,優化電子政務外網結構,持續推進網絡提速和升級改造,為全市電子政務應用提供穩定可靠的網絡支撐。統籌協調推進各部門非涉密業務專網和業務系統遷移至政務外網,加快提升政務外網集約化水平。啟動電子政務外網改造,實施市縣鄉三級政務外網升級改造工作。深入推進政務外網安全防護體系建設,完善網絡邊界檢測控制能力、聯網終端安全管控能力和網絡安全態勢監測能力,保障政務外網整體安全性。全面推進IPv6(第六代互聯網協議)規?；瘧?推進政務網、數據中心及相關業務系統、應用平臺等方面全面實現支持IPv6。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:市委網信中心、特許經營公司、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2025年12月底)
3.建設“城市大腦”
構建完整的城市大數據中心,為整個城市后期信息化建設提供完整的中臺支撐能力,建設范圍包括數據中臺、視頻中臺、時空云平臺和業務中臺,且中臺在算法和物聯網應用上得到增強。實現各地各有關部門社會治理等公共數據和視頻資源的全面匯聚、分析,推動跨地域、跨層級、跨部門的應用場景建設。(牽頭單位:市大數據中心、特許經營公司,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
4.建設可信身份認證
持續完善可信身份認證系統,接入、整合多種身份認證方式和認證源,建立面向自然人、法人、公職人員的統一賬戶庫,加快推進各級各類政務信息系統接入,并對接省級政務服務平臺統一身份認證系統。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
5.建設統一電子證照
拓展電子證照的種類,涵蓋黨政機關簽發的證件、執(牌)照、證明文件、批文、鑒定報告。按照全省統一規范,升級改造我市電子證照系統,完成與省政務服務平臺電子證照共享服務系統的對接,實現電子證照全國互信互認。深化電子證照在政務服務事項的應用,切實解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
6.建立統一電子印章
按照國家電子印章和電子簽名標準規范,建立全省權威、規范、可信的統一電子印章系統,為政務事項的審批、辦結、證照生成等環節提供電子印章制章、用章、驗章等服務。推進電子印章在政府內部管理中的應用。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
7.建設統一“區塊鏈”
依托電子政務外網,以區塊鏈底層技術平臺為基礎,構建全市統一的政務BaaS(區塊鏈即服務)平臺,為各部門提供“統管共用”的區塊鏈政務應用支撐服務。研究推進基于區塊鏈技術的數據共享體系和政務應用平臺建設,重點在“贛服通”、不動產登記、養老服務等領域探索應用,逐步形成一批具有代表性的區塊鏈政務服務應用場景,進一步優化辦事流程,提升服務效率。(牽頭單位:市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(三)建立科學精準的數字決策體系
1.構建一體化數字決策體系
按照省級數字決策系統規范要求,建設市(縣、區)為分中心的全市一體化可視化數字政府決策系統。通過數字決策系統進行模塊化分析和政策模擬來實施趨勢預判、精準調控,開展政府數據治理、社會治理和公共服務應用等領域的決策咨詢研究,為政府決策提供專業支撐,形成以大數據為支撐的科學化、精準化決策體系。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府發展研究中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.打造工業互聯網平臺體系
支持鋰電、鋼鐵、光伏、麻紡、鞋業等大中型企業搭建企業級工業互聯網平臺,加快企業內部各類應用的綜合集成和云化改造遷移,構建企業數據采集互聯體系和數據中心。鼓勵行業龍頭企業基于現有企業級平臺,構建面向行業的工業互聯網平臺。引進國內外工業互聯網優勢企業,聯合本地龍頭企業,共同建設一批跨行業跨領域的綜合性工業互聯網平臺。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(四)打造全方位多領域的綜合監管體系
1.擴大“互聯網+監管”平臺應用廣度和深度
規范監管事項名稱、編碼、依據和流程等,形成與全市權力清單相協同的監管事項目錄清單并實施動態管理,推動“照單監管”。推動各級監管數據歸集共享和有效利用,強化監管數據治理,提高監管效能及決策水平。(牽頭單位:市政務服務辦、市司法局、市市場監管局,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.完善社會信用共享反饋及聯合懲戒體系
建設完善全市統一的社會信用“一庫三平臺”,即:信用信息資源庫、數據采集處理平臺、信用應用平臺和信用展示平臺,形成覆蓋市、縣的全市社會信用信息共享體系,推動跨省互聯互通、信用信息共享和信用結果互認。加強信用信息創新應用,鼓勵企業、研究機構建設第三方信用信息服務平臺,提供精準化信用服務,加強互聯網金融領域信用體系建設與應用的試點示范。健全信用運行聯合獎懲機制,開展信用發布查詢、信用分析、反饋處置和數據監控等服務,健全守信激勵和失信懲戒機制。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(五)建立共治共享的協同治理體系
1.推進市域社會治理建設
建設市域社會治理聯動指揮平臺,對接市直各單位非涉密業務信息系統,保證12345、110非警情、民生服務、社會治理、矛盾糾紛等“人、地、物、事、組織”相關數據及時共享、動態更新,實現對各類事件的獲取、分撥、執行、研判和分析。構建市、縣、鄉、村四級聯動指揮應用體系,實現流轉事件閉環管理。推進城市數字孿生,主城區全域達到靜態數字孿生城市標準,打造1-2個市域社會治理現代化的動態數字孿生重點場景,強化數據資源采集分析能力,場景智能化應用更全面,輔助決策更高效。強化各類社會治理數據共享,實現網格數據一次采集、多方利用。深化雪亮工程和智能安防小區在網格治理中的建設應用,不斷提升基層治理科技化、便利化、高效化水平。(牽頭單位:市委政法委、市政府辦公室、市大數據中心、特許經營公司,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
創新“道德積分”治理品牌。依托城市大腦建設,進一步創新我市“道德積分銀行”等基層治理品牌,建設以基層信息管理系統、積分運行管理系統、積分運營平臺為基礎的道德積分銀行線上智能平臺,實現“道德積分銀行”由線下推廣至線上,由農村村民覆蓋至全市市民,提升基層智慧治理水平。(牽頭單位:市委宣傳部、市委政法委、市大數據中心、特許經營公司,配合單位:市委有關部門、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)
2.推進智慧社區建設
探索構建社區智慧服務體系,完成社區基礎設施數字化、智能化改造,打造數字化社區便民服務中心,實現便民服務更加智能、政務服務更加便捷、社區治理更加高效。創新社區治理線上線下融合模式,推進社區治理共建共治共享。至2024年底,建成1-2個高品質智慧社區。(牽頭單位:市民政局,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
3.推進數字鄉村建設
提升全市自然村組通寬帶網絡覆蓋比例,推進智慧農業平臺建設。建設農村地區“雪亮工程”,著力提升農村地區覆蓋面,推進城鄉視頻監控連接貫通。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋,推進涉農服務事項在線辦理,促進“網上辦”“指尖辦”“馬上辦”,提升人民群眾滿意度。加快政務數據資源共享,推動更多政務服務事項鄉村辦理“小事不出村、大事不出鄉”。完善鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息等基礎數據,推動基層治理數據資源共享,根據需要向基層開放使用。推動各部門涉農信息資源與市數據共享交換平臺對接。(牽頭單位:市委網信中心,配合單位:市通信發展辦、市政務服務辦、市公安局、市自然資源局、市政務服務中心、市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
4.推進智慧化城市治理
實施“互聯網+基層治理”行動,加強基層黨組織建設,健全完善基層治理體制機制,建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平臺,推進與政務服務、數字城管、應急管理、“互聯網+監管”等領域系統對接。(牽頭單位:市委組織部、市委政法委,配合單位:市政務服務中心、市城管局、市應急局、市司法局、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)完善鄉鎮(街道)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)發揮檔案工作在基層治理中的基礎作用和檔案數據的支撐作用,以檔案信息化助推基層治理現代化。(牽頭單位:市檔案局,配合單位:各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
建設智慧城管大數據平臺、智慧城管視頻監控系統和城市綜合智慧管理服務平臺,實現“全市域覆蓋、全過程監管、全方位服務”的效果,實現全市域的信息共享、工作互動、無縫對接,打造可視、感知、分析、服務、指揮、監察“六位一體”的智慧城管新模式。查清排水管網、排水口、檢查井、提升泵站及處理設施等空間數據和屬性數據,形成系統全面的現狀市政排水管網圖并建立相應的排水管網數據庫,建設完善市政管網管線信息系統,實現信息化、賬冊化管理。及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新,確保信息管理系統的時效性和有效性。(牽頭單位:市城管局,配合單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
建設智慧消防物聯網一級監測平臺,與全市消防物聯網二級平臺全面對接,實時感知、分析、一張圖展示重點消防單位基于NB-Iot等物聯網技術聯網的消防設備的運行情況,實現消防安全網上動態化監測、精準化防控。(牽頭單位:市消防救援支隊,完成時限:2023年12月底)
(六)構建便捷普惠的公共服務體系
1.優化完善“贛服通”功能
優化“贛服通”平臺業務辦理功能,推進金融服務專區、個人專區等部門及市縣特色服務應用創新。完善“贛服通”服務能力考核指標體系,為移動端公共服務能力提升提供技術支撐。推動“互聯網+政務服務”向基層延伸,實現市、縣、鄉、村政務服務四級全覆蓋,不斷拓展“贛服通”服務覆蓋廣度、深度,并與市縣融媒體中心平臺互聯互通,資源共享。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.推進政務服務智慧便捷
拓展提升新余政務服務網功能,持續提升網上辦理深度,重點提升政務服務“全流程網辦”比例。各地、各部門非涉密業務系統全部接入“一窗式”綜合服務平臺,推動政務服務平臺、政務服務大廳等線上線下服務渠道功能升級,做到標準統一、全面融合、服務同質。全面推行“區塊鏈+電子證照+免證辦理”在政務服務場景中應用,加快推進“免證辦理”政務服務大廳建設,市、縣、鄉三級政務服務大廳全面實現“免證辦理”。加快推進“自助辦理”“就近辦理”的服務應用和覆蓋延伸。梳理企業群眾全生命周期事項,推出更多“一件事”主題集成服務,提升政務服務智能、精準服務能力。到2023年底,市直部門自建業務系統與“一窗式”綜合服務平臺全面實現對接,依申請政務服務事項網上可辦率達100%,初步構建覆蓋市、縣、鄉、村四級的自助服務體系。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
3.推進政務服務普惠公平
針對老年人、殘疾人等群體服務需求,完善線上線下服務渠道,推進各級政府門戶網站和移動應用開展適老化、適殘化及無障礙改造,解決特殊群體面臨的突出問題。擴大農村地區數字基礎設施覆蓋范圍,優化數字公共產品供給,統籌推進城鄉數字化政務應用,將數字普惠納入城鄉協調發展總體規劃,從資金、技術、人才等方面進行傾斜,不斷縮小區域、城鄉、社會群體“數字鴻溝”。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
4.強化政務服務“好差評”
持續推進業務系統與政務服務“好差評”系統對接,實現政務服務事項全覆蓋。推進政務服務“好差評”系統向基層延伸,構建市縣鄉三級政務服務評價體系。推進“好差評”服務在線上線下多終端覆蓋融合,保障企業群眾辦事即時可評。建立“好差評”閉環機制,做到“有評必答、有差必改”,主動識別、精確化解企業和群眾在辦事過程中遇到的堵點、難點問題。到2024年底,構建全方位的“好差評”體系。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
5.推動惠企惠民服務精準高效
優化惠企惠民政策在線服務模式,建立規范化常態化政企民溝通機制,為企業和群眾提供精準高效的政策服務。完善政策兌現服務功能,設立政策兌現代辦窗口,打通多部門數據流,精準匹配惠企惠民政策對應企業和群眾,提前開展“模擬審批”,有效減少申報時間。推動“免申即享”“即申即享”理念向更多領域拓展,讓“辦事不求人”“申請政策不用跑”成為常態,實現惠企惠民政策全覆蓋、能落地、快兌現。及時處置政府網站、服務專線、新余政務服務網、“贛服通”等平臺接收到的市場主體訴求,暢通營商環境投訴維權渠道。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(七)提供普惠均等的民生服務
1.推進電子社?？☉?/strong>
推行“區塊鏈+電子社?？ā?持續深化在社會保障、看病就醫、待遇補貼、政務服務等領域應用,支持社?？鐦I務、跨地區、跨部門應用,實現“人手一卡、一卡多用、全市通用”。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式,為服務對象提供個性化服務。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市醫保局,完成時限:2023年12月底)
2.推進“區塊鏈+養老”應用
搭建區塊鏈底層平臺為基礎設施底座,利用區塊鏈賦能民政各類基礎信息系統,重點聚焦基礎成熟、成果顯著、特色突出的“區塊鏈+養老”場景,在補貼津貼監管、養老機構監管等領域打造2個區塊鏈解決方案,到2023年底,初步形成2個特色鮮明、可復制可推廣的區塊鏈典型應用示范。屆時,在養老領域打造并形成一套區塊鏈應用標準體系;積極宣傳區塊鏈應用的價值和意義,吸引一批先進信息技術企業和民政服務領域相關企業參與試點工作,培育形成極具活力的區塊鏈創新生態體系。(牽頭單位:市民政局,完成時限:2023年12月底)
3.推動數字教育教學服務
完善“新余教育云”,探索無感知、云接入,可便捷實現師生健康數據、心理數據、行為數據、學業數據以及教學環境數據伴隨式采集的物聯網設備的部署和應用,實現新余教育“萬物互聯”。完善新余教育數據目錄和數據標準,打通不同任務系統間的數據壁壘,實現數據驅動的智能化決策和管理。構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的教育體系,擴大優質教育資源開放共享,豐富高質量教育服務供給,促進育人過程智慧化、教學管理智能化、教育評價科學化、教育服務精準化。構建“智慧教育示范市”為核心,實現“因材施教”和“知行合一”育人理念。建設智慧課堂、個性化學習手冊、英語聽說教考平臺、人工智能實驗室、VR創新教學五大模塊。(牽頭單位:市教育局,完成時限:2024年12月底)
4.推動數字衛生健康服務
提高“互聯網+醫療健康”的服務水平。持續推進“互聯網+護理服務”,將優質護理服務從醫療機構延伸到社區、家庭,構建連續性護理服務。推動“智慧醫療”再創新工程建設,在各大型醫院建設醫療服務移動應用,面向全市居民提供預約掛號、繳費、報告查詢等各類醫療服務,改善患者就醫體驗;推廣互聯網醫院建設,構建起“預防+診斷+治療”的全流程線上服務,為群眾就醫提供更加便利和多元的選擇。在基層醫療機構推廣應用人工智能技術,初步實現人工智能輔助醫療和公共衛生服務。推進“優智衛”品牌升級版建設,探索推進“5G+智慧護理”的建設工作,讓科技提升護理質量,從而讓廣大人民群眾享受到更便捷、更優質的醫療服務。上線區域LIS系統,匯聚各級醫療機構檢驗數據,補充完善衛生健康大數據。將衛生專網覆蓋到鄉級醫療機構。到2024年,全市智慧醫院覆蓋率達到80%,基本建成市縣鄉三級遠程醫療服務體系。(牽頭單位:市衛生健康委,完成時限:2024年12月底)
5.推進數字文化旅游服務
加快大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術在文旅行業的深度實踐與應用,做好文化與旅游融合文章。創新公共文旅服務方式,推動全市商業、文化、旅游公共資源整合共享和應用。建設新余市“監管+服務+體驗+營銷”的全域文化旅游大數據中心、包括文化旅游監管服務、文化旅游公共服務、智慧文旅營銷等模塊,夯實我市A級旅游景區物聯網、移動互聯網信息基礎設施,向游客提供數字化、智能化、移動化服務,實現“一部手機游新余?！?牽頭單位:市文化廣電新聞出版旅游局,完成時限:2024年12月底)
6.推進智慧交通服務
推進交通基礎設施數字化升級改造,建設集道路交通監測、決策、控制、服務為一體的交通大數據集成指揮平臺,實現路況信息、交通管制、交通組織的可視化。完善“交警大數據”、“移動警務”,開展交通管理大數據研判工作,實現交通事件的主動發現、主動處置和預知預警。搭建交通“強監測、增誘導、優信控、精違法”的城市交通指揮系統。推動不停車檢測系統的建設,加強對出租車、網約車及重點車輛的監控管理,加快推進“兩客一?！?G視頻實時監控設備和動態監控系統的使用。推進交通運輸行政執法信息跨區域交換共享,提升聯防聯控水平。優化完善高速公路聯網收費系統保通保暢和網絡安全管理等機制,不斷提升ETC通過率。推動“5G+北斗衛星”高精度定位應用,實現到站信息手機實時查詢,乘車繳費手機支付,為社會公眾提供預防擁堵、優化路徑等出行服務。聚焦停車難問題,建設智能停車管理服務平臺。針對新能源汽車用戶充電難的問題,提供豐富的互聯網服務手段,為電動汽車用戶實現找樁、掃碼充電、實現路徑導航、規劃等。(牽頭單位:市公安局、市交通運輸局、市城管局,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(八)建立高效協同的政務運轉體系
1.升級拓展“贛政通”
加強平臺覆蓋范圍,推動參與政務活動的國有企事業單位和鄉鎮(街道)、村(社區)全部接入。深化分廳門戶建設,整合接入各類應用,引導各地創新應用場景。與省里同步完善贛政通政務協調平臺功能,推進項目迭代升級,構建功能全面、界面簡潔、使用便利、運轉順暢的政務支撐平臺。到2024年,基本實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋,公職人員使用率居全省前列。實施機關內部辦事“最多跑一次”改革,重點解決機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題。梳理跨部門跨層級以及部門內部辦理的相關事項,編制“一次不跑”和“只跑一次”清單。按照辦理“一件事”的標準,推行“一口受理,聯辦聯結”的辦事方式。全面優化部門間“一次不跑”和“只跑一次”業務協同模型和網上辦理流程,構建統一的業務協同平臺體系,不斷推進協同辦理事項網上辦理。到2024年底,基本實現機關內部辦事“最多跑一次”。(牽頭單位:市政務服務辦、市政務服務中心、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.推動公文辦理高效便捷
按照全省標準規范,完善市政府電子公文傳輸平臺,暢通省、市、縣(區)電子公文交換通道,實現電子公文跨部門、跨層級立體流轉,征求意見、文件會簽、聯合發文等無障礙辦理。按照省政府的電子公文標準接口,完成與省政府電子公文傳輸系統的安全對接,推進電子文件在重點領域范圍應用。進一步完善機關辦公自動化系統,實現電子文件在線歸檔功能,配備電子檔案信息管理系統,推進機關開展來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。推進數字檔案館和數字檔案室建設,加快紙質檔案數字化,規范電子文件和電子檔案管理,提升檔案信息化水平。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市委保密機要局、市大數據中心、市檔案局、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
3.升級改造全市視頻會議應用
與省里同步,融合現有各部門自建視頻會議系統,匯聚各部門視頻資源,提高會議系統圖像清晰度標準。推動橫向打通部門視頻會議聯通壁壘,升級改造市級視頻會議系統,建成縱向貫通、橫向融合、共享共用的視頻傳輸應用場景,實現市委市政府部門應急值守、指揮調度、日常協同等能力顯著提升。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)
(九)構建優質均等的政務公開體系
1.加強政務公開渠道建設
持續迭代升級市級政府網站集約平臺,與省級資源庫同步,建設分類科學、集中規范、共享共用的市級政務信息資源庫,對政府網站集約化平臺上各網站的信息資源統一管理,實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。推動政府門戶網站與政務服務網深度融合,突出公開、互動、服務三大功能,實現信息“一網通查”、互動“一網通答”、服務“一網通辦”、監管“一網通管”。(牽頭單位:市政府辦公室、市大數據中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)加強政務新媒體運營管理,常態化開展全市政府系統政務新媒體監測預警,健全政務新媒體監管機制。加快政府網站與政務新媒體融合發展,著力提升回應關切、輿情引導能力,形成協同聯動、矩陣傳播的工作格局。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)依托各級行政服務大廳(中心)推進“政務公開專區”的建設,為社會公眾提供集政府信息查詢、政府信息公開申請、政策咨詢、政民互動等功能為一體的“一號答”“一站式”政務公開服務場所。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務服務中心,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底。)
2.強化政策發布解讀回應
依托政府網站“政府信息公開”專欄,集中統一發布政府規章、規范性文件和重要政策文件。擴大政策解讀傳播面,利用政務新媒體向企業和群眾主動推送重要政策文件及解讀材料,提高政策到達率和知曉度。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底。)探索建立政策解讀專員制度,政府各部門確定1-2名工作人員擔任政策解讀專員,依托各級政務公開專區的政策咨詢區和政府網站,為企業和群眾提供政策解讀和咨詢服務。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底。)健全完善政務輿情常態化監測、研判、處置和回應機制,加強輿情回應臺賬管理。進一步完善溝通和協調聯動機制,綜合用好依申請公開、12345政務服務便民熱線、領導信箱、政府網站留言板、政務新媒體等渠道,對企業和群眾申請公開和咨詢的高頻事項,加強主動公開和精準推送。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底。)
(十)構建開放共享的數據資源體系
1.優化完善數據中心
對市直部門數據互通情況開展一次深入調研,進一步摸清底數,編制清單,逐一查找癥結,打通堵點。重點推進高頻共享庫、特色主題和專題資源庫、社會數據和物聯感知數據庫建設。完善人口、法人、電子證照、公共信用、空間地理等高頻共享數據庫,提供跨業務、跨數據庫的統一數據訪問接口,提供高頻共享庫的日常維護工具和異地的容災備份與恢復工具,提供高效、實時的數據服務,滿足各地各部門業務需求。建設跨行業、跨部門、動態更新的特色主題庫,推動業務部門依托高頻共享庫建設以部門業務為主線的主題庫和以公共業務為主線的專題庫。探索匯聚科研機構、互聯網企業等社會數據。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.編制完善政務數據目錄和供需對接清單
推進政務數據共享開放清單化管理,組織政務部門按照“三定”要求,依法依規梳理形成標準統一、銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄。對照政務信息資源目錄,以滿足業務需求為目標,編制形成政務數據供需對接清單,并納入全市一體化政務數據共享交換平臺運行管理、及時更新。采用協商、采購、合作開發等方式,推動公共服務機構、相關企業及第三方平臺等方面共享的數據,并及時納入清單管理。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
3.強化數據共享交換平臺樞紐功能
推動政務數據共享交換平臺向鄉鎮(街道)延伸,建立鄉鎮(街道)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制,并與省一體化政務服務平臺、省數據共享交換平臺對接,形成市、縣、鄉三級的全市一體化政務數據共享體系。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)推動與人大、政協、法院、檢察院數據互聯共享,提升政務數據為黨委決策的服務支撐能力。(牽頭單位:市委辦,配合單位:市人大辦、市政協辦、市法院、市檢察院、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
4.推進數據高效共享
加快推進共享數據高質量應用,開展政務數據共享特色應用建設。以應用場景為牽引,建立健全政務數據供需對接、共享激勵機制,開展數據共享績效評估,提高數據共享精確性。吸取全省政務數據共享好的經驗做法,促進我市政務數據高效共享共用。完善數據回流,配合省大數據管理部門,穩步推進省級統建系統數據向我市數據中心回流的機制和流程建設。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
5.推進公共數據開放
編制公共數據開放目錄和責任清單,升級完善數據開放平臺。加大人力資源和社會保障、民政、醫療、教育、交通、環境等重點領域政務數據有序開放力度。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)探索政企數據融合的標準規范和對接機制,將水、電、氣等主要公共服務數據納入開放范圍。推進“統采共用”,提升數據集約化利用水平。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:市供電公司、新余水務集團、市燃氣公司、特許經營公司,完成時限:2024年12月底)
6.推進數據要素市場化配置改革
建立健全覆蓋原始數據、脫敏處理數據、模型化數據和人工智能化數據等不同數據開發層級的新型大數據綜合交易機制,加快推動數據要素市場建設。探索構建大數據交易平臺,探索開展大數據確權、定價、交易、權益分配和規范應用,促進數據產業化發展,打造全市數據交易生態體系。(牽頭單位:市大數據中心,配合單位:特許經營公司、市直有關單位,完成時限:2024年12月底)
(十一)構建全方位的安全保障體系
1.強化安全管理責任
堅持總體國家安全觀,切實維護國家主權、安全、發展利益,守住網絡安全底線。明確數字政府全流程安全管理責任,各部門按照職責分工,統籌做好數字政府建設安全工作,構建全方位、多層級、一體化安全防護體系,形成跨地域、跨部門的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制,加強對參與政府信息化建設和運營企業的規范管理,確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確及責任落實。(牽頭單位:市委網信中心、市公安局,配合單位:市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
2.落實安全制度要求
嚴格落實相關法律法規制度,依法推進數字政府安全防護體系建設。建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度,對關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等方面的國家核心數據實行更嚴格的管理制度,按照有關標準和技術要求進行數據清洗、脫敏、脫密、格式轉換等處理,加強數據全生命周期安全防護。依法收集和使用個人和企業數據,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私、個人信息等數據保護和監督力度,完善相應的申訴處理和問責機制,依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護,建立健全網絡安全監測預警機制,定期開展網絡安全檢查,提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。(牽頭單位:市委網信中心、市公安局,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
3.提升安全保障能力
建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系,持續提升全方位監測預警和安全防護水平。充分運用安全技術手段提升主動監測、態勢感知和威脅預測能力,強化日常監測、通報預警、應急處置,健全完善安全事件應急體系,加強網絡安全風險事件發現和預警能力。持續推動信息技術應用創新,加快推進核心技術研發,強化自主可控技術和產品應用。(牽頭單位:市委網信中心、市公安局,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
四、保障措施
(一)加強組織領導。市數字政府建設工作領導小組根據數字政府建設工作推進情況,原則上每半年召開一次會議,聽取階段性工作進展情況,研究重大問題,部署安排下一階段工作。各工作專班可適時召開會議,統籌調度、研究細化、落實領導小組確定的有關工作,協調解決重點難點問題。市政府各部門要建立完善數字政府工作機制,明確一位科級干部作為聯絡員兼信息主管,并確定分管領導、內設機構和工作人員,負責日常工作對接、溝通聯絡、信息報送等工作。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市直有關單位、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2023年12月底)
(二)強化制度保障。制定完善數字政府建設工作相關制度,包括政務信息化項目管理、政務數據資源管理、公共數據開放運營、數字政務服務、數據安全保障等制度體系,形成上下聯動、左右協同、規范剛性的制度體系,為全市數字政府建設提供有力的制度保障。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市委政法委、市委網信中心、市發展改革委、市司法局、市財政局、市大數據中心,完成時限:2023年12月底)
(三)做好資金保障。各級財政要統籌做好數字政府建設經費保障工作,探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目管理新模式,滿足數字政府建設快速部署和彈性擴展的需求,強化項目全生命周期管理,提高項目管理效能。建立科學合理的資金審核機制,規范數字政府項目的預算編制和資金使用管理。探索“政府投資+金融資本+企業服務”相結合的多元化融資與運營服務模式,吸引各類社會資本、金融資本參與。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市委網信中心、市發展改革委、市政府金融辦、市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(四)強化監督考核。將數字政府建設工作列入督查重點事項,對工作推進情況進行督查。組織開展數字政府建設工作評估,及時了解各地各部門工作進展情況。將數字政府建設納入全市年度綜合考核,建立指標體系,健全臺賬,明確工作安排、分工責任、時限要求,及時跟蹤問效。定期印發工作簡報,總結推廣工作經驗,通報有關工作情況。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市大數據中心、各縣區政府〔管委會〕,完成時限:2024年12月底)
(五)加強人才支撐。完善新余市大數據戰略專家庫,作為工作領導小組和各工作專班的決策咨詢機構,由相關行業和領域的技術專家組成,負責技術層面的設計、咨詢、論證、指導和評估。將數字政府建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培訓內容,全面提升公職人員數字化素養。加大政府數字化專業人才引進力度,進一步暢通數字政府建設干部人才選任渠道,豐富選拔方式,建設一支既精通政府業務又善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。(牽頭單位:市政府辦公室,配合單位:市委組織部、市人社局、市大數據中心,完成時限:2024年12月底)
附件:新余市數字政府建設工作領導小組成員名單及主要工作職責
新余市人民政府辦公室
2023年4月13日
