市本級各行政事業單位：
加強數據資產管理，是激活數據要素價值、引領驅動數字經濟發展的重要工作。2023年3月，財政部明確要繼續指導和推動浙江等地財政部門先行先試，探索做好數據資產管理工作，注重總結提煉地方成功經驗。5月，省財政廳同意我局開展探索數據資產管理工作試點。為更好探索開展試點相關工作，現提出如下試行意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》和上級財政部門關于探索數據資產管理、推進三個“一號工程”相關部署精神，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國資產評估法》和國有資產、企業財務等監管要求，結合“中國（溫州）數安港”建設情況，借助“政、企、學、研”多方力量，選擇符合條件的試點企業和相關單位（指行政事業單位，下同）先行先試數據資產管理，為推進我市數字經濟創新提質和營商環境優化提升作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領。以開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為指引，促進黨建和財政業務深度融合，依托會計財務、資產評估、數據分析等專家力量，發揮會計稅務專家服務團作用，開展“紅?；萜笮小钡赛h建活動，為企業和相關單位探索數據資產管理提供暖心服務、增值服務。
?。ǘ﹫猿职踩弦?。統籌發展與安全，正確處理數據資產安全合規、個人信息保護與數據資產價值實現的關系。以保障數據安全合規為前提，對需要嚴格保護或權屬不清的數據，嚴禁推進數據資產化；對可開發利用能產生價值的數據，堅持以需求為導向，支持推進數據資產化，進一步發揮數據資產價值。
?。ㄈ﹫猿指母飫撔?。圍繞數字經濟發展迫切需要，強化改革思維，探索創新容錯機制，結合溫州實際，堅持問題導向，加強與院校合作，依托專家力量指導工作實踐。正確認識數據、數據資源和數據資產之間的關系，爭取在地市財政探索數據資產管理方面，總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法。
?。ㄋ模﹫猿址€步推進。在目前國家數據產權體系尚未形成，數據確權法律依據缺乏，數據資產登記、會計處理和價值評估等研究有待深化的情況下，要按照“市場主導、政府引導、部門指導”的原則，聚焦企業和單位關注關切問題，以點帶面，先易后難，加強部門協作，穩步推進數據資產管理工作。
三、工作重點
?。ㄒ唬┯行蛲苿訑祿Y產化。企業和相關單位根據《會計法》、相關會計準則和數據資產確認相關標準，按照業務和技術相結合的原則，運用一定方法，對自主生產、交易獲得或經合法授權，符合數據資產定義和確認條件的數據資源，可確認為數據資產。涉及公共數據授權運營（包括授權加工使用，下同）的，公共數據授權運營單位可按規定做好數據資產化工作；公共管理和服務機構按照《浙江省公共數據條例》要求對數據實行目錄式等基礎管理。市財政局參與起草浙江省地方標準《數據資產確認工作指南》，指導試點企業和相關單位開展數據資產確認工作。
?。ǘ┐_保數據資產來源和權屬清晰。企業和相關單位可借助數據資產管理相關應用平臺，結合數據資產確認相關標準，探索做好數據資產登記等工作。相關部門和機構可探索通過統一的底層區塊鏈等技術做好存證記錄，進一步明晰數據資產權屬關系。數據資產產權登記按相關規定實施。符合《浙江省數據知識產權登記辦法（試行）》（浙市監知〔2023〕5號）申報要求的，鼓勵企業和相關單位申請數據知識產權登記，推進數據知識產權保護和運用，維護自身合法權益。
?。ㄈ┓€步推進數據資產入表。數據資產入表有助于真實反映企業資產狀況，顯化數據要素價值，規范數據資產對外服務和交易流通，促進數據安全管理和培育數據產業健康生態。企業使用的數據資源,符合《企業會計準則第6號——無形資產》(財會〔2006〕3號)規定的定義和確認條件的,應當確認為無形資產。企業日?；顒又谐钟?、最終目的用于出售的數據資源,符合《企業會計準則第1號——存貨》(財會〔2006〕3號)規定的定義和確認條件的,應當確認為存貨。具體根據財政部《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（財會〔2023〕11號）執行（該文件從2024年1月1日起施行）。企業要基于《會計法》和相關會計準則制度要求，做好數據資產確認、初始計量、后續計量及信息披露等工作，合理反映數據資產價值。執行政府會計準則的單位數據資產入表，結合政府會計準則有關要求執行。企業和相關單位應建立健全數據資產內控機制，提高會計信息質量，自覺接受財會監督。
·（四）探索開展數據資產價值評估。執行數據資產評估業務，應當遵守法律法規、資產評估準則和《數據資產評估指導意見》（中評協〔2023〕17號）有關要求。數據資產評估應當關注數據資產質量,并采取恰當方式執行數據質量評價程序或者獲得數據質量的評價結果,必要時可以利用第三方專業機構出具的數據質量評價專業報告或者其他形式的數據質量評價專業意見等。鼓勵市注冊會計師協會成立工作專班，研究制訂《數據資產評估操作指引（試行）》，探索用于指導本地資產評估機構開展數據資產評估業務，加強數據資產評估能力建設和信息化建設，滿足標準化、規范化和便利化的數據資產評估業務需要。企業和相關單位按規定需要對數據資產價值進行評估的，應當依法委托資產評估機構開展。
?。ㄎ澹┲С滞苿訑祿Y產交易流通。結合數據資產交易相關應用平臺，依托物聯網、區塊鏈和隱私計算等技術，配合相關部門和機構共同推動建設權責清晰、來源可溯、范圍明確、過程透明和安全風險可控的數據資產交易流通體系。加強行政事業單位數據資產交易審批管理，單位對外授權有償使用數據資產的，應按照資產管理權限，嚴格履行審批程序，并按照國家規定對資產相關權益進行評估。行政事業單位按預算管理和政府采購有關要求依法購買社會數據，激發各方參與數據資產交易流通的積極性。相關部門可探索支持數據資產質押融資、作價入股等數據資本化路徑。
?。┲鸩浇⒐矓祿跈噙\營收益收繳機制。財政支持根據不同行業、業務場景需要，推進公共數據產品開發，豐富公共數據應用場景，推動公共數據發揮更大價值。在探索公共數據授權運營先行先試的基礎上，根據《浙江省公共數據條例》和《溫州市公共數據授權運營管理實施細則(試行)》（溫政辦〔2023〕77 號），協同公共數據主管部門，研究完善公共數據授權運營方式、范圍和管理機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護數據資產權益。探索逐步將公共數據授權運營納入政府國有資源（資產）有償使用范圍，形成公共數據開發利用良性循環。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌姅祿Y產安全管理。企業和相關單位按照數據分類分級管理要求，落實數據資產安全管理責任，確保數據資產安全。行政事業單位數據資產處置應嚴格履行審批程序，嚴禁擅自處置，造成數據資產流失或泄露。公共數據授權運營單位按《浙江省公共數據條例》和公共數據授權運營有關規定落實安全管理要求。相關部門可按有關規定對數據資產安全合規情況組織評審論證。執行數據資產評估業務，也應關注數據資產的安全性和合法性,并遵守保密原則。
四、實施步驟
市各主管部門和相關行業管理部門應加強對企業和相關單位的宣傳，進一步提高各企業和相關單位對數據資產化重要意義的認識，準確把握政策精神，對符合條件的企業和單位動員其做好試點申報工作，并做好審核推薦。試點企業和單位一般不超過3家，根據申請時間和條件確定。其他有意愿開展數據資產管理的企業和單位，由市各主管部門、相關行業管理部門和財政根據各自職責做好相關指導和服務。各主管部門、相關行業管理部門可分別牽頭部署開展各歸口企事業單位和相關行業企業的數據資產化工作；相關條線上級部門有部署要求的，結合其部署要求開展工作。
五、其他事項
本試行意見自2023年12月7日起施行。法律法規和黨委政府、上級財政部門對數據資產管理有新的要求的，本試行意見可視情做相應調整完善。財政部門對行政事業單位數據資產管理另有規定和要求的，按相關規定和要求執行。
各縣市區（功能區）財政部門可參照執行。
溫州市財政局
2023年11月7日
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