各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市貫徹落實〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2023年11月4日
天津市貫徹落實《提升行政執法質量
三年行動計劃（2023—2025年）》實施方案
為深入貫徹落實中央和本市法治政府建設實施綱要，全面提升行政執法質量和效能，根據《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕27號），結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，以提升行政執法質量和效能為目標，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序。到2025年底，全市行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，有力保障法律法規規章落地實施，為全面推進依法行政、加快建設法治政府提供堅實支撐。
二、全面提升行政執法人員能力素質
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行政執法部門要始終把加強黨的政治建設放在首位，深入踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮黨建引領作用，調動和激發黨員干部在行政執法工作中的積極性和創造性，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領，推動化解行政執法工作難題，切實提高行政執法工作質效，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。加強行政執法廉政風險防控，嚴格落實行政執法工作紀律。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
（二）著力提高業務能力
1．開展業務知識培訓。建立完善行政執法標準化制度化培訓機制，通過舉辦法治專題講座、知識競答、旁聽庭審、模擬執法等方式提升培訓效果。制定法律法規應知應會清單，將與本領域行政執法工作密切相關的法律法規納入專業法律知識培訓考試內容。2024年6月底前完成對本區、本部門、本系統行政執法隊伍的全員輪訓。加強執法行為規范和職業道德教育。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．加強行政執法培訓工作指導。上級行政執法部門要加強對下級行政執法部門培訓工作的指導，督促制定培訓計劃，及時檢查培訓效果。有關區級行政執法部門負責對承擔本部門行政執法事項的鄉鎮（街道）綜合執法人員每年開展不少于2次業務培訓；對承擔多個部門行政執法事項的人員，鼓勵跨部門聯合開展培訓。司法行政部門要加強對同級行政執法部門培訓工作的督促指導。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
3．開展公共法律知識培訓。組織全市行政執法人員開展公共法律知識培訓，將習近平法治思想、憲法以及行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法等法律列入必修課，未通過公共法律知識考試的不能取得行政執法資格。行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。人民警察執法資格管理按照公安機關有關規定執行。（責任單位：市司法局、市公安局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（三）著力加強人員管理
1．落實行政執法資格制度。嚴格落實國務院司法行政部門關于做好全國統一行政執法證件標準樣式實施工作有關要求，全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。完善行政執法人員年度考核制度和行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的行政執法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。（責任單位：市司法局、市公安局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．開展創先評優工作。按照國家有關規定，對在行政執法中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。根據全國統一部署，研究制定科學合理的行政執法考核評價指標體系。開展行政執法示范創建活動。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
三、全面推進嚴格規范公正文明執法
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1．開展專項整治行動。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，開展專項整治行動。2023年底前，行政執法部門要梳理形成本領域行政執法突出問題清單，并對照清單結合實際制定整改工作方案，列明問題表現、整改措施、工作標準、完成時限等，狠抓問題整改。專項整治情況于2024年6月底前報送同級司法行政部門。實行雙重領導并以市人民政府領導為主的行政執法部門，突出問題清單、整改工作方案和專項整治情況報送市級司法行政部門。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．開展專項監督行動。行政執法部門要結合專項整治行動開展情況和突出問題整改情況，定期進行自查，及時糾正工作偏差，進一步壓實工作責任，推動各項整治任務落到實處、取得實效。司法行政部門統籌開展本級行政執法監督工作，適時組織開展專項監督行動，推動解決重點領域突出問題。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（五）建立健全行政執法標準規范
1．制定裁量權基準制度。深入落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），推動建立健全行政裁量權基準。2023年底前，各行政執法領域普遍建立行政裁量權基準，對外公布并加強動態管理和備案審查。（責任單位：市司法局、市政務服務辦、各市級行政執法部門）
2．完善行政執法標準規范。嚴格落實國務院司法行政部門統一的行政執法文書基本格式標準，結合各行政執法領域實際，逐步規范行政處罰、行政檢查、行政強制等執法文書。2024年底前，組織修訂本市鄉鎮（街道）行政執法文書參考樣式。行政執法部門嚴格按照行政執法裝備配備標準及技術規范指引，配備必要的行政執法裝備，進一步提升執法辦案效能。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（六）完善行政執法工作機制
1．落實行政執法“三項制度”。全面落實行政處罰法和行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度及相關配套制度，修訂完善各領域行政執法程序，統一執法案卷標準。制定印發統一的鄉鎮（街道）行政執法程序。制定重大執法決定法制審核事項清單，加強法制審核力量建設，提升審核意見說理性。依法及時公開行政執法結果信息并進行動態調整。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．健全新型行政執法機制。建立權威、統一、可查詢、可追溯的經營主體信用記錄，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果為依據，實行信用分級分類監管，推動構建以信用為基礎的分級分類監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推進跨部門聯合監管，推動監管信息共享互認。全面梳理現有涉企現場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，避免多頭執法、重復檢查。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，暢通投訴舉報渠道，方便群眾和企業通過多種方式對行政執法行為進行監督，依法保護民營企業和企業家權益。（責任單位：市發展改革委、市市場監管委、各市級行政執法部門，各區人民政府）
3．加大重點領域行政執法力度。對食品藥品、生態環境、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域加大行政執法力度，依法依規實行全覆蓋的重點監管，對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的事項要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。嚴格落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。（責任單位：有關市級行政執法部門，各區人民政府）
4．創新行政執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業的負面影響。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
四、健全完善行政執法工作體系
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1．編制行政執法事項目錄。行政執法部門要梳理本區、本部門、本領域依據法律法規規章設定的行政執法事項，于2024年底前編制行政執法事項目錄。行政執法事項目錄要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查，并按程序進行動態調整。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．清理行政執法事項。凡沒有法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。行政執法部門要對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理；涉及需要修改本市法規規章的，要按程序先修改法規規章再調整行政執法事項。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（八）提升基層行政執法水平
1．及時調整鄉鎮（街道）綜合執法事項。完善賦權事項評估和動態調整制度，行政執法部門2024年底前要對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進行一次全面評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。組織開展鄉鎮（街道）行政執法規范化試點。（責任單位：市司法局，各區人民政府）
2．加強審核指導。司法行政部門要加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督同級有關行政執法部門分區域、分類別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單。對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮（街道）。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
?。ň牛┓e極推進行政執法協作
1．加強事前事中事后監管。加強和規范事中事后監管，按照“誰主管、誰監管”的原則，做好對行政許可事項落實情況的監督檢查，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，防止“形式審查”、“一批了之”。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．加強行政執法協作。建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，推進食品安全、生態環境、交通運輸、市場監管等重點領域行政執法協作，推動京津冀三地相關領域行政執法協作，探索建立協調聯絡、信息共享、聯合執法、執法依據互認、業務交流、定期會商研判等機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
3．加強行政執法爭議協調。嚴格落實本市相關制度文件，建立健全行政執法爭議協調機制，根據有關部門的提請，協調行政執法爭議事項，妥善解決行政執法管轄、法律適用等執法爭議。（責任單位：市司法局，各區人民政府）
4．加強行政執法與刑事司法銜接。嚴格落實本市相關制度文件，完善和落實各領域行政執法與刑事司法銜接配套制度，依法做好涉嫌犯罪案件的移送辦理，形成依法打擊違法犯罪合力。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
5．加強行政執法部門與紀檢監察機關協作配合。在執法辦案、業務監管過程中，發現涉嫌違紀違法以及失職失責等線索，按照所涉及人員的干部管理權限，及時依規依紀依法移送本單位紀檢監察機構或者紀檢監察機關。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
五、加快構建行政執法協調監督工作體系
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1．落實行政執法監督法律法規。深入貫徹落實國家行政執法監督法律法規，在全市范圍內開展學習培訓，實現對行政執法監督人員的全覆蓋，進一步規范行政執法監督體制、監督職責、監督內容、監督方式、監督程序、責任體系等內容。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．修訂完善本市配套制度。及時修訂完善本市行政執法監督相關政府規章，做好行政執法投訴、行政處罰聽證程序立法后評估。落實行政執法監督平臺管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法責任追究等相關制度，推動行政執法部門建立健全行政執法監督配套工作制度。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（十一）推進行政執法監督體系化
1．健全行政執法監督機制。上級行政執法部門要加強對下級行政執法部門行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的市、區、鄉鎮（街道）三級行政執法協調監督工作體系。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
2．探索司法所協助監督模式。嚴格落實全國司法所工作規范，加強司法所建設，積極適應基層法治建設要求，逐步將具有法律職業資格的法律專業人員充實到司法所一線。明確司法所承擔的行政執法監督工作任務，進一步推進探索司法所協助區級司法行政部門開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法。（責任單位：市司法局，各區人民政府）
（十二）推進行政執法監督多元化
1．全面統籌行政執法監督工作。司法行政部門要制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督。充分發揮行政執法監督平臺作用，加強對行政執法主體、人員、證件、案卷以及行政執法“三項制度”貫徹落實情況的監督，督促行政執法部門全面履行行政執法職能。（責任單位：市司法局，各區人民政府）
2．發揮行政執法層級監督作用。行政執法部門應當明確承擔行政執法監督職責的機構。承擔行政執法監督職責的機構要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導，提升本領域行政執法效能。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。積極推進落實行政執法監督員制度。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
3．積極拓寬行政執法監督渠道。司法行政部門加強與政務服務部門溝通聯系，建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。探索社會公眾、法律顧問和公職律師參與行政執法監督活動。（責任單位：市司法局、市政務服務辦、各市級行政執法部門，各區人民政府）
六、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系
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對標國家有關部委要求，參照本市行政執法和行政執法監督信息化系統數據規范，加強行政執法信息化系統建設，強化對行政執法人員執法信息化技能培訓，為一線行政執法人員配備必要的移動執法設備。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
（十四）加強行政執法監督信息化建設
嚴格落實國務院司法行政部門關于全國行政執法綜合管理監督信息系統建設要求和《天津市行政執法監督平臺管理辦法》有關規定，推進本市行政執法監督平臺建設和應用，深化行政執法大數據分析運用，持續做好行政執法監督平臺向全國行政執法綜合管理監督信息系統的執法數據推送。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（十五）加強行政執法數據互聯互通
嚴格落實《天津市促進大數據發展應用條例》，建立健全行政執法數據歸集共享機制，推進行政執法監督平臺與“互聯網+監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統的數據共享，推動生態環境、交通運輸、衛生健康、醫療保障等領域行政執法平臺與行政執法監督平臺互聯互通。（責任單位：市司法局、市委網信辦、市發展改革委、市市場監管委、市生態環境局、市交通運輸委、市衛生健康委、市醫保局等有關市級行政執法部門）
七、不斷強化行政執法保障能力
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根據行政執法部門所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，并注重行政執法部門隊伍梯隊建設。加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。整合有關行政執法部門的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。加強行政執法監督隊伍建設。（責任單位：各市級行政執法部門，各區人民政府）
（十七）強化權益保障
根據國家和本市相關制度規定，按照追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，落實行政執法責任追究、盡職免予問責機制。落實行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：市人社局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
（十八）加大財政支持力度
按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級預算。結合財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。（責任單位：市財政局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
八、保障措施
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建立由市司法局牽頭，市發展改革委、市財政局、市人社局、市政務服務辦、市委網信辦、市城市管理委、市市場監管委、市生態環境局、市文化和旅游局、市交通運輸委、市應急局、市農業農村委參加的工作會商機制，加強組織協調和督促指導，及時會商研究解決工作中的共性問題。市司法局組建工作專班，統籌協調推動本方案的貫徹落實工作，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，于2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市政務服務辦、市委網信辦、市城市管理委、市市場監管委、市生態環境局、市文化和旅游局、市交通運輸委、市應急局、市農業農村委）
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各區、各有關部門要結合實際研究提出貫徹落實本方案的具體舉措，明確任務分工，壓實工作責任，抓好組織實施，并對標市級層面開展實施情況評估。將貫徹落實本方案情況納入法治政府建設督察內容，作為對區人民政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。（責任單位：市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局，各區人民政府）
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充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執法形象。（責任單位：市司法局、各市級行政執法部門，各區人民政府）
