各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鶴壁市創建國家知識產權強市建設試點示范城市工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2023年10月26日
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鶴壁市創建國家知識產權強市建設試點示范城市工作方案
為充分發揮知識產權在新時代高質量發展示范城市建設中的重要作用，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，健全知識產權綜合管理體制，力爭2025年建成國家知識產權強市建設試點城市，根據《中共河南省委河南省人民政府關于印發〈河南省知識產權強省建設綱要（2021－2035年）〉的通知》（豫發〔2022〕31號）部署要求，結合我市實際，制定本方案。
一、推動高質量知識產權創造，著力打造創新高地
1．培育高價值專利。結合鶴壁“四優三新”產業，在“電子電器產業”“現代化工及功能性新材料產業”“綠色食品產業”“鎂基新材料產業”“數字經濟核心產業”“生物技術產業”“現代物流產業”等產業領域突破，加快培育一批創新水平高、權利狀況穩定、市場競爭力強、維持年限長的核心專利。到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.8件。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局，各高等院校、科研院所，各縣區政府、管委）
2．加強商標品牌建設。以“商標興企、商標富農、商標強市”為目標，進一步完善我市馳名商標培育名錄，推動建成一批商標品牌基地和商標品牌集群。進一步推動商標指導站建設，不斷完善商標品牌指導站工作機制。實施地理標志助力鄉村振興工程，全力打造地理標志品牌壯大我市特色農產品產業，形成品牌效應和產業規模，助力鄉村振興。做好植物新品種培育、推廣和應用工作，促進我市永優、浚黎、商道等育種企業高質量發展。到2025年，中國馳名商標達到4件，植物新品種達到35件，地理標志保護產品實現零的突破。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市林業局、市農科院，各縣區政府、管委）
3．打造精品版權。實施版權創新發展工程。依托鶴壁市黃河文化、黎陽故城遺址、大伾山摩崖大佛等特色優勢文化資源、非物質文化遺產等，加快培育新聞出版、文學藝術、文化娛樂、文化創意、工藝美術、軟件影視等領域版權精品。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局，各縣區政府、管委）
4．推動集成電路產業高質量發展。圍繞加快我市5G（第五代移動通信技術）智慧城市新基建項目（智慧合桿+邊緣計算+應用場景），延伸集成電路上下游，對5G智慧城市新基建項目、測繪信息、衛星遙感等新興產業進行集成電路布圖設計培育，要加大集成電路產業招商力度，到2025年，爭取全市集成電路產業實現主營業務收入達到5億元，培育集成電路企業1家以上，形成以集成電路專用材料、集成電路加工制造、集成電路封裝測試為核心的較為完備的集成電路產業鏈。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，各縣區政府、管委）
5．優化高質量知識產權激勵機制。建立完善促進知識產權高質量發展和激勵高價值專利創造的政策體系、指標體系、統計體系和考核體系。設立鶴壁專利獎，對促進我市經濟和社會發展貢獻突出的專利給予獎勵。結合區域產業發展特點，突出培育高質量專利、知名自主品牌、優質版權和地理標志發展的政策導向，將知識產權質量指標納入經濟社會發展評價體系。（責任單位：市委宣傳部、市委市政府督查局、市財政局、市市場監管局，各縣區政府、管委）
6．嚴厲打擊非正常專利申請和惡意商標注冊行為。以高價值發明專利為導向，嚴格落實國家、省獎補政策，不斷調整優化我市專利獎補政策。將遏制非正常專利申請、惡意商標注冊行為作為知識產權重點工作持續推進，建立工作機制，抓好檢查部署、專項行動、教育培訓、日常監管、違法違規懲戒等重點環節，深入開展“藍天”專項整治行動，推動知識產權服務業健康發展。（責任單位：市財政局、市市場監管局，各縣政府）
二、促進高效益知識產權運用，深度融合產業發展
7．完善知識產權運營服務體系。完善知識產權轉化機制，支持高校和科研院所在我市設立知識產權市場化運營機構，開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務，實施專利開放許可制度，盤活知識產權資產，加快專利技術向中小企業轉讓許可。推進與省級以上知識產權交易運營平臺合作，支持開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。（責任單位：市科技局、市教育體育局、市市場監管局，各高等院校、科研院所，各縣區政府、管委）
8．促進知識產權轉移轉化。推動企業、高校、科研機構開展知識產權深度合作，推進訂單式研發、投放式創新，圍繞關鍵核心技術聯合攻關，增加專利技術有效供給，加快落地轉化。探索推行專利開放許可，鼓勵高校、科研院所、個人發明與企業共享成熟專利技術，推進高校院所專利技術向我市中小企業轉移轉化，喚醒未充分實施的“沉睡”專利，促進中小微企業發展。依托國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺，促進我市優秀專利上線轉讓、許可、技術入股、產品銷售、質押融資等交易，提高專利收益率。（責任單位：市科技局、市教育體育局、市市場監管局，各高等院校、科研院所，各縣區政府、管委）
9．強化知識產權財政金融支持。探索建立知識產權質押融資風險補償機制，化解銀行、企業融資風險。深入實施知識產權質押融資入園惠企專項行動，推動各縣區開展知識產權質押融資工作，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。開展知識產權質押貸款貼息工作，在省知識產權獎補的基礎上，按照《鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市質量提升若干激勵政策的通知》（鶴政〔2021〕17號）對開展知識產權質押融資的企業和金融機構實施獎補。建立與投資、信貸、擔保、證券、保險等工作相結合的多元化多層次知識產權金融服務機制。強化知識產權質押融資綠色通道建設，暢通“知產”轉“資產”全鏈條。（責任單位：市財政局、市市場監管局、市金融局、國家金融監管總局鶴壁監管分局，各縣區政府、管委）
10．研究發展專利導航。圍繞我市“四優三新”產業，實施一批專利導航項目，重點支持國家級、省級專利導航、預警等項目，到2025年，累計實施專利微導航10項以上。深化專利導航成果應用，為實施研發立項、區域重大產業規劃、政府重大投資項目、招商引資等宏觀決策提供依據。支持建設專利導航服務基地，到2025年，全市建設專利導航服務基地2個以上。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市商務局、市市場監管局，各縣區政府、管委）
三、強化高標準知識產權保護，激發創新創造活力
11．加強知識產權行政保護。加強知識產權行政執法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設，打造一支相對獨立穩定、專業化、職業化的知識產權保護執法隊伍，完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系。加大行政執法力度，開展重點領域、核心產業、關鍵環節行政執法專項行動，嚴厲打擊侵犯專利、商標、版權、植物新品種、地理標志、商業秘密等知識產權的違法行為。加強知識產權領域反壟斷執法，深入開展重點領域反不正當競爭執法專項整治行動。強化中醫藥知識產權保護。完善知識產權行政執法技術調查官制度，進一步擴充調查官庫，提升知識產權行政執法水平。全力做好我市各類展會知識產權保護工作，主動指導參加外地展會的企業開展知識產權侵權風險自查，有效規避侵犯他人知識產權，降低被投訴風險。加強商業秘密保護制度建設，健全商業秘密保護工作機制和服務保障體系，到2025年，建成商業秘密保護創新試點2個。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市林業局、鶴壁海關，各縣區政府、管委）
12．加強知識產權司法保護。深化知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，切實提高知識產權案件審判質效。加強公安機關、檢察機關和法院知識產權專業機構建設，打造專業隊伍，嚴格知識產權保護，加大懲罰性賠償的適用。充分發揮公證在知識產權案件中固定證據的作用，拓寬電子數據證據收集途徑，推廣應用公證電子存證技術。（責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
13．加強知識產權協同保護。充分發揮市創建國家知識產權強市建設試點示范城市指揮部的協調職能，切實推動各成員單位在知識產權保護制度建設、執法培訓、執法聯動、執法信息共享等方面形成合力。完善知識產權侵權投訴舉報、糾紛處理、訴調對接、調仲對接等工作機制，健全知識產權行政執法與司法裁判標準統一、有機銜接、優勢互補機制。充分發揮晉冀魯豫四省十九市協作、豫魯晉冀四省五市跨地區知識產權合作聯盟、網絡知識產權保護跨區域協作等機制作用，深入開展知識產權違法案件移送移交、數據信息共享、跨區域聯合執法等行動。（責任單位：市創建國家知識產權強市建設試點示范城市指揮部成員單位，各縣區政府、管委）
14．深化知識產權多元治理方式。加強市、縣區、鄉鎮、產業集聚區知識產權維權援助工作站建設，維權援助服務網絡覆蓋率達到100%。強化知識產權領域誠信體系建設，建立知識產權領域守信激勵機制，對故意重復侵權、惡意侵權的市場主體依法依規納入信用記錄并實施聯合懲戒。推動商會、行業協會加強自律，開展知識產權保護規范化市場培育，到2025年，培育知識產權保護規范化市場3個。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局，各縣區政府、管委）
四、推進高效能知識產權管理，引導資源合理配置
15．高位統籌國家知識產權強市建設試點示范城市創建工作。強化市創建國家知識產權強市建設試點示范城市指揮部議事協調職能，統籌推進創建工作。與省知識產權局建立知識產權強市共建機制，爭取省知識產權局的支持。強化市、縣兩級知識產權管理機構和工作隊伍建設，配齊配強工作人員，打通創造、運用、保護、服務、管理等關鍵環節。積極構建市縣橫向協同、縱向聯動的知識產權強市建設工作格局，大力實施知識產權建設強縣工程，支持優勢突出縣區創建國家知識產權強縣建設試點示范縣（園區）。（責任單位：市創建國家知識產權強市建設試點示范城市指揮部成員單位，各縣區政府、管委）
16．推進實施國家知識產權管理規范。將知識產權創造、運用、保護和管理作為現代企業管理制度的重要組成部分，大力推進《企業知識產權管理規范》貫徹落實工作；積極引進貫標咨詢輔導機構，促進更多企業建立和完善知識產權機制，提升企業管理水平。推進高校、科研院所落實知識產權管理規范國家標準，提高知識產權管理能力。（責任單位：市教育體育局、市市場監管局，各高等院校、科研院所，各縣區政府、管委）
17．推進知識產權人才隊伍建設。持續實施“興鶴聚才”計劃，加大人才引進力度，支持本地服務機構多渠道引進高層次人才。高質量推進“人人持證，技能河南”建設，培育本地知識產權代理師，持續為我市提供創新人才資源，到2025年，培育30名本地專利代理師。加大知識產權工作人員培訓力度，著力對知識產權行政執法、司法審判人員開展能力提升培訓。面向產業集群、重點企業，分類分層級開展具有區域、行業特色的知識產權專題培訓，培養一批素質高、業務專、結構優、覆蓋知識產權全鏈條的復合型知識產權人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市市場監管局，各縣區政府、管委）
五、提供高水平知識產權服務，助力優化營商環境
18．完善知識產權公共服務體系。加快知識產權公共服務平臺建設，編制知識產權公共服務清單，提供便利化、專業化、特色化知識產權公共服務，加大建設通用性高、復用性強的知識產權信息庫的公共服務供給，面向社會公眾提供專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等一站式服務。支持省內行業協會、高校院所、文化出版機構、知識產權信息網絡服務網點參與知識產權信息公共服務體系建設，積極推進以中小微企業為主要對象的知識產權托管服務。支持專利代理和高端知識產權服務機構設立分支機構。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市市場監管局、市政務服務大數據局、市林業局）
19．提升知識產權服務業發展水平。實施知識產權服務業強鏈工程，培育一批具有國際化、市場化、專業化能力的高水平知識產權品牌服務機構。鼓勵知識產權服務機構為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，建立健全知識產權服務對接重點產業、重大項目工作機制，重點提供專利導航等高端服務，支持企業創新發展和產業轉型升級。（責任單位：市市場監管局，各縣區政府、管委）
20．提供全方位知識產權服務。持續開展商標續展走訪提示和專利免費繳納提醒服務工作，幫助企業避免商標和專利過期帶來的損失。充分發揮“五位一體”服務管家機制作用，深入開展“知識產權服務萬里行”活動，走訪調研企業需求，幫助解決困難問題。充分發揮知識產權維權援助工作站作用，做好知識產權維權援助公益服務。（責任單位：市市場監管局，各縣區政府、管委）
六、提供強有力知識產權保障，深入推進強市建設
1. 強化組織領導。成立鶴壁市創建國家知識產權強市建設試點示范城市指揮部，定期研究、統籌部署、協調推進創建國家知識產權強市建設試點示范城市工作。各縣區、市直各單位要加大保障力度，不斷完善政策措施，確保國家知識產權強市建設試點示范城市創建工作順利開展。
2. 強化督查考核。加大知識產權強市建設工作任務落實情況督促檢查力度。加強對各縣區知識產權考核，建立目標責任制，定期通報目標完成情況；建立對產業園區、高校的知識產權工作考核機制，將創新能力、知識產權運用和保護等指標納入重要考核內容。對在知識產權強市建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表揚激勵。
3. 強化輿論宣傳。大力倡導和培育知識產權文化理念，推動知識產權進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡，開展好知識產權宣傳周、科技活動周、世界讀書日、中國專利周等集中宣傳活動，全面增強社會公眾知識產權保護意識，為建設知識產權強市營造良好氛圍，夯實知識產權事業發展的社會基礎。
