各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：
現將《大同市全面創優營商環境行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實，遵照執行。
大同市人民政府
2023年10月30日
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大同市全面創優營商環境行動方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府關于優化營商環境的重大決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快進程推進“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標最高標準、最高水平，持續深化“放管服”改革，以經營主體獲得感和滿意度為標準，深入踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，圍繞“八型八地”定位、“八鏈合作”路徑、“八個大同”目標，全面打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境，統籌推動更多惠企利民措施精準直達快享，為“融入京津冀、打造橋頭堡”、開辟“四大賽道”、實現高質量發展提供最優營商環境支撐。
二、奮斗目標
“到2023年底，市域內高頻政務服務‘全市通辦’‘全程網辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’基本實現?！甭摵辖ǔ伞盀醮髲垺闭辗铡翱缡型ㄞk”示范區，積極推進京津冀“跨省通辦”；高頻事項“一表制、一費制”改革以及“互聯網＋監管、審管聯動”、跨部門綜合監管改革成為全省示范區；知識產權全鏈條保護、公平競爭、社會信用體系全面強化，尊重知識價值的環境持續優化，為“北京研發、大同制造”“北京研發、大同中試”提供有力支撐；隱性壁壘全面破除，工業產品快速準入，“承諾制＋標準地＋全代辦”服務范圍拓展到“四大賽道”重點項目；“八商”理念成為投資的地方新品牌；初步形成“人人都參與、個個都出力”的社會氛圍。
到2024年底，營商環境改革取得重要成果?！秲灮癄I商環境條例》《山西省優化營商環境條例》《山西省一枚印章管審批條例》得到深入貫徹，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置體系建立健全，高水平法治大同建設取得明顯成效，市場經營主體的滿意度全面提高；“部門‘信息孤島’基本打通，‘全市通辦’‘全程網辦’‘掌上辦’‘自助辦’‘一件事一次辦’走在全省前列”，“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的新服務體系基本形成；低稅費成本、低融資成本、低物流成本、低要素成本、低制度性管理成本等“五低標準”以及全時段、全過程、全事項等“三全代辦”成為新的地方品牌；企業服務直通車平臺正式搭建，營商環境問題發現、反饋、糾正、處置的閉環機制全面建成，涉企熱線真正實現即接、即轉、即辦，營商環境進入全國地級市100強。
到2025年底，營商環境改革由專項突破向系統集成升級。形成一大批含金量高、突破性強、國內領先的改革創新成果，經營主體活力和發展內生動力全面激發，大同與國際通行規則有序接軌，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化；智慧審批、智慧監管、智慧服務等數字化治理全省領先，“一枚印章管審批”“大廳之外無審批”的治理格局全面形成；融入“京津冀”區域協同發展服務機制基本成熟，“跨省通辦”深入推進，區域性消費中心、金融中心、文旅中心、醫療中心、協同創新中心建設取得重要成果，法治大同、信用大同成為新的地方品牌，政府治理效能全面提升，在全國范圍內集聚和配置各類資源要素能力全面提升，吸引投資能力、區域發展動力和城市品牌影響力顯著增強，大同營商環境整體建設水平達到全國一流水平。
三、主要任務
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1．推行一體化綜合監管。圍繞數據賦能，提升監管智能化水平。出臺跨部門綜合監管實施方案，按事項建立跨部門綜合監管重點事項清單，按照“領域歸口、業務相近、應納盡納”的要求，確定全流程各環節的監管職責，劃清職責邊界，明確責任鏈條，避免出現監管真空和“斷檔”；在重點領域開展跨部門“綜合監管一件事”，加強風險隱患跨部門聯合監測預警，落實問題線索跨部門聯合處置辦理，實行“進一次門，查多項事”；整合各部門監管標準和要求，實施綜合監管“一業一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規經營指南，一次性告知經營主體合規經營要求，穩定經營主體監管預期；重點選取市場監管、城市管理、應急管理、礦山生產安全、消防安全等領域開展綜合監管試點，推動“一業一冊”改革和綜合監管有效銜接，真正做到讓監管“無處不在”又“無事不擾”。實現基層“一支隊伍管執法”，推動執法職責和力量向基層下沉，提升街道（鄉鎮）規范執法水平。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市委編辦、市司法局、市城市管理局、市應急管理局、市能源局、市住建局、市氣象局、市生態環境局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
2．提供便捷高效法治服務。統一全市法院立案服務標準，符合立案條件的一次性受理，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。完善“一號通辦”群眾訴求解決機制，通過法院“12368”、檢察院“12309”服務熱線、公安局“局長信箱”等歸口平臺，暢通群眾訴求渠道。加強反壟斷案件審理，依法制止經營主體濫用壟斷地位，為民營經濟發展營造統一開放、競爭有序的市場環境。嚴格執行《企業破產法》，妥善審理企業破產案件，發揮破產重組程序特殊功能，優化資金、技術、人才等生產要素配置，幫助和支持民營企業恢復生機、重返市場；建立健全民營企業破產事務受理機制，充分發揮破產管理人作用，建立小微企業快速清算和快速重整機制。強化破產管理人履職保障，建立線上信息共享機制，健全破產重整期間信用修復機制。依法維護經營主體勝訴權益，全面推廣執行立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產申報穿透式審查，加大力度推進“基本執行難”工作，完善執行聯動機制，依法嚴懲拒執犯罪，加快勝訴經營主體債權實現。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2024年底完成）
3．深化全市域執法改革。規范行政裁量權基準制度，最大程度壓縮裁量空間，細化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關行政執法領域全覆蓋，惠及更多經營主體。探索執法“觀察期”制度，除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直各執法單位，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
4．加強知識產權保護和運用。加快構建市、縣（區）知識產權快速協同保護體系，重點聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥和新材料等領域，建立健全維權援助服務體系。促進知識產權轉化運用，推進專利交易公開，促進專利技術供需精準對接，助力中小企業創新發展。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。充分發揮司法保護知識產權主導作用，加大對侵犯知識產權的懲治力度，鼓勵民營企業通過技術進步和科技創新實現產業升級，提升核心競爭力。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市中級人民法院、市公安局、市科技局，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
5．依法穩妥化解經濟糾紛。完善經濟糾紛化解機制，充分發揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用，加大督促程序適用力度，提高經濟糾紛化解效率。全力維護資本市場投融資秩序，依法打擊以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利等違法違規行為。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市公安局、市金融辦、人民銀行大同市分行、國家金融監督管理總局大同監管分局，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
6．嚴格涉企刑事案件審查。深化公安機關經濟犯罪案件受理甄別工作，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。依法懲治民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪，依法保護民營企業產權和企業家權益。充分發揮檢察機關法律監督職能，依法監督糾正違法立案、違法取證等問題，防止超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物。堅決防止將經濟糾紛當犯罪處理，防止將民事責任變為刑事責任，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局，2023年底完成）
7．強化行政爭議實質化解。提高行政復議透明度，持續推進全市行政復議決定書網上公開。加大涉企行政復議案件糾錯力度，監督行政機關依法行政，依法出具涉企行政復議意見書、建議書。完善行政機關負責人出庭應訴機制，對于人民法院通知行政機關負責人出庭的案件做到“應出盡出”。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2025年底完成）
8．完善公共法律服務體系。深化法律服務供需對接，構建與高質量發展相配套的高品質法律服務體系，完善律師服務民營企業長效機制，暢通律師事務所、公證處、仲裁機構、調解組織等法律服務機構與企業聯系渠道，為各類企業提供精準法律服務。探索推動建立公證聯盟，搭建良好溝通協作和信息共享機制。建立法治環境評價機制，健全群眾參與和監督機制，完善意見收集反饋機制，提升經營主體訴求響應服務水平，建立營商環境法治保障共同體。加強涉外商事法律服務，設立商事調解組織，支持有條件的仲裁機構積極參與國際商事糾紛仲裁。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市發改委、市工信局、市國資委、市工商聯，2024年底完成）
9．保障律師執業權利。完善網上預約、遠程會見等信息化建設，推動實現全面開放律師會見室和會見席位，最大程度保障律師會見便利。建立政法機關與市律師協會常態化聯絡機制，強化律師知情權、會見權、閱卷權、調查取證權等執業權利保障，對阻礙律師行使執業權利的處置流程進行優化，暢通權利救濟渠道。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局，2023年底完成）
（二）打造高效便捷的政務環境
10．建立破除隱性壁壘長效機制。全面廢除非法定依據擅自設立所有制限制、資本限制、資質限制等不合理限制條款。除國家和省級層面設定的審批事項外，原則上市級層面不再設置。建立長效排查清理機制，暢通經營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，確保各類經營主體平等進入、公平競爭。全面清理與市場化法治化國際化營商環境不符的法規、規章、規范性文件。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室，責任單位：市司法局、市市場監督管理局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
11．提升企業開辦便利度。放寬經營主體名稱登記限制，執行全國統一的市場準入負面清單，實施經營主體登記注冊經營場所“承諾制”。推廣告知承諾制度，完善審批、監管、信用歸集和修復、異議處理全流程閉環管理，推動更多經營主體“準入即準營”。深化企業開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業一證”改革。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市市場監督管理局、市人社局、市稅務局、大同海關、人民銀行大同市分行、國家金融監督管理總局大同監管分局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
12．優化經營主體退出服務。將簡易注銷公示時間壓縮至20天。加快無效低質及僵尸企業退出市場，推行經營主體“代位注銷”。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。加大中小微企業破產程序實踐探索，建立經營主體府院聯動機制，促進小微企業重整挽救。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市中級人民法院、市發改委、市稅務局、市行政審批局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
13．推動政務服務集成創新。深化“一枚印章管審批”改革，達到應劃盡劃；推動全部政務服務事項進駐政務大廳，到2025年底，實現“大廳之外無審批”；加快推進“一件事一次辦”，推動新生兒出生、靈活就業、二手房轉移登記、企業職工退休、婚育、員工錄用、涉企不動產登記等20個以上事項實現集成服務，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”，大幅提升企業群眾辦事便利度；擴大“一表制”和“一票制”范圍，實現無差別受理，同標準辦理。全面統一市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級政務服務事項受理條件、設定依據、申請材料和審查標準并向社會公開，實現“同城通辦”“市域同標”“同事同標”。邀請專業機構，指導營商環境建設，增強改革創新的針對性和精準性。以企業滿意度為導向，進一步完善營商環境評價指標體系。提升12345政務服務熱線受理處置能力。開設幫（代）辦服務專線，完善民營企業直通車機制，真正當好服務企業“店小二”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：市政府辦、市人社局、市規劃和自然資源局、市民政局、市衛健委等相關部門，各縣（區）人民政府，2025年底完成）
14．全面提升政務服務信息化水平。對標北京、上海等全國6個試點城市，高標準建設大同政務服務一體化平臺，到2023年底，實現市域內“一網通辦”。動態調整“7×24小時不打烊政務服務超市”事項清單，制定全市自助服務標準和辦法，實現市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）自助辦、就近辦。圍繞數字賦能，提升政務服務智能化。推進數字治理在政務服務領域的應用，推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務，實現可在線咨詢、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網上辦事服務?！叭嫱茝V應用山西省涉企政策服務平臺，實現政策精準測算、推送、兌現”，逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批，到2024年底，建成智慧政務大廳。（牽頭單位：市數字政府服務中心，責任單位：市稅務局、市財政局、市行政審批局、市市場監督管理局等相關部門，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
15．優化投資建設項目審批改革。借鑒北京“一會三函”改革經驗做法，建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，完善投資項目高效審批機制。全面深化工程項目審批制度改革，推進“多規合一”數據銜接、底圖疊合，加強“多圖聯審”事后監管，出臺實施全流程“多測合一”地方標準，提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續，大力推行環評、水評、規劃許可等事項承諾制、容缺辦。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
16．推進智慧稅務建設。推進“十一稅合一”申報，小微企業按季度申報。全面推進納稅繳費“網上辦”，實現95％以上稅務服務事項全程網辦，個人高頻稅費事項100％“掌上辦”。推行全面數字化的電子發票，實現發票全領域、全環節、全要素電子化。全面推行智能退稅。大力推行電子稅務局功能。（牽頭單位：市稅務局，2023年底完成）
17．提高不動產登記便利度。推動不動產登記“網上辦”“合并辦”。簡化不動產登記稅費繳納流程，實現不動產登記業務稅費、登記費合并同繳。推廣“房證同交”。（牽頭單位：市規劃和自然資源局，責任單位：市稅務局等相關部門，2024年底完成）
18．推進跨境貿易便利化。推進鐵路、公路、航空等運輸環節信息對接共享，提升多式聯運水平，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤。優化海關查驗作業模式，完善企業申報容錯機制，實施兩段準入監管模式，推廣第三方檢驗結果采信應用。發揮機場“雙樞紐”國際貿易空中通道作用，提升本市航空運輸國際競爭力。積極爭取多式聯運“一單制”改革試點，大力推廣“提前申報”“兩步申報”等申報方式。（牽頭單位：市商務局，責任單位：大同海關等相關部門，2023年底完成）
19．全面優化外商投資環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定《大同市外商投資企業投訴工作辦事指南》，維護外商投資企業合法權益。完善“外資專班”工作機制，建立外商投資企業常態化溝通機制，為外商投資企業在同擴大投資和新設機構提供全方位服務。開設“大同市外商投資指南”專欄，推出涉外“一件事”集成服務，推動涉外政務服務事項統一進駐市、縣（區）兩級政務服務大廳，實現“一窗受理、并聯辦理”，提升涉外審批服務水平。（牽頭部門：市商務局，責任單位：市促投局、市市場監督管理局、市外事辦、市民營企業服務中心等相關部門，各縣（區）人民政府，2025年底完成）
20．優化招標投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。面向全國，高質量建設專家庫，推動全省域評標評審專家共享和遠程異地評標常態化運行。嚴格落實招投標主體責任，切實規范招標投標主體行為。加強政府采購“政采智貸”的管理與應用，為中小企業提供無抵押、無擔保貸款服務，解決企業融資難融資慢問題。（牽頭單位：市發改委、市財政局，責任單位：市住建局、市交通局、市水務局、市公共資源交易中心等相關部門，2023年底完成）
?。ㄈ┐蛟煺\實守信的信用環境
21．構建以信用為基礎的新型監管機制。建立信用承諾閉環管理機制，對守信經營主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。完善聯合獎懲制度，明確守信、失信行為和聯合獎懲的認定范圍、標準和程序，細化信用獎懲措施。強化信用信息歸集共享，建立全市統一、按需共享的經營主體信用庫。建立健全經營主體信用檔案，以統一社會信用代碼和身份證號碼等為標識形成信用檔案，并通過“信用中國（大同）”網站、國家企業信用信息公示系統依法依規向社會公開。推行信用評價結果在事前、事中、事后全流程信用監管中應用，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質審核、公共服務、科研管理等事項中，開展信用信息查詢，普遍應用信用報告。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市市場監督管理局、市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市行政審批局等相關部門，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
22．建立信用分級分類監管制度。持續實施信用分級分類監管，在市場監管、稅務、工程建設、政府采購、生態環境、礦產資源、能源、安全等重點領域率先開展信用等級評價，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進跨地區信用標準互認、信用信息共享和聯動獎懲。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。嚴格保護個人隱私和企業商業秘密，加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。大力推進電信網絡詐騙、互聯網虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信和互聯網金融風險、市場秩序和拖欠工資、食品安全、生態環境保護、社會保險、非法集資、養老、考試作弊、逃騙稅和“假發票”等領域突出問題專項治理，并定期通報治理成效。（牽頭單位：市發改委、市市場監督管理局，責任單位：市委網信辦、市稅務局、市住建局、市生態環境局、市應急管理局、人民銀行大同市分行、市金融辦、市人社局、市教育局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
23．探索包容審慎監管。完善從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。在市場監管、文化執法、勞動監察、生態環境等領域實施以信用信息代替企業辦理無違法違規證明。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市市場監督管理局、市文旅局、市人社局、市生態環境局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
24．強化重點領域全鏈條監管機制。探索建立重點監管清單制度，明確重點監管事項、程序、方式等。嚴格實施市場和行業限制措施，以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、文化旅游、稅務等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，守住質量和安全底線。對通過行賄行為謀取不正當利益、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的經營主體及其相關責任人，依法依規在規定期限內實施市場和行業限制或禁入措施，限制享受財政性資金和項目支持政策，限制參加政府采購、招標投標、公共資源交易等活動。加強互聯網醫療執業行為評審評價，強化醫師執業行為監管。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市生態環境局、市住建局、市應急管理局、市文旅局、市民政局、市教育局、市衛健委等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
25．探索企業重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規范，加強市場監管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產重整企業開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市市場監督管理局、市稅務局、人民銀行大同市分行、市中級人民法院，2023年底完成）
26．健全完善政府守信踐諾機制。圍繞法治賦能，構建“親”“清”新型政商關系。建立健全“政府承諾＋社會監督＋失信問責”制度，持續開展政務失信專項治理，扎實開展好“兩不一欠”專項行動。定期開展政務誠信評價，建立健全政務誠信訴訟執行協調機制，主動維護政府誠信。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規范化。廣泛開展經營主體誠信教育，提高經營者依法誠信經營意識。（牽頭單位：市發改委、市工信局，責任單位：市市場監督管理局、市中級人民法院，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
（四）打造開放開明的人文環境
27．打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執行落實到廢止退出全過程管理?！耙劳猩轿魇∩嫫笳叻掌脚_，整合優化應用場景，推動‘企業找政策’向’政策找企業’轉變。推行認定類、指標達成類等政策‘頂格優惠’‘免申即享’。研究建立政策兌現信息化服務平臺體系”。建立“惠企政策信息平臺”，研究建立政策兌現信息化服務平臺體系，開發應用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關政策“找不到、看不懂”等痛點。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市財政局、市稅務局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
28．打造企業全生命周期服務鏈。聚焦企業注冊登記和生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，整合推出一批“企業全生命周期”服務標準套餐。（牽頭單位：市市場監督管理局，責任單位：市人社局、市工信局、市商務局、市行政審批局、市司法局等相關部門，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
29．打造項目全生命周期服務鏈。推行重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，進一步優化幫辦代辦機制，實行省、市重點投資項目“項目長責任制”。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市商務局、市工信局、市市場監督管理局、市行政審批局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
30．打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業、住房、醫療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市衛健委、市公安局、市教育局、市人社局、市醫保局、市民政局，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
31．打造基本公共服務普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。持續開展不動產登記“清零”行動，推進不動產登記、交易、繳稅“一網通辦”“一窗辦理”。增加義務教育資源供給，保障適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫療保障體系，解決好就醫難問題。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區“10分鐘健身圈”。（牽頭單位：市住建局、市規劃和自然資源局，責任單位：市教育局、市醫保局、市衛健委、市體育局，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
（五）打造優質完善的要素保障環境
32．深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革。堅持政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲，拓展延伸企業投資項目承諾制范圍，由開發區向全市有條件的區域延伸。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，省級及以上工業類開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重不低于80％。全面優化小型社會投資簡易低風險項目審批服務，推動“成交即發證”“交地即開工”“竣工即登記”。組建“全代辦”專業團隊，提升“全代辦”服務品質，打造“全代辦”金字招牌。（牽頭單位：市規劃和自然資源局，責任單位：市商務局、市發改委等相關部門、各開發區，2024年底完成）
33．強化土地要素保障。強化國土空間規劃統籌，合理安排和優先保障重大建設項目用地需求。全面推進規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理。建立建設用地儲備庫，開通重大項目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快報”，保障項目快速落地。鼓勵多方式供應土地，在符合國土空間規劃前提下，探索推動土地復合利用，產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，有序推進集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場。（牽頭單位：市規劃和自然資源局，責任部門：市直相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
34．提高市政公用設施報裝便利化。推行外線工程審批全覆蓋改革，對市政接入工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務可靠性獎懲機制等用電服務推廣至水、氣、網絡等領域，推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。完善信息公開和服務投訴機制，定期公開水電氣網等服務質量、可靠性和可持續性相關指標、投訴處理流程及結果等情況，切實提高便利度和滿意率。（牽頭單位：市城市管理局，責任單位：市發改委、市能源局、市規劃和自然資源局、市交通局、市工信局、市園林綠化中心等部門，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
35．便利企業獲取資本要素。用好各類金融工具支持實體經濟發展，提升金融精準支持能力，引導駐同金融機構保障地方優勢產業、重大項目和重點企業融資需求。持續推進“政銀企”常態化對接，創新信貸產品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應用。推進財政、社保、公積金、稅務、海關、水電氣暖網等公共數據及各類信用信息依法歸集至征信平臺，探索制定“企業健康指數”，更好服務中小微企業融資貸款。積極引導金融機構運用征信平臺，提高貸款審查效率，實現企業融資需求和銀行信貸產品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。完善中小企業應急轉貸機制，為符合條件的企業緩解歸還到期銀行貸款難題。（牽頭單位：國家金融監督管理總局大同監管分局、人民銀行大同市分行，責任單位：市發改委、市金融辦、市財政局，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
36．提供高質量就業服務。適應數字中國、制造強國等建設和本地區產業發展需求，積極推進職業教育，大規模開展重點行業、急需緊缺職業（工種）技能培訓，建設華北職業教育中心，打造常規技術人才輸出地。加強高等學校畢業生就業服務，推動人力資源、教育、國資、高等學校就業招聘平臺信息共享。加大職業技能培訓力度，健全終身職業技能培訓制度，持續為失業人員、農村轉移就業勞動力等重點人群提供免費職業技能培訓。支持職業學校與企業合作開展“訂單式”人才培養。支持靈活就業，將零工信息納入公共就業服務范圍，建設大同“就業超市”平臺，鼓勵縣（區）開設零工信息網上服務專區。加強企業用工服務保障，健全重點企業對接、臨時用工調劑、跨省勞務協作等工作機制，幫助快遞、工程施工、家政服務、保安、餐飲等行業解決用工短缺問題。加大各類住房供給，降低各類從業者居住成本。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市住建局、市工信局等相關部門，各縣（區）人民政府，2023年底完成）
37．優化創新要素配置。強化以企業為核心的“產學研”合作體系，加快構建開放式產業創新生態圈。優化“揭榜掛帥”機制，全方位支持全國新型研發機構來同集聚發展。建設高水平的大同產品展銷平臺，編制并滾動更新創新項目目錄，引進全國頭部投資機構和知名企業進行戰略投資。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。充分利用首都創新資源，建立完善“北京研發＋大同制造”“北京研發＋大同中試”深度融合機制。聚焦“工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能”等六大領域，引導本地資本參與國家級重點領域科技攻關。借鑒深圳改革經驗和合肥發展模式，以最大力度優化創新創業環境，全力保障各類資源要素，為經營主體投資興業構建寬松的發展空間。出臺人才集成政策，推出“鳳凰英才卡”，構建全要素、全周期、全方位的人才引進政策體系，全面打造一流創新生態。（牽頭單位：市人才辦、市科技局，責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市商務局、市農業農村局、市工信局、市人社局、市能源局、市數字政府服務中心，各縣（區）人民政府，2024年底完成）
38．打造高質量發展產業鏈體系。圍繞高端裝備制造、現代醫藥、大數據、新能源、新材料、農業、新能源汽車、現代化工、再生資源利用、通用航空等10條產業鏈，充分發揮“鏈主”“鏈核”企業的專業優勢和帶動作用，推動實施“政府＋園區＋鏈主”招商模式，深入開展產業鏈上下游協作配套、項目和企業招引、技術攻關合作、技術轉讓、融資服務等對接活動，大力引進上下游產業項目，逐步建立產業鏈重點項目儲備庫，補齊產業鏈短板，推動優勢產業集聚集群發展。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市農業農村局、市促投局、市市場監督管理局、市能源局、市科技局、市金融辦、市數字政府服務中心等相關部門，各縣（區）人民政府，各開發區，2023年底完成）
四、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。堅持市領導分工牽頭、各部門協同推進的跨部門工作機制。落實各級、各部門、各單位主要負責同志優化營商環境第一責任制度。進一步加強優化營商環境工作力量配置，實行專班集中辦公工作機制，集體研判會商，及時處辦問題，定期報告工作。加強學習交流，打造特色亮點，及時復制推廣典型案例和經驗做法。
?。ǘ娀畔⒅?。深入推進數字政府建設，依托一體化政務服務平臺，擴大與省級部門、京津冀、烏大張及其他地市系統互聯、數據共享范圍，推動實現電子證照、政務數據更多地域授權、場景授權。深化市政務信息資源數據共享交換平臺建設，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力，為優化營商環境提供堅實信息保障和數據支撐。
?。ㄈ娀麄髋嘤?。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境宣傳報道，運用“網、微、屏、端”等新媒體，加大對外宣傳力度，講好大同改革故事，宣傳大同典型經驗，提升大同營商環境建設知名度和城市吸引力。
?。ㄋ模娀綄Э荚u。加強對營商環境創新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。充分發揮營商環境體驗官、監督員等溝通渠道作用，完善營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制，提高改革精準度和企業獲得感。創新考核評估方式，突出經營主體感受度和政策落實，運用國家營商環境評價指標體系，結合實際制定考評方案，對各縣（區）和各開發區考評，對涉及的相關部門和單位要注重日常監測、過程考核、綜合分析、平時整改。要強化考評結果應用，嚴格落實獎懲制度。對為全市營商環境作出突出貢獻的給予表彰獎勵，對損害大同營商環境的要依法依紀追究責任。要通過多種辦法，全面營造“人人都是營商環境、個個都是大同形象”的濃厚氛圍。
