各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《江蘇省公共數據管理辦法》《無錫市數字化轉型促進條例》，為加快推進數據基礎制度建設，提高數據要素治理效能，培育數據要素市場，結合我市實際制定本意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用為主線，聚焦數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等關鍵領域，構建促進數據資源化、要素化、市場化發展的數據基礎制度，加快釋放數據要素價值，推動全市數字經濟提速和數字化轉型，為全面推進中國式現代化無錫新實踐提供有力支撐。
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堅持系統性布局、前瞻性規劃、市場化配置，加強數據要素優質供給、高效流通、安全發展，在全省率先打造數據基礎制度建設示范區和數據要素市場化配置先行區。2025年，全市數據要素工作體系基本建立，數據分類分級確權管理基本實現，公共數據授權運營初步開展，探索建立數據要素法規標準，初步建成運行有效、安全有序的數據要素市場；2030年，全市數據要素工作體系更加高效，公共數據授權運營更加成熟，數據要素法規標準更加健全，數據要素市場更加活躍高效，數據產業集群更加發展壯大，數據要素生態更加蓬勃有力。
二、建立邊界明晰的數據產權制度
?。ㄈ┙⒑侠矸种玫漠a權運行機制
探索公共數據、企業數據和個人數據分類分級確權授權方式。推動建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。建立數據產權的確權登記制度，明確數據產權登記的機構、內容、流程和各參與方的權利義務。
?。ㄋ模嵤┕矓祿_權授權機制
對各級政府機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。建立公共數據授權協調機制，制定公共數據授權運營相關制度規范，構建公共數據授權運營管理服務平臺。
?。ㄎ澹┙⑵髽I數據確權授權機制
依法保護市場主體在生產經營中合法取得的數據持有、使用、收益的權益，鼓勵市場主體依法依規對外授權使用數據。發揮國有企業帶頭示范作用，率先開展數據資源、數據產品的登記交易和流通運營，在普惠金融、綠色低碳、工業互聯網、集成電路、物聯網、車聯網、知識產權等領域做好數據應用示范。支持龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。探索政府部門依法依規獲取相關企業和機構數據的方式和途徑，明確使用數據的限制要求。
?。┙∪珎€人信息數據確權授權機制
建立健全對個人信息數據的采集、加工、使用和托管機制，規范各類平臺用戶協議和數據運用方式，避免個人信息數據的過度采集分析。探索由受托者代表個人利益，監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。創新技術手段推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。
三、建立合規高效的數據流通和交易制度
?。ㄆ撸┙祿鞒毯弦幣c監管機制
建立數據流通準入標準規則，強化市場主體數據全流程合規治理，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。探索建立數據流通備案、審查制度，建立數商準入及運行管理、數據交易合規性審查、數據交易安全評估等機制。建立數據交易多部門協同監管機制，鼓勵運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術手段創新監管模式，形成安全可信、管理可控、可追溯的數據交易環境。加強企業數據合規體系建設和監管，建立實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理水平。
?。ò耍┙祿灰琢魍C制
推動數據市場化建設，加快形成數據資產目錄，建立數據定價規則，研究開發數據資產價值評估模型，探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。加快完善數據基礎術語、主數據、數據接口、數據交換共享、數據安全、隱私防護、數據行業應用等方面的標準規范，降低數據處理成本，提高數據處理效率，促進數據互通互用。支持第三方機構參與數據采集和質量標準制定。積極開展數據質量評估。推進建設全市統一標準、自主可控、安全可靠的數據交易基礎設施。積極探索以股權化、證券化等形式實現數據資本化。
?。ň牛┙ㄔO規范高效的數據交易平臺
建設全市統一的數據交易平臺，促進與國家、省級數據交易場所互聯互通。建立數據交易一級市場、二級市場分級管理體系，出臺數據交易場所管理辦法，建立健全數據交易規則。推進數據交易場所與數據商功能分離，培育一批專業的數據商，鼓勵各類數據商進場交易。探索數據交易平臺發展模式，優化運行機制，強化撮合定價、資產評估、資產入表、登記結算、交易撮合、爭議調解等功能，提高數據資產化價值創造能力。構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供合法合規、高效可信的流通環境。
?。ㄊ┙祿魍ê献鳈C制
探索完善跨區域數據登記、數據市場交易、流通規范互認、安全監管互認、數據知識產權互認等機制，積極推進數據要素跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的流通應用。主動參與數據流通、數據安全等國內規則和數字技術標準制定。貫徹落實《數據出境安全評估辦法》，有序組織數據出境安全評估申報工作。探索開展離岸數據交易，探索構建合規便利的數據跨境傳輸通道，推動數據要素跨境安全有序流動。
四、加強數據價值挖掘與全過程收益分配
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制定開放工作要點，優化無錫市公共數據開放平臺功能，明確開放數據要求，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共數據，包括企業登記和監管、衛生、教育、交通、氣象等數據。通過數據開放大賽等方式營造公共數據開發利用氛圍。拓展數據開放合作領域，積極引導各高校、企業、社會組織等主體參與公共數據的利用和價值挖掘。完善大數據分析報告發布機制，針對重大節假日、重大活動、社會民生事件等發布數據分析報告。完善數據開放考核評價機制，推動提升無錫市公共數據開放能力。
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面向工業、農業、金融、商貿、文化、征信等重點領域建設行業平臺，促進提升行業數據獲取、分析應用能力，支撐數據價值挖掘和創新應用，實現行業數據深度賦能。支持企業通過數據建模和算法優化，圍繞產品服務、品牌形象、行業標準、技術進步等開展全場景應用。推動產業鏈上下游企業、第三方機構建立共享機制，實現數據資源高效配置，打造共建共用安全可信的數據空間。
?。ㄊ┘訌妭€人數據開發利用
探索創建自然人數據賬戶，明確個人數據賬戶的采集、處理和使用原則。鼓勵自然人在保障安全、基于授權的前提下，參與數據創新應用，實現個人數據價值。引導居民提高個人信息數據的保護管理意識，增強數據管控能力，保障個人對其信息數據享有的合法權益。依法保護自然人在使用、加工等數據處理活動中形成的合法財產權益。
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健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。圍繞數據價值開發的全過程，通過競價交易、協作分紅等多種方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。加快建立保障公平的數據要素收益分配體制機制，推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜，保護數據來源者權益，確保享有由其直接或間接產生數據的權益。鼓勵大型數據企業承擔更多社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。公共數據有償使用產生的收入作為國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。對于國有企業、行政事業單位參與加工、經營的非公共數據，其共享收益作為國有資本收益或國有資源有償使用收入納入非稅收入管理。
五、建立高效安全的數據要素治理制度
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充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，建立健全數據要素流通全過程的權責清單、安全可信、風險評估、安全審查、安全審計、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務。完善數據和網絡安全保護體系，健全數據從歸集、加工、流通、應用和銷毀全流程中的安全監管機制，探索建立數據容錯糾錯和數據安全應急處置機制，制定數據流通和交易負面清單，對數據過度采集、數據資源濫用、侵犯個人隱私、違背道德倫理等行為加大執法懲戒力度。扎實開展數據領域反不正當競爭和反壟斷執法，依法依規查處壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。建立健全數據要素登記及披露機制，防范大數據“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數據壟斷等破壞市場公平性的行為。
?。ㄊ簩嵠髽I數據治理責任
鼓勵企業參與數據要素市場建設，圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用、數據安全等，推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環節，推動企業依法依規承擔相應責任。推行企業首席數據官制度，鼓勵企業開展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）、數據安全能力成熟度模型（DSMM）等國家標準的貫標，強化企業數據管理、應用和保護能力。鼓勵企業申請數據安全管理認證、個人信息保護認證等，支持企業參與公共數據安全管理。
?。ㄊ撸┙⒍喾絽f同治理體系
加強多主體協同治理，探索形成政府、行業組織、數據企業、社會公眾等多元主體參與、有效協同的數據治理新機制。強化跨區域、跨行業、跨主體的數據交流共享，推動“數據平權”和算法公開透明，打破“數字鴻溝”“信息孤島”等問題瓶頸。健全數據安全工作協調機制，強化分行業監管和跨部門協同。深化網絡數據安全管理，逐步推動網絡數據安全風險評估制度化規范化。鼓勵行業協會等社會力量參與數據要素市場建設，引導企業出臺行業服務規范和自律公約，配合有關部門開展行業監管。建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。持續完善社會監督機制，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道，鼓勵公眾參與數據要素市場治理。
六、構建協同創新的多元生態體系
?。ㄊ耍┩七M全市數字化轉型
建立完善全市數字化轉型統籌協調機制，加強市、市（縣）區兩級數字化轉型政策體系協同，發揮國有企業在數據要素市場培育中的主力軍作用。推進“數實融合”示范市、數字化轉型促進中心、數字化場景等建設，加強優秀場景案例宣傳，鼓勵發揮數據要素價值。
?。ㄊ牛┙y籌數據要素基礎設施建設
落實國家“東數西算”戰略，推動算力資源跨區域協同調度，統籌全市算力基礎設施建設。加快高性能、智能計算中心部署，推進國家超級計算無錫中心建設，深化超算云平臺應用，面向車聯網、工業互聯網、互聯網醫療、城市管理、應急響應、城市公共安全等數據應用典型場景，部署邊緣計算節點設備和邊緣數據中心。加快建設數據授權、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算、聯合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施，支撐人工智能計算、密集數據計算、高性能計算和數據存儲、容災備份等應用需求。建設數據交易流通可信網絡底座，強化數據互聯互通能力。持續整合社會閑置算力資源，構建類型豐富、安全可靠、彈性擴展的共享資源池。
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實施數據要素領軍企業培育行動，開展企業數據能力、數據供應商等評估認證，鍛造企業新型數據業務與商業模式。加大科技、人才、融資、財稅等政策扶持，培育一批具有國際影響力的數據要素型領航企業。引導互聯網平臺企業、行業龍頭企業挖掘自有數據，加工增值數據，有序開放數據，提供更多數據產品。鼓勵中小企業通過產業鏈合作、引進第三方數據服務等多種方式，共同打造數據鏈上下游協同發展、互利互贏的數字企業共同體。支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育特色化數據產業園，打造國內一流的數據產業集群。
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加大數據要素市場第三方服務機構培育力度，有序引進培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等服務機構，探索建立數據經紀人制度，提升數據流通和交易全流程服務能力。支持第三方機構、中介服務組織加強數據采集和質量評估標準制定，推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。大力發展可信第三方的數據安全合規治理機構，開展可信數據安全合規服務，提升企業數據安全合規能力。引導鼓勵知識產權服務機構創新開展數據知識產權服務業務。
?。ǘ娀夹g支撐和人才培養
建立健全數字關鍵核心技術攻關新型體制機制，支持數據可信流通、安全治理等領域技術創新，構建自主可控的數據要素技術支撐體系。鼓勵企業和科研機構開展身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等數據技術攻關和產品研發，有效支撐數據統一建模、數據確權、定價、可信交易、數據監管等活動。加強數據知識產權保護，探索開展數據知識產權保護登記實踐。制定數據要素市場、數字化轉型等數字人才培養與引進計劃，探索建立適應數字無錫建設需要的人才評價與激勵機制。
七、保障措施
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充分發揮全市數字經濟提速和數字化轉型領導小組作用，協調推進全市數據基礎制度建設，強化數據資源整合共享和開發利用，統籌全市數據要素市場發展，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動。各市（縣）區、各部門要落實首席數據官制度，強化數據資源管理，推進數據資源開發利用和數據要素市場化改革，形成數據治理合力。
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創新政策支持方式，加強數據要素市場建設的用地、用能、資金等要素資源優化配置和重點保障。鼓勵金融機構創新金融服務和融資產品，對數據流通運營領域的項目和企業給予融資支持。支持企業依托數據資產開展信用融資。探索數據資產入表和會計核算的新路徑、新模式。
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建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制，支持有條件的地區和行業先行先試，探索完善數據要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的制度標準和體制機制，積極爭取國家數據要素市場化配置改革試點示范。引導企業和科研機構推動數據要素相關技術和產業應用創新，推出一批示范單位。
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加快完善數據要素市場法規體系建設。推動建立資產評估、登記結算、交易撮合和爭議解決等規范體系，探索數據產權保護、數據要素市場制度建設、數據要素價格形成機制、數據要素收益分配、數據跨境傳輸、爭議解決等課題，做好無錫市數據條例的立法保障工作。加快完善數據安全配套規范，研究制定公共數據全生命周期安全管理規范。
無錫市人民政府辦公室
2023年11月21日
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