各設區市營商辦、平潭綜合實驗區營商辦：
全省各級各部門認真貫徹落實黨的二十大精神，按照省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動部署，聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，全力營造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境，成效顯著。為宣傳推廣營商環境建設中的好經驗好做法，激發各地各部門推進營商環境改革的積極性、創造性，充分發揮示范引領效應，省營商辦收集推出今年第二批共48個典型經驗做法，請各地各部門結合工作實際，對標先進、互學互鑒，及時組織改革實踐，推動全省營商環境持續優化提升。
附件：
1.中共福建省委政法委員會推進海絲中央法務區建設打造一流法治化營商環境
2.福建高院建立與WIPO訴調對接機制 探索多元化解決涉外知識產權爭議新路徑
3.福建省檢察機關打出行政檢察護航法治化營商環境的“組合拳”
4.福建稅務創新推出“個人稅信碼” 走“新”更走“心”
5.福建海事局“四新”服務助力新能源汽車及相關產品海運出口
6.國家金融監督管理總局福建監管局推動知識產權質押融資提質增效
7.福州海關以“三新”為抓手助力空港跨境電商發展
8.廈門海關打造“關企直通車” 優化口岸營商環境
9.福建省工業和信息化廳優化技改投資融資環境
10.福建省公安廳優化戶政管理服務 主動作為惠民生
11.福建省自然資源廳推廣“帶押過戶” 持續提升“不動產登記+金融”利企便民服務水平
12.福建省商務廳建立“清單+首席服務官”制度 全力穩住外資企業產業鏈
13.福建省文化和旅游廳實施文化和旅游消費年行動 推動文旅市場強勁復蘇
14.福建省交通運輸廳打造“一對一”精準服務 全流程對接大件運輸企業需求
15.福建省農業農村廳打造“福農優品” 全鏈條提升農產品競爭力
16.福建省農業農村廳用好政策性金融 激發社會資本投入鄉村振興
17.福建省市場監督管理局強化地理標志運用保護 護航區域特色產業發展
18.福建省知識產權局搭平臺、精施策、促對接 助推專利開放轉化加速
19.福州市數字賦能驅動跨部門“一網協同”集成服務改革
20.福州市加快智能網辦 持續優化不動產登記服務
21.福州市推行企業“開門接電” 助力提升電力服務便利化水平
22.廈門市創新構建高效協同的數字政務體系
23.廈門市全面推行生態環境柔性執法監管
24.廈門市思明區加強知識產權檢察保護 助力企業創新發展
25.廈門市湖里區打造企業合規本土化方案
26.漳州市推行“知識產權矩陣金融惠企”新模式
27.漳州市創新實施“企業登記+云公證”服務
28.漳州市華安縣創新“七無訟”全域全鏈治理新模式
29.泉州市推行工程建設項目電子合同 提升標后監管數字化水平
30.泉州市以“數智檢察”提升“親清護企”服務保障質效
31.泉州市政企共建協同服務企業全生命周期用電
32.泉州市臺商投資區以智慧云監督促政企合同“雙兌現”
33.三明市構建加減乘除“碳金融”服務新模式
34.三明市沙縣區以“五化”舉措助推特色產業發展
35.三明市泰寧縣以“四個一”打造“標準地+拿地即開工”審批模式
36.莆田市實施“三個聚焦”推進工程建設項目審批提質增效
37.莆田市城廂區打造惠企資金直達平臺 讓企業精準快享政策紅利
38.南平市打造“家門口”零工就業服務體系 讓就業更加便利高效
39.南平市創新推出“稅收特派員”工作機制
40.南平市政和縣法院推出企業財產執行“四步走”工作機制
41.龍巖市提升金融服務數字化水平惠民利企
42.龍巖市漳平市創優“三舉措”打造對臺交流合作先行區
43.龍巖市上杭縣優化鄉鎮政務服務 提升便民利民質效
44.寧德市創新普惠金融服務模式 助力產業高質量發展
45.寧德市運用“三三工作法”及時化解欠薪問題
46.寧德市福鼎市創新“服務+”監管模式 護航特色產業發展
47.寧德市柘榮縣創新夜市監管模式 盤活“夜經濟”、留住“煙火氣”
48.平潭綜合實驗區打造“一站式”多元訴訟服務平臺 滿足群眾多樣化司法需求
福建省優化營商環境工作推進小組辦公室
2023年12月4日
（此件主動公開）
附件1
中共福建省委政法委員會推進海絲中央法務區建設打造一流法治化營商環境
一、背景情況
省委、省政府認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，探索創新海絲中央法務區建設，將海絲中央法務區建設納入全面依法治省重要內容，著力打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的一流法律服務高地。
二、主要做法
?。ㄒ唬┝⒆惚镜靥厣?。先后設立廈門、福州、泉州三個片區，形成了各有側重的法律服務集聚區。廈門是首個落地城市，發揮涉外涉臺優勢，深度融入共建“一帶一路”，打造思明示范區和自貿先行區。福州構建全國首個實體法務服務中心，創新“線上+線下”融合運營模式，突出金融司法和涉僑法務。泉州立足民營經濟特色，強化知識產權法治保障。一是寫好“?！钡奈恼?。圍繞服務保障“海洋強省”戰略、“海絲”核心區和“絲路海運”國際綜合物流品牌建設，積極打造國際商事海事爭端處理優選地。組建了國際商事爭端聯合解決機制專家團，設立多個國際商事法庭、涉外海事法庭，建成國際法務運營平臺、域外法查明中心，引入中國海事仲裁委海上絲路仲裁中心，成功推動廈門仲裁委納入最高法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，開設“金磚法務特色專區”，推出“海絲國際海事爭端預防與解決”系列講座，承辦了海上絲綢之路司法合作國際論壇、國際調解高峰論壇，有力提升涉海涉外法務保障能力。二是寫好“臺”的文章。設立全國首家大陸與臺灣地區律所聯營辦公室、福建自貿試驗區首家臺灣地區律所駐大陸代表處。深化拓展涉臺司法工作機制，率先出臺司法惠臺59條措施。持續辦好“海峽論壇”“海峽法學論壇”等活動，建設臺商發展服務中心，為臺胞臺企提供“一站式”優質法律服務。
?。ǘ┩怀龇旨壗y籌。省委成立法務區建設工作領導小組，靠前統籌指導，依托省委政法委設立辦公室，成員涵蓋政法單位以及省發改委、商務廳、貿促會等經濟部門。廈門、福州片區均成立建設工作領導小組，并分別設立法務區秘書處、服務中心，實現專班專人推進。
?。ㄈ娀贫缺Ｕ?。先后制定總體建設方案、建設管理暫行辦法，對海絲中央法務區“是什么”“做什么”“怎么做”提出明確要求，明確了發展高端法務核心產業、深化國際法務交流合作、著力集聚法治人才、建設智慧法務等建設重點。將海絲中央法務區建設寫入省級地方性法規《福建省優化營商環境條例》，廈門市人大常委會審議通過了《廈門經濟特區公共法律服務條例》，把法務區建設以地方立法形式予以明確的做法，為開展常態化建設提供了法治支撐。推動《海絲中央法務區條例》納入2023年立法調研項目，正積極爭取納入重點立法項目，著力強化法治保障。
?。ㄋ模┓e極培樹品牌。一是推動海絲中央法務區成為新時代民營經濟強省戰略的重要內容，建立全鏈條法務產業體系，建成公共法律服務中心、國際法務運營平臺，線上線下入駐的法務和泛法務機構逾千家，傳統法務、新興法務、泛法務及相關關聯產業合理布局、融合發展的法務生態圈日益完善，有效滿足市場主體“一站式”“全要素”公共法律服務需求，今年已累計組織“法律服務進千企惠萬企”活動超過200場次，服務企業6000余家。二是強化知識產權法治保障，與世界知識產權組織仲裁與調解中心建立合作關系，高質量建設“知識產權CBD”和5個國家級知識產權保護中心。廈門、福州、泉州均獲批設立知識產權專門法庭。三是依托“數字福建”資源稟賦，大力推動新技術在法律服務領域的應用，連續兩年在數字中國建設峰會成功舉辦數字政法論壇，促進法務機構與科技企業深度聯動。推出法律服務數字產品矩陣，建成“海絲中央法務區·云平臺”和“海絲法務通”小程序，涉企服務已突破20萬件次。建設政法跨部門大數據辦案平臺，覆蓋刑事、民事、行政等全部案件類型，一體推進辦案協同、工作協同、便民協同。發展法務科技新興產業，積極培育以數據安全、線上法務等為主要內容的產業群。四是連續三年舉辦海絲中央法務區論壇，累計關注量達2700萬人次。召開海絲中央法務區專家論證會，邀請科研院校、實務部門的專家學者，對法務區的建設定位、發展思路進行深入論證。設立專家顧問團隊，匯聚眾智、集思廣益。
三、取得成效
?。ㄒ唬┨嵘＝ㄉ嫱夥▌沼绊懥?。發布《中國（福建）自由貿易試驗區臨時仲裁指南》，來自印尼、馬來西亞、德國、匈牙利、巴西等近20個國家或地區有關人士、國際組織到訪法務區，海外影響力不斷擴大。
?。ǘ嫿ǘ嘣纳淌潞Ｊ路煞諜C制。先后設立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭、泉州國際商事法庭，引進國際商事爭端預防與解決組織全球首個代表處等機構，已受理來自40余個國家和地區的商事海事案件1300余件、標的金額超100億。
?。ㄈ娀F代產業發展支撐能力。累計引入法務機構（項目）逾160個，兌現產業獎補資金1500余萬元，組織150余家法律服務機構為1.5萬余家企業提供“量身定制”法律服務?！敖鸫u法務特色專區”受理涉金磚國家商事案件100余件，標的金額超25億元。提出“警安法務科技”產業思路，聯動70余家企業培育法務科技產業鏈，重點企業年營收超過200億元。
?。ㄋ模┐罱▏H法務交流合作平臺。成功承辦第二屆中國—新加坡國際商事爭議解決論壇、第七屆國際調解高端論壇、全球投資促進峰會法律論壇等大型國際法務活動，在“5·18”海絲博覽會RCEP經貿合作展區開展法律服務專題宣傳推介，積極向海絲沿線國家和地區展示我省法治創新成果和一流法治化營商環境。
附件2
福建高院建立與WIPO訴調對接機制探索多元化解決涉外知識產權爭議新路徑
一、背景情況
近年來福建法院受理的涉外知產糾紛數量不斷上升，給審判工作帶來巨大挑戰。為應對上述挑戰，福建高院與世界知識產權組織仲裁與調解中心（以下簡稱WIPO仲調中心）簽訂了《合作協議》。一是支持WIPO仲調中心與福建法院開展訴調對接合作；二是借助WIPO平臺，提升福建法院知產審判國際影響力，拓展知產法官國際化視野。
二、主要做法
?。ㄒ唬┤骈_展涉外知產糾紛多元化解合作
福建高院作為全國第二家高院，與WIPO仲調中心《合作協議》，雙方在解決涉外知產糾紛領域正式開展合作，除了主要在案件委托委派調解領域，還在人才培養、共同宣傳及其他領域也積極開展合作。在傳統的多元解紛途徑之外，與權威國際組織合作，實現調解質量和福建法院知產審判國際影響力的雙提升。
（二）構建訴調對接工作機制
制定了《福建省高級人民法院關于與世界知識產權組織仲裁與調解上海中心訴調對接的工作辦法》，對調解范圍、程序等作出全面規定，全過程落實與WIPO的訴調對接機制。辦法確立“平等自愿”“誠實信用”等六項調解原則，體現“應調盡調、當判則判、調判結合”的訴調對接工作思路和審判理念。
（三）細化具體對接舉措
一是明確程序的啟動途徑。在正式立案前，對符合條件的糾紛，征得當事人書面同意后可以啟動訴前委派調解程序；對審理中符合條件的案件，征得當事人書面同意后可以啟動訴中委托調解程序。二是建立司法審查銜接機制。達成調解協議的，法院應審查協議并根據當事人申請進行司法確認或者出具調解書，賦予協議強制執行力。三是以費用杠桿促進調解。強調“調解成功才收費”，并以減免訴訟費的形式調動當事人調解的積極性。
三、取得成效
省法院牽頭，福州、廈門、泉州三地法院相繼建立與WIPO的合作機制和相應的工作辦法，覆蓋了全省涉外知產糾紛較多的地區。截至目前，我省共委托委派調解案件16個，已調解成功6件。
附件3
福建省檢察機關打出行政檢察護航法治化營商環境的“組合拳”
一、背景情況
近年來，福建省檢察機關開展行政檢察護航法治化營商環境專項活動，通過行政檢察監督維護司法公正，支持和監督依法行政，構建綜合性服務保障體系，助推營商環境建設。
二、主要做法
?。ㄒ唬┝⒎ㄙx權助力剛性監督，創新服務營商環境新模式
一是積極爭取黨委、人大重視支持，總結實踐成果推動《福建省優化營商環境條例》從省級地方性法規層面，授權檢察機關開展營商環境領域行政違法行為監督。二是推動將行政檢察監督納入省政府“營商環境數字化監測督導體系”，成為獨具福建特色的監測指標，促進協同共治。三是組織開展“訪千企、問需求、把法脈、促法治”專題問卷調查，走訪各類市場主體形成有效調查問卷1316份，實施精準服務；聯合廈門大學和福建省法學會行政法學研究會舉辦“行政檢察護航法治化營商環境”主題論壇，為服務高質量發展開拓思路。
（二）能動履職助力綜合保障，構建護航營商環境新機制
一是深化行政訴訟監督維護市場主體合法權益，為創新創業創造提供法治保障，辦理全國首例督促行政機關執行專利行政判決監督案。二是率先探索“行刑反向銜接”，針對電信網絡詐騙刑事追責后，相關“空殼公司”、違規賬戶未及時清理問題，開展“斷卡行動”關聯行政處罰專項監督，提出監督意見270余件，有力維護市場秩序。三是充分運用省人大賦權的行政違法監督手段，針對行政機關在市場監管、稅收管理、產權登記等領域履職不到位問題，通過檢察建議監督糾正，促進法治政府和政務誠信建設。
（三）創新機制助力訴源治理，探索紓解經營困難新路徑
一是會同省法院在全國首創檢法“行政訴訟專業會議機制”，推動統一“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）食品違法案件減輕處罰裁量標準，避免“小案重罰”“過罰不當”問題，為小微市場主體營造良好發展環境。二是在全國首創行政爭議實質性化解“路線圖”工作機制，依托“爭議提出、調查核實、監督促和多元化解”的工作路徑，實質性化解營商環境領域行政爭議70余件。三是在行政檢察監督中探索涉案企業個案合規和行業合規的“雙路徑”，尋求督促嚴格公正執法與扶助企業健康發展的“最大公約數”，促進市場主體依法依規經營。東山縣檢察院辦理全國首例行政爭議“實質性化解+行政合規監督”案件，形成以行政合規建設化解行政爭議新模式。廈門湖里區檢察院全面摸排建筑企業處罰情況，形成企業合規專題調研報告，推動健全行業合規管理和服務體系。
三、取得成效
檢察機關開展營商環境領域行政違法行為監督，2022年以來，全省共辦理涉營商環境行政檢察監督案件966件，行政檢察建議有力促進營商環境領域依法行政、公正司法。
附件4
福建稅務創新推出“個人稅信碼”走“新”更走“心”
一、背景情況
福建稅務遵循《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出的“以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性”，在“八閩稅信碼”的基礎上，以“人”為本重構“個人稅信碼”。圍繞“身份怎么證、信息怎么查、數據怎么用”，融合多部門應用場景，依托“福建稅務微信公眾號”為1500萬申報個稅的自然人實現個人信息匯聚。以“立足稅務、助力政務、服務民生”的理念,為解決如“入學入托、就業創業、銀行貸款需要出具的證明多，公民為了開具證明‘多趟跑’”“商務洽談缺少直觀展現個人全貌信息的渠道”等數據“哪里找”“怎么找”的難題提供了稅務渠道服務路徑。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐a上通行，稅易辦。身份易認，借助可信身份平臺資源，一次認證免登錄，無需下載安裝、無需記憶密碼；數據易得，以實名身份進入福建稅務微信公眾號即可獲取“我的稅、我的非稅、我的費”等匯總或明細數據，碼上提供“基本信息”“任職受雇”“辦稅身份”等情況，降低群眾辦事自證時間成本。
?。ǘ┐a上互認，政易通。深挖“全量化”數據，著力部門破冰、數據破壁。與財政等外部門加強業務協同，通過“我的證書”模塊實現個人資質證書匯聚展示。主動作為，確認政府相關部門的涉稅數據需求，推出基于自然人的不同政務應用場景的“定制數據表單”，助力政務服務共享共治。
?。ㄈ┐a上定制，民易悅?！皞€人稅信碼”以服務民生為出發點，發揮稅務大數據“全生命周期”集成優勢，滿足個人多角色數據需求，提供“量體裁衣”的個性化服務。用戶可根據個人需求自主勾選單項或多項信息生成共享二維碼，可進行加密再分享推送，快速驗證身份、定制個性化自然人“數字名片”。
三、取得成效
“個人稅信碼”是踐行“數字福建”“數字中國”建設戰略而推出的智慧服務舉措，自在福州地區部分區縣試點以來，自然人已使用“個人稅信碼”查詢功能191075次，開具社保繳費證明15766份，占同期全省移動端開具量的34.39%。
附件5
福建海事局“四新”服務助力新能源汽車及相關產品海運出口
一、背景情況
2022年中國新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍，約占全球新能源汽車銷售總量63%，2023年有望達到100萬輛。2022年全球儲能電池出貨量同比增長204.3%，中國市場占有率74.39%，其中寧德時代達43.4%，位居第一。但鋰電池由于危險特性易引發運輸安全風險、鋰電池儲能產品大型化與多樣化導致現有海運規則適用存在爭議、傳統海運滾裝市場艙位難以滿足新能源汽車出口運輸需求等海上運輸的難點和困局，成為制約新能源企業布局海外發展的“新瓶頸”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┫刃邢仍?，打通寧德時代集裝箱式儲能系統海運批量混裝出口“新通道”。根據大型儲能系統危險貨物特性，組織開展第三方安全評估論證，協調中國船級社為產品出具批次法定符合性檢驗證書，編制《廈門港集裝箱班輪批量出運寧德時代制造鋰電池儲能系統臨時安全措施》，并建立“進港、堆存、裝船、運輸”現場責任落實清單及運輸過程動態安全評估機制，推動企業及涉海各方落實落地落細責任，順利實現寧德時代集裝箱式鋰電池儲能系統通過廈門港集裝箱干線班輪批量出運。
?。ǘ┙y籌協調，開辟我省由散貨船載運新能源汽車的海運“新途徑”。為解決金龍新能源客車對“一帶一路”沿線國家海運出口“一艙難求”的燃眉之急，第一時間成立保障工作專班，制定綜合保障服務方案為企業提供指導：施行“專船專策”，協調國外船級社登輪檢驗，指導散貨船取得9類危險品適裝證書，可以合法合規運輸鋰電池動力新能源汽車；從“貨物適運、船舶適裝、碼頭適裝”三方面提出臨時安全保障措施。通過采取措施，使上億貨值新能源汽車及時海運出口，避免因中轉、改港、滯港導致的額外時間和經濟成本損失，同時也為國內市場開辟了一條新能源汽車出口“包裝散運”新途徑。
?。ㄈ﹦撔峦黄?，創新燃料驅動汽車及相關產品非危處理“新方式”。根據本土汽車企業出口需求，深度研究海運規則關于由易燃液體、易燃氣體驅動車輛載運限制要求，創造性提出將集裝箱裝運的燃料汽車由危險貨物轉變普通貨物運輸的“新方式”，指導企業在車輛裝船前根據燃料及蓄電池特性采取“一排三防”措施，即“排空燃油或燃氣并實行蓄電池防損壞、防短路、防意外啟動”的技術處理后，實現傳統燃油汽車、CNG新能源汽車合法合規“轉危為安”，以普通貨物標準參與海上運輸。通過該創新處理方式，實現轄區燃料汽車、CNG新能源汽整車出口通關效率提高50%以上。
?。ㄋ模┝⒆汩L遠，推出福建新能源產業海運“新標準”。主動搭建“政產學研用”平臺，聯合寧德時代、金龍客車、上汽集團、中遠海運和航海院校成立課題組，組織編制《福建海事局集裝箱式鋰離子電池儲能系統海運安全監管指南》《福建自貿區廈門片區電池類產品海運安全技術指南》《動力鋰電池汽車海上運輸風險及監管策略》，對滾裝、集裝、散裝等不同運輸形式載運不同類別的鋰電池產品分類明確其海運安全技術要求，形成“一船一品一策”，加快新能源汽車裝車、查驗效率，實現新能源汽車海運快速通關，助力廈門打造“產銷運”一體的新能源產業集散地。
三、取得成效
截至今年第三季度，已保障新能源汽車海運出口7.2萬輛，較去年全年實現翻9倍增長。順利完成21個航次共517臺寧德時代集裝箱式儲能系統海運出口的服務保障工作。通過散貨船載運鋰電池新能源汽車出口海運，單次降低企業海運成本30%以上，在新能源汽車出口需求旺盛與滾裝運力不足的情況下，有效幫助企業拓寬新能源汽車海運途徑?！胺俏Ｌ幚怼狈绞綖榱值虏孳?、廈工叉車、金龍客車等相關企業累計節約海運成本達1.44億元人民幣以上。
附件6
國家金融監督管理總局福建監管局推動知識產權質押融資提質增效
一、背景情況
為切實解決知識產權質押融資銀行參與度低、貸款門檻高、專門產品少等難點問題，國家金融監督管理總局福建監管局指導轄區銀行業金融機構統籌推進金融服務創新和信用風險防控，扎實推動轄區知識產權質押融資實現增量、提質、擴面。
二、主要做法
?。ㄒ唬娀O管推動。聯合印發《福建省知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，推動轄區銀行業金融機構建立適應符合知識產權質押融資特點的授信盡職和內部考核管理模式，探索建立“四?！惫ぷ鳈C制，擴大知識產權質押融資業務規模。制發7期轄區知識產權質押融資季報，分析轄區金融支持知識產權質押融資現狀和存在問題，及時傳導監管要求。
?。ǘ┕膭罱鹑趧撔?。印發《福建銀行業保險業支持科技創新行動方案》，引導轄區銀行保險機構提高專業服務能力，建立健全知識產權價值評估機構庫，用好用足財政貼息、風險補償等政策，在風險可控的前提下創新符合知識產權特點的金融產品，開展知識產權質押融資集中授信，幫助企業“知產”變“資產”。
?。ㄈ┘訌妳f同聯動。組織召開“政銀企”知識產權質押融資工作座談會，配合省知識產權局做好“4·26知識產權宣傳周、知識產權金融創新產品發布會，協同宣導金融支持知識產權質押融資入園惠企具體政策。聯合印發《關于組織申報2023年度企業專利權質押貸款貼息的通知》，指導銀行代辦專利權質押貸款貼息，采取“企業委托+銀行代報+政府復核”申報模式，簡化工作流程，縮短辦理時間。聯合上報《福建省銀行業金融機構專利質押登記線上辦理全流程無紙化試點工作方案》，組織轄區20家銀行業金融機構積極申報試點工作，探索進一步優化專利質押登記工作流程，推動專利質押登記提速提能，實現讓數據多跑腿、讓企業零跑腿。
三、取得成效
2023年以來，轄區銀行業金融機構當年累計發放知識產權質押貸款戶數183戶，同比增長13.8%，累計發放貸款金額27.56億元，與上年基本持平，期末貸款余額48.53億元，同比增長7.2%。福建海峽銀行、南安農商銀行先后落地全省首筆集成電路布局設計專有權質押貸款、首筆地理標志質押貸款、全省首筆“數據資產貸款”。
附件7
福州海關以“三新”為抓手助力空港跨境電商發展
一、背景情況
福州長樂機場原有跨境電商監管場所面積較小，僅1500平方米左右，遇“雙11”大促等貨物量大時，經常出現“爆倉”，影響了貨物出港時效。企業一方面需滿足電商平臺物流時效的硬指標，另一方面受運力不足的制約，攬貨空間及拓展經營受限。福州海關積極以“新航線、新場所、新舉措”為抓手，助力福州長樂國際機場空港跨境電商新業態迅猛增長。
二、主要做法
?。ㄒ唬┰鲩_新航線，提升空港跨境電商運力。福州海關深入走訪了解各航空企業新增、恢復航班需求及通關各環節存在的痛點、堵點，多次通過福州空港口岸例會及業務協調會加強“一對一”指導幫扶，全力支持航線復航增航。同時，支持各航空企業增加全貨機數量，通過空港物流助力“跨境電商+福品閩貨”出海。7月5日，滿載著服裝、玩具等87噸出口貨物的KD6262全貨機從福州長樂國際機場起飛，飛往美國安克雷奇，標志著福州長樂國際機場全貨機洲際航線正式復航。復航以來，該航線從一周1班增加到一周2班穩定運行，運力大幅增長，緩解了企業“出貨難”問題。
?。ǘ┲ㄐ聢鏊?，拓展空港跨境電商容量。福州機場跨境直郵監管中心及國際快件監管中心新場所于9月4日投入使用，面積達3200平米，海關提前介入建設，指導倉儲區、作業區和放行區等功能布局得到優化，日均可處理100噸跨境電商貨物，滿足了企業攬貨需求。為更好發揮跨境電商新監管場所作用，海關科學規劃物流動線，依托X光機等非侵入式查驗設備開展智慧監管，持續提升通關效率。
?。ㄈ┩瞥鲂屡e措，優化跨境電商通關環境。認真落實海關總署《海關優化營商環境16條》，及時推出《福州海關優化營商環境19條措施》，積極促進跨境電商持續健康發展。創新實施“一般貿易+跨境電商”拼單作業模式，實現兩種業態商品“同時申報、同時查驗、同時登機”，助力企業降本增效。針對全貨機洲際航班作業時間與正常工作時間具有較大“時差”的問題，福州海關所屬長樂機場海關在開航前逐一與機場貨站、航空公司、貨代企業溝通協商，組織包機貨物查驗專班，保障出口貨物隨到隨檢、快速通關。
三、取得成效
跨境電商業務量在“三新”措施幫扶下增長迅速。8—10月，福州海關監管空港跨境電商出口貨運量同比分別增長97.3%、103.9%和62.2%，實現“三連漲”，月均貨運量較上半年增長約7倍、月均貨值增長約6倍，跨境電商空港集散點初具規模。
附件8
廈門海關打造“關企直通車”優化口岸營商環境
一、背景情況
廈門海關建立“關企直通車”制度，多渠道收集外貿企業經營過程中的難點、痛點、堵點問題，完善“企業問題清零”工作機制，實現企業問題“收集、處理、督辦、反饋、評價”一個平臺閉環管理，全力優化口岸營商環境。
二、主要做法
?。ㄒ唬惩P企溝通渠道
一是開展現場“關企直通車”。在關區重點企業、行業協會設立6個企業問題直報點，在18個現場設置保穩提質一站式服務專窗。綜合運用新媒體、短信、電話等方式宣講海關政策，及時回應企業訴求和期盼。二是開展“關長送政策上門”。堅持走出辦公室、到生產經營一線找問題，黨委班子成員每人牽頭一個課題領題調研，帶頭深入一線開展調研33次。建立“關長工作專班”推動重點產業高質量發展。
（二）建立“三級診療”機制
一是一線快診。企業問題原則上屬地問題由屬地海關牽頭解決，口岸問題由口岸海關牽頭解決。能馬上解決的問題即時解決，涉及跨現場科室的，隸屬海關應明確牽頭科室，協調解決跨科室問題。二是?？崎T診。隸屬海關不能解決，需要直屬海關職能部門協調指導的問題，根據問題屬性提交相應職能部門專門研究，相關問題原則上5個工作日予以反饋。三是聯合會診。組建全業務領域專家研判團，涉及多部門的問題，由廈門海關“關企直通車”工作領導小組協調專家研判團會診。
（三）完善企業問題清零機制
建立廈門海關“三應”問題處置平臺，形成“問題直報-線上研判-快速反饋”的運行模式。企業問題由現場海關首問首答，職責范圍內3個工作日解決并反饋企業。涉及多領域問題通過平臺發布，平臺向對應領域業務專家發出處置短信提醒，5個工作日內予以反饋。答復意見面向全體關員公開展示，既便利業務現場開展實際應用，又推動職能部門提高反饋質量。
三、取得成效
廈門海關在廈門自貿區、龍巖革命老區、海滄港綜保區、泉州晉江民營經濟集聚區、漳州臺商投資企業園區等召開5場“關企直通車”。同期，舉辦隸屬海關“直通車”40余場次。堅持“企業問題清零”，推動解決各類企業問題162個。
附件9
福建省工業和信息化廳優化技改投資融資環境
一、背景情況
近年來，省工信廳把鼓勵企業實施技術改造，推動傳統產業轉型升級作為推動工業經濟高質量發展的重要抓手，我省設立福建省技術改造項目融資支持專項政策（以下簡稱“專項政策”），對符合條件的省重點技改項目固定資產投資項目貸款給予最長3年、年化2%的貼息支持，依托福建省金融服務云平臺實現專項政策線上快捷申報、貼息資金“免申即享”。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦撔录几捻椖繉徍藱C制，實現項目申報“快速便捷”
政府部門項目入庫審核機制和銀行機構貼息貸款審核機制相結合，提高了財政獎補資金的使用效率。省工信廳建立省重點技改項目庫，實施項目申報常態化受理、定期發布機制，方便有技改融資需求的企業快速入庫和快速對接。通過銀行機構信貸審核把關體系，確保真正優質的企業和優質的項目及時獲得信貸支持和政策支持。為了促進技改政策更多惠及中小企業，我省進一步擴大技改政策支持范圍，鼓勵更多優質企業技改升級，獲得專項政策支持的民營中小企業占比達80%以上。
（二）創新技改政策鼓勵模式，實現惠企政策“靈活多選”
完善了我省技改政策綜合體系，專項政策與省技改項目設備投資補助、完工投產獎勵等技改相關政策互為補充，讓技改企業能夠結合項目實際進行“事前”“事中”“事后”等更多政策選擇，技改項目貸款貼息與設備投資獎補政策按“就高不疊加”原則執行，企業可根據項目實際情況選擇最優惠的支持政策。市級政策與省級專項政策形成合力，共同推動我省工業企業技改項目加快建設。依托福建省金融服務云平臺，企業可以快速發布技改融資需求，合作銀行可以根據實際快速對接企業，金額較大的融資需求還可以組成銀團共同開展對接，形成了金融機構有序合作和公平競爭的良好氛圍。
（三）創新財政貼息兌現模式，實現貼息資金“免申即享”
依托中國人民銀行建立的貸款市場報價利率（LPR）周期性調整機制，設定專項政策執行利率不高于當期五年期以上LPR加50個基點并給予年化2%貼息支持，在確保合作銀行參與積極性的基礎上，有效保障民營中小企業融資需求。依托福建省金融服務云平臺實現專項政策線上快捷申報，并將財政貼息兌現模式從以往企業先全額支付貸款利息、再向政府申請貼息的“報賬式”轉變為企業僅支付優惠后的利息、貼息部分由政府與合作銀行結算的“直享式”，最大化便利企業，提升企業獲得感，縮短了惠企政策資金獲得的時間成本。
三、取得成效
?。ㄒ唬┯行Ъぐl企業技改積極性
在專項政策的有力帶動下，我省工業企業技術改造意愿提升明顯，2022年全省實施省重點技改項目1442項，較2021年（971項）增長近50%。尤其是2023年以來，技改項目建設提速、用款需求增加明顯，截至10月底，已累計組織實施省重點技改項目1565項，超2022年總數123項，總投資4284億元，預計達產后可實現銷售收入8625億元。專項政策支持撬動429個省重點技改項目總投資達1750億元。
（二）快速形成信貸市場技改熱
通過貼息利好，調動了省內金融機構的積極性，促進“貸方市場”向“借方市場”轉變。截至目前，全省專項政策合作銀行已從試點的5家擴大至23家，涵蓋省內政策性銀行、國有銀行、股份制商業銀行和地方法人銀行等。因為技改貸具有投資穩定、項目真實，企業發展相對良好和實力雄厚等特點，加上貼息的鼓勵支持，技改貸已經成了省內金融機構公認的優質貸款品種。今年來僅興業銀行就已支持全省技改項目46個，投放金額27.86億元。
（三）有效降低企業技改融資成本
截至10月31日，全省專項政策累計簽約429項、總金額520.54億元（其中可享受貼息344.51億元），已投放250.44億元，投放金額較2022年末新增124.78億元，已超2022年全年增量30.87億元，可撬動社會資本投資1750億元。獲得貼息支持的企業實際執行利率較現行貸款市場報價利率（LPR）降低45%以上，有效降低了企業融資成本。
附件10
福建省公安廳優化戶政管理服務主動作為惠民生
一、背景情況
為進一步深化公安戶政管理服務改革，有效落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”惠民便民服務舉措，省公安廳針對群眾關注度高、辦理量大的戶政業務，在充分征求吸收各地意見的基礎上，認真研究謀劃，針對性提出具有我省特色的戶政便民服務舉措，有效解決群眾辦理戶政業務“急難愁盼”的問題。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮詢灮绦颉敖堤恕?。實現全域范圍內全類別戶口遷移事項全國“跨省通辦”。省外遷入我省居民在遷入地即可一站式辦結，辦理時限從最長70天壓減到14個工作日內。
?。ǘ┮院喕掷m“提效”。在廈門、莆田、平潭等地先行先試全類戶政業務跨地市通辦試點工作，進一步方便群眾戶籍業務“就地辦”，免去我省群眾省內來回奔波。積極推動福州、泉州、廈門等大型用工單位集中的地市，緊密結合服務需求導向，協調推進自助服務終端進企業進廠工作。
?。ㄈ┮詳U展范圍“增益”。在已簽訂《福州都市圈試行居住證互通互認警務協作框架協議》基礎上，落地實施福州都市圈居住證互通互認工作，并拓展到福州、莆田、南平、寧德、平潭五地全域，進一步擴大了流動人口憑證享受基本公共服務范圍。
三、取得成效
?。ㄒ唬┏掷m促進外省群眾“融進來”。全類戶口遷移“跨省通辦”的全面實施，免去了外省居民跨省往返奔波的煩惱問題，節約大量時間成本及交通費用。全國“跨省通辦”啟動以來，全省已受理跨省戶口遷移業務32845筆。
?。ǘ┏掷m方便省內群眾“在家辦”。全類戶政業務省內跨地市通辦，有力服務了省內居民流動和生產生活，解決了不同地市間業務辦理阻隔問題。今年，省內三地通辦全類戶政業務6780筆，在企業內布置安放居民身份證、居住證自助服務終端135臺。
?。ㄈ┏掷m優化流動人口權益“就地享”。福州都市圈居住證互通互認的實施，進一步擴大了流動人口憑居住證享受無差別市民化待遇的便利便捷程度，惠及200萬余人。
附件12
福建省商務廳建立“清單+首席服務官”制度全力穩住外資企業產業鏈
一、背景情況
省商務廳建立了“清單+首席服務官”制度，全省各級商務部門緊密配合，上下聯動，積極應對脫鉤斷鏈等風險和挑戰，加強外資企業跟蹤服務，促進外資擴增量穩存量提質量，實現穩定發展。2023年1—10月，全省新設外商投資企業2750家，實際使用外資39.9億美元，其中新設臺企戶數和實際利用臺資金額均居全國前列。
二、主要做法
?。ㄒ唬┙C制早介入。按照“抓大抓關鍵”原則，全省篩選500家已投產重點外資企業，由各地專門選派熟悉企業情況、有外資管理經驗、責任心強的同志，逐家為企業確定“首席服務官”，健全完善日常聯絡、定期走訪工作制度，做好跟蹤服務工作。同時，在省外貿外資協調機制、重點外資項目工作專班機制下，建立了百大重點外資企業掛鉤聯系機制、外資“雙百項目”（百個重點促到資項目、百個重點在談項目）掛鉤服務機制等，省市縣聯動，建立“一對一”聯系責任清單、企業項目困難問題臺賬，及時掌握企業經營現狀和項目進展情況。
?。ǘ┯煤闷脚_早研判。發揮數字福建優勢，加快推進數字商務建設，利用福建省經濟社會運行監測等平臺，強化外資指標運行調度和監測分析。發揮商務部外資企業直報信息服務平臺作用，及時收集了解137家重點外資企業反映的困難問題，加強日常跟蹤，對外資企業營收、利潤、用工、訂單、對市場前景態度等相關指標開展定期分析，為研判外資企業轉移撤離風險提供數據支撐。針對清單內用電量、訂單、營收等指標下降較明顯的企業，省市縣組成工作組，逐一開展走訪，深入了解企業動向和經營情況，動態跟蹤摸排情況，聚焦部分企業反饋的困難問題，分類制定幫扶方案，堅定企業發展信心。
?。ㄈ┎块T協作早預警。加強與統計、外匯、稅務、市場監管、銀行等部門的橫向協作，強化部門間信息共享，推動外資企業投資、經營、納稅等數據交換和業務協同。今年來，根據省外匯局提供的線索，分三個小組赴九市一區開展外資減撤資專題調研，深入摸排160多家外資企業資金匯出原因，并與部分重點外資企業座談交流，認真分析研判下一步動向和趨勢，精準施策，優化服務，讓更多外資企業留得住、發展好。同時，建立外資企業圓桌會議制度，加強與國內外重點商協會、港澳臺地區商協會交流與對接，密切跟蹤外資企業傾向性、潛在性問題，傾聽企業的“真心話”，當好企業的“娘家人”。
?。ㄋ模┌l現問題早處置。組織發改、自然資源、電力、金融等要素部門，按月召開工作協調會，現場解決各地市重點外資企業、重大外資項目困難問題。針對外資企業反映較多的訂單減少、招工難、融資難等困難問題，把握“黃金時間”，積極采用協助拓展市場、組織招工引工活動、開展銀企對接等多種方式精準紓困，今年來幫助協調解決企業困難問題180多項。
?。ㄎ澹﹥灮h境早服務。樹牢“人人都是城市形象，處處都是投資環境”理念，加強外商投資企業知識產權保護，確保外資企業在政府采購、招投標等方面享受平等待遇，依法保障外商投資合法權益，全力將福建打造成為國內外投資客商“近者悅、遠者來”的新熱土。我省加快全省招商引資工作統籌，成立了由省政府常務副省長任組長、兩位分管副省長任副組長的招商引資工作領導小組，全力推動各級各部門立足重點產業領域，積極圍繞外資龍頭企業，開展上下游配套項目招商，提升產業鏈供應鏈韌性與粘性。同時，組織商務、外匯、稅務、海關、市場監管等部門，在全省九市一區開展惠企政策巡回宣講，推動外資企業繼續擴大在閩生產經營，創造條件營造環境留企留人。
三、取得成效
一是通過上下貫通聯動、多機制互動作用，不斷織密風險監測網絡，做到發現問題隨時報送，解決情況及時反饋。二是多渠道幫助協調解決企業困難問題，營造了重商安商穩商的良好氛圍。據對300多家重點外資企業問卷調查結果顯示，96.7%的外資企業表示將繼續在閩經營發展。三是不斷提升助企服務水平，有效增強我省引資“向心力”。1—10月，全省新增合同外資139.4億美元，同比增長12.4%。
附件13
福建省文化和旅游廳實施文化和旅游消費年行動推動文旅市場強勁復蘇
一、背景情況
今年以來，省文旅廳緊緊圍繞文化強省和全域生態旅游省建設目標，把恢復和擴大消費擺在優先位置，實施福建省文化和旅游消費年行動，著力優化消費政策、豐富消費場景、做熱消費市場，助推全省文化和旅游市場強勁復蘇。
二、主要做法
?。ㄒ唬┥舷侣搫映雠_促消費政策方案和多項優惠措施
省文旅廳印發《“清新福建 精彩四季”2023年福建省文化和旅游消費年行動方案》，從供需兩端發力，提出創新實施文化惠民工程、組織優質旅游產品豐富市場有效供給等13項主要任務和加強財政資金保障、加大金融支持力度等四項保障措施，統籌安排省級文旅融合發展專項資金1020萬元支持各地舉辦文旅促游消費、主題音樂節等活動。會同省商務廳等部門先后推出《2023年促進消費提質升級若干措施》《福建省2023年擴消費八大行動》等多項措施，提出16條促進消費提質升級措施，以“全閩樂購·暢享福品”為主題，政銀企聯合實施擴消費八大行動等。出臺《新形勢下促進文旅經濟高質量發展激勵措施》，提出“激勵文旅消費擴容提質升級”，從資金獎補、境內外市場拓展、消費環境優化等方面予以全方位支持。針對旅游季節特點出臺因時制宜、因地制宜的文旅消費措施。
（二）創新消費場景，支持文旅促消費活動舉辦
根據文旅消費發展新態勢和新需求，聯合省商務廳支持各地舉辦“清新福建 美好生活”“全閩樂購消費季”“非遺文化旅游節”“閩菜地標美食城市”等活動，聯合福建銀聯開展“百城百區”促消費行動，減免小微文旅企業交易手續費。在首屆福品博覽會、第五屆福建文創市集以及福州海峽兩岸民俗文化節、廈門旅博會與休博會等活動期間，設立專區展示美食文化與文創美食消費新場景。
（三）加強數字文旅建設，提升文旅服務品質
加快推進數字文旅系統融合與提升工程建設，推進文旅設施智能化改造，優化提升“暢游八閩”APP服務功能。制定《福建省公共文化場館智能導覽建設導則》，修訂《智慧景區等級劃分與評定》標準，以7家公共文化場館為試點，推進全省重點景區和文化場館智能導覽建設。推動大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技在文旅經濟中廣泛運用，打造新型數字旅游服務體系。加快建設精品酒店和特色民宿，健全旅游購物網絡系統，建設高素質的導游隊伍，深入實施“放心游福建”服務承諾，通過更加優質的文化旅游服務和產品拓寬文旅消費新渠道。
三、主要成效
今年，全省共推出300多項文旅促消費活動，出臺惠民措施超200條，陸續發放文旅消費券超2000萬元，拉動消費超1億元，持續做熱做旺文旅消費市場，省外入閩游客大幅增長，過夜游市場快速回暖，入境旅游市場加速反彈。2023年前三季度，全省接待旅游總人數4.44億人次、增長35.8%，實現旅游總收入5332.77億元、增長50.1%。國內旅游人數、收入較2019年同期的恢復水平分別比全國平均高48個和25個百分點。
附件14
福建省交通運輸廳打造“一對一”精準服務全流程對接大件運輸企業需求
一、背景情況
我省丘陵和山地占全省土地面積89.3%，公路橋隧占比67.02%，與全國兄弟省份橫向比較，大件運輸車輛通行條件基礎明顯較為薄弱。面對困境，省交通運輸廳針對當前大件運輸企業在辦理過程中存在的堵點、難點問題，積極創新服務方式，以問題為導向，主動靠前服務，通過運用“機制+服務”手段，積極探索建立了行之有效的“一對一”聯絡機制，以“軟服務”補齊“硬基礎”，持續優化大件運輸服務水平，為“大國重器”的生產制造、“超級工程”的建設貢獻交通保障力量。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮詸C制為載體，架起政企之間溝通橋梁
一是建立“一對一”聯絡機制。對大件運輸企業申報歷史數據進行全面梳理，建立重點大件運輸企業名單，由廳政務服務中心選派干部擔任大件運輸企業政務服務聯絡員，通過主動對接，靠前服務，提前掌握大件運輸企業申報計劃，為大件運輸企業在線申報、適配車型選用、通行線路規劃等提供“一對一”、“一站式”服務指導，減少企業后續申報過程中因系統操作流程不熟練、通行線路規劃錯誤反復調整等影響審批效率的因素，有效提升大件運輸整體審批效率，實現線上審批有速度、線下服務有溫度。
二是建立省級協調員機制。大件運輸許可涉及省內外各級交通運輸主管部門，為有效推動并聯許可工作，廳政務服務中心設置4名省級協調員，負責與申請人就審批進度管理和線路調整進行溝通協調，同時幫助申請人就申報過程中遇到的困難和問題，及時與省內和省外的審批機構進行溝通協調，讓企業只進“一扇門”，只找“一個人”，改變以往運輸企業申請大件運輸需要奔走沿線各地，溝通省內外不同層級不同單位的不同部門的情況。
?。ǘ┮苑諡樽ナ?，不斷提升企業辦事滿意度
一是優化便民服務舉措。在大件運輸許可實現全程網辦的基礎上，大力推廣跨省大件運輸許可“掌上辦”，將許可申請、進度查詢、變更管理3項功能，由電腦端向移動端延伸，并新增歷史路線智能推薦等功能，實現了跨省大件運輸由“網上辦”轉為“掌上辦”的重要升級，更好的滿足大件運輸企業許可申請“隨時辦、隨地辦”的需求。
二是開展送服務上門活動。開展常態化走訪和宣傳月活動，深入大件運輸企業，積極開展送法上門、送服務上門活動等活動，現場為企業宣講我省改革政策及相關法律法規，解讀辦事流程，聽取企業對優化大件運輸審批的意見和建議，并現場為企業進行答疑解惑，讓企業足不出門，就能體驗到專業化的服務指導。
三、取得成效
今年以來，省交通運輸廳積極幫助運輸企業積極協調沿途省份審批機構，為運輸企業提供通行線路規劃等前置服務指導，確保我省設備順利出口，幫助“中國制造”走出國門，服務“一帶一路”。今年1—10月，省交通運輸廳共辦理跨省大件運輸28135件，大件運輸一類、二類和三類平均辦結時間比法定最長時間分別節約80%、79%、70.5%，好評率100%。
附件15
福建省農業農村廳打造“福農優品”全鏈條提升農產品競爭力
一、背景情況
近年來，我省切實加快特色現代農業建設，圍繞優勢產業，加快創建優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮、“一村一品”專業村，培育了武夷巖茶、安溪鐵觀音、天寶香蕉、建寧蓮子、長汀河田雞等一大批區域公用品牌和福建名牌農產品。為進一步加快福建農業品牌建設，提高農產品市場競爭力，省農業農村廳謀劃打造省級綠色優質農產品區域公用品牌“福農優品”，持續提升優質農產品的市場競爭力和產品附加值，助力福建特色現代農業高質量發展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┘訌姟案＾r優品”品牌培育
著力品牌塑造。組織力量對“福農優品”品牌進行整體設計，明確了品牌文字、圖像等系列標識，并通過省版權局審核登記。注重品牌銜接。將福建名牌農產品、地理標志農產品、綠色食品、有機農產品和各地優質特色農產品納入“福農優品”范疇統一管理，首批涵蓋農產品超過3000個。嚴格質量管控。全面推行標準化生產，組織創建省級優質農產品標準化示范基地1200個以上，推動“福農優品”有標可依、按標生產。加強農產品質量安全監管，推進食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，推動上市農產品賦碼出證、憑證銷售，促進產地準出與市場準入有效銜接，持續提升“福農優品”安全供給能力。
（二）加大“福農優品”宣傳推介
突出媒體推介。在東南衛視黃金時段播放“福農優品”品牌宣傳片，在省內主要高速路段投放路牌廣告近400面，并依托新媒體平臺開展品牌信息發布和資訊軟文宣推。強化現場展示。打造安溪槐植、寧德林厝、閩侯洋里等高速公路服務區“福農優品”示范店。聯合中石油福建公司在閩侯福源加油站設立“福農優品一號店”，在全省100座中石油加油站設立福農優品·鄉村振興商品專柜，支持永輝超市在大儒世家、奧體中心、福新路等門店設立“福農優品”專區，進一步擴大品牌影響。營造樂購氛圍。會同省高速公路集團、供銷社聯合舉辦“福農優品 樂購高速‘供’享美好”購物節。依托節慶假日，持續打造“福農優品”消費季，支持各地舉辦特色農產品展會、品牌農產品促銷活動、電商文化購物節等主題活動，努力刺激消費。
（三）強化“福農優品”建設保障
抓好頂層設計。印發《福建“福農優品”農業品牌精品培育提升行動方案》，全力打造以省級區域公用品牌為引領、市縣區域公用品牌為支撐、企業品牌和產品品牌為基礎的“福農優品”品牌體系。加強工作力量。組建工作專班，建立福建農業品牌專家庫，編制“福農優品”品牌目錄。指導省農業產業化龍頭企業協會，組織500家省級以上重點龍頭企業參與“福農優品”品牌宣傳推介。完善政策支持。加強政策梳理，整合現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮、鄉村振興“百鎮千村”試點示范、鄉村振興貸等政策資源，集中支持“福農優品”品牌打造。
三、取得成效
目前，“福農優品”已在高速公路服務區、中石油加油站、永輝超市等開設銷售專區270多個，覆蓋全省60多個縣（市、區）230多個農業企業的1200余款產品，銷售額突破10億元。
附件16
福建省農業農村廳用好政策性金融激發社會資本投入鄉村振興
一、背景描述
省農業農村廳按照“整鎮（縣）推進、整合融資、整體落地”的思路，探索出政策性金融支持整鎮整體立項的“鄉村振興+整鎮（縣）推進”融資模式，通過統一規劃立項、整體推進實施，解決單個項目小、散、無法融資的難題；將公益性、準公益性項目與經營性項目進行整合，突破無收益項目融資難問題；以整體項目融資，實現一次融資同時滿足多個子項目資金需求。進一步用好投融資政策工具，提升融資效率，創造更有利于社會資本投入農業農村的機制和條件，激發社會資本參與鄉村發展的熱情。
二、具體做法
?。ㄒ唬┱y密切協同，凝聚工作合力。省、市及試點所在縣農業農村部門與農發行機構均聯合成立本級工作專班，統籌做好轄區內政策性金融支持鄉村振興整鎮（縣）推進試點組織實施工作，及時解決試點推進過程中出現的相關問題，共享項目和融資信息，在政策制定、項目融資和模式創新等方面形成工作推動合力?？h級農業農村部門、農發行縣級支行加強對試點鄉鎮、承貸運營主體的指導，密切協調配合，構建無障礙溝通機制，農發行相關分支機構做好金融顧問服務，深度參與、提前介入試點鄉鎮（縣域）經濟發展謀劃和重點項目規劃，共同做好試點工作。
?。ǘ﹫猿质袌鲞\作，強化統籌推進。積極培育和壯大鄉村振興投融資主體，探索和完善整鎮（縣）推進融資、建設、運營一體化模式，提高鄉村振興投融資保障能力。按照“政府引導、銀行介入、市場化運作”要求，對試點鄉鎮（縣域）相關存量資產進行全面梳理，對可確權、可經營、可收益、可變現、可抵押的存量資產進行重點摸排，通過貨幣資金注入、資產劃轉、并購重組等多種方式，推動鄉村振興投融資主體實體化轉型，打造基礎設施和支柱產業投融資一體的市場化運營主體，培育和壯大合格承貸主體和擔保資源。按照融資項目“自平衡”要求，對規模較小、單獨立項的同質同類項目整合打捆，將公益性較強、自身現金流不足的農業農村基礎設施建設項目與經濟效益好、具有穩定現金流的關聯盈利性項目統籌謀劃，提高整體項目持續盈利能力。
?。ㄈ┩晟祈椖績?，注重跟蹤落實。省農業農村廳與省農發行按照“成熟一批、確定一批、推進一批”的原則常態化推動鄉村振興整鎮（縣）推進試點工作開展。市、縣兩級農業農村部門和農發行分支機構積極組織謀劃儲備具有示范和帶動作用的鄉村振興整鎮（縣）推進項目，建立健全各級項目庫，形成“實施一批、論證一批、儲備一批”的項目動態管理機制，提升項目成熟度，促進項目壓茬建設、滾動接續。市、縣兩級工作專班按月開展分析會商，對項目建設進度、行政審批手續辦理情況、融資情況和資金使用情況進行跟蹤分析，對可復制可推廣的典型案例加大宣傳力度。農發行各設區市分行每月末向省農發行報送項目進展，省農業農村廳、省農發行定期調度試點工作開展情況。
三、取得成效
省農業農村廳、省農發行印發《關于做好政策性金融支持鄉村振興整鎮推進試點申報工作的通知》，在全省范圍內開展鄉村振興整鎮（縣）推進試點工作。經各地申報、會商評審，共有25個鄉鎮（縣域）列入鄉村振興整鎮（縣）推進項目儲備庫，總投資246.77億元、融資需求191.32億元，并根據項目成熟度確定了鄉村振興整鎮（縣）推進第一批試點10個和繼續跟蹤培育類項目15個。目前，已審批項目3個，授信金額21.4億元。泉州市惠安縣崇武鎮鄉村振興整鎮推進項目總投資約13.59億元，獲得農發行授信額度11億元，沿著崇山片區濱海路4.5公里沿線打造一條集旅游觀光、農業休閑、健康養老、文化體驗為一體的濱海旅游線路，促進漁業旅游資源與農村綜合性改革試點試驗工作有效融合，以產業項目的收益反哺農業及鄉村基礎設施的投入，已形成試點示范效應。
附件17
福建省市場監督管理局強化地理標志運用保護護航區域特色產業發展
一、背景情況
省市場監管局從深化地理標志領域改革、建設區域地理標志保護高地、金融賦能地理標志產業發展等方面入手，多措并舉，不斷提升全省地理標志運用保護水平，為優化營商環境蓄勢增效。全省現有地理標志商標647件，居全國第二位，地理標志產品74件，地理標志產品已覆蓋全部縣域行政區、500余個鄉鎮，受益人口超千萬。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐蚝谩胺张啤?，深化地理標志監管改革
聚焦地理標志產品專用標志使用的社會需求，注重實踐探索，提升核審效率、精心探索地理標志智慧監管服務新模式，實現從專用標志申請到核準全過程信息化無紙化流轉，全面優化核準流程、壓縮核準周期、讓經營主體切實享受到改革紅利，成為改革的推動者和受益者。
（二）精耕“試驗田”，建設區域地理標志保護高地
指導獲批籌建的武夷山、福鼎、安溪、云霄圍繞健全質量基礎體系、信用體系、協同監管體系、執法維權體系、宣傳推介體系，建設國家地理標志產品保護示范區，打造區域地理標志保護樣板。通過發揮示范區示范、引領作用，全面提高區域經濟、社會、生態發展的綜合效益。各地通過制定地理標志系列標準，提高檢測能力，規范生產過程，開展地理標志保護專項行動，參與地理標志互認互保國際合作等方式，推動地理標志高水平保護、高標準建設、高質量發展。
（三）激活“一池水”，金融賦能地理標志產業發展
在風險可控的前提下支持以商標權為基礎的保險、信用擔保等金融產品創新，為地理標志產業發展注入“金融活水”。今年5月，省知識產權局與中國銀保監會福建監管局、省文旅廳聯合下發《關于金融賦能地理標志 助力鄉村全面振興的通知》，圍繞積極探索金融服務新模式，從建立健全三部門信息共享機制、創新地理標志信貸、保險等專屬金融產品、打造“地理標志+金融+文旅”特色模式、結合商標品牌指導站創設地理標志金融服務機構等服務舉措，強化金融支持地理標志產業發展力度。如，云霄縣設立“云霄枇杷”低溫氣象指數保險，為轄內467戶脫貧戶種植的863.39畝枇杷提供了260萬元保險保障，為種植戶服下“定心丸”。又如，推動政和縣中國白茶城與國有大型銀行合作，開展“政和白茶”倉單質押業務，有效破解茶企存茶增值和資金周轉的難題。
三、工作成效
通過不斷優化地理標志專用標志使用核準審核流程，提升服務質量，激發市場主體申請使用專用標志的積極性和主動性，將受理經營主體提出地理標志專用標志使用申請到獲得核準的周期壓縮至30天。試點改革以來，全省共新核準21批次909件地理標志產品專用標志，核準數居試點省份首位；累計獲批使用地理標志專用標志數2979件，居全國第一位。今年5月，國家地理標志產品保護示范區（福建武夷山）順利完成專家組籌建驗收，該示范區為國家知識產權局組織開展驗收的第一家綜合類國家地理標志產品保護示范區。已獲批籌建的安溪鐵觀音、福鼎白茶國家地理標志產品保護示范區和國家地理標志產品保護示范區（云霄）圍繞籌建任務，建設19個商標品牌指導站，打通服務地理標志產品生產者、經營者“最后一公里”。設立地理標志國家標準17項，地方標準7項，行業標準1項，團體標準14項，共同推進地理標志產品全過程標準化生產，確保地理標志產品的優良品質和良好信譽。地理標志產業融資渠道有效拓寬，社會力量積極參與地理標志產業開發，多渠道、多元化資金投入機制不斷完善，截至9月末，全?。ú缓瑥B門）主要銀行業金融機構為地理標志專用標志使用人提供貸款59.68億元，比年初增長18.96%。
附件18
福建省知識產權局搭平臺、精施策、促對接助推專利開放轉化加速
一、背景情況
我省大力推動專利開放許可試點工作，有效促進專利轉化。省市場監管局（知識產權局）統籌協調教育、科技、工信等部門密切協同，完善知識產權服務，充分調動高校院所、中小企業的積極性，從供給側和需求側雙向發力，讓企業得技術，科研有收益，在雙贏中激發創新活力，優化營商環境。
二、主要做法
一是搭好平臺，多點發力。發揮“知創福建”平臺優勢，加強與海峽股權交易中心合作，強化政策和資金引導，設立專利開放許可專區，提供交易撮合、競價拍賣、交易鑒證、資金結算等服務，鼓勵各類知識產權運營服務平臺、產業知識產權聯盟、技術轉移和知識產權服務機構積極參與試點。支持福建省農業科學院成立知識產權運營中心，并成功舉辦科技成果（專利）競拍活動。
二是精準施策，保障給力。印發工作方案，發布實務指引，明確專利開放許可（試點）聲明受理、審查、發布、供需對接、合同備案等關鍵環節的審核標準和實務要點。結合專利轉化專項計劃實施完善項目獎補扶持政策，及時核撥相關經費。按照國家知識產權局專利權評價報告的審查標準和要求，福建省知識產權保護中心探索涉及實用新型和外觀設計專利的檢索分析報告的申請受理和出具機制，為專利開放許可工作中實用新型或外觀設計專利的穩定性評價提供有力支撐。
三是促進對接，服務助力。結合開展“知識產權服務萬里行”活動、“千校萬企”協同創新伙伴行動、“百校千項”高價值專利培育轉化行動等，深入企業、科技園區和高校院所開展專利開放許可推介，提供政策咨詢、信息發布、知產評估、定價指導、許可撮合、備案登記等配套服務。探索技術合同認定專利許可備案銜接機制，統一合同規范。
廈門市知識產權局與廈門大學簽訂合作共建世界知識產權組織在華技術與創新支持中心（TISC）框架協議，以知識產權運營服務平臺體系為支撐，結合廈門經濟特區自由港特征和海絲中央法務區政策支持，建設“知識產權CBD”，引進國家知識產權局專利檢索咨詢中心廈門代辦處等各類高端知識產權服務機構、新型研發機構及孵化基地等，打造知識產權一站式服務要素供給側保障綜合體，共同推進專利開放許可（試點）工作實施；漳州市知識產權局將創新主體、政府部門、服務機構、行業協會等有機聯結，促成漳州衛生職業學院的“對甲苯均三唑噻二嗪苯甲酮及合成方法與應用、單晶培養”專利與漳州市英格爾農業科技有限公司等20家中小微企業簽訂專利許可合同，實現了專利“一對多”的快速許可。
三、取得成效
試點以來，共77家高校院所及大型國有企業參與，累計征集開放許可專利信息612件，并通過平臺匹配推送給中小微企業3410家（次），達成許可意向389件（次），實現專利開放許可交易335件（次），涉及專利148件。
附件19
福州市數字賦能驅動跨部門“一網協同”集成服務改革
一、背景情況
福州市推進部門間信息共享和在線交互，大力推行“不見面”審批模式，著力在咨詢、受理、審核、現場踏勘多個環節打通多部門協同聯辦渠道，推動行政審批服務并聯審批。在涉及需要多部門參與的業務場景時，協調多個職能審批部門快速、高效地在事前咨詢、業務申報、事中審核、現場踏勘等環節為申請人提供“多點協同”服務。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮淮巫稍?，多部門云端會商。依托“福州市工程建設項目網上辦事大廳”（以下簡稱“市工改網辦”）開發了線上咨詢和訴求回復服務功能。申請人通過市工改網辦發起網上咨詢服務。若咨詢內容涉及多個審批部門（窗口），將咨詢業務分發給涉及相關的多個審批部門（窗口）。需要多部門研討的復雜項目審批，申請人可在系統中選擇具體的會商時間和需要參與會商的部門發起遠程視頻會商咨詢，系統將向各部門發起視頻會商邀請。
?。ǘ┮豢谏陥?，多業務合并受理。通過再造申請條件、申報方式和受理模式，實行“一次告知、一表申報、一口受理”的綜合受理模式。線下大廳分類設置“工程建設項目審批一件事”綜合主題聯辦窗口，在一個窗口實現跨部門綜合收件。整合工程建設項目分階段審批所需的申請材料，通過“福州市工程建設項目審批管理平臺”統一受理并流轉分發。
?。ㄈ┮痪W協同，多事項協同聯辦。通過“福州市工程建設項目審批管理平臺”，加強部門協作，實施行政協助、容缺受理、同步審批。業務受理后系統將“工程建設項目審批一件事”自動分解為若干并聯運行的獨立子業務，分轉至各職能審批部門并聯審批。部門間相互獨立，同時可在系統中發起意見征詢和協同會商，形成一家牽頭、多方協同的審批監管服務機制，形成優化流程、強化監管、提升服務的合力。
?。ㄋ模┮欢私y管，多部門聯合踏勘。借助“移動互聯網技術”建設“遠程視頻踏勘管理系統”，在工程建設領域創新推行“零接觸式”遠程視頻踏勘，以部分現場勘察事項為試點，實行以遠程視頻為主、現場為輔的勘察方式逐步向遠程視頻踏勘方式轉換。通過踏勘的遠程視頻化應用服務，實現踏勘服務的全過程在線管理和應用，相關踏勘專家和現場執法人員及項目業主全程在線踏勘、在線問題反饋、在線問題分析、在線踏勘意見出具和簽名。
三、工作成效
一是線上聯動優體驗。通過打造“自主選擇、在線協商、在線反饋”新型咨詢模式，把審批部門零散的咨詢服務有效整合起來，讓申請人享受到“有問必答、多人解答、即時反饋”的咨詢體驗，打通了項目類審批業務申請人與審批部門業務專家的“聯合問診”交互通道，疏解審批服務過程的疑難問題。服務實施以來，累計為15366名申請人處理訴求，發起多部門聯合會商答疑10712次。
二是多點協同提效能。通過在工程建設項目審批領域推行“多點協同”服務模式，實現了從“跑部門、跑窗口”變為“部門跑、數據跑”，從“多次填表、多次提交”變為“一次提交、重復利用”。與常規辦理模式相比，通過“多點協同”服務模式辦理的業務，跑動次數下降62.4%，申請材料減少78.8%，辦理環節減少64.4%，辦理時長下降了80.5%，大幅提高行政審批及公共服務效率。
三是踏勘聯動降成本。通過遠程視頻踏勘代替傳統現場踏勘，有效解決了現場踏勘工作存在的踏勘人員不足、踏勘現場往返路途長、車輛調度安排困難、人員誤餐補貼手續繁瑣等問題，縮減了原有踏勘辦公開支。同時突破時間、空間限制，解決了反復踏勘、申請人和踏勘人員時間安排沖突等問題，提高了現場的踏勘效率。
附件20
福州市加快智能網辦持續優化不動產登記服務
一、背景情況
近年來，福州市堅持“互聯網+”改革和數字賦能，持續改革創新，以不動產登記“即時辦結、一趟不用跑”為目標，加快推進智能網辦，不斷提升企業群眾不動產登記便利度，實現登記財產服務更加高效，企業和群眾辦事更加便捷。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮约夹g創新促便捷，搭建平臺“智慧辦”
一是升級網上申請平臺，提升“一窗辦理”。在推出不動產登記網上申請平臺，實現不動產信息查詢、交易管理、計繳稅費、不動產登記業務線上線下“一窗服務”基礎上，拓展網上辦事的內容，應用閩政通實名認證體系、強化信息交互、電子簽章、智能化比對、數據感知共享、網上支付等，實現企業群眾1次申請，共享數據智能填充、電子證照智能關聯，全程零材料、零跑腿、零見面，網辦操作更為智能便捷。
二是搭建抵押直連平臺，推行“不見面網辦”。通過強化不動產登記信息平臺與銀行信貸系統業務協同，申請人貸款時，即可同步辦理抵押，企業、群眾、金融機構全程零跑腿、零紙質、零見面，全天隨時隨地可辦理。目前，全市抵押“全程不見面網辦”模式已覆蓋90家銀行、2家保險公司。
三是建設智能審核平臺，實現“秒批秒辦”。在抵押直連的基礎上，建立智能化審核規則庫，通過數據自動匹配、規則校驗、二次確認、密鑰加密、事后質檢等，推動不動產登記智能化輔助審核。
（二）以整合流程提效能，推進業務“一窗辦”
一是部門聯辦，二手房轉移“一件事一次辦”。打破部門壁壘，把二手房轉移涉及不同部門的辦事項目融合成“一件事”，通過數據互聯互通，觸發部門的聯合審核，全線辦結，推行“多頭跑”變“一窗辦”的“二手房登記一件事”集成套餐服務。將網簽、開具家庭住房登記信息、計繳稅費、水、電、氣、廣電過戶、公積金提取等13個事項，融成組合鏈條，依托福州市政務數據匯聚平臺、福州市不動產登記和稅務信息共享平臺，實現聯辦.
二是業務合并，同一標的“同步辦”。全面梳理不動產登記業務類型，對同一標的，涉及不同申請人，但關聯密切的不同業務，按照“一件事”的標準，全面實行并辦。如:二手房轉移登記可與抵押、解押、抵押變更、土地劃撥轉出讓、經濟適用房轉商品房等多項并辦。新建商品房轉移登記可與抵押預告轉本登記、強制轉移等合并辦理。通過并辦，最大限度地精簡環節，減少材料和跑腿次數。
三是并聯審核，常態化“交地即發證”。依托容缺受理、提前介入、并聯審核、數據共享等方式，實現國有出讓地在交地時即辦結首次登記手續。在土地拍賣后即主動對接，提供拍地至辦證全流程辦事指引，將權籍調查和首次登記合并辦理，實現常態化實行交地即發證，年均辦理449萬平方米。
（三）以便民利企為導向，優化服務“方便辦”
一是推動“多測合一”落地實施。出臺《福州市房產與規劃建筑面積測算技術規程》，統一測量標準，從而解決因《房產測量規范》和《建筑工程面積計算規范》不一致導致的規劃和產權登記面積不一致的問題，1次測繪，1個面積，實現規劃和房產的房產樓盤預測面積、房產實測面積、規劃證圖紙測算面積、規劃核實竣工測量面積四個面積結果的統一。落實“多測合一”,不僅有效節約建設單位審批時間，加快辦證速度，而且引導綠色、宜居建筑設計，避免鄰里糾紛。
二是創新“地籍圖查詢”查房看地服務。在官網上線地籍圖公開查詢系統，公眾登錄官網“地籍圖查詢”，足不出戶，通過線上地圖點一點、隨意勾繪區域即可查看地塊和在售樓盤等，可看可查可打印，快速便捷，權威可靠。將預售樓盤實時信息、登記宗地、可辦證樓盤信息疊加整合在地籍圖上向公眾開放，實現地籍圖上查房看地，進一步提高依規可公開的信息透明度。
三是推行“帶押過戶”新模式。開展涉及銀行抵押貸款的二手房“帶押過戶”新模式。申請人辦理按揭貸款的二手房買賣時，買賣雙方無需先籌措資金解押，即可在“帶押”情況下完成二手房轉移登記、買方新的抵押放款等多個辦理環節,“一個窗口、一套材料、一次辦理”，全程無縫銜接、降低交易風險，提高帶押房屋的流通性，助推形成安全活躍的交易環境。
三、取得成效
一是實現套餐集成。以“智慧登記”為支撐，持續改革創新，優化集成不動產登記網上辦事平臺，共辦理網上申請近280萬件。今年上半年，推出“二手房轉移登記一件事”集成套餐服務，實現只需1個窗口，24小時內辦結。
二是實現流程精簡。以“即時辦結、一趟不用跑”為目標，深化與銀行信貸系統數據共享和流程整合，推行抵押登記“全程不見面網辦”，辦事時限從直連前的3個工作日壓縮至24小時內。目前全市近520家營業網點，超過87%的抵押業務已暢行該模式，年均開展抵押登記7.5萬次、服務企業融資超過2500億元。
三是實現審批智能。全自動“網上秒批”為目標，防范審核人員人工比、肉眼看可能帶來的登記風險，在不動產登記受理審核的各環節，應用智能輔助審核。目前已實現4項業務全流程無人工干預、全自動“網上秒批”，其中解押僅需10余秒，抵押2分鐘左右即可自動辦結。此外，智能審核應用在房源核驗、是否可售、網簽、申請人家庭住房套數認定等各環節中，輔助人工審核，提高工作效率。
附件21
福州市推行企業“開門接電”助力提升電力服務便利化水平
一、背景情況
福州市加強政企協同和數智賦能，以“規劃對接、一體聯動、產業引進”為目標，聚力“提速度、強運維、精效益”，推出“開門接電”智慧云服務模式，實現企業辦電“零成本”，推進電力接入工程“早規劃、早建設、早見效”，助推民營經濟發展再上新臺階。
二、主要做法
?。ㄒ唬摹鞍l展等電”到“開門接電”，招商舉措更有力
一是實時掌握土地出讓信息。加強政企業務協同，定期共享土地出讓、劃撥信息至供電企業，將潛在客戶需求導入供電企業營銷系統，輔助供電企業規劃人員根據項目宗地、申請信息提前啟動電網側改造。
二是動態開展建設成本估算。獲取土儲項目地塊標準坐標定位，在供電能力可視化平臺上展示土儲項目地塊的信息，結合電源點智能推選和外線造價智能預估，快速準確生成土地開發成本電力外線價格，輔助延伸投資智慧預估。
（二）從“移交運維”到“落地維?！?，供電質量更可靠
一是推行設計圖紙“云上審查”。通過圖紙數字化、審圖線上化，結合RPA技術，獲取營銷2.0系統項目信息，創建設計需求，完成設計、評審相關流程，并將設計成果、評審結論等信息反饋營銷2.0系統，審圖環節生成資產移交清冊，提速資產快速建檔。
二是推行企業“送電即維?！?。推動由政府延伸投資的項目“驗收即移交”、企業“送電即維?！?。為各類企業提供從資產建設到運維管理的全生命周期“三免”（“免建設、免投資、免運維”）貼心服務，推進用戶辦電體驗再提升、供電服務貼心周到再提升、用電投入降本節支再提升。
（三）從“零散布點”到“統籌布局”，城市建設更智慧
一是強化公共服務業務聯辦。深化“一件事一次辦”“全程網辦”改革，“水電氣網”市政公共服務單位與路權管理部門協同配合，實行“聯合勘察、聯合驗收”，構建資源共享、互惠互利“一站式”服務。
二是推動方案編制“區域化”。共享潛在用戶信息、管線資源、網改規劃等資源，根據已申請及潛在辦電客戶信息，智能生成延伸投資電網規劃布局，電力接入工程從“零散布局”到“統籌規劃”，一次投資服務多個客戶，實現空間資源科學整合，減少反復破路施工給城市打上的“破路補丁”。
三、取得成效
今年以來，累計實現98塊儲備土地信息可視化展示，生成21項“延伸布點”方案，推動企業電力外線工程建設由原先滿足單一客戶的“點狀”投資向滿足區域負荷需求的“網狀”鋪開，實現“一次布局、多點受益、共享共贏”，福州地區戶均外線建設距離減少200米。實現“刷臉辦、一鍵辦、無感辦”等服務，“開門接電”平均接電時長同比減少31%，累計服務1.1萬客戶“水電氣訊”聯辦。累計開展37個住宅小區項目線上圖審，圖審平均時限壓縮至2.55個工作日，圖審缺陷整改時限壓縮35%，實現審圖全過程“標準、可視、透明”?？蛻繇椖客懂a后，供電企業免費為客戶提供外線運維服務，實現電力連線“免運維”，新投產企業2年內“零故障”。
附件22
廈門市創新構建高效協同的數字政務體系
一、背景情況
為進一步深化政務服務線上線下融合，打造智慧、便捷、高效、優質的政務服務環境，推動“高效辦成一件事”，廈門市政務服務平臺形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務立體互聯的政務數據共享和業務協同體系，以數字賦能聚力打造一流營商環境。
二、主要做法
?。ㄒ唬┲ㄔO全市統一平臺，構建標準統一、服務同質的政務服務體系
建設全市統一的預約管理系統、排隊叫號系統、綜合受理系統、通用審批系統，對接“閩政通”全省統一辦公APP，建立預約、排隊、受理、審批等全流程部門協同、業務融合的一體化政務服務體系，有力支撐綜合窗口改革工作，促進建設集約化、管理規范化、體驗一致化、服務便利化。廈門一體化政務服務平臺實現全市政務服務系統全對接，一窗受理、審管銜接等業務模式全融合，市、區、鎮街、村（社區）四級全覆蓋，打造系統通、業務通、數據通的全市一體化政務服務體系。
（二）著力挖掘數據價值潛能，建立業務協同、管理高效的政務服務體制
依托全市統一的事項清單管理系統、數據中樞、評價監察系統、電子監察系統、政務數據分析系統，全量同步廈門政務服務事項清單庫并實施統一管理，全面建立審批數據匯聚、對賬、上報機制，全方位監測各部門辦理過程和辦事成效并及時督查督辦，致力提升群眾滿意的辦事服務體驗。同時深入挖掘全市政務服務數據并實現看板展示，實現了全市政務服務數據的全方面匯聚、全維度監察、全統一報送，高效輔助審批管理決策。
（三）著力提升便民惠民成效，打造創新引領、智能驅動的政務服務應用
基于事項和地理信息維度，清晰展示全市辦理網點和事項信息，解決“跑哪辦”“辦什么”“怎么辦”“就近辦”問題，打造智能“政務地圖”。建立事項主題分類，強化辦事過程引導，智能化定位事項和展示辦事指南，實現“智能指南”。以證照為核心，提供百科式服務信息展示，引導用戶辦理相關事項，實現“證照百科”。綜合用戶數據項信息和歷史申報記錄，提供“引導填”“減填寫”“免填寫”便捷服務，實現“智能填表”。身份核驗、材料表單預檢、審批要點研判、辦理結果出件等全過程智能化審批，實現“秒批秒辦”。通過一“碼”智能關聯證照群眾免交材料辦理政務事項,打造“碼上辦”。高頻政務服務事項“秒批秒辦”，實現“政務地圖”“證照百科”“智能指南”“智能填表”等特色創新應用并全面入駐省網上辦事大廳廈門旗艦店。
三、取得成效
?。ㄒ唬崿F政務服務平臺“四個統一”，數據匯聚全面準確
統籌全市各級各類政務服務系統，實現“統一預約、統一受理、統一審批、統一管理”，全市的預約、排隊叫號、受理、審批、辦結、評價及差評整改等全過程數據全面匯聚到一體化平臺?，F已對接全市26個自建政務服務系統及市協同共享平臺58個數據資源及接口；統一預約和現場取號累計140多萬個；通用審批系統累計辦件3萬余件；綜合受理系統累計收件5萬余件。
（二）實現政務事項數據的精細化應用，服務效能深化提升
實現對政務服務事項的數字化、精細化分析，和對受理、審批、辦結全流程的規范化管理，統一各級各部門審批過程標準，強化政務服務業務協同效應，促進市區聯動、審批協同，提升審批服務效能。全市政務服務事項的平均材料數從4.42份減少至2.66份，承諾辦理時限平均壓縮至法定時限的9%以內，100%實現“最多跑一趟”，零跑動占比87%，即辦件占比80%；“秒批秒辦”事項162項，“免證辦”事項911項，“一件事”集成服務覆蓋個人和企業生命周期的83個服務場景，年辦件量超80萬。
?。ㄈ崿F政務服務數據的智能化分析，審批管理科學高效
對匯聚到一體化平臺的政務數據進行挖掘分析和看板展示，直觀呈現政務服務指標現況、及其歷史規律和發展趨勢，實現政務服務管理數據實時監測，大幅提高審批管理數字化水平，深入推進“一網好辦”。全市“全程網辦”事項占比約84%，實際辦理率超過70%，近800項高頻事項部署至“閩政通”實現“掌上辦”，25部門292項高頻服務進駐“e政務”實現自助辦。自助服務“跨省通辦”范圍擴大至12省62城市1700項服務。
?。ㄋ模崿F政務服務效能“看得見、說得清、管得住”，群眾辦事稱心滿意
依托一體化平臺電子監察系統和評價監察系統，實現對全市審批辦件全過程的實時效能監測、跟蹤督辦，超時件、差評件等及時整改。全市辦件評價數據上報及時率97.68%，數據合格入庫率99.54%；全市平均辦件時限1.04個工作日，好評率保持在99.99%以上，差評回訪整改率、差評整改滿意率均達到100%。
附件23
廈門市全面推行生態環境柔性執法監管
一、背景情況
為進一步推動企業規范合法運營，提升環境綜合監管水平，廈門市推行柔性執法和包容審慎監管,為執法單位提供明確的執法工作指引。通過督促企業改進環境行為、引導公眾參與企業環境監督等，使企業更加自覺地履行生態環境保護主體責任。
二、主要做法
?。ㄒ唬┓诸惐O管，無事不擾
將“雙隨機、一公開”作為開展生態環境監管活動的基本手段和方式，完善隨機抽查保密制度，根據企業信用評價、守法情況實施分級分類監管，2023年前三季度共抽取3批次740家次。持續強化部門聯合抽查，將機動車等3個生態環境領域的檢查事項納入部門聯合抽查事項清單，有效避免多頭執法。制定年度生態環境保護執法計劃，嚴控計劃外檢查，要求“一次執法、全面檢查”。推行監督執法正面清單制度，將182個守法企業納入正面清單，除信訪舉報核實等情形外，對清單內的企業實行實時視頻連線、調閱在線監控數據等非現場執法檢查，實現對守法企業“無事不擾”。
（二）細化裁量，教育引導
出臺《<廈門市環境保護條例>等六部地方性法規、規章生態環境保護行政處罰裁量基準（試行）》，進一步細化執法裁量。制定生態環境領域包容審慎執法“四張清單”（不予行政清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和免予行政強制清單），明確了不予處罰事項15類、從輕處罰事項3類、減輕處罰事項3類和免予行政強制事項3類，明確適用范圍、辦理程序和執法規范，將柔性執法理念具體化、標準化。對違法企業強化警示教育，適時開展回頭看執法檢查，要求企業完成整改并嚴守承諾。探索將行政處罰和生態環境損害賠償的無縫鏈接，審慎且靈活督促涉事企業主動履行生態損害賠償義務。
（三）三送三促，精準幫扶
全面推行行政執法“三項制度”，精心打造“三送三促”特色化優化幫扶措施，2023年1—10月實地走訪企業520家次，解決企業需求94項。執法中切實落實“以案釋法”、政策宣傳等涉企賦能服務活動，釋放柔性執法善意。在對企業實施行政處罰的同時進行“雙告知”（即：信用修復告知、按期披露環境信息告知），告知被列入年度環境信息依法披露企業實施信用修復和信息披露途徑，截至目前，指導企業完成信用修復128家次，最大程度減輕行政處罰給企業在信用、融資和市場開拓等方面的不利影響。
三、取得成效
廈門市生態環境部門將嚴格、規范、公正、文明執法貫穿于執法全過程，堅持“事前預防違法+審慎包容執法+打擊嚴重違法”執法理念，綜合考慮企業環境違法行為的主觀過錯程度、管理提升瓶頸等因素，以批評教育、指導約談等柔性執法方式引導企業依法依規經營，讓環境執法既有力度尺度更有溫度。行政復議、行政訴訟、檢察監督等數量全面下降，人民群眾對執法滿意度顯著提升。
附件24
廈門市思明區加強知識產權檢察保護助力企業創新發展
一、背景情況
近年來，知識產權犯罪呈現刑民行交叉的特點，企業知識產權面臨侵權成本低、維權成本高的難題，知識產權保護體系建設亟需打通部門間的數據共享，強化執法協作，優化案件查辦流程。廈門市思明區檢察院認真貫徹黨中央決策部署省委加快建設知識產權強省工作要求，聚焦知識產權保護重點領域和突出問題，構建跨區域、跨部門、跨層級的知識產權協同保護中心，聚焦知識產權保護痛點難點堵點，與公安機關、行政機關同頻共振，推進行政執法、刑事司法全流程業務雙向協助，持續加大知識產權司法保護力度，全力服務保障企業創新發展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩苿有行蹄暯?，強化“全鏈條”保護。更新履職理念，強化刑事、民事、行政、公益訴訟等多種檢察職能綜合履行，做好行政執法與刑事司法的“雙向銜接”。如在某跨境電商售假案件行政調查階段，思明區檢察院就網絡售假已售事實的認定難點進行預判，就物證提取、電子證據固定等方面的取證方式、程序提出具體意見，助力行政機關一舉查處涉案公司開設售假網店40家以上、銷售金額巨大的事實，為后續案件移送公安機關奠定堅實基礎。探索知識產權嚴重失信者名單管理銜接機制，實現檢察意見反向移送，依法懲處作為“犯罪工具”的空殼公司，促進規范市場秩序，保護公平競爭。在刑事訴訟過程中引導權利人實質性參與案件，探索開展刑事附帶民事訴訟工作，全力幫助企業挽回經濟損失。
?。ǘ┩晟扑痉▍f作，深化“全流程”協同。思明區檢察院立足知識產權大保護工作格局和法律監督職能定位，錨定知識產權保護上下游環節，依托知識產權協同保護中心，全面加強跨部門協作，強化知識產權協同保護。與廈門市全域6個區的市場監督管理局以及廈門市知識產權發展保護中心等7家單位，會簽《強化知識產權協同保護合作框架協議》，破解雙向線索移送、合規成果互認、共享數據和專家庫等實踐難點問題，建立常態化工作機制。聘任市、區兩級市場監管部門9名專業人員擔任特邀檢察官助理，形成專案合署、專班辦公，實現行政執法、刑事司法全流程業務雙向協助。
?。ㄈ┘涌焱七M信息化與理論建設，優化“全方位”服務。大力推動大數據、人工智能的深度應用，通過推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數據協同辦案，實現案件數據和辦案信息網上流轉，開展惡意訴訟專項工作，篩選惡意注冊囤積商標、版權惡意登記等，推動知識產權溯源治理。聯合知名高校舉辦知識產權保護論壇，定期開展案件聯席研討會，就跨境電商商標侵權、侵犯商業秘密、侵犯著作權等領域案件行刑銜接問題聯席討論16場，剖析典型案件，把握類案辦理規律。
三、取得成效
知識產權協同保護中心自今年4月26日成立以來，通過知識產權協同保護中心審查追蹤權利人舉報或走訪摸排發現線索上百條，開展知識產權同堂培訓、案例研討等學習培訓近百人次，分析知識產權刑事、民事審判案例1000余件，提出證據收集、固定、法律適用等意見建議112條，有力打擊侵犯知識產權違法犯罪，維護市場經濟秩序。
附件25
廈門市湖里區打造企業合規本土化方案
一、背景情況
廈門市湖里區檢察院牽頭20個涉及企業監管和服務的黨委、政府、司法部門積極探索，建設企業刑事合規、行政合規、行業合規指導“三位一體”企業合規治理體系，為企業高質量發展夯牢基礎，幫助企業預防法律風險。
二、主要做法
?。ㄒ唬案咂瘘c”布局，搭建一體履職大格局
推動成立區企業合規建設工作領導小組，出臺《關于助力企業合規建設 親清護企服務發展若干措施》，構建區域性企業合規治理體系。牽頭公檢法司等政法部門建立企業合規協同工作機制，成立檢警合規指導組，推進刑事訴訟全流程適用。聚焦產業集群特點，推動物流、建筑行業協會設立企業合規經營指導中心，實現重點行業管理常態化。全方位打造“黨委領導、多方參與、協同共治”的大合規工作格局。
（二）“高標準”推進，營造服務發展優環境
聯合高校、行業協會調研轄區354家建筑企業涉行政、刑事處罰情況，建立“問題清單”“服務清單”“協作清單”共31項，形成合規管理體系構建指引等8份研究成果，指導企業排查531個行政、刑事風險點，為150余家企業提供合規指導，明確司法服務保障舉措。匯編市29家行政執法單位包容審慎監管執法“四張清單”事項共計1180項，讓企業知悉政策，明確權益，促進行政機關“陽光執法”。舉辦“法律服務進千企惠萬企”活動，進機關、黨校、企業開展法治宣講56場次。
（三）“高質效”治理，深化協同履職新維度
聚焦涉企案件刑事合規改革，落實平等保護，以“個案合規+類案分析+行業治理”為路徑，以檢察建議為抓手，幫助企業健全內部監管機制，推動行業治理。聚焦行政爭議實質性化解，針對行政執法“重罰輕糾”影響建筑行業發展問題制發檢察建議，督促落實包容審慎監管執法。聚焦行政檢察監督，梳理行政處罰信息公示不規范問題33份，督促行政主管部門整改，維護市場主體合法權益。
三、取得成效
今年以來，提前介入涉企案件50余件，推動2家企業合規整改并依法不起訴，追回稅款987萬余元。結合“一案一治理”，制發涉企檢察建議75份，促成43家企業完善內部監督機制，推動對169家企業開展專項整治，與建筑、旅游、生態等多領域行業治理相融合，護航企業健康發展。
附件26
漳州市推行“知識產權矩陣金融惠企”新模式
一、背景情況
科創型中小微企業普遍存在輕資產、缺擔保、抵押物少的現狀，時常難以獲得銀行機構抵押貸款。知識產權質押融資面臨著“評估難”“處置難”的困境。漳州市構建知識產權保護矩陣聯席會議機制，積極探索知識產權融資模式創新，優化知識產權價值評估體系，加快形成知識產權行政部門與金融部門之間的工作合力，有效擴大知識產權質押融資規模和惠益面，多角度助力實體經濟發展。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦撔聰U大質押范圍。漳州市各銀行業金融機構根據企業經營中常用知識產權類型，進一步擴寬知識產權質押物范圍，將專利權、商標權、地理標志等符合押品條件的知識產權權利納入押品目錄，鼓勵企業在融資中將不同類型的知識產權打包組合質押，以此提升企業知識產權價值穩定性，提高綜合評估價值，增強知識產權質押融資可獲得性。
?。ǘ┙∪珒灮u估方式。漳州市興業銀行、建設銀行等銀行業金融機構積極通過建立外部評估機構庫、健全完善內部評估機制等方式，全面提升知識產權價值評估便利度。相關銀行利用大數據、云技術建立在線價值評估平臺，將知識產權附著產品的訂單、產值、未來收款權等作為參考數據納入銀行評估體系，準確分析知識產權價值產出情況，提升對知識產權價值和作用的識別能力，進一步提高企業通過知識產權質押獲得的融資額度。
?。ㄈ┐蠓鶞p免融資成本。涉及知識產權、應收賬款等企業動產及企業信用等采取“組合貸”形式的質押融資，鼓勵各銀行機構全面實行銀行內部評估機制，免收知識產權評估費用。用好用足低成本央行貨幣政策工具，引導金融機構發放知識產權質押貸款，帶動整體利率水平下行。加大知識產權質押融資貼息惠企政策宣傳，積極落實兌現貼息補助，擴大政策覆蓋面。
?。ㄋ模┯行Ы档徒鹑陲L險。進一步加強銀行機構與知識產權公共服務平臺的業務協同，建立通過知識產權交易快速處置質物渠道。健全風險分擔補償機制，將知識產權質押貸款納入小微企業信貸風險補償基金補償范疇，引導政府性融資擔保機構開發針對知識產權質押融資的擔保產品，指導保險機構推出知識產權質押融資保證保險。
三、取得成效
自2022年11月以來，“知識產權矩陣金融惠企”創新服務有效激發企業融資熱情，累計有72家企業與10家銀行機構達成知識產權質押融資意向，涉及授信金額13.67億元，較去年同期增長42%，落實貼息補助122.3萬元，預計可轉化高價值發明專利56項，有效緩解企業融資壓力，促進發明專利價值轉化。
附件27
漳州市創新實施“企業登記+云公證”服務
一、背景情況
企業在辦理登記注冊事項中，有時會遇到股東、高管等身在外地無法簽字、股權繼承（轉讓）或股東事務權利行使需要委托、申請材料需要聲明確認、身份實名核驗無法通過等情況，需本人持身份證明原件到登記窗口或自行聯系辦理公證，存在環節多、來回跑、時間長等堵點難點。漳州市今年在企業登記領域探索引入“云公證”服務，申請人可依托信息化手段同步開展線上視頻公證，實現足不出戶即可遠程辦結和領照。
二、主要做法
?。ㄒ唬┛壳拜o導，辦事有預期。一是梳理公布名單。對全市公證機構地址、聯系方式、公眾號二維碼等進行梳理匯總，并在市、縣（區）政務服務中心對外公布，方便企業和群眾查詢使用。二是主動介入指導。企業登記部門在接受業務咨詢或受理申請時，主動提醒有需求的企業可以通過線上公證，進一步完善文書等材料，確保相關登記事項順利辦結。三是尊重企業意愿。對企業自愿選擇線上公證服務的，企業登記窗口即時聯系公證機構發起業務協同辦理，并指導企業通過關注公證處公眾號、“公證云”APP等方式掌上提交訂單。對企業自愿選擇線下公證服務的，參照上述協同辦理方式進行。
?。ǘ┚€上服務，過程零接觸。一是即時聯系預約。公證機構在接收到企業登記窗口協同辦理信息后，第一時間通過電話或微信與申請人取得聯系，預約視頻辦理時間。二是創建線上任務。公證人員進行卷宗新建、錄入信息和生成文書材料，發起“零接觸”線上業務。三是完成在線申辦。申請人根據公證人員發送的二維碼進入“零接觸”公證平臺開啟實人核驗，在確認申辦意愿和申辦信息后，按步驟進行文書簽署、視頻錄制或視頻連線公證，完成線上委托等公證業務辦理。
?。ㄈ┫迺r流轉，結果可坐等（送達）。一是規定制證時限。對即時辦結的事項，公證機構在受理后1小時內完成公證文書制作，對承諾辦結的事項（1個工作日以上，不含），申請當天制作公證文書。二是多種方式傳遞。公證機構通過微信、電子郵箱等線上傳遞方式，先行將電子版文書發送至企業登記窗口，或直接將紙質文書送至企業登記窗口。對申請人有需求的，也可通過快遞郵寄至其指定地點。三是及時辦結送達。企業登記部門在收到公證文書且申請材料完整后，當場或在承諾時限內辦結業務，將營業執照等辦理結果寄遞送達企業經辦人。
?。ㄋ模└櫡答?，監督全鏈條。一是明確部門職責。企業登記部門負責制定方案，牽頭工作總體推進；公證機構根據業務規程，提供規范高效服務；司法部門對公證業務進行指導和督促；行政服務中心管委會做好場地、技術、宣傳等要素保障。二是強化問題溝通。建立部門聯絡機制，指定專人跟蹤涉公證企業登記事項，及時協調解決業務辦理及資料流轉中遇到的困難。三是實行過程監督。對企業群眾反映的辦理時限超時、服務態度質量差等問題或投訴，由相關效能督查部門及時調查反饋。
三、取得成效
?。ㄒ唬皵底种寝k”代替“人工跑辦”，辦事更加便捷?！捌髽I登記+云公證”運用實人核驗、電子簽名、遠程視頻等互聯網技術，申請人可以隨時隨地咨詢和提交公證材料，并且可以通過手機或電腦等設備進行在線認證，提高了辦事便利度，降低了時間、交通等成本。
?。ǘ安块T協同”代替“逐項辦理”，服務更顯高效。原先企業如有需要先辦理公證，待5個工作日后拿到公證書再辦理登記手續，申請人至少要跑兩個部門、兩趟窗口。推行“企業登記+云公證”后，申請人全程無需前往公證處，相關事項由企業登記部門和公證機構以協同辦理方式辦結，業務經辦環節由2個精簡為1個，平均辦理時限由5個工作日以上壓縮至1個工作日。
?。ㄈ斑^程管控”代替“事后審查”，安全更有保障。進一步加強信息共享和風險防范。建立公證失信人員黑名單制度，對納入其中的人員不適用該種模式辦理企業登記業務。公證機構通過技術手段對全流程視頻等進行留痕管理，確保公證程序可回溯、可檢驗。企業登記部門通過實時傳輸、點對點接收等方式獲取公證書，保證了公證書真實性，減少了中間環節被篡改，出現虛假公證書和違法登記行為的風險。
附件28
漳州市華安縣創新“七無訟”全域全鏈治理新模式
一、背景情況
漳州市華安縣法院針對基層社會治理中呈現出矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點，創建“七無訟”全域全鏈治理新模式（無訟園區、無訟村居、無訟景區、無訟茶區、無訟農場、無訟臺胞聚居區、無訟少數民族聚居區），將無訟理念融入法院工作全鏈條各環節。
二、主要做法
?。ㄒ唬├頌橄?，“德治教化”勸民止訟
深化“無訟團隊”創建。成立“金法徽”司法服企團隊，深入走訪企業239人次，排查防范經營風險198個，促成涉企案件執行和解、自動履行150件。設立“臺胞權益保障法官工作室”，聘請臺胞調解員，組織聯席座談15場，征求意見建議7條。
加強府院良性互動。健全府院聯動化解行政爭議機制，推進完善涉財政評審建工合同規范運行，發出司法建議9份，1份司法建議獲得省級表彰。深入土樓和旅游公司走訪座談14場，提供法律咨詢75次，審查合同2份。
授牌成立無訟示范點。堅持黨建引領，選定首批“無訟”示范點18個，探索“黨建+N”模式，簽訂黨建共建協議，指導修訂村規民約、經營合規、景區管理等規范。
（二）和為貴，“定分止爭”促民息訟
鋪設“一鎮一站”。在9個鄉鎮設立“法官服務站”，資深法官定期駐點對接四級聯調，積極開展調解引導、幫扶幫教、心理疏導等工作，化解糾紛5436件，簡案快審1440件。
拓展生態司法動能。積極籌建礦山公園生態修復司法實踐基地，為一批古文物及5株古樹木建檔立卡、掛牌保護，開展“法治有機講堂”5場，審結涉茶涉農案件39件，辦理濫伐林木、非法狩獵、污染環境等案件17件23人。
（三）法為繩，“釋法明理”為民化訟
法智賦能云調解。依托科技賦能，實現糾紛化解“零接觸”，特邀24名調解員、30個調解組織入駐人民調解平臺，在線調解糾紛2743件。通過“移動微法院”平臺在線辦案865件，線上保全30件。
法護民安保穩定。開展普法活動75場，開展法治講座14場，推送普法文章1464篇，組織法院開放日活動12場，上線裁判文書1735份，庭審直播324場，累計在線觀看人數2.71萬人次。
三、取得成效
2022年至今，華安縣法院受理案件3819件，民事案件調解率38.82%、調撤率60.44%，萬人成訟率174.4?，同比下降11.11%。
附件29
泉州市推行工程建設項目電子合同提升標后監管數字化水平
一、背景情況
合同簽訂與監管是工程建設項目招標投標工作重要環節之一，以往紙質合同存在簽約效率低、簽約成本高、合同監管難等不足。為實現工程建設項目“互聯網+監管”全流程電子化，打通全流程電子化最后一公里，泉州市印發《泉州市工程建設項目電子合同管理規定（試行）》，推動建設在線電子合同平臺，引入電子簽名、區塊鏈、電子見證、電子司法存證等手段，實現招標人、中標人在線簽署工程項目合同，提高簽署效率，減少簽署成本，進一步加強標后監管數字化建設。
二、主要做法
一是交易項目推送與在線簽署合同。通過公共資源交易平臺將完成交易的項目數據推送至在線電子合同平臺，招標人可在合同平臺內發起合同簽署請求，對應的中標人便可按照招標文件與招標人的要求在線完成合同的簽署動作，合同的增補、改動、廢除均可以在在線電子合同平臺內實現。在線電子合同平臺的推廣，大大減輕交易各方在合同簽署方面的人力物力成本投入，節省大量紙質資源助推低碳建設。
二是區塊鏈見證與電子司法存證。合同簽訂的全過程采用區塊鏈技術進行見證，電子合同平臺引入電子見證、電子司法存證等手段，具備有第三方見證或第三方電子數據存證功能，使合同簽訂過程及電子合同本身具有司法效力。電子簽章的應用，杜絕了假章假簽名的老大難問題，使合同簽署服務實現全鏈監管、透明監督。
三是自動傳至監督平臺強化在線監管。簽訂完畢的合同與相關數據將自動流轉至行政監督部門的賬號內，行政監督部門可在該平臺內遠程進行監管，市公共資源交易中心將電子合同訂立信息推送到福建省公共資源交易公共服務平臺。
主要應用技術：
1.系統采用統一安全認證PKI中間件，適配各家CA指定介質SKF動態庫。
2.系統采用印章同步技術，實現電子印章簽署的互簽互驗。
3.通過注冊本地服務，結合多CA互認、簽章同步技術，實現區域多CA多簽章互聯互通，支持跨瀏覽器。
4.利用圖像處理技術將電子簽名操作轉化為與紙質文件蓋章操作相同的可視效果，同時利用電子簽名技術保障電子信息的真實性和完整性以及簽名人的不可否認性。
5.引入個人云證，安全托管，支持介質與云證共存的電子簽名場景。
6.通過人臉識別技術，基于人的臉部特征，對輸入的人臉圖像或者視頻流，首先判斷其是否存在人臉，如果存在人臉，則進一步給出每個臉的位置、大小和各個主要面部器官的位置信息。依據這些信息，進一步提取每個人臉中所蘊涵的身份特征，并將其與已知的人臉進行對比，實現了識別每個人臉身份的效果。
7.數據上鏈加密與簽名，對上鏈的數據提前進行加密并簽名，保障數據在上鏈前的真實性與機密性。
三、取得成效
截至10月31日，泉州市通過電子合同平臺簽訂項目528個，通過區塊鏈技術有效節約企業運營成本、減少能源消耗；使用電子合同進行司法見證和金融服務，拓展合同運用范圍，滿足多元化和個性化需求；促進行政監督部門實現合同監管在線化，降低行政成本、提升工作效率，提升標后監管數字化水平。
附件30
泉州市以“數智檢察”提升“親清護企”服務保障質效
一、背景情況
泉州市檢察機關整合數字檢察功能平臺，以更好服務保障民營經濟高質量發展為目標，在海絲中央法務區泉州片區“數智檢察中心”打造“親清護企”大數據服務中心，集合四大數字平臺，對內輔助司法辦案，對外服務民企發展。
二、主要做法
一是以合規查詢助企防范風險。建立“企業及企業從業人員合規（刑事）數據庫”，在履行查詢審查程序、確保查詢結果精準、規范安全使用前提下，幫助市場主體從事交易、企業從業人員任職審查提供查詢、驗證等數據支持，附加“企業法律風險自檢系統”，涵蓋企業常見合規風險，企業可自助通過線上體檢排查合規風險點。
二是以信用畫像助推包容審慎。打造“司法+征信”輔助辦案平臺，打通政務數據和國家信用數據輸入檢察業務應用系統的通道，為企業金融信用和公共信用“精準畫像”，作為對涉案企業社會調查材料的補充，擴展民事涉訴、行政處罰、經營異常、不良貸款等對刑事司法政策適用有重要影響的外部數據，加強精準司法的客觀判斷維度，以實現對涉企案件、事項的分類、分層處理，精準落實寬嚴相濟的惠企刑事政策。
三是以數據解析提升知識產權保護質效。對外協同市場監管局將“泉州商標品牌網絡保護系統”升級為“泉州市知識產權網絡監測系統”，開展網絡打假維權的前期監測、電子存證、落地核查、本地查處、異地協查等，幫助泉州品牌解決跨域（異地）和跨網（電商平臺）打假難、維權成本高等問題，可供企業自助開展線上網絡保護監測使用；對內建設“知識產權保護法律監督系統”，以打擊涉知識產權惡意訴訟為著力點和突破口，對本市涉知識產權訴訟案件進行數據采集及分析，完成從發現線索、解析數據、智能預警到開展監督的閉環，實現知識產權案件四大檢察監督全覆蓋，推動訴源治理。
四是以征信查詢服務臺胞臺企登陸第一家園建設。借力兩岸征信大數據互聯互通服務機構的獨特技術優勢，幫助解決臺胞臺企在大陸申辦銀行卡難、貸款難等金融痛點，助推臺胞臺企信用大數據在大陸的金融與司法應用，促進金融政策和刑事政策惠及臺胞臺企。
三、取得成效
一是有力惠企護企促發展。今年全市檢察機關運用“司法+征信”平臺共查詢610份涉案企業信用報告，累計對犯罪情節輕微的21家民營企業、46名經營者依法不起訴或建議適用緩刑。協同市場監管部門開展區域網絡打假維權200多例，案值超2億元，挽回損失5000多萬元。
二是數據挖潛強化類案監督。利用“知識產權保護法律監督系統”基于多源數據集成分析，篩查出惡意訴訟可能性較高的案件105件，涉案企業2家，制發社會治理檢察建議2份。洛江區檢察院針對泉州某貿易有限公司惡意注冊商標并提起訴訟，向市場監管部門制發社會治理檢察建議，推動市場監管部門對全區11家商標代理機構的檢查全覆蓋，組織全區17家龍頭企業召開專項宣講會，取得良好社會效果。
三是深挖個案實現治理延伸。結合司法辦案，梳理整合涉企犯罪常見問題，主動為20余家企業提供“合規體檢”，制發檢察建議16份，堵塞經營管理漏洞50余條。豐澤區檢察院在辦理某知名物流快遞企業泉州分公司3名員工私自為客戶添加高額保價從而騙取業績提成方式侵占公司財產87萬元的案件過程中，針對物流快遞企業特點梳理出寄件企業、收件企業、計酬方式為“保價”、員工信息和員工提成五個數據要素，通過大數據篩選碰撞幫助該公司排查出類似情形人員8人，挽回經濟損失160萬元。
附件31
泉州市政企共建協同服務企業全生命周期用電
一、背景情況
泉州市設立電力營商環境改革專班，市發改委發揮橋梁紐帶作用，促成國網泉州供電公司與政府部門強化“資源、人員、平臺、數據”方面融合共建，錨定企業用電“快、簡、好、省”全過程服務，在供電可靠性、辦電便捷性做加法，在辦電時長、成本費用上做減法，滿足客戶日益多元化和個性化用電需求，打造“讓電來等企業用，不讓企業等電用”的“海絲之光·泉電e家”主題服務品牌。
二、主要做法
?。ㄒ唬翱臁?，政企聯動報裝更高效
一是推行水電氣網聯合通辦。與市行政服務中心、市數字辦、水氣網多家單位聯創，全面推行水電氣網等公共服務等事項“一次辦”服務，供電公司跨行業服務提供“導辦、幫辦”。
二是推行占掘路線上審批。與市行政服務中心協同推進，實現電力工程破掘路辦理“一窗受理、一網審批、全程線上”，且400伏及以下業擴項目破掘路推行免審報備制。
三是打造“辦電一刻鐘便民圈”。推行片區網格街巷長（村小組長）與供電網格長“雙長”互聘，打造2516支雙長融合隊伍，實現供電服務、社區公共服務集中處置；創新電力服務以“嵌入式”入駐全市437臺一體化終端，客戶打印電費電子發票和查詢信息等“就近辦、順路辦”。
四是推行開展“企業開辦即辦電”。加強與政府工程審批業務協同，在規劃評審階段即可主動對接，加大資金投入提前規劃配電網建設，實施一項目一專屬經理“一站式”服務，實現企業“拎包入駐”。
（二）“簡”，指尖辦電操作更簡捷
一是推行電子證照共享，與政府共享電子證照庫信息，企業通過“網上國網”APP可直接提交營業執照、組織機構代碼證等證照，即可“刷臉辦、一證辦、容缺辦”。
二是推行“共享用電”，為租戶用電、地攤經濟、農業灌溉等“季節性、流動性、共用性”較明顯的用電需求，集中安裝共享電表，便捷“掃碼用電”。
（三）“好”，企業生產用電更可靠
一是推行政企齊抓共管。與工信部門聯動，出臺供電可靠性獎懲管制協議，建立完善用電側安全隱患排查聯查機制，免費為企業開展用戶側安全檢查，強化用戶安全隱患整治。
二是推行帶電作業，全市不停電作業化率達95%，打造城區25分鐘搶修服務圈，建設零計劃停電示范區，供電可靠率達99.95%以上。
（四）“省”，惠企利民政策更貼心
一是全面實施低壓“三零”、高壓“三省”服務，小微企業低壓接入提升至160千瓦，實現辦電“零投資”。
二是共建外線工程，延伸投資客戶紅線政策實現市縣全覆蓋，供電企業出資建設實現應投盡投。
三是推行工業（產業）園區標準化用電管理體系，改“專變配電室”為“開關站+公用配電室+專變配電室”，園區統建配電設施由“自主出資建設運維”轉為“移交供電公司免費運維”，免去聘請電工的人工成本，初期投資相較傳統一次性投資可降低70%左右，整體供電周期相較傳統模式時間上縮短40%。
四是提供多元金融服務產品，深化政、企、銀三方聯動，推廣用電設備租賃的“泉電e享”服務，貸款繳納電費的“電e金服”服務，在晉江試點設備改造的“電氣設備貸”，可依據供電公司出具的高壓供電方案獲得農商行快速放貸，且享受低于市場利息40%的金融貸款優惠。
三、取得成效
在全市營商環境大會上發布“海絲之光·泉電e家 ”服務品牌，向社會各界鄭重承諾各項服務舉措，今年以來企業報裝容量同比增長35%以上，辦電時長再提速20%以上，供電可靠性達到99.95%以上，助力泉州“海絲名城、智造強市、品質泉州”的加快建設。
附件32
泉州市臺商投資區以智慧云監督促政企合同“雙兌現”
一、背景情況
泉州臺商投資區聚焦惠企政策兌現，招商合同執行、發展訴求響應等企業反映最為強烈的三大營商環境問題，借助信息化、數字化手段，打通政企互動直達通道，構建“三位一體”的智慧云監督體系，推動治理體系與監督體系深度融合，推動實現“政策必兌、承諾必踐、訴求必應”，著力打造“有事必應、無事不擾、辦事不求人”的親清營商環境。
二、主要做法
?。ㄒ唬┗萜螵勓a“政策必兌”。創新推行惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”云兌模式，實現政策兌現“不見面、不跑腿、不求人”。一是機制上實現“陽光化、顆?；?、精準化”。將政策內容、申報條件、審核標準具體化，統一在“親清家園”平臺陽光發布、在線“晾曬”、實時更新，實現政策依需訂閱、實時推送、精準計算。二是效率上實現“24小時響應、5天審核、秒到賬”。推行線上提交、線上承諾，24小時響應、跨部門協同在線審核，優化財政撥付環節，讓獎補資金“秒達”企業賬戶。三是目標上實現“不見面、不跑腿、不求人”。審核審批人員分級分權固化，全程留痕留跡，智能分級預警，企業線上即可申報兌現，85項政策“免申即享”，變“政策找企業”。
?。ǘ┱猩毯贤俺兄Z必踐”。創新研發“合同雙兌”監督系統，對涉及履約時限的合同條款進行智能化閉環跟蹤管理，促進政企合同“雙向兌現”。一是承諾事項顆?；?。將政府與企業之間簽訂投資協議條款逐條顆?；纸鉃槿舾沙兄Z事項，配置標準時限、責任單位和責任人，按時間軸協同串聯，承諾內容、兌現時間、完成進度等信息錄入平臺進行智能跟蹤。截至今年11月15日，共錄入承諾事項712個。二是監督責任分級化。建立合同履約函告提醒、到期催兌及異常預警機制，設置承諾事項提醒、警示、催告的異常監督閥，政府方兌現承諾納入效能部門監督，投資方兌現承諾納入招商部門催辦、督辦，紀檢部門對政企雙方兌現情況進行再監督。今年以來共發出異常數據提醒98條、發起監督84次。三是結果運用導向化。將部門承諾兌現情況納入年度績效考核，與干部評優評先、晉職晉級相掛鉤；將企業承諾履約情況與招商優惠政策兌現直接掛鉤，以承諾兌現結果運用倒逼政企雙方誠信履約。
?。ㄈ┮嫫蟀l展“訴求必應”。一是線上政企直通。搭建“益企幫幫”政企在線直達通道，企業訴求可隨時線上提交、系統即時流轉、部門限時辦理，確保涉企訴求精準直達、政府高效處置。二是線下定期會診。推行涉企審批“1+N”會診日機制，針對政策模糊、邊界不清的審批難題，固定每月15日召集相關部門與企業面對面現場“會診”，協調解決涉企審批障礙。三是全程接受監督。企業發展訴求處置全過程納入“智慧云監督”體系，形成涉企訴求“登記-會商-處理-回訪-研判”的解決閉環，確保政企良性互動、監督無處不在。
三、取得成效
?。ㄒ唬┗萜笳邇冬F高效直達。通過推行惠企政策全鏈條數字化兌現，從“可計算”到“掌上兌”再到“免申享”，實現政策兌現“不見面、不跑腿、不求人”，累計受理企業申報3077家次，兌現惠企資金超3.8億元，220家企業及2305人次通過“免申即享”享受獎補3321.85萬元。
?。ǘ┱猩添椖柯涞厮俣燃涌?。37個招商引資的產業項目合同兌現節奏明顯加快，如睿步機器人、凹凸機械分別在交地后實現1個月、1.5個月動工建設，比約定時間提早4—5個月。
?。ㄈ┰V求響應反饋及時高效。以有解思維為企業發展掃除障礙，今年以來累計接到企業在線訴求信息1106條，均在24小時內響應，全部及時反饋處理到位，其中116家企業涉及用地審批、政策執行、廠房報建等140余個疑難問題，通過審批“會診”得到有效解決。
附件33
三明市構建加減乘除“碳金融”服務新模式
一、背景情況
三明市是國家低碳試點城市，轄區5個縣被評為國家生態文明示范縣，入選全國首批氣候投融資試點城市，是省級綠色金融改革試驗區。積極引導銀行保險機構以“碳”為切入點，創新碳金融產品和服務體系，探索低碳行為為貸款“加分”、綠標認證為融資“減負”、碳金融產品創新讓碳價值“乘倍”、綠色保險幫信貸“除險”，積極推動碳表現、碳定價納入授信管理，助力實現碳達峰、碳中和。
二、主要做法
?。ㄒ唬┨剿鳌疤夹袨椤痹鲂?，為低碳者信用“加分”。一是創新“低碳貸”。三明農商行創新推出“低碳貸”，將市民參與步行、騎行、公交出行、垃圾分類、節水、節電、節材等低碳行動納入授信評級系統，形成授信“低碳積分”，積分越高額度越高、利率越低。二是發行“格綠班”。三明招商銀行成功發行“格綠班”（Green Bank）綠色金融銀行卡，建立垃圾分類“綠色積分賬戶”，對于主動準確參與生活垃圾分類的居民，給予銀行卡綠色積分兌換禮品或在合作商戶享受折扣消費等優惠，讓每位居民體驗到垃圾分類“變廢為寶”的紅利。三是建設“綠盈村”。鼓勵農業銀行積極探索“十碳”體系綠盈鄉村建設，依托惠農通服務點和綠盈驛站，積極探索碳減排、碳收益等碳元素的金融運用，在產品創新、授信額度以及貸款利率方面鼓勵降碳減污。截至10月末，碳游貸余額4.19億元、碳水貸余額5.02億元、碳林貸余額14.36億元，并投放全省農行首筆碳路貸1.5億元。
?。ǘ┩菩小疤荚u價”標準，助綠色企業“減負”。一是多維度認證授信。制定地方性綠色企業認定標準，從低碳經營、低碳基礎設施、低碳能源結構、低碳資源利用、低碳技術研發等多維度對企業開展綠標認證，對深綠、中綠、淺綠分別按照1%、0.8%、0.5%給予首年貸款貼息，銀行對不同“綠級”的企業同步開展20、15、10個BP的利率優惠差異化授信。二是全流程線上管理。依托不動產登記平臺設計開發林權在線調查抵押管理系統，探索“動態碳票庫”管理模式，對納入碳票的林權宗地進行標識和“固碳積分”測算，并應用于融資增信、利率優惠等環節，實現林業相關貸款從貸前調查至貸后檢查的全流程線上化管理。截至10月末，累放林票類貸款504筆、5356.7萬元。
?。ㄈ﹦撔隆疤紮嘁妗辟|押產品，促碳價值“乘倍”。一是發行碳信托。向福建三鋼閩光股份有限公司發行全省首單1000萬元“碳排放權綠色信托計劃”，幫助企業加快推進節能降碳技術改造。二是落地碳匯貸。幫助福建金森林業股份有限公司盤活4252公頃林業碳匯項目，發放“林業碳匯收益權質押貸款”100萬元。三是變現碳價值。支持華電公司以20萬噸碳排放配額質押，落地全省首筆“碳配額質押貸款”1000萬元；向福建通海鎳業有限公司發放全國首筆“林業碳票質押貸款”51萬元，促推空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。
?。ㄋ模╅_展“碳保險”試驗，幫綠色信貸“除險”。一方面，推行林票質押保險。創新“林業碳票質押+保險”模式貸款，成功發放全國首筆林業碳票質押貸款，并由人保財險對林業碳匯價格提供保險。發揮保險資金長期性、穩定性優勢，參與全國首創的“林票”改革，擬參股規范發行林票的公司，初步承諾購買發行林票總額的15%并長期持有，優先收購不良貸款中的質押林票碳票。另一方面，推行水質指數保險。推出“水質指數保險”，以水質惡化導致水質指數、水質類別下降作為觸發保險責任機制，搭建“監管部門、保險機構、檢測機構”三方聯動水質管理平臺，已承保轄區11個縣城，覆蓋水域面積1.58萬平方公里，提供風險保障2.55億元。
三、取得成效
打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，取得積極成效：一是首創舉措成果“多”。轄區銀行保險機構創新推出“碳金融”相關綠色金融產品9款，其中全國首創4個、全省首創2個。推動全國首批林業碳票在將樂縣?？诖逯瓢l，建寧縣建成全國首個“碳中和企業”碳匯林150畝，并實現抵押貸款；二是綠色信貸發展速度“快”。在碳金融創新推動下，三明綠色信貸快速發展，2023年9月末轄區銀行業機構綠色融資余額同比增長53.77%，高于各項貸款增速42.09個百分點。
附件34
三明市沙縣區以“五化”舉措助推特色產業發展
一、背景情況
三明市沙縣區以“產業化、連鎖化、標準化，數字化，國際化”為導向，以深化縣域集成試點改革賦能沙縣小吃產業發展，推動沙縣小吃產業升級，促進鄉村振興，助力共同富裕。目前全國有門店近9萬家，年營業額超550億元，輻射帶動30萬人創業致富。
二、主要做法
?。ㄒ唬嫿óa業化發展路徑，推動“草根經濟”做成“富民產業”。將小吃產業發展納入國民經濟發展計劃，制定產業發展規劃，出臺40余項沙縣小吃產業發展政策，支持拓展沙縣小吃文化內涵、打造核心競爭力產品。堅持“以二產帶一產促三產”工作思路，融合發展原材料種養到食品加工、銷售物流、文旅康養等產業，培育多領域、全鏈條的沙縣小吃特色產業體系。深化“一城一鄉一組織”工作機制，發揮沙縣小吃同業公會駐外聯絡處作用在會員服務、品牌維權、加盟連鎖等方面作用，服務小吃產業轉型升級。
?。ǘ眠B鎖化經營模式，突破“單打獨斗”實現“握指成拳”。創新門店運營模式，組建小吃文旅集團，發布“千店加盟賦能提升計劃”；建設全國沙縣小吃中央廚房，成立沙縣小吃供應鏈網絡科技公司，研發沙縣小吃供應配送系統，建設沙縣小吃配菜網，打造新型供銷平臺；建設沙縣小吃產品展示、產品研發、產品檢測、技能培訓、大數據歸集五大中心和文化研究院，搭建“一站式”連鎖化服務高地。
?。ㄈ﹦撔聵藴驶芾頇C制，告別“簡陋門店”打造“品質空間”。加強沙縣小吃核心產品標準體系建設，完善沙縣小吃檢驗檢疫國家、省、市、區四級聯檢機制，開展“福建小微企業治理提升行動”；開展國家級服務業標準化試點(商貿流通專項)，設立沙縣小吃服務標準庫；注冊“沙縣小吃及圖形”商標，制定沙縣小吃公用品牌管理規范，加強商標的使用審批與監管，編制沙縣小吃集團企業視覺識別系統規范手冊。
?。ㄋ模┙ㄔO數字化運營平臺，擺脫“粗放經營”升級“智慧大腦”。創新數字化新零售模式，在主流電商平臺建立小吃旗艦店，建立沙縣小吃外賣平臺，推動形成餐飲外賣、社區團購等新零售模式；建立數字化管理平臺，深化銀企合作，自主開發沙縣小吃數智化系統，完善沙縣小吃產業資金監管機制；建設沙縣小吃大數據中臺，歸集大數據，分析經營信息，指導沙縣小吃產業發展精準定位、智能運營。
?。ㄎ澹┨剿鲊H化發展思路，推動“國民小吃”邁向“全球快餐”。擴大“沙縣小吃”加盟連鎖店發展空間，對接國僑辦海外惠僑工程“中餐繁榮計劃”；搭建國際化交流平臺，在葡萄牙、韓國、澳門、香港等國家和地區舉辦沙縣小吃推介活動，為澳大利亞、希臘、意大利等17個國家的華僑提供沙縣小吃培訓；推動國際商標注冊，加快推進“沙縣小吃”國際商標注冊工作，擴大沙縣小吃國際商標總量。
三、取得成效
三明市沙縣區先后推動沙縣小吃寫入《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》、沙縣小吃制作技藝入選國務院第五批非物質文化遺產名錄、沙縣小吃集團有限公司入選國家級商貿流通標準化試點企業、沙縣小吃富民產業管理和服務成為獲批建設的國家級標準化試點項目、沙縣小吃產業作為全國唯一食品產業列入首批小微企業質量管理體系認證提升行動區域試點名單，實現了沙縣小吃轉型升級再上新臺階。截至目前，已成立沙縣小吃子公司23家，形成總公司—子公司—終端店三位一體的公司運作模式，累計發展加盟店4136家，“沙縣小吃”國際商標在79個國家和地區申請注冊、在66個國家和地區開設門店174家，沙縣小吃產業園已有24家企業生產沙縣小吃相關產品，年可實現產值5億元。
附件35
三明市泰寧縣以“四個一”打造“標準地+拿地即開工”審批模式
一、背景情況
為有效提高項目前期工作效率，破解工程項目審批環節多、周期長的問題，三明市泰寧縣以工業園區為試點，積極推行“標準地+拿地即開工”審批模式改革，通過“用地清單制+部門會審制+幫辦代辦制+交地即交證+告知承諾并聯辦理”等一系列舉措，合理簡化辦理程序，把服務鏈條延伸至前段，為企業開辟一條“高速通道”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩菩小耙磺鍐巍惫┑?。在土地出讓前，工業園區已完成出讓地塊農用地轉用征收審批和“三通一平”工作，將給水外線、排水溝渠、園區道路、電力設施延伸至用地紅線外側，同時完成整體區域評估和現狀普查，形成產權明晰、配套完善、條件優越的“熟地”清單，實現“取地可實施、可開工”。
?。ǘ┩菩小耙惑w化”會審。在土地出讓掛牌前，組織縣住建局、自然資源局、發改局、工信局、水利局、生態環境局等要素部門協同召開準入會審會，就項目合規性進行一體化審查，并告知開工條件，通過“多規合一”業務協同平臺進行項目策劃生成。
?。ㄈ┩菩小耙粚σ弧睅娃k。在土地出讓中，通過搭建“一對一”預審橋梁，同步開展規劃方案預審，指定專人對項目實行全程指導、全程協助、全程跟蹤、全程督辦，提前疏通建設手續“難點”，有效實現審批程序“并聯跑”、項目落地“加速跑”。
?。ㄋ模┩菩小耙徽臼健狈?。建設用地使用權“招拍掛”成交后，組織土地交付、用地規劃許可、不動產登記等環節高效聯動，提前開展測繪數據預落宗、推進流程并聯和信息共享等一系列舉措，將有關環節提到“交地前”，實現了交地、用地規劃許可和不動產登記的“一站式”服務。簽訂交地確認書后第二個工作日，通過“告知承諾制”等審批模式，部門協同高效服務，同步辦理工程規劃許可證和樁基工程施工許可證，實現“拿地即開工”。
三、取得成效
推行“標準地”改革，通過建立標準化操作流程和配套制度，促進土地節約集約利用，實現交地確認與不動產證零時差?！澳玫丶撮_工”審批模式，將規劃方案設計、施工圖設計、圖審環節、施工單位監理單位確定工作前置到土地掛牌這一“空檔期”，極大縮減了審批時間。如，朱口鎮龍湖德微科技資源循環綜合利用項目交地確認后2個工作日內完成不動產權證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證等辦理，項目從拿地到開工時間由4—6個月壓縮至2個工作日。
附件36
莆田市實施“三個聚焦”推進工程建設項目審批提質增效
一、背景情況
莆田市以推進工程建設項目審批無紙化試點工作任務為契機，以“鏈式思維、集成服務”為導向，創新“三大應用”、構建“三個模式”、加強“三項管理”，提升一鏈辦理水平，實現工程建設項目審批全生命周期“無紙化”，有效釋放工程建設項目審批制度改革“紅利”，推動項目更快落地、開工、投產。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚劢辜夹g掣肘，創新“三大應用”
創新應用“電子檔案簽章”技術和“離線電子簽章”技術，解決CAD等特殊格式的工程規劃等圖紙文件和大型專家評審文本有效性問題，確保電子文檔有效性；創新應用“加密封裝歸檔”技術，通過項目基本信息、申請材料、審批結論、審批流轉日志統一打包封裝并加密，以在線移交或離線移交的方式進行解密和傳輸，確保數據來源可靠性；創新應用“顆粒分片傳輸”技術，通過分片式上傳、斷點續傳等技術，實現超容量的大型文件按照數據塊顆粒上傳，有效提高帶寬利用效率，斷崖式縮減傳輸時間，確保文件上傳穩定性。
（二）聚焦流程梗阻，構建“三個模式”
構建智能申報指引模式，自動生成工程建設項目全類型69個審批服務事項的項目專屬流程圖，輔助企業線上便捷申報；構建“一鍵式”申報模式，依托政務數據共享協同核查平臺，將個人身份證號或統一社會信用代碼等數據字段作為關聯要素，對申請表填寫、材料提交等環節進行大數據匹配和智能回填，減少操作；構建“一項一碼”訂閱模式，為每個項目自動生成二維碼，通過微信公眾號推行項目二維碼實時推送提醒，方便不同階段報建人員及時掌握項目節點進度，實現從用戶主動查詢到部門主動提醒的轉變。
（三）聚焦審批時限，加強“三項管理”
加強時限管理，健全全過程的時限監管體系，將審批事項、中介服務、專家評審、現場核驗等特殊環節納入審批辦件系統計時管理；加強流程管理，完善工程建設項目審批管理系統審批效能督查功能，設置全流程監察節點。充分利用系統監測分析功能，在相關節點設置自動監察規則和企業申訴反饋功能，有效監管體外循環和隱形審批現象；加強預警管理，實時收集反饋業主的申訴問題，并通過體外循環在線監管功能進行預警、排查整改，部門履職用權得到有效規范。
三、取得成效
?。ㄒ唬徟鷽Q策更高效。項目審批事項由95項精簡至69項，其中社會投資簡易低風險建設項目審批事項精簡為10項。建設工程規劃許可平均審批用時從原來的7天壓縮到5天，平均審批用時僅1天。施工許可階段共壓縮申請材料70%，壓縮審批時限83%，實現即來即辦?？⒐を炇盏酵瓿墒椎寝k證時長由原先的平均2—3個月壓縮到5個工作日以內。
?。ǘ┎块T用權更規范。工程建設項目無紙化審批有效推動政務服務的數字化轉型，以技術審查減少人為因素干擾。已為1047個項目分類建立電子檔案庫，規范管理的同時降低文件傳遞和存儲的成本。今年以來共發起預警提醒260余次，及時督促相關部門落實整改，規范審批事項、審批環節、審批流程管理。
?。ㄈ┢髽I辦事更便捷。改革試點以來，工程項目業主線下窗口咨詢量顯著下降，現場取號量占總辦件量從33%降低到5%。今年以來，線上智能引導項目392個項目自主申報，共受理1645個項目的3642件審批事項，無紙化受理率達99.37%，全市1645個項目僅紙質材料節約費用約1300萬元，降低了企業經濟成本。
附件37
莆田市城廂區打造惠企資金直達平臺讓企業精準快享政策紅利
一、背景情況
針對企業反映惠企政策存在“政策標準邊界模糊、申報流程繁瑣、兌現全程偏慢”等問題，莆田市城廂區提出了創新推行惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”電子大數據服務模式的改革構想，搭建“惠企資金直達平臺”，解決惠企政策兌現堵點、難點、痛點，實現申報方式更便捷、審批流程更簡單、政策兌現更高效、資金撥付更安全。
二、主要做法
?。ㄒ唬┍憬萆陥?一鍵直達。平臺上線后，推出顆?；哒故灸K，對政策源文件進行再梳理再分類，企業可以直接通過手機或電腦查詢各級各類惠企政策，以全面提高政策知曉率和覆蓋面；在線提交申報材料，訴求直達惠企政策部門；積極推進“免申即享”新模式，實現惠企資金一鍵直達兌現，讓企業應享盡享。同時，平臺通過聯動公安、法院、應急局、市場監管局等部門數據資源，前置智能聯審企業信息。
?。ǘ┚唽徟?，快速辦結。從申請材料、法定依據、辦結時限等方面逐一優化更新，進一步優化審批流程，要求能通過部門內部查詢核實和獲取的材料一律不得要求企業重復提供，盡可能減少不必要的審批材料，降低企業申報負擔。創新性分層分類設置“紅黃燈”預警，在各環節設置辦理時限和預警天數，剩余時限小于預警天數時發出黃燈預警，未按時辦結則進行紅燈警告，督促相關部門在時限內及時辦結。
?。ㄈ┘瓷昙崔k，高效兌現。從原來的“企業集中申報、部門分批兌現”方式轉變為“單戶即時申報、按時審批兌現”，最大程度縮短企業獲得補助資金時間。精簡審批節點為主管部門和財政2個審批節點，最大限度縮短審批時限，經統計平均縮短時限30天，實現兌現更加高效。
?。ㄋ模底仲x能，可查可控。平臺嵌入預算一體化系統模塊，并運用福建CA數字安全證書、電子證照和人臉識別等現代信息化技術手段，實現惠企資金從財政國庫直接撥付，真正直達企業指定銀行賬戶，確?；萜筚Y金支付接受全流程、可追溯監控，安全快捷直達企業。
三、取得成效
莆田市城廂區“惠企資金直達平臺”依托大數據匹配技術，助推“企業找政策”向“政策找企業”轉變，全區惠企政策資金“一站式、無障礙”直通企業，讓企業“少跑腿”、數據“多跑路”、兌現“更便捷”。平臺成功運行以來，訪問數量達53234人次，上線政策條款191項，注冊企業數2091家，通過平臺成功兌現惠企資金14626萬元。
附件38
南平市打造“家門口”零工就業服務體系讓就業更加便利高效
一、背景情況
為優化人力資源配置，解決企業階段性、季節性用工需求，南平市從企業側和就業群體側需求入手，打造線上線下融合的“家門口”零工就業服務體系，搭建用工主體與零工求職者的對接橋梁，有效促進城鄉居民就近就地就業增收，助力企業降本增效。
二、主要做法
一是“網格化”就業服務模式，推動閑人閑時調劑。采取“政府主導、國企參與、市場運營、公益服務”模式，搭建1個市級線上平臺、10個縣級規范化零工市場、370個鄉鎮、社區零工就業服務點，配備零工就業專員400余人，構建“公共就業服務機構+城區零工市場+‘家門口’零工就業服務點”覆蓋全域的零工就業服務網絡。通過“網格化”就業服務，動態摸排轄區閑散勞動力情況，收集登記就業意向、培訓工種、薪資待遇等信息數據，建立離校未就業高校畢業生、失業人員、就業困難人員等重點求職勞動力儲備庫，依托南平人社大數據系統對人崗實現精準畫像，企業和零工提供崗位智能匹配、用工靈活調劑，有效降低企業招工成本，提高人力資源參與率。
二是“家門口”即時快招模式，打破供需雙向壁壘。依托信息數據、網絡直播、線下服務等公共就業服務“三大平臺”，提供“線上有平臺、線下有專員”的“家門口”即時快招服務。線下，依托社區黨群服務中心、鄉鎮勞動保障所等各類公共服務平臺，嵌入式設立零工就業服務點，設置零工就業崗位發布專欄，組織開展夜市招聘、圩市招聘等靈活多樣的“家門口”零工專場招聘，促進靈活就業人員就近就地就業；定期組織開展電工維修、電商直播、茶葉加工、家政保潔等急需工種技能培訓，幫助零工提技增收。線上，開通省內首個零工市場政務微信視頻號、“580零工我幫您”零工專屬服務熱線，開發可視化實時“零工市場電子地圖”，以區塊鏈、大數據分析為核心技術，面向用工主體精準推送符合崗位需要的閑置勞動力，面向零工就近匹配符合的用工崗位信息，為用工主體和零工人員雙方提供崗位“一網通辦”“一鍵匹配”、全天候不間斷免費服務，有效提升用工供需匹配效率。
三是“項目制”即時投保模式，降低企業用工風險。結合企業短期、臨時的用工特點，創新采用項目制按日定額參保方式，聯合人壽保險公司設計推出“零工?！?，突破常規意外傷害保險對職業風險和年齡的限制，實現1—6類低中高風險職業全保障、年齡最高覆蓋到70周歲零工人員。每位零工人員求職一經平臺成功簽單，即可同步免費獲贈賠付最高10萬元的意外傷害險，有效保障大齡零工人員靈活就業。引入勞動監察、勞動仲裁等專業工作力量定期入駐零工市場，設立爭議調解機制，常態化開展糾紛調解、法律宣傳援助等志愿維權服務，提前化解權益損害風險，實現零糾紛。
三、取得成效
截至目前，南平市零工市場已吸引近民營企業、個體工商戶以及個人雇主等1.08萬個用工主體注冊入駐，累計發布零工崗位8.64萬余個，征集零工人員求職信息3.3萬余人，組織開展零工專場招聘會54場次，舉辦家政、茶藝師、混凝土工等各類工種培訓38場次，成功匹配靈活用工3.76萬人次。
附件39
南平市創新推出“稅收特派員”工作機制
一、背景情況
南平市以精準問需解難為落腳點，以“稅特派+”服務為發力點，以265名“稅特派”組成的服務團隊、17個駐點工業園區及重點企業的“稅特派”工作站為支撐，為企業提供“四?！狈?，著力滿足納稅人、繳費人日益增長的個性化服務需求，更好地為市場主體減負擔、添便利、增動能。
二、主要做法
?。ㄒ唬┳龅健?”個專業，打造服務中樞。一是打造專業團隊，把稅特派建立在協同作戰上。以優秀青年黨員干部為主體，選派具有注冊會計師、稅務師、律師執業資格人員等稅收業務骨干，組建“稅特派”工作團隊。二是打造專業平臺，把稅特派建立在產業鏈條上。在特色產業集中區設立“稅特派”工作站，搭建市、縣兩級“稅特派”工作交流平臺，建立跨區域“稅特派”協作配合機制，開展“一站式”面對面服務。
?。ǘ惩ā?”條路徑，開展精準問需。一是暢通線下服務路徑，把稅特派建立在企業需求上?！岸愄嘏伞眻F隊深入企業開展日常服務，及時收集納稅人繳費人急難愁盼，為企業分析業務風險點和涉稅注意事項。二是暢通線上分析路徑，把稅特派建立在紓困解難上。依托征納互動等智慧稅務服務模式，持續暢通稅企線上溝通渠道，全時段收集服務對象涉稅需求，運用稅收大數據精準分析判別，有效解難釋惑。
?。ㄈ┩怀觥?”項特色，提供“四?！狈?。一是開展“數據賦能”專項服務。充分挖掘稅收大數據資源，研發臨界提醒平臺和“閩惠享”稅費優惠政策疑點提示平臺。臨界提醒平臺聚焦納稅人涉稅風險防范需求，對“未報送財務報表”等15個涉稅事項進行臨期監測，從事后告知、被動應對變為事前提醒、靶向處置，幫助解決涉稅疑難，消除日常涉稅業務風險?！伴}惠享”平臺動態展示稅費優惠政策落實情況，精準、實時提示納稅人“應享未享”等84個疑點指標，疑點數據按戶扎口推送，推動“人找政策”轉向“政策找人”。二是開展“一業一策”專享服務。積極對接服務全市203個重點項目，按照“一產業一政策”思路，提供全程跟進專享服務；編制南平市“3+4+5”重點產業集群稅費優惠政策匯編，推動稅費紅利直達快享。三是開展“爭議調解”專家服務。打造“云上服務團隊”，推動稅特派服務團隊與稅務專家、外部門專家等人才隊伍實現資源共享。針對涉稅疑難通過各類線下線上渠道，由專家面診分類解難；針對稅費爭議，與法院、司法等部門開展矛盾糾紛治理合作，向爭議雙方析法明理。四是開展“鄉村振興”專屬服務。針對南平農業產業特色，聚焦鏈條服務，落實落細稅費優惠政策；針對鄉村留守老人、殘疾人等重點人群特殊需求，創新打造“稅收特派員+農信金融助理+鄉鎮網格員”的驛站信息共享及問題反應服務模式，促進人才下沉、服務下村。
三、取得成效
?。ㄒ唬┥娑愶L險防范“準”。累計對2.44萬余戶次臨界納稅人開展精準提示提醒，引導242戶納稅人核實報表數據實現納稅信用級別提升至A級，實現網上申報率達99.71%。
?。ǘ┲蟀l展效應“實”。2022年以來，南平市“三農”產業納稅人享受稅費減免24.63億元，助力4454戶次企業獲得信用貸款42.72億元，稅收大數據為企業供需搭橋促成購銷成交金額729.17萬元。
?。ㄈ┘m紛疑難解決“快”。集合系統內外專家資源，累計幫助企業解決上市政策輔導、研發費用加計扣除、納稅信用、資產重組等各類疑難事項719件，其中現場答復處理680件。
?。ㄋ模┨厥馊后w服務“暖”。創新打造“稅收特派員+農信金融助理+鄉鎮網格員”的驛站信息共享及問題反應服務模式，累計為鄉鎮特殊群體代繳城鄉居民養老保險和醫療保險4750次。
附件40
南平市政和縣法院推出企業財產執行“四步走”工作機制
一、背景情況
南平市政和縣法院積極聯動政府部門，探索創新涉企財產執行新模式，聯同政府部門做好“專班、調處、清債”三個聯動，運用“清理、拍賣、分產、兜購”企業財產執行分類解題機制，精準破解“僵尸企業”執行難問題。
二、主要做法
?。ㄒ唬└郝搫?，創新涉企執行合作機制。一是搭建聯動平臺。法院成立工作協調小組，與經濟開發區、園區經營管理公司、國資管理部門等建立聯動機制，為依法處理涉執企業財產搭建處置平臺。二是聯動調處落實。牽頭組織23次協調會，協調解決25個難題，縣政府召開7次常務會議商處涉企執行事項，做到“一案一策一預案”，最終敲定財產處置最優方案，聯動推進涉企案件執源治理。三是形成常態機制。針對企業涉眾欠薪欠款問題，政府邀請法院第一時間介入，核實欠薪、欠工程款等優先受償數額與普通債務清理同步，保護弱勢群體利益。
?。ǘ┓诸惤忸}，精準善意處置“僵尸企業”。一是債務清理，對癥下藥。組織園區、債權人、企業主召開協調會，依法依規，制定方案，分類處置，對6家企業采取債轉股、停息還本、按比清償等方式，清理債務1.13億元并騰退離場。二是網絡拍賣，盤活資產。召開多輪聽證會促成網拍意向，確定處置、分配、交接方案，27家企業成交后及時清場過戶。三是產權分立，良性流轉。協調政府與經濟開發區對規模較大涉執企業先產權分立、后聯合競拍，5家較大涉執企業采取土地重組、房產分立、聯合競拍等模式分割為10家拍賣，成交額7010萬元，促企業資產良性流轉。四是托底收購，保障處置。穩妥化解涉執企業財產流拍變現難題，協調園區經營管理公司收購4家流拍企業，重新招商、重組或出租，盤活資產2732萬元，幫助農民工再就業，實現“騰籠換鳥”盤活資產。
?。ㄈ┒喾焦糙A，破立統一實現良性發展。一是出清準、盤活妥，化解金融風險。采取以物抵債、托管收租、資產質押等方式，化解金融機構不良貸款1.5億元，有效維護當地金融安全穩定。園區經營管理公司重新引進企業8家、出租廠房5家，確保國有資產保值增值。二是治欠薪、穩就業，實現民生托底。組織法律特派員上門服務，資產處置后“一攬子”優先清償，執結農民工工資249件，標的額484.71萬元，執結民生案件283件，標的額2126.86萬元。
三、取得成效
通過府院聯動、分類解題、多方共贏等方式處置執行企業財產，助企紓困發展。截至目前，全縣成功處置34家“僵尸企業”財產，標的額4.76億元，化解金融機構不良貸款1.5億元，處置救活企業31家，盤活土地1010畝，處置變現產權建筑面積24萬平方米，引導安置再就業2000多人。
附件41
龍巖市提升金融服務數字化水平惠民利企
一、背景情況
龍巖地區群眾居住較為分散，在傳統金融服務模式下，偏遠地區群眾到線下網點辦理金融業務要承擔大量的交通、時間成本。龍巖市農信系統聚焦“黨政所需、農村所缺、農民所盼、農信所能”，創新推出“龍巖e貸”產品以及搭建“全真互聯遠程音視頻服務體系+線上福農驛站”一站式、多功能、融合性金融服務應用平臺，讓普惠金融惠及千家萬戶。
二、主要做法
?。ㄒ唬┢脚_合作，拓寬線上獲客渠道。e龍巖政務平臺用戶超過150萬個，用戶登錄均以身份證為唯一標識，通過個人身份認證和綁定銀行卡成為高級別用戶才能辦理個人、企業等事項。龍巖市地方金融局普惠金融服務平臺與政務數據匯聚平臺直聯互通，在申請人主動授權的前提下，所有數據通過政務數據匯聚平臺申請，由數據源單位審批，提供給銀行用于評估，有效拓寬農信系統獲客渠道，進一步提升了農信系統服務小微企業、鄉村振興的便利性和可得性?！叭婊ヂ撨h程音視頻服務體系”進駐福農驛站小程序，避免以往只能通過下載手機銀行APP、完成注冊認證才能進行業務辦理的不便，為廣大農村群眾提供更加高效便捷的數字金融服務。
?。ǘ┬屡d技術助力金融科技下鄉?！叭婊ヂ撨h程音視頻服務體系”通過實時音視頻云、底層會話視頻通道，以安全加密、多平臺支持、音頻3A處理、對抗弱網等技術為支撐，運用成熟的音視頻鏈路加速技術、AI識別、電子簽章等新興技術打破傳統物理網點的時空限制，遠程解決貸款合同、征信授權、委托授權等各類金融業務的線上面簽需求，加速了龍巖農信的數字化轉型進程。同時，采用最高強度的加密算法在網絡風險、應急管理、信息保護等方面滿足了銀行業務對音視頻傳輸的安全要求。
?。ㄈ祿?，提高客戶管理能力。受眾面實現e龍巖150萬客戶全覆蓋，通過對城鎮農村客戶的基礎畫像，實現貸款額度千人千面。根據農戶貸款還款情況，進行信用村鎮評定，整體推進農村信用工程建設?！叭婊ヂ撨h程音視頻服務體系”依托整村建檔、整村授信、信用村鎮建設，有效控制客戶遠程辦理業務的風險，統籌業務發展和風險管控。截至今年10月末，已建檔農戶65.92萬戶，授信農戶31.62萬戶，創建信用村1219個，創建全省首個農村金融信用縣（上杭縣）。
?。ㄋ模┚€下輔助，增強經營控險靈動性?！熬€上+線下”相結合的模式，一方面能夠充分發揮福建農信點多面廣，具有人緣地緣的優勢，提升基層行社對信貸業務的風險管控能力，將業務發展與風險防控有機集合，進一步增強行社控險靈動性和差異化經營的自主性；另一方面，線上因各種原因導致無法通過“機器評估”或需要更高信用額度的客戶信息，直接推送到線下農信營業網點，農信社客戶經理根據客戶實際情況，向其推薦“量身定制”的產品，使得線上金融服務不再是冷冰冰的代碼，讓普惠金融服務更加具有“溫度”。
三、取得成效
龍巖農信已在185個營業網點布設了188個“全真互聯遠程音視頻服務體系”服務席位，實現網點100%全覆蓋，為遠至埃塞俄比亞、柬埔寨、老撾、英國、新加坡等國內外客戶線上辦理多種業務，多人擔保貸款辦理時間從3—5天縮短至15—30分鐘，人均辦理效率提升10倍以上，滿足不便線下辦理業務的各類客戶的多元金融服務需求。截至2023年10月末，“全真互聯遠程音視頻服務體系”已辦理業務11516筆，服務12771人次，涉及金額達25.56億元，平均通話時長約7分鐘。截至2023年10月末，龍巖e貸業務申請筆數42003筆，授信通過戶數21473戶，授信金額18.89億元，其中龍巖e貸線上通過授信戶數13728戶，授信金額12.37億元。
附件42
龍巖市漳平市創優“三舉措”打造對臺交流合作先行區
一、背景情況
漳平臺灣農民創業園成立于2006年，是目前國內臺農最集中、最具特色的國家級臺創園，龍巖市漳平市優化服務，助力打造產業融合更加緊密、政策服務更加貼心、交流交往更加融洽的臺胞臺企登陸“第一家園”示范樣板。
二、主要做法
?。ㄒ唬┞浼氄?，彰顯兩岸融合“一家親”。健全惠臺政策，堅持非禁即享、落細落實、積小為大，全力做好送政策、送服務、送平臺和助力臺企開拓市場、助力臺企轉型升級的“三送”“兩助”服務，吸引臺商臺企落戶漳平。在醫保、就學等方面為臺胞提供同等待遇，切實解決臺胞后顧之憂。累計辦理臺胞居民居住證130張、駕駛證300多本，認證頒發“臺商臺企金融信用證書”43本，8名臺灣籍學生在漳平就讀，32名臺胞辦理城鄉醫療保險、19名臺胞臺屬新辦社會醫療保障卡。
?。ǘ┞搫訁f同，架起為臺服務“連心橋”。創新“網上大廳+實體大廳+流動大廳”三廳一體化服務模式，實行部門上門協同“作戰”，建立首席服務制、管家服務制，優化“一企一策”“前置服務”“我來辦”等舉措，“零距離”服務臺商臺企，及時回應解決臺商“急難愁盼”問題，為臺企提供精準高效的全過程幫辦代辦服務。
?。ㄈ┫刃邢仍?，助推臺商致富“直通車”。創新林下經濟不動產登記方式，實行青創基地臺農林權改革制度，試點解決經營林下空間權利的法律憑證問題，有力推動林下經濟產業高質量發展。同時，深化政銀融合，支持臺農發展壯大。
三、工作成效
龍巖市漳平市出臺系列政策大力扶持臺商臺農發展，營造良好的投資創業環境。截至目前，國家級漳平臺灣農民創業園入駐臺企82家，匯聚臺農600多人。2023年10月，海峽兩岸農業交流協會、全國臺企聯農業委員會在漳平市成功舉辦第一屆海峽兩岸農業交流大會。
附件43
龍巖市上杭縣優化鄉鎮政務服務提升便民利民質效
一、背景情況
龍巖市上杭縣聚焦制約鄉鎮便民服務中心規范化管理方面存的服務意識不強、辦事標準不一、可辦事項不多、服務能力不足等堵點、痛點、難點問題，從群眾辦事需求側發力，大力推進便民服務供給端改革，不斷提升鄉鎮便民服務質效，讓群眾辦事實現“家門口辦好”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩菩朽l鎮便民服務“新模式”，實現規范化
由于鄉鎮辦事機構分布較散、辦事人員非專職政務服務人員等原因，群眾辦事不知道找誰、辦事效率低等情況時有發生。為解決這一問題，上杭縣推行鄉鎮便民服務中心“一窗受理、集成服務”改革，將原先鄉鎮事權中分屬于村建、民政、計生、社保、國土、殘聯、衛健、扶貧、市場監管、派出所、三農保險、供電、自來水等鄉鎮直辦單位（公用企業）的政務服務事項集成在一個綜合窗口辦理，全面推行無差別“全科受理”，通過“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統一出件”的服務模式。同時，整合了原先鄉鎮內部各部門多枚印章，實現“一枚印章管到底”，有效解決了印章過多讓群眾辦事多頭跑的問題。
（二）搭建鄉鎮便民服務“新體系”，實現標準化
積極向國家標準化管理委員會申報政務服務標準化試點項目，進一步規范提升鄉鎮便民服務中心“一窗受理、集成服務”改革。2020年1月，“上杭縣鄉鎮便民集成服務”獲批國家第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。該項目以“小切口”破解鄉鎮審批服務改革關鍵點，搭建了一套鄉鎮通用的便民集成服務標準體系，該體系包含通用基礎標準、服務提供標準、管理標準和崗位工作標準四項體系，十六個子體系和282個標準項，2021年8月，《上杭縣鄉鎮便民集成服務標準體系》順利通過省、市有關專家驗收，2022年10月，“上杭縣鄉鎮便民集成服務標準化試點項目”通過國家考核評估。2022年，編制了一套適合鄉鎮便民服務中心人員的《業務標準化規范化培訓大綱》，做到業務培訓標準化。采取線上線下集中培訓、跟班學習與蹲點指導等方式，實行每月一訓。每年舉辦政務服務“五比”競賽和“五一”技能比武活動，打造了一支崗位穩定、標準統一、業務規范、服務高效的鄉鎮便民服務隊伍。
（三）實施鄉鎮便民服務“微改革”，實現便利化
上杭縣以標準體系為引領，將“一窗受理、集成服務”改革向更寬領域突破，推行“家門口辦照”改革，將個體工商戶注冊、變更、注銷登記、營業執照換發、遺失補領、食品經營許可證、公共衛生許可證等下沉到各鄉鎮便民服務中心辦理，并實現21個鄉鎮通辦。為方便群眾就近辦事，上杭縣還先后在鄉鎮實施了公安派出所“一站式”服務、涉稅事項聯辦服務、智慧殘聯全流程網辦服務、醫保經辦服務等“微改革”。服務觸角延伸至村級，31項便民事項納入了村便民服務站的代辦服務范疇。截至目前，共有146項審批服務事項下沉到各鄉鎮便民服務中心辦理，實現“大事不出鎮、小事不出村”，讓群眾在家門口就能享受到高效便捷的政務服務。
三、取得成效
2023年5月，上杭縣鄉鎮便民集成服務標準化試點被國家標準化管理委員會認定合格。今年1—10月，上杭縣21個鄉鎮便民服務中心共受理辦件27848件，按時辦結率100%，群眾評價滿意率100%。
一是設施更加健全。各鄉鎮便民服務中心抓實抓細標準化建設內容，軟硬件設施配備齊全，方便群眾辦事，構建了“制度一體化、服務一站化、辦事一條龍”便民服務體系。
二是標準更加規范。認真開展監督檢查，積極開展宣貫培訓，在實施過程中不斷修正、補充完善，使標準體系得以改進和優化，適應新時代鄉鎮工作特點及便民服務需求。
三是服務更加便捷。拓展了綜合窗口服務內容，提高了全科受理工作人員綜合素質，提高了辦事體驗感和便捷度，使鄉村群眾少跑腿少花錢，在家門口即可享受城市般的服務。
四是群眾更加滿意。為群眾提供評價器評價、掃碼評價、短信評價等多種“好差評”評價渠道，設置群眾意見箱，對外公布投訴舉報電話，提供辦不成事反饋渠道，并委托第三方機構開展滿意度測評，群眾滿意度、獲得感越來越高。
附件44
寧德市創新普惠金融服務模式助力產業高質量發展
一、背景情況
寧德市以建設“國家普惠金融改革試驗區”為契機，選派金融系統優秀干部到基層掛職，立足山海資源稟賦，積極探索創新普惠金融服務產業模式，引導金融信貸資金流向特色產業，形成具有閩東特色的金融服務產業模式，助力產業高質量發展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩菩懈刹繏炻?，助力鄉村產業融資。市委組織部、人民銀行寧德市分行選派金融干部四批668人到398個鄉鎮（街道）掛職，金融特派員發揮“金融系統員工”和“掛職鄉鎮干部”雙重身份優勢，強化村干部金融知識培訓，立足當地特色產業，精準對接市場主體紓困解難，“貸”動縣域經濟發展。通過業績信息采集、工作季報、半年走訪、任期目標考核等方式加強對掛職干部日?？己?，推動金融更好服務產業。
?。ǘ┩苿印胺菢恕鞭D“標”，挖掘產業要素潛力。依托農村生產要素流轉融資服務平臺在全域范圍內創新開展與農業生產相關的生產要素信息登記，推動“非標準化”生產要素轉成“標準化”要素，盤活農村“沉睡”資源，形成農村各類生產要素的信息登記、價值評估、流轉融資、風險處置等“一體化”線上服務體系。出臺《關于開展海上漁排養殖權抵押備案工作的意見》，開發以水域灘涂養殖證、海域使用租賃權、漁排養殖設施抵押備案為增信措施的“漁排養殖貸”。
?。ㄈ┝⒆恪吧胶！辟Y源，拓展產業延伸活力。如，霞浦縣緊扣“海、陸、灘、灣”不同特色旅游資源，制定實施《金融助力霞浦縣漁旅雙興工作指導意見》，創新開發“漁旅融合貸”“景區授信貸”等特色“民宿貸”產品，支持海上養殖主體開發“產游結合”經營模式，構建“住宿+餐飲+娛樂+電商+文創”民宿生態鏈金融支持路徑，提升“產業+金融”循環發展的聚集效應；又如，屏南縣立足“文創”氛圍好優勢，加大金融支持文創發展，推動龍潭村從“空心村”變成文創“網紅村”，打造金融助力鄉村振興“屏南龍潭”樣本。
?。ㄋ模┩七M“多方”聯動，建立閉環風控機制。建立商業性保險、政府性擔保機構、銀行和財政補貼等多方風險分擔方式，形成“政、銀、保、擔”多方參與的風險共擔機制，實現要素流轉交易和融資信貸風險管控“全閉環”。推廣“二八分擔”“見貸即?！便y擔合作模式，建設“擔保云”線上運行擔保服務平臺，實現擔保機構“審批流程、風控措施、保后管理標準化”和擔保信息共享，使擔保審批流程壓縮至3—5個工作日。制定《寧德市地標農產品農業保險發展工作方案》，創新推出低溫指數、臺風風災指數保險等險種。出臺《寧德市鄉村振興特色農業保險實施方案》，持續擴大鄉村振興特色農業保險覆蓋面。創設水產品倉單質押業務、海上塑膠養殖設施財產保險和農業碳匯保險等，助力寧德海洋經濟、綠色經濟與普惠金融有效銜接、融合發展。
三、取得成效
?。ㄒ唬┬纬商厣黠@產業信貸產品。截至今年10月末，轄區金融機構已創新推出“漁排養殖貸”“白茶貸”“菇棚貸”“茶園貸”“古屋貸”“民宿貸”等信貸產品，生產要素流轉融資服務平臺在架信貸產品283種，通過生產要素累計融資14.89萬筆，累計融資金額172.95億元；涉農貸款余額1729.96億元，同比增長17.63%；普惠小微貸款余額624.35億元，同比增速31.38%；全市金融機構各項貸款余額同比增長21.88%。
?。ǘ┬纬煽沙掷m多元化金融服務體系。寧德市、縣兩級均成立普惠金融服務中心，鄉村成立集金融、電商、物流、民生、政務“五位一體”的新型農村普惠金融綜合服務點。依托普惠金融服務中心逐步完善創業就業服務中心、金融糾紛多元調解中心、生產要素流轉融資服務、政府性融資擔保、金融干部掛職鄉（鎮）和普惠金融助理派駐行政村六項配套普惠金融服務，實現普惠金融服務縣域“六個全覆蓋”，推動普惠金融服務精準直達。
?。ㄈ┬纬啥嗉墧底纸鹑诜掌脚_。圍繞“普惠”“信用”“三農”三大主題，先后打造“擔保云”“寧易融”“普惠金融信用信息平臺”“農村生產要素流轉融資平臺”，創新普惠金融產品與服務供給，健全征信等金融基礎設施，完善政府性融資擔保與財稅政策扶持體系，加強風險防范。目前，三大平臺功能已實現縣域全覆蓋，打通金融服務“最后一公里”。
附件45
寧德市運用“三三工作法”及時化解欠薪問題
一、背景情況
2022年寧德欠薪線索達2885件，同比增長112%，欠薪問題呈現反彈趨勢。寧德市運用“三三工作法”，即在欠薪預防、排查、處置三個環節，強化政府、部門、企業三方責任落實，把矛盾糾紛化解在投訴和上訪前。
二、主要做法
?。ㄒ唬┳ヮA防，筑牢制度“防線”。一是創新崗前再教育。在狠抓農民工工資支付保障制度落實的同時，針對農民工法治意識淡薄等情況，創新建立農民工崗前維權教育制度，強化農民工對企業工資支付保障制度落實情況的監督。目前，崗前維權教育制度覆蓋全市162個在建工程建設項目。二是強化政策再培訓。發放《寧德市在建施工項目根治欠薪實用手冊》等指導資料，開展《保障農民工工資支付條例》等政策宣傳，借助騰訊會議等新媒體平臺對全市在建項目勞資專管員進行培訓，以“線上+線下”方式不斷提升企業落實各項制度的法律意識和業務水平。今年已開展培訓4場、1567人次，在建項目參訓率達 100%。開展施工企業合同履約評價，實現合同履約評價全覆蓋。三是傳導壓力再落實。加大“無欠薪標桿項目”激勵力度，把保障農民工工資支付制度落實情況納入施工企業合同履約評價，對未按規定落實制度的企業予以扣分，采取罰款、責令停工、降低資質等級、吊銷資質證書等措施，通過聯合懲戒促使企業落實制度和建筑市場規定。
?。ǘ┳ヅ挪?，找準隱患“癥結”。一是創新排查方式。建立欠薪風險電話排查機制，由施工企業每1個月、業主企業每2個月、行政部門每3個月電話聯系農民工本人，一對一了解是否欠薪，實現從被動接收投訴向主動排查風險的有效轉變。5月以來，全市通過電話排查3605次，共發現欠薪線索219條。二是聚焦排查重點。完善行業部門溝通協作機制，做好房屋建筑和市政工程重點領域的欠薪排查工作。由住建、交通、水利、發改（鐵辦）、通管、供電等行業主管部門及施工企業、建設單位，針對本行業工程建設規律和不同施工階段的特點，緊盯最容易欠薪環節，主動了解掌握農民工人員名單和工資發放情況。目前，共排查政府投資項目和國企項目147個，排查發現欠薪的項目44個。三是壓實排查責任。市政府通過治欠領導小組會議、專題會議定期聽取縣（市、區）和市直部門欠薪風險排查情況，對排查工作中的方法不對、對象不準、環節不精及主觀問題進行點題指導。把欠薪隱患主動排查機制落實情況納入市對縣保障農民工工資支付考核的重點內容，赴各個縣（市、區）聽取匯報和現場核查。今年已經開展市對縣調研督導2次、發現50多個項目存在排查不到位問題。
?。ㄈ┳ヌ幹?，根治欠薪“病灶”。一是優化協調手段處置。探索建立“管行業就管欠薪”工作機制，改變以往欠薪線索均由人社部門協調處置的“單打獨斗”局面，充分發揮行業主管部門溝通協調作用，構建起行業主管部門主導協調處置、人社部門協同配合、建設單位和施工總承包單位3個工作日內處置到位的治欠格局。二是強化行政手段處置。對行業主管部門溝通協調無果或未能完全支付到位的欠薪問題，由人社部門予以行政立案查處，并視情通過行業主管部門農民工工資保障支付機制，以及工資保證金兜底、應急周轉金兜底、國企項目上級集團兜底、政府工程項目財政兜底等方式處置。對涉及拖欠工程款的線索，由行業主管部門通過行政手段處置，必要時提請屬地政府協調。三是突出法律手段處置。完善農民工欠薪處置聯動機制，對通過溝通協調、行政處理仍無法解決的，由人社部門向法院申請對施工總承包單位強制執行等方式解決；對涉及違法犯罪行為的線索，由排查或受理投訴部門向公安部門報警，公安部門、檢察院、法院按照分工依法處置；涉及欠薪糾紛的線索，引導農民工通過仲裁、訴訟渠道解決。
三、取得成效
寧德市農民工工資專戶、工資保證金制度落實比例達 100%。1—10月“12345”平臺欠薪投訴同比下降15.17%，部省平臺欠薪投訴涉及人數和金額同比下降50.04%、54.05%，全市欠薪行政案件按時辦結率達100%，欠薪線索實時辦結率保持94%以上，實現制度預防、主動排查、快速處置閉環管理。
附件46
寧德市福鼎市創新“服務+”監管模式護航特色產業發展
一、背景情況
福鼎白茶、黃梔子、壇紫菜、鱸魚等特色產業欣欣向榮，成為助力鄉村振興的重要支柱產業，但在產業發展中仍存在品質良莠不齊、品牌效益不夠凸顯等問題，市場監管不集中、服務跟不上，企業疲于應對且工作效能不顯，一定程度制約產業做大做強。寧德市福鼎市創新“服務+”監管工作模式，將“服務”融入標準制定、質量管理、商標注冊、信用監管等市場監管全要素，形成“承諾”“踐諾”良性循環，提升市場活力和企業競爭力，護航特色產業高質量發展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐蛟臁皹藴?服務”市場監管環境，引領特色產業發展。統籌推進福鼎市“標準領跑”戰略,優化標準體系建設服務營商環境，形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局，用標準化引領特色產業發展。針對福鼎白茶特色產業，助推全國茶葉標準化技術委員會白茶工作組落戶福鼎，建立和完善涵蓋產前、產中、產后的標準體系。目前，共制定福鼎茶產業相關標準13項，扶持建立12個省級以上茶葉標準化生產示范基地，輻射帶動3萬畝茶園按標生產，建立4個省級現代茶業智慧園。針對黃梔子特色產業，制定了《梔子花白茶》《福鼎梔子栽培與產地加工技術規范》《福鼎梔子花純露》《福鼎梔子花細胞液》《梔子花精油》等團體標準，推廣中藥材“三無一全”標準和GAP示范建設，逐步建立質量安全可追溯體系。目前，建有“三無一全”可追溯基地1片3000畝、GAP標準化示范基地2片6000畝，康源等10家企業建設可追溯示范基地10片2000畝，通過龍頭企業+基地+農戶的方式，進一步引導農戶規范種植管理，主動參與標準化種植基地建設。
?。ǘ┐蛟臁百|量+服務”市場監管環境，規范穩定市場秩序。圍繞質量監管與服務兩個維度，成立工作專班，在促進產品質量有效提升方面想辦法、出實招，嚴格開展福鼎特色產業檢驗檢測，加大監督抽檢和風險監測力度，助力特色產業高質量發展。建立質量服務提升專家庫，分設食品、藥品、知識產權、質量監督、計量、認證等10個專業小組，上門對企業開展面對面、點對點式的現場“把脈”，解決企業發展難題。圍繞5G、物聯網等新技術開發，逐步推動引入AI茶園質量檢測系統、病蟲害防治“福鼎白茶衛士”等功能應用，以科學技術促質量提升。開展“小微企業質量管理體系認證提升行動”，為企業量身定制符合實際、行之有效的質量管理體系提升方案，進一步激發中小微企業創新創造活力，提升產業鏈整體質量水平。截至目前，福鼎225家企業和組織獲得質量管理體系認證，涉及34個行業；56家企業和組織獲得環境體系認證，涉及26個行業。
?。ㄈ┐蛟臁捌放?服務”市場監管環境，創建知識產權強市。堅持創牌與護牌兩手抓服務地標品牌，成立商標品牌指導站，發揮商標知識產權“一站式”服務平臺作用，為企業注冊商標、依法維護企業商標合法權益、指導商標運用等開展知識產權綜合服務，幫助企業“商品未出，商標先行”，培育特色產業知名品牌。制定出臺地理標志證明商標使用管理意見，規范證明商標管理和地理標志專用標志使用。目前，福鼎白茶、福鼎檳榔芋、福鼎黃梔子、“桐江鱸魚”等六大類別14件地理標志證明商標獲得注冊，地標數名列全國縣級市前茅。
?。ㄋ模┐蛟臁靶庞?服務”市場監管環境，激發市場主體活力。強化審管聯動，推動建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結果運用和聯合獎懲的全過程閉環監管機制，形成“踐諾先行”監管服務機制。突出守信企業商標品牌支持，對于質量過關、信用評價高的特色產業企業，在項目申報、品牌推選、產品認證、展會參展等方面予以優先考慮，做到“守信企業，商標先注”“踐諾企業，商標先行”。截至目前，我市共有665家茶葉生產企業取得福鼎白茶SC許可，其中455家獲得福鼎白茶證明商標使用授權，約占生產許可獲證企業的70%，地理標志授權數居福建省前列。突出守信企業融資支持，依托農村生產要素流轉融資平臺，完善“平臺+數據+金融”服務模式，創新探索“專利權質押貸款”“茶企廠房托管貸”“梔子領雁貸”等系列融資產品，解決企業“融資難、融資貴”等問題。截至今年10月底，福鼎市農產品融資總筆數為5849筆，總授信8.66億元。
三、取得成效
一是促進特色產業做大，福鼎現有特色產業中小微企業超2800家，國家、省、市、縣級龍頭企業279家，其中國家級4家、省級62家。2023年福鼎白茶、檳榔芋、四季柚、壇紫菜、鱸魚等特色產業預計實現產值240億元。二是促進特色產業做強，福鼎市特色產業企業擁有中國馳名商標6件、福建省名牌產品8件、福建省著名商標22件，培育國家知識產權優勢企業2家、省級知識產權優勢企業9家。其中：2023年福鼎白茶以60.7億元品牌價值，榮登“2023中國茶葉區域公用品牌價值十強”第五位，連續14年躋身“十強榜”。三是促進特色產業做優，福鼎市使用“福鼎檳榔芋”“福鼎黃梔子”地理標志證明商標和地標保護產品“兩標合一”新標志企業420家，是全省使用新地標標志最多的縣市之一。2023年前三季度,福鼎特色產業新增授權專利398件，同比增長71%。
附件47
寧德市柘榮縣創新夜市監管模式 盤活“夜經濟”、留住“煙火氣”
一、背景情況
隨著消費復蘇的步伐加快，縣城區夜間消費的新業態、新場景、新產品不斷涌現。寧德市柘榮縣結合中心城區規劃、建設、治理，將嶼東路打造成美食特色步行街，沿街共設置48個統一風格的攤規點，按照“縣級部署，屬地為主，疏堵結合，增加就業”的原則，全面推動食品安全監管各項工作。
二、主要做法
?。ㄒ唬┨崆爸\劃，建章立制，當好“指揮員”。一是制定夜市運營管理機制。特色美食步行街改造項目進場施工前，縣市場監管局會同城市管理局和雙城鎮（屬地鄉鎮）提前介入，聯合制定《嶼東路特色步行街（夜市經濟）運營管理機制》，明確入駐商戶的資格初審、復核、公示等審核機制，并將“攤規點”納入食品安全管理工作體系，由城管執法、市場監管、生態環境等部門定期或不定期開展現場抽查、專項檢查。二是明確商戶退出淘汰規則?？h市場監管局聯合縣城市管理局制定處罰標準，并與食品小攤販簽訂《食品銷售安全承諾書》，告誡經營者必須嚴格按照規定有序經營，對因食品安全、產品質量、“門前三包”、坑宰消費者等問題被投訴查實的，首次將予以罰款，第二次將取消攤位經營資格。三是組建食品快檢服務隊伍。建立健全食品安全快速監測人員職責、操作規范，以及食品快檢車管理辦法和快檢車檢驗人員操作規程，新增酸價、毒死蜱、克百威、多菌靈、百菌清和有機氯類農藥等檢測項目，進一步擴大食品快檢覆蓋面。
?。ǘ┲鲃咏槿?，規范指導，當好“服務員”。一是落實從業準入登記?？h市場監管局聯合城市管理局上門指導食品小攤販辦理《食品攤點公示卡》，現場一次性告知辦理公示卡需要提交的材料、辦理地點、限期辦理時限等事宜，及時辦結發放食品攤販信息公示卡。二是推行從業信息公示。要求經營者將《食品攤點公示卡》懸掛在醒目位置，告知消費者攤位編號、攤主姓名、經營范圍、經營項目、有效期限、舉報投訴電話等內容，時刻接受消費者的監督，不斷提升消費者購買體驗。三是嚴格從業健康管理。為了方便經營者辦證，縣市場監管局提前摸清攤販經營類別和從業人員數量，對接縣衛健局為美食街從業人員免費辦理健康證，實現戶戶均有身份信息和證照資質。
?。ㄈ┞摵媳O管，柔性執法，當好“監督員”。一是堅持常態巡檢。堅持突擊性專項整治和經常性常態管理有機結合，定期組織執法人員深入美食街，對攤點的食材索票索證情況及清洗、加工流程、環境衛生等情況逐一開展檢查，不定期對食材進行農獸藥殘留抽樣檢測，檢測結果當場反饋并通過微信公眾號公示。對檢查發現的問題，提出可行性整改措施，及時提醒告知、教育糾正。二是促進公眾參與。充分利用食品快檢車高效、便捷、靈活的特點，每周一至兩次到特色美食步行街進行隨機抽樣檢查，安排專業快檢人員為群眾免費提供現場“零距離”快檢服務。結合315國際消費者權益保護日、食品安全宣傳周等開展食品安全宣傳活動，現場講解《食品安全法》、食品安全經營標準等內容，引導經營者和消費者不斷提高食品安全意識。
三、取得成效
截至目前，累計開展“你點我檢”、“你送我檢”活動9場次，快檢1089批次，督促整改問題13個，有效防控食品安全風險。規范食品攤販管理，充分發揮公眾參與和監督作用，讓消費者成為食品安全的參與者、見證者和監督者，食品攤販從“游擊隊”變成了“正規軍”，讓“煙火氣”更有“文明味”。
附件48
平潭綜合實驗區打造“一站式”多元訴訟服務平臺 滿足群眾多樣化司法需求
一、背景情況
平潭綜合實驗區由126個島嶼組成，居住在離島的群眾參加訴訟需要乘船渡海多有不便。近年來，平潭國際旅游島知名度近年來越打越響，而外地旅客停留時間短，旅游過程中的消費者維權變得困難。平潭法院以一站式多元解紛和訴訟服務體系建設為抓手，構建全覆蓋、全環節、全領域的一站式司法服務網絡，著力破解老百姓打官司耗時費力問題，最大限度滿足群眾多層次多樣化司法需求，讓公平正義更加可觸可感可及。
二、主要做法
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在線下，平潭法院地處城中央，根據四大片區布局四個人民法庭，加自貿法庭共計五個法庭，輻射全區，當事人可以就近體驗“一站式”訴訟服務。按照“源頭治理+訴前調解+速裁快審+釋法明理”高效解紛模式，全區建立起12家“和系列”法官工作室和覆蓋片區、離島、鄉村的7家聯合調處中心，將司法溫暖送到百姓家門口。遠在離島的鄰里糾紛，無需群眾來來回回跑到法院解決訴求，法官把訴訟服務送上小島，現場調解、現場形成筆錄，“一站式”服務實現案結事了。
在線上，自主研發“平易訟”綜合性服務平臺。平臺包含訴源案件管理、多渠道送達、數據大屏等6大模塊及文書管理、庭審排期、電子卷宗等36個子模塊，實現智能輔助司法工作及司法大數據統計分析功能。核心技術包括使用三網手機實名制認證技術、送達文書智能生成技術、郵政物流信息同步技術、人臉識別核驗身份技術、區塊鏈電子存證技術及電子簽名等。聚焦訴前調解，調解員由原先手寫到系統記錄現場調解情況，避免了材料遺失等問題，支持自動生成調解筆錄，還可完成明確訴求、證據交換、爭點歸納、無爭議事實固定等訴前調查報告、調解協議等。對立案并完成訴訟費繳交的案件進行智能排期，根據案件定級情況、法官開庭情況、庭室使用情況等多重要素選擇案件最佳庭審時間。通過微信公眾號向當事人微信推送文書識別碼，當事人通過微信接收并識別文書碼后，即可下載電子文書，平臺實時記錄及反饋文書下載動態。同時，與郵政協同創新“司法云郵”送達模式，通過面部識別，跨越千里的司法郵件用手機就能簽收成功，可滿足受送達人個性化簽收需求。
（二）推出“先行墊付、代位追償”消費維權調處機制
為推動平潭國際旅游島軟環境建設，平潭綜合實驗區創新推出旅游消費投訴“先行墊付、代位追償”機制：涉及旅游投訴調解未果的，根據投訴承辦單位作出的調解意見，由區消協征得投訴人同意取得代位權，先行支付投訴人墊付款。區消協墊付后，免費負責開展代位追償，對追償未果的，行使民事訴訟權進行追償，政法部門提供法律服務（律師）支持，法院啟動快審機制。在正常行政調解無果時，消費者可通過“暢游平潭”微信小程序，線上簽訂先行墊付協議，及時獲得墊付款，并授權區消協“代位追償”，無需再費心費力費財去維權索賠。區市場監管局負責甄別涉旅投訴、先行調解、調解未果提出墊付金額意見；區消協負責先行墊付、提起追償訴訟、申請強制執行；法院負責在訴訟階段提供司法確認、旅游糾紛小額訴訟快審、終審等方面支持；政法工作部負責提供法律服務（律師）支持，以此形成由行政機關、司法機關、政法主管部門和消費者協會共同參與的協作模式。同時，為提供更及時高效的司法服務，平潭法院在重點景區成立旅游解紛聯動中心和法官工作室，就地化解矛盾，對調解不成功的糾紛，就地立案開庭。
（三）充分發揮司法促進兩岸交流融合作用
平潭法院在訴訟服務大廳設置“臺胞服務專區”，專門設有臺胞訴前咨詢、臺胞立案、釋法答疑三個窗口。開辟涉臺案件立、審、執“綠色通道”，允許臺胞使用臺灣居民居住證參與訴訟活動，平等保障臺灣同胞在居住地參與民事訴訟，滿足臺灣同胞線上立案、線上調解、線上開庭的多元司法需求。支持設立臺胞薛清德調解工作室，充分發揮臺胞調解員獨特的情感和身份認同優勢，增強臺胞對調解的滿意度、認同感。
三、取得成效
近年來，平潭法院構建“海、商、家、文、旅”特色法庭以及專業性調解平臺，主動對接特邀調解組織等訴非聯動單位，深入推進訴源治理工作。通過集約、高效、聯動解紛，2022年7月4日，平潭法院萬人成訟率首次出現負增長，2022年底同比下降7.25%。今年1—9月，萬人成訟率仍保持同比下降，新收首執案件同比下降8.01%。
