各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局機關各處室、執法總隊、機場分局，市藥品監管局：

　　現將《上海市市場監督管理局關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的措施》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

　　上海市市場監督管理局

　　2023年12月25日

　?。ù思_發布）

　　上海市市場監督管理局

　　關于促進營商環境優化升級

　　推動高質量發展的措施

　　為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于推進營商環境建設的決策部署，貫徹落實十二屆市委三次、四次全會精神，改革完善市場監管工作機制，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設“五個中心”，深化高水平改革開放，推動高質量發展，現結合上海市場監管工作實際，提出以下措施：

　　一、推進針對性幫扶，提升產業發展能級

　?。ㄒ唬嵤┢髽I登記“一站式”全程網辦。持續提升“上海企業登記在線”服務品質，支持企業設立、變更、注銷全生命周期全程電子化登記，提供企業登記辦事“一個入口”，集成式供給在線登記公告發布、登記檔案查詢等數字化服務功能。推廣電子營業執照和經營主體身份碼（“企業碼”）在企業年報、登記檔案移動端查詢、銀行業務、寬帶辦理等數字化場景的應用。

　?。ǘ┨剿髌髽I住所標準化登記。指導各區利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息，2024年底前建立全市統一的企業住所標準化登記信息庫。依托數據核驗簡化企業住所登記材料，對于使用住所標準化登記信息庫中的房屋辦理企業住所登記，并依法取得房屋使用權的，可以免于提交房屋產權證明等住所登記材料。

　?。ㄈ╅_展中小企業質量提升幫扶行動。2024年底前在全市建成70個高效實用的質量基礎設施“一站式”服務項目，涵蓋生物醫藥、人工智能、新能源汽車等產業，為中小企業提供專業化、集成化、便利化的質量服務。

　?。ㄋ模┡嘤慌咚刭|的首席質量官和標準化總監。2024年底前在全市培育6000名企業首席質量官，推動企業落實質量主體責任、強化全面質量管理。2024年底前在全市培育700名企業標準化總監，推動企業運用標準化方式開展生產經營管理。

　?。ㄎ澹┲С种瓢l企業聯合標準。鼓勵企業聯合科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構等各類主體根據市場需求和創新需要，組成標準創新聯合體，制定實施企業聯合標準。圍繞浦東綜合改革試點要求，支持集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域標準化機構落戶浦東。

　?。┩苿赢a業計量測試能力提升。實施《上海市產業計量測試中心建設指引》，推動“國家集成電路微納檢測設備產業計量測試中心”“國家工業智能儀器儀表產業計量測試中心”等重大項目籌建申報，到2025年底爭取獲批15個國家級和市級產業計量測試中心，滿足重點產業的計量測試技術服務需求。承接市場監管總局國家二級標準物質定級鑒定審批權下放，對于住所和實際生產地均在浦東新區、奉賢區的經營主體，可就近向市市場監管局申請國家二級標準物質定級鑒定。

　?。ㄆ撸┩七M數字廣告業高質量發展。緊密結合數字化轉型和提升文化軟實力要求，持續推進數字廣告標準落實，提升“上海國際廣告節”影響力，開展上海市數字廣告業高質量創新案例評選，指導市廣告協會開展數字廣告證明商標認定、廣告設計師職業技能人才評定，促進廣告業提升創意水平和國際競爭力。評定一批市級廣告產業園區，加快廣告產業集聚發展。

　?。ò耍┥罨称房偛垦邪l中心“一址兩用”功能。推進食品企業總部研發中心疊加食品生產功能，打破食品生產場地專用限制，實施“研發＋生產”新模式，實現“一址兩用”和食品企業工業上樓。依據《上海市食品企業研發中心食品生產許可申請指南》，符合條件的食品企業研發中心可隨時通過“一網通辦”申請辦理食品生產許可證核發事項。

　　二、實施服務型監管，提升治理現代化水平

　?。ň牛┥罨輰徤鲌谭?。更加注重運用勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法手段。制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法，實施不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在廣告、電子商務等領域進一步擴大不予行政處罰情形范圍。

　?。ㄊ┩晟菩庞帽O管機制。推行分級分類差異化監管，對信用風險低的企業降低抽查比例和抽查頻次，對近兩年已被抽查且未發現問題的經營主體，當年度可免予抽查其一般抽查事項。建立食品生產企業風險預警體系，對信用風險低的食品生產企業實施預警觸發式檢查，實行“守信免查”，實現“無事不擾”。

　?。ㄊ唬┲С纸洜I主體信用修復。優化跨部門、多平臺“一鍵修復”機制，實現國家企業信用信息公示系統（上海）、“信用中國（上海）”網站上公示的涉企行政處罰信息數據同源、同步修復。壓縮市場監管部門行政處罰信息公示的信用修復審批時限至7個工作日以內。

　?。ㄊ┨岣咂髽I年報智能化水平。深化企業年報“多報合一”改革，拓展年報數據“智能預填”范圍，減少企業手動填報內容至50％以下。在企業年報平臺上線“小申”智能客服，提供全時段在線咨詢服務。

　?。ㄊ娀虡I秘密保護。開展“雙十一百”商業秘密保護示范區、示范站（點）建設工作，2024年新建10個示范區、10個示范站、100家示范點。鼓勵政府部門、高新技術企業、第三方機構為企業提供電子存證、初步確權、管理合規等商業秘密保護數字化服務。

　?。ㄊ模┙⑵髽I繳費情況監測機制。推廣使用“電費小程序平臺”，實現收費主體收取電費情況與市場監管部門、終端用戶共享。2024年，將收取水費情況納入小程序使用范圍，及時發現違規加價等加重企業負擔行為。

　?。ㄊ澹┥罨L三角市場監管執法聯動協作。制定實施《長三角市場監管行政執法取證規則》，強化執法辦案協同，實現執法證據互認，提升聯動協作效能。發布長三角食品和食用農產品信息追溯標準。建立長三角地區網絡交易監管專家庫，聯合培育網絡交易監管人才。依據《長三角食品生產安全監管實訓中心建設指南》，長三角三省一市市場監管部門共享食品生產安全監管實訓中心資源，共同提升食品生產監管專業化水平。