各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市數據要素市場化配置改革行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年12月20日
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重慶市數據要素市場化配置改革行動方案
為落實黨中央、國務院關于要素市場化配置綜合改革部署要求，深入推進重慶市數據要素市場化配置改革工作，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于數據要素的重要論述以及對重慶作出的重要講話和系列重要指示批示精神，統籌發展和安全，以數字化變革為牽引，聚焦數據要素市場建設重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，健全數據基礎制度體系，完善數據要素流通規則，提高數據要素市場化配置效率，促進數據要素安全有序高效流動，為國家數據要素市場化配置改革積極探索經驗，為新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶提供堅強保證。
到2025年年底，數據基礎制度體系基本建立，數據資源化、數據資產化、數據資本化改革探索取得突破，西部數據交易中心成為國內領先的數據交易場所，引育一批數據要素型企業，建設數據要素產業集聚區，促進數字經濟全產業鏈開放發展和國際交流合作，支撐形成一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，打造數據要素配置樞紐內陸開放高地。
二、重點任務
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1．健全公共數據管理機制。強化政務部門數據管理職責，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，建立數據治理、匯聚、共享、開放的高效運行機制。構建全市一體化公共數據資源體系，依托一體化智能化公共數據平臺，完善市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）公共數據目錄，推進“一數一源一標準”全生命周期治理，統一迭代基礎數據庫，按需建設專題數據庫，建設市、區縣、鄉鎮（街道）數據倉，形成數據要素“一組庫”。推動國家垂直管理部門、水電氣等公共服務組織數據按需匯聚共享回流。
2．加大數據資源供給。升級完善公共數據資源開放系統，提升公共數據歸集共享開放能力。積極對接全國一體化政務大數據體系，擴大公共數據開放規模。健全完善公共數據年度開放計劃發布機制，建立公共數據開放目錄和部門公共數據開放利用清單，規范公共數據資源開放渠道。加快打造公共數據應用實驗室，支持數據處理者安全、依法、合規對數據進行開發利用，推動公共數據、社會數據融合應用，促進數據使用價值復用。在保障數據安全、個人隱私的前提下，鼓勵智能網聯汽車、電商、金融等領域企業開放搜索、社交等數據，豐富企業、個人數據資源供給。引導開展數據管理能力成熟度評估（DCMM）等國家標準貫徹執行工作，開展相關評估與認證，提升企業對自身數據的管理能力。
3．充分挖掘數據應用場景。聚焦城市運行、社會治理、便民服務、應急管理等多跨協同領域，做深做透核心業務梳理，支撐“三張清單”編制，加快專題數據庫和數據倉建設，以三級數字化城市運行和治理中心為基礎，一體推進應用場景謀劃開發，打造具有重慶辨識度的數字品牌。落實《重慶市軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃（2022—2025年）》，以高質量數據資源為牽引，加大市、區縣兩級應用場景開放力度，形成全市應用場景開放機制，實現應用場景項目數量、質量進一步提升。結合區縣產業優勢，以場景化需求為導向，打造“產業+數據+服務”智慧生態模式。
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4．探索分類開展數據資產登記。依法保障市場主體在數據流通中的各項權益，在推動界定數據來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，先行先試落實數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權結構性分置的產權運行機制，保障市場參與主體持有、使用、經營數據的權利。依托一體化智能化公共數據平臺開展公共數據資產登記，建立公共數據資產臺賬制度，推動公共數據資產化全流程管理。在社會數據來源合法、安全合規、授權明晰的前提下，支持西部數據交易中心為市場主體提供社會數據資產登記服務，發放數據資產登記證書，形成數據資產目錄，提供數據產品和核驗服務。
5．規范公共數據授權運營。制定公共數據授權運營管理辦法，創新公共數據運營模式，推動授權具備條件、信譽良好的企事業單位開展數據運營服務。鼓勵以“原始數據不出域、數據可用不可見”方式，通過數據模型、核驗等產品和服務向社會提供數據服務，對不承載個人信息、不影響國家安全、不侵害組織合法權益的公共數據，推動按用途、場景逐步擴大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。積極爭取國家部委支持，開展數據本地化授權運營試點。鼓勵引導中央在渝企業和機構參與并開展數據授權運營。
6．推動企業數據和個人信息數據授權使用。依托“渝快辦”打造自然人、法人數據空間，為企業和群眾提供合規、便捷的數據攜帶、授權、存證及溯源等服務。推動建立企業數據分類分級確權授權機制，市場主體對在生產經營活動中依法依規采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數據，享有數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權及相應收益的權益。鼓勵市場主體依托產業大數據、工業互聯網等平臺率先開展企業數據授權運營試點示范。推動建立個人數據分類分級授權使用機制，允許個人將承載個人信息的數據，授權數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據。政府部門履職可依法依規獲取相關企業和個人數據。
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7．健全數據要素合規交易流通規則體系。建立健全數據流通交易制度體系，研究數據交易場所管理制度。健全完善數據中介服務機構、數據商、第三方專業服務機構管理辦法以及便于流通的數據交易規則，規范數據要素流通交易市場主體與數據產品準入要求，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。推動建立健全數據要素市場價格形成機制，以數據賣方報價、第三方機構估價、數據買方與賣方議價方式，生成“報價—估價—議價”相結合的多方市場主體參與價格。編制數據要素市場價格指數。推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用、企業與個人信息數據市場自主定價工作。
8．加快升級西部數據交易中心。強化西部數據交易中心公共屬性和公益定位，提升交易中心能級。推進數據交易場所與數據中介服務機構功能適度分離，加強與全國各數據交易場所互聯互通，充分發揮推動數據流通、加快生態培育、賦能實體經濟功能，加快構建開放互聯、協同發展、面向全國的數據交易場所。支持西部數據交易中心與金融、汽車、文旅、醫療、農業等領域龍頭企業合作，建設數據交易專區。落實《重慶市數據條例》，完善政務部門和財政資金保障運行的公共服務組織、國有企業進場交易數據制度，引導其他市場主體通過西部數據交易中心進行數據交易，規范培育數據交易市場。
9．加快培育數據交易流通生態。探索建立數據要素型企業認定機制，培育數據要素型企業，建設數據要素產業集聚區。對接引進國內外行業頭部企業，在渝設立區域性、功能性總部，基于自身資源優勢，打造一批大型數據商，壯大數據要素市場主體。發展數據生產產業，在智能制造、智能網聯汽車、智慧城市、數字金融等重點領域，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商。發展數據流通產業，有序培育數據流通服務商、數據經紀商和第三方服務機構，規范開展數據經紀、合規咨詢、數據金融、數據托管等專業服務；面向金融、汽車、電子信息、商務、航運、科技、交通等專業領域，發揮“山城鏈”區塊鏈基礎能力，建設可信數據空間，為融合應用提供數據流通基礎服務，打造服務全國的數據交易流通產業鏈。發展數據應用產業，支持企業推廣復制數字重慶建設典型應用場景，推動數字經濟與實體經濟深度融合發展。發展數據安全產業，支持企業開發數據安全合規評估、資產保護、可信流通、監測預警、應急處置等數據產品與服務。
10．推動數據區域間合作與跨境有序流通。加強川渝兩地數據協同與互認，制定互認機制及標準，以公共服務、數字設施、數字產業等場景為切入點，培育數字經濟新增長極。開展數據出境安全評估。深化中新（重慶）國際互聯網數據專用通道應用。爭取創建國家數字服務出口基地，擴大與RCEP成員國在數字領域的貿易規模。鼓勵西部數據交易中心積極參與數據跨境交易規則制定，開展面向RCEP成員國的數據交易服務。
11．推動數據資產評估和金融創新。探索建立數據資產評估工作機制，推動建立健全數據資產評估標準，開展數據資產質量和價值評估。探索建立將國有企業數據資產的開發利用納入國有資產保值增值激勵機制。建設數據資產評估服務基地，探索開展數據資產入表。在風險可控的前提下，探索銀行、保險、信托等金融機構開展數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保等數據資產化創新服務，探索將數據要素型企業數據資產質押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。加大數據商和第三方數據服務中介機構上市融資扶持力度，支持西部數據交易中心與證券機構合作，探索數據資本化路徑。
12．建立數據收益分配制度。健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，探索建立政府、企業、個人分享價值收益的模式。探索建立公共數據授權運營收益分配機制，推動公共數據由授權運營方提供增值服務并分享收益，探索公共數據運營收益定向反哺公共服務建設。探索建立企業數據開發利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，兼顧數據持有、加工、經營等不同權利主體的利益，實現收益合理分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規獲得個人數據合法使用過程中產生的收益。
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13．完善數據安全管理制度。健全完善數據分類分級保護制度，落實數據分類分級保護技術要求，加強重要數據保護，嚴格核心數據管理，持續更新核心數據和重要數據目錄。加快制定各行業、領域的重要數據目錄，對重要數據和核心數據實施目錄管理、定期評估與重點保護。落實數據安全責任制、健全數據隱私保護制度，落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任。
14．強化數據安全監管。健全數據安全監管體系，建立數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制。建設數據安全工作平臺和監測預警平臺，統一開展監測預警和應急處置工作。落實國家數據安全審查制度，加強對涉及國家安全、經濟運行、社會穩定、公共健康和安全、商業秘密、個人隱私、科研生產等領域的數據保護。培育一批數據安全第三方技術服務機構，引導數據處理者通過第三方機構實施數據安全測評、認證，提升數據安全管理水平。加強監督檢查，督促落實數據全生命周期保護措施，防范化解數據安全風險。
15．創新數據流通監管。建立健全數據流通監管制度，建設數據要素流通監測預警系統，探索數據流通中的敏捷監管、觸發式監管和穿透式監管，加強數據流通交易全過程監測預警。強化分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制。制定數據交易流通負面清單，定期開展風險評估。推動數據要素市場信用體系建設，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強對數據壟斷和不正當競爭行為的監管，營造公平競爭、規范有序的市場環境，切實維護市場主體權益。
三、保障措施
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在數字重慶建設領導小組統籌下，領導小組辦公室加強工作調度，協調解決數據要素市場化配置改革工作推進中的重點難點問題。各區縣政府、市級各部門、有關單位結合職能職責和任務分工，細化工作措施，抓好推進落實。
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建立落實容錯糾錯、盡職免責機制，鼓勵全市各級各部門和有關單位勇于創新、敢闖敢試。充分發揮產業引導基金作用，積極利用社會資金，探索推動運營服務模式創新。支持利用政府專項債、政策性貸款等方式促進數據要素市場發展壯大。
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加強數據要素市場化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，并及時優化調整。加強日常督促指導，推動工作落實，確保數據要素市場化配置改革各項重點任務有序推進。
