各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
現將《安陽市加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真遵照執行。
2023年12月28日
安陽市加強數字政府建設實施方案
?。?023—2025年）
為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《河南省人民政府關于印發〈河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政〔2023〕17號）文件精神，深入實施數字化轉型戰略，進一步加大改革創新力度，著力解決數字政府建設在頂層設計、體制機制、數據融通、應用協同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數字政府，結合實際制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記視察陜西延安、河南安陽重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，一體化統籌數字政府建設和發展，以數據為驅動，以應用為牽引，以數字化、智能化、一體化、便捷化為方向，推動實現政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化、政務運行協同化，全面打造具有時代特征、安陽特色、人民滿意的數字政府，為全面推進“以紅旗渠精神為引領建設現代化區域中心強市”提供數治支撐。
（二）總體目標。
全面貫徹新發展理念，遵循數字化轉型發展規律，統籌發展和安全，加快標準統一、布局合理、管理協同、高效運行、安全可靠的全市一體化數字政府建運體系建設。
到2025年，全市數字政府建設水平實現整體躍升，數字政府建設統籌協調機制運行有力，完整高效的公共支撐體系、安全保障體系、制度規范體系、數據資源體系、政府履職能力體系基本形成，有效賦能政府治理、營商環境優化和經濟社會高質量發展，高標準建成整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的現代化數字政府。
二、建設集約先進的公共平臺支撐服務體系
?。ㄒ唬┙ㄔO整合政務“一朵云”。
統籌推進市政務云、信創云資源整合，并與省級政務云管理平臺兼容銜接，建設市級“一朵云”綜合管理平臺，實現全市政務云統一納管調度和按需分配擴展?？h級及以下原則上不再新建政務云。有序推進各部門已建非涉密政務信息系統遷移上云，逐步撤并部門自建非涉密機房。建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態調優。
（二）擴容升級政務“一張網”。
加快推進電子政務外網擴容覆蓋、鏈路優化以及互聯網協議第6版（IPv6/IPv6+）改造。推進固移網絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，提升互聯網出口帶寬，實現千兆到縣（市、區）、百兆到鄉鎮（街道），實現市、縣（市、區）互聯網出口統一管控。加快非涉密業務專網向電子政務外網遷移，整合建設電子政務視頻網和智能感知網絡，提升電子政務外網支撐能力和應用效能。
（三）強化共性應用支撐能力。
分級梳理各部門業務協同和數據應用需求，推進跨部門、跨場景、跨業務的共性支撐平臺統建共用，集約建設統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等共性支撐系統，全面開放公共通用服務接口，為各級各部門提供統一的基礎技術支撐。建設“河南鏈”安陽節點，構建省市一體化云鏈融合網絡，推動區塊鏈技術在政務服務、數據共享等領域開展示范應用。
三、筑牢全面可靠的數字政府安全保障體系
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分級分部門制定數字政府安全責任清單和安全應急預案，明確屬地責任、主體責任和監督責任，建立完善安全事故處置和問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業規范管理，強化企業直接責任。
（二）嚴格安全管理制度。
嚴格落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律法規制度，制定完善政務云、政務網絡、政務信息系統安全建設和安全運維制度規范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規評估，實施常態化風險監測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。
（三）加強安全防護“一道墻”建設。
統籌政務云、政務網絡、政務信息系統安全防護和容災備份能力建設，構建覆蓋云、網、數、用、端的立體化安全防護體系。協同組建專業化安全運營保障團隊，強化安全態勢集中感知，統一實施安全防護一體化運營監管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態化開展攻防演練和安全運營檢查。
四、完善科學規范的數字政府制度規則體系
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以數字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業務流程優化，深化全市數據信息機構改革，分級整合部門政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統籌建設、政務信息系統統一運維、政務大數據體系一體構建、政務云網資源集約保障，理順各部門在系統整合、數據共享、業務協同等方面的職責關系。
?。ǘ┩晟茀f同推進機制。
建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數字政府建設協同工作機制。探索在政府部門、國有企事業單位建立首席數據官制度，明確專人統籌負責本部門、本單位、本行業信息系統一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產學研用協作機制，鼓勵和規范科研機構、高等院校、企業多方參與數字政府建設。完善“局+中心+國有平臺公司”的市數字政府建設工作推進機制，充分發揮市政務服務和大數據局的統籌管理協調、市政務大數據中心的技術服務保障和國有數字政府平臺公司的建設運維支撐作用。
（三）加強項目統籌管理。
健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式，促進數字政府集約化、一體化建設。搭建政務信息化項目綜合管理平臺，推進政務信息系統新建、升級、整合、運維集約化、一體化管理。統籌現有資金渠道，創新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創新模式。依法加強審計監督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。
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以“標準安陽”建設為契機，建立健全政府數字化轉型中的政務服務、數據共享、業務管理、安全運維和技術應用等領域急需的標準規范，建立標準推廣執行和評估驗證機制，推動全市數字政府建設遵循統一標準規范。
五、建設開放共享的數據資源應用管理體系
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強化政府部門數據歸集、存儲、共享、應用、開放、安全等管理職責。常態化開展數據資源普查，制定標準統一、全量覆蓋、動態管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。依托市數據共享交換平臺，推進政務數據、公共數據應歸盡歸，完善人口、法人、自然資源等數據資源庫，構建全市一體化政務大數據體系。加強數據協同治理，強化數據全生命周期質量管理。
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健全政務數據共享協調機制，加強數據供需對接，推進各級各部門政務系統對接聯通和數據共享。健全一體化數據共享交換體系，整合各部門數據交換通道，實現數據目錄統一管理、數據資源統一發布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用統一推廣。
?。ㄈ┩七M數據開發利用。
編制公共數據開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。探索開展公共數據授權運營，鼓勵社會力量對公共數據進行應用場景實驗和增值開發利用。
六、構建協同高效的數字政府履職能力體系
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1.加快經濟數據整合應用。整合匯聚全市投資、消費、就業、稅收、財政、能源、物流等重點領域數據資源，構建市經濟治理基礎數據庫，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和應用。
2.強化經濟運行監測預警。建設完善市經濟運行監測分析平臺，實時監測市、縣兩級重點行業、重點企業生產經營和重點項目建設情況，加強經濟運行全周期數據統計監測和綜合分析研判。
3.探索經濟政策效用評估。結合市國土空間規劃“一張圖”，建設市規劃綜合管理信息平臺，探索開展經濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規劃和各領域經濟政策有效銜接。
（二）提升市場監管數字化水平。
1.推動協同化監管。推動監管數據和行政執法信息歸集共享、互認利用，升級完善市一體化在線監管平臺，對接省在線監管平臺，實行跨層級、跨地域、跨部門聯動響應和協同監管。強化審管協同，打通各領域審批和監管業務系統，實現事前事中事后全鏈條、全領域一體化監管。
2.實施精準化監管。強化市場主體數據歸集共享，完善市場主體數據主題庫，實現市場主體精準畫像，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監管工作平臺功能和應用水平，健全以企業信用風險等級為基礎的分類分級監管機制，實施差異化監管。針對食品藥品、特種設備、重點工業產品等領域，按照全省統一部署和職責分工，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段在線監管和數字化追溯監管。
3.強化網絡平臺監管。建立網絡平臺實時監測機制，強化網絡交易監管，規范平臺經濟發展，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。
（三）提升社會治理數字化水平。
1.提高社會矛盾化解能力。依托網上信訪投訴平臺、行政復議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，推進矛盾調解、司法救助等領域信息化建設，優化提升網上法律服務能力，實現矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調解。
2.完善社會治安防控體系。加快“雪亮工程”和公安智慧視頻云建設，推進各部門視頻監控資源聯網共建、共享、共治。深入開展平安安陽建設大數據專題應用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加快智慧應急建設。依托省級空天地一體化應急通信網絡，增強斷路、斷網、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。強化氣象災害風險研判、臨近預警能力，完善災害和突發事件預警信息發布系統，提高面向企業、社區、村鎮和重點單位的預警發布動員能力。
4.提高基層精細化治理能力。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推行智慧化網格服務管理模式。充分發揮治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺作用，及時處置各類案件、事件和事故。探索建設線上線下相結合的智慧社區服務體系，使協商議事、養老、家政、衛生、托育、助殘等社區服務更加智慧便民。
（四）提升公共服務數字化水平。
1.完善政務服務體系。持續深化“一網通辦”政務服務改革，不斷優化市一體化政務服務平臺功能，推動部門審批業務系統與市一體化政務服務平臺整合聯通，統籌歸并網上辦事入口，提升企業群眾辦事便利度。推進智慧政務大廳建設，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345便民熱線等渠道線上線下標準統一、服務同質，全面提升政務服務辦事質效。
2.推行智慧便捷服務。推行“極簡審批”和協同化、集成化、智能化服務，不斷拓展“一件事一次辦”和“秒批智辦”覆蓋范圍。加快推進“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）應用，實現企業和群眾辦事“免證可辦”。加強“照”“證”數據互通共享，探索“一業一證”等照后減證和簡化審批新途徑。建設推廣“豫服碼”，關聯人、企、證等相關數據和應用場景，實現個人企業辦事一碼通行、一碼通辦。完善市公共資源交易平臺，實現公共資源交易業務全流程電子化。
3.實施精準惠企服務。優化完善涉企政策“免申即享”平臺，實現涉企政策統一發布、智能匹配、免申即享，建立回訪機制，提升政策精準性、有效性和便享度。建設數字工信平臺，為產業集群重點產業鏈培育、工業投資項目、企業申報項目、企業梯次培育等提供精準服務。
4.提升民生服務質效。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、人社、就業、文旅、體育、民政等領域，推進數字化服務普惠應用。推進各類政務網站“適老助殘”改造，優化界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數字化服務。按照省統一部署，應用省居民一卡通智慧服務平臺，依托實體社?？?、電子社?？?，推進多卡融合應用，實現居民服務“一卡通”。
（五）提升生態環境保護數字化水平。
1.提升生態環保協同治理能力。利用無人機、衛星遙感、視頻監控、生態傳感器等技術手段，構建一體化生態環境智能感知體系，實現環境質量、生態質量、污染源實時監測全覆蓋。完善生態環境綜合管理平臺，強化生態環境治理大數據分析利用，提升協同治理能力。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質數據、業務專題數據歸集治理，持續完善自然資源三維立體“一張圖”，推廣應用國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統，實現對違法違規行為的及時發現、及時推送、及時處置。
?。┨嵘者\行數字化水平。
1.輔助決策指揮。依托市大數據指揮中心，圍繞經濟運行、應急指揮、社情民意、政務服務、防汛抗旱等重點領域，集成構建領導駕駛艙決策指揮系統，匯聚整合多源數據，進行動態監測、量化分析、趨勢研判、風險預警、可視化決策，輔助提升精準研判、科學決策和調度指揮能力。
2.提升行政效能。優化升級市政務協同辦公平臺，推進省市協同辦公平臺上下對接，貫通各部門非涉密辦公系統，優化公文運轉、聯合會簽等工作流程。探索推行機關內部“一件事”聯辦，實現高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3.助力行政監督。健全“互聯網+督查”機制，推廣運用“豫快辦”平臺，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
（七）提升政務公開數字化水平。
1.優化政策信息發布。完善政務公開信息化平臺，強化網上政策發布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。創新政策宣傳方式，開發視頻、直播、圖解、數說等多樣化政策解讀產品，發揮主流媒體優勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規范化建設，做好突發事件信息發布和政務輿情回應工作。
2.暢通政務互動渠道。完善政府網站集約化平臺知識問答庫，通過網民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道咨詢投訴數據匯聚和分析應用，積極回應群眾關切。
七、引領驅動數字化全面發展
（一）助推數字經濟發展。
按照省統一部署，建立健全基于數字技術的監管模式，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。支持各類市場主體依法合規開展數據采集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數據服務產業。
（二）引領數字社會建設。
推動新型智慧城市建設，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務平臺，加強建筑信息模型技術應用，加快城市園林綠化數字化信息平臺建設和應用，實施智能化市政基礎設施建設和改造，探索建設數字孿生城市和未來社區。加強農業農村大數據應用，探索數字鄉村示范縣建設，加快消除城鄉“數字鴻溝”。完善農村智慧黨建體系，更好發揮數治在基層治理中的重要作用。
（三）營造良好數字生態。
完善數字經濟科創服務體系，規范數字經濟發展，健全市場準入、公平競爭審查和監管等制度，營造規范有序的政策環境。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
始終把黨的全面領導作為加強數字政府建設的根本保證，貫穿于工作全過程、全鏈條，各級政府要在黨委統一領導下，切實履行數字政府建設主體責任。充分發揮市數字政府建設工作領導小組作用，加強工作機制建設，定期召開工作例會，研究解決工作中的重點難點問題，領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導。各縣（市、區）、各有關部門要履職盡責，將數字政府建設作為“一把手”工程納入重要議事日程，對照重點任務清單，逐項明確領導和責任單位，細化時間節點、目標任務和推進舉措，落實臺賬制度，加強工作推進。
（二）加強人才支撐。
各級各部門要加強數字政府建設相關理論知識培訓學習，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。依托“洹泉涌流”人才政策，加大數字政府建設專業化人才引進、培訓力度，逐步組建本土專業化技術團隊。充分發揮市大數據專家庫作用，建立健全數字政府重大決策專家咨詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與研究數字政府建設中的各類問題。
?。ㄈ┘訌娍己嗽u估。
完善常態化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
附件：安陽市數字政府建設重點任務清單（2023—2025年）.docx
