各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）及各園區管委會：《西寧市加快數字政府建設行動方案》已經市委市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好組織實施。
西寧市人民政府
2023年11月22日
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西寧市加快數字政府建設行動方案
為深入貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）和《青海省關于加快數字政府建設的實施意見》（青政〔2023〕30號），創新政府治理理念和方式，形成數字治理新格局，提升政府治理體系和治理能力現代化水平?，F結合西寧市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記網絡強國的重要思想、數字中國建設的重要論述和對青海工作重大要求，認真落實省委省政府、市委市政府部署要求，加快推進數字政府建設十大工程，將數字技術廣泛應用于政府科學決策和管理服務，構建數字化、智能化的政府運行新形態，推動實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，全面打造具有時代特征、西寧特色、群眾滿意的數字政府，推進社會治理體系和治理能力現代化，在聚力建設數字政府上走在前作表率。
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2023年底，建成西寧市政務云，完善電子政務外網，形成“云網一體、互聯互通、集約共享”的數字政府基礎設施體系。
到2024年，高效落實“有訴必應馬上辦”工作機制，不斷夯實基層基礎，推動形成共建共治共享的社會治理格局，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。建成“數據清、預判準、流程簡、服務細、全覆蓋”的西寧市社區事務管理服務平臺。加速推進政務系統“云聚合”，非涉密系統整合上云率達到95%以上，構建以數據要素為核心、縱橫互通的數據資源服務體系，打通數據壁壘，實現各類政務數據的共享交換，政務數據應歸盡歸、按需共享，數據資源“聚、通、用”水平顯著提升。
到2025年，構建協同高效的政府數字化履職能力體系、自主可控的安全保障體系、安全可信的政務大數據體系，建成29項數字政府特色應用場景，形成“平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監管”的新型數字政府治理新模式。除涉密和特殊外的依申請政務服務事項100%“網上可辦”，70%以上“全程網辦”，高頻事項全面實現“免證辦、就近辦、一次辦”，實現“一網通辦”向“一網好辦”轉變。一體化協同辦公平臺在市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級組織覆蓋率達100%，實現跨層級、跨部門、跨業務協同管理和服務。城市管理更加精細智能高效，打造“治理、預警、指揮、決策、展示”治理體系，實現“可感、可視、可預、可控”管理新模式。
到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，建成具有西寧特色的數據驅動、整體智治、高效協同、精準敏捷、開放透明的現代化政府，為與全國同步基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、主要任務
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全面推行“互聯網+監管”。加快推進“互聯網+監管”系統應用，構建監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享、監管結果可追溯的智慧監管體系，提升線上線下一體化監管水平。加強市場風險監測和預警研判，推進移動執法和非現場監管，形成監督抽檢科學高效、違法線索自動識別、遠程智能取證、處理結果互認的協同共治市場監管格局。
持續推進信用監管。加快推進社會信用信息平臺建設，推進各地區、各部門、各行業的信用信息歸集、治理、公開和共享，完善信用數據治理、共享和披露標準，推進行業信用信息系統互聯互通，完善政企數據流通機制，做到市場主體基本信息、投訴舉報、執法監管、行政訴訟、失信聯合懲戒等數據應歸盡歸，構建覆蓋各類市場主體的信用監管體系。
不斷強化重點領域監管。推動各行業領域主管部門利用數字化技術和工具創新監管方式，實現監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，及時動態掌握監管對象運行情況及其規律特征。建立行業風險監測預警模型，及時發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。對食品、藥品、醫療器械、特種設備重點產（商）品，建立健全以產品編碼、產品編號等管理為手段的追溯體系，形成來源可溯、去向可追、責任可究的信息鏈條。創新新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管和科學有效監管。
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提升社會矛盾化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮各級社會治理綜合服務中心作用，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解，構建線上線下矛盾糾紛化解工作體系。建立線上監督議事平臺，充分調動社區居民議事自治的積極性，主動化解基層矛盾爭議，初步形成矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同應用更加高效、矛盾風險閉環處置的社會矛盾糾紛化解體系。
健全立體化治安防控體系。健全社會治安防控指揮運行處置機制，深化雪亮工程和社會治安防控體系平臺數據資源融合應用，推進市、縣（區）一體化公安數字指揮體系和智慧消防體系建設。深化數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動、消防安全等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。
完善社區管理服務體系。整合人口、法人、房屋等相關數據，建設“數據清、預判準、流程簡、服務細、全覆蓋”的社區事務管理服務平臺。集約建設一批智慧平安小區，統籌公共管理、公共服務多種資源，提升公共安全防控能力和基層治理水平。
打造城市運行管理“一張圖”。依托智慧西寧時空大數據平臺，整合人、地、事、物、情等各類城市數據要素，實現自然人、法人、城市部件賦碼管理，加快構建地上、地表、地下全方位、全域覆蓋的空間治理一張圖，實現一張圖賦能一座城。圍繞基層治理、公共安全、應急管理、城市管理和生態環境保護等職能，優化管理體系和管理流程，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環運行的數字化治理模式。建設預警預報類、風險隱患管控類、應急救援處置類、城市基礎服務類、生態環境保護類等智能化應用場景，實現城市管理“可感、可視、可預、可控”。
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加強協同智能生態治理。完善涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、溫室氣體、生態狀況等要素以及城市和鄉村的環境質量監測網絡，建成“生態環境一張圖”，加強生態環境監測與感知接入，實現省、市、縣三級互聯互通、數據共享、業務協同，建立及時感知、全面互聯、多元共治的生態環境數字化治理體系。
加強城市生態系統觀測和濕地生態環境保護。建設濕地保護管理智慧巡護系統，完善公園管理、資源分布情況、物種分布情況、日常保護巡護統計等功能，實現濕地生態環境數據監測和有效利用。建立西寧城市生態系統國家定位觀測研究站，對生態系統的組成、結構、生物生產力、養分循環、水分循環和能量平衡及氣候影響等進行長期觀測。
構建智慧水務。在充分利用現有數據資源的基礎上開展湟水流域智慧河湖建設，落實智慧河湖長制，推進流域水生態綜合治理。升級河湖管理應用系統、搭建數字孿生流域、建設河湖智能監測設施，提高水利業務數字化水平。推動綠色低碳轉型。依托省級智慧雙碳大數據中心，構建“西寧低碳城市”智慧運營中心，全面開展西寧市碳排放數據的采集、匯聚、挖掘、整理、分析、共享和應用，從采集感知、終端傳輸、存儲流轉以及網絡安全保障四方面，加快數字支撐能力建設。構建西寧光伏、鋰電、電解鋁等重點行業“電碳”模型，為碳資源認證、碳市場交易等工作做好支撐，實現電網運營和用戶用能的全面可觀、精確可測、高度可控。
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完善“互聯網+政務服務”體系。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，推進政務服務事項、辦事流程、數據交換等方面標準化規范化建設，深化跨部門協同審批、并聯審批，著力提升政務服務水平。全面推動實體大廳、政務服務平臺、自助服務終端、移動客戶端等多種服務渠道建設，打造線上線下融合一體化政務服務模式。拓展公共服務事項，對接水、電、氣等社會化服務資源，向市民提供更多線上便民服務。完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）一體化政務服務體系，推進政務服務“一網通辦”向基層延伸。
推廣電子證照應用。推廣政務服務統一身份認證系統，規范各部門電子印章制發核驗和用印管理。依托省級電子證照系統，加快電子證照歸集推廣應用，擴大覆蓋領域，拓寬應用場景，提高企業和群眾在線辦事便利度。
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拓展集成便捷服務能力。圍繞企業從開辦到注銷、個人出生到身后全生命周期的重要階段，通過優化業務流程、打通業務系統、強化數據共享、加強業務協同，系統性再造辦事流程，將更多關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的零散事項整合成“一件事”，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”，進一步提升企業群眾辦事滿意度。
提供優質高效的涉企服務。以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。優化企業開辦“一網通辦”平臺功能，提升市場主體登記注冊標準化、規范化、智能化、便利化水平。
拓展普惠民生服務。推進“多卡合一”、“多碼合一”，加快基本公共服務數字化應用，打造多元參與、功能完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。優化完善政務服務平臺適老化、無障礙功能，提供幫辦代辦預約上門服務，為特殊群體提供便利服務。
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推進政府系統協同辦公。依托省級一體化協同辦公平臺，建設橫向覆蓋市直各行政機關、事業單位、西寧經濟技術開發區管委會及各園區管委會、市屬國有企業等，縱向覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級一體化辦公平臺，實現公文管理、信息報送、黨務管理、710督查督辦、會議管理、綜合事務審批、簽報管理等應用功能，形成機關內部業務協同數字化、標準化、規范化體系，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平。
提升輔助決策能力。建立健全政務大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設。圍繞動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估等打造一批典型應用場景，基本形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的輔助決策體系。
提升行政監督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進行政權力規范透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
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優化政策信息發布方式。依托市級政府網站集約化平臺，完善市政府網站信息發布、政務公開、互動交流功能，建設政策文件庫。強化市場主體、涉及減稅降費、擴大有效投資、穩就業保就業、公共企事業單位等信息公開，構建集約化平臺統一知識問答庫，加強政府與市民智能互動，利用大數據、人工智能技術，探索優化智能推送服務。聚焦企業群眾關切，進一步規范解讀程序，創新解讀方式，提升解讀實效，政策信息發布實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。
發揮政務新媒體主陣地作用。構建政務新媒體管理體系，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。強化政策解讀傳播及時性和有效性，及時做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應。發揮政府網站、政務新媒體主陣地作用，豐富視頻、圖片、文字等多樣化政策解讀形式，靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。
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提升數據共享交換能力。升級優化西寧市大數據基礎平臺，強化數據治理、數據分析、算力支撐等基礎能力，形成縱向上連省級，下接縣區，橫向連通各部門的一體化數據共享體系，提升數據共享交換水平。完善政務數據資源目錄體系，依托全市政務數據目錄管理系統，定期開展全市政務數據編目工作，進一步落實數據共享需求清單、責任清單、負面清單“三張清單”機制，形成全市政務數據“一本賬”。落實數據共享協調機制，申請省級部門數據回流共享，推動政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統數據按需共享。數據共享實現全流程線上供需對接服務，高效滿足政府部門數據共享需求，有效提升數據資源共享應用效能。
強化政務數據歸集治理。強力推進全市政務數據資源匯聚，融合社會數據，圍繞自然人和企業全生命周期，完善人口、法人、空間地理信息、社會信用、電子證照等基礎數據庫。整合跨部門數據資源，推進公共服務、健康保障、社會保障、食品安全、藥品安全、安全生產、價格監督、城鄉建設、社區治理、生態環保等重點領域主題數據庫建設。加強行業數據與政務部門數據的有效對接融合，建設跨省通辦、電子商務、物流運輸等專題數據庫。通過統籌管理、整合共享、關聯應用，形成標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的政務數據體系，支撐各縣區、各部門業務協同及數據應用創新。
促進數據有序開發利用。建立完善數據開放標準規范，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，依托統一公共數據開放平臺促進數據流通共用。推進社會數據“統采共用”，提升數據資源經濟效益和社會效益。按照“管運適度分離”原則，加大政務數據運營力量投入，支持具備條件、信譽良好的第三方企業開展數據運營服務。依法有序向社會提供基礎信息資源、主題信息資源、專題信息資源，數據要素市場更加活躍完善，數據要素市場化配置體制機制基本形成，釋放政務公共數據價值。
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提升物聯感知支撐能力。統籌建設城市物聯網感知平臺，支撐全市物聯網設施數據接入，連接和聚合城市海量、多樣、異構的物聯網設備以及系統，形成物聯感知數據資源庫，實現感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用，為各類物聯網場景和行業應用賦能。
提升網絡支撐能力。拓展延伸政務外網覆蓋范圍，實現鄉鎮（街道）、村（社區）的全覆蓋。遷移整合各類業務專網，建成橫向到邊、縱向到底的“全市政務一張網”。依托國家和省統一信任服務體系，強化全市電子政務網絡綜合安全防護能力，打造“政務網絡高速公路”，支持IPV6規?；渴饝?，形成高效互聯、云網融合的新型政務網絡體系。
強化政務云支撐能力。按照“統一規劃、分期實施、集中集約、互聯互通、共建共享、安全可控”的原則，以集約化為導向，建設全市統一政務云，實現“兩地三中心”數據災備，提供統一高效計算、存儲、網絡、安全等服務，推動政府信息資源集約建設、信息共享和業務協同。
提升應用支撐能力。綜合運用云計算、大數據、人工智能等新技術，統籌建設區塊鏈、數字孿生、人工智能等技術支撐平臺，夯實在線感知和數據處理的數字化支撐，為市、縣（區）各部門和各類應用系統提供統一高效的連接、計算、分析等技術能力。按照統一技術架構體系，通過統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一電子歸檔，支撐全市各應用系統實現用戶通、證照通。
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強化安全管理責任。各縣區、各部門按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規范管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
落實安全制度要求。依法完善數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、風險評估、檢測認證、密碼應用管理等制度。建立網絡安全事件應急預案，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理，確保數據和個人信息安全。
提升安全保障能力。建立健全“動態監控、主動防御、協同響應”的數字政府安全技術保障體系。加強政務云、網、終端、數據、應用等安全防護能力建設。推動關鍵基礎設施信息備案登記，建立關鍵信息基礎設施網絡安全保障體系。建設市級關鍵信息基礎設施安全保障平臺、全市統一網絡安全應急指揮平臺、全市統一的網絡安全態勢感知和監測預警平臺，為新技術應用安全提供立體化的技術支撐。開展網絡安全應急演練，強化關鍵信息基礎設施網絡安全檢查，提高網絡監管處置能力，實現對各類安全風險的統一管控。
提高自主可控水平。統籌建設數字政府關鍵基礎設施，強化安全可靠技術和產品應用，提高自主可控水平。完善新技術、新應用安全評估機制，健全審核、監督管理制度和技術措施，保障新技術新應用的安全可控。積極推進符合國家標準要求的密碼應用，開展國產軟件應用示范，推進政務信息系統適配開發、改造與遷移。
三、以數字政府建設引領數字化發展
助推數字經濟建設。探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，拓展數字經濟發展空間。構建線上線下融合的惠企便民服務體系，結合企業發展需求打造主動式、多層次數字經濟服務場景，精準匹配公共服務資源，營造創新、公平、包容的數字營商環境，培育和激發市場主體活力。創新監管模式，把監管和治理貫穿生產、經營、投資全過程，支持數字經濟公平、健康、有序發展。
引領數字社會建設。加強智慧養老，依托“金民工程”與養老服務信息平臺，推動養老智能設備與信息技術手段的應用普及。拓展智慧教育，打造智慧課堂示范學校，搭建集教學、教研、評價、管理、督導為一體的智慧教育平臺，科學有效支撐教學治理和教育決策。升級智慧文旅，建設“圖文博美”公共文化等數字平臺，形成多維聯動的一站式數字文化旅游體系。改造提升“云動西寧”平臺，推進全市公共體育場館信息化改造，促進體育場館和設施的開放共享。推進智慧醫療，依托“互聯網+”推動醫療健康服務模式的優化升級，實現預約診療、雙向轉診、遠程醫療等有效服務，提升便捷化、智能化、人性化服務水平。營造良好數字生態。推進數據要素流通，優先開放與數字經濟、公眾生活密切相關的高價值數據。加強公共服務領域重要信息系統安全保障，健全數據安全保護機制，提升重要數據和個人信息安全保護能力。
四、保障措施
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加強黨對數字政府建設工作的集中統一領導。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數字政府建設工作納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施。
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成立市政府主要領導為組長的“西寧市數字政府建設工作領導小組”，統籌指導協調數字政府建設工作，領導小組辦公室設在市政府辦公室，具體負責組織推進落實。建立健全數字政府建設協調機制，明確重點任務、重點工程、重點應用建設的牽頭單位和責任單位，抓好督促落實，形成上下對應、職責明晰、權威高效的組織架構和工作格局，保障數字政府建設有序推進。將數字政府建設工作作為各級政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
?。ㄈ﹦撔鹿芾頇C制
健全完善政務信息化項目統籌建設和集中評審機制，深化項目共建共享共用。除國家明確要求外，非涉密信息系統應部署于市級政務云，各地區、各部門原則上不再新建業務專網、機房、數據共享平臺等公共基礎設施，避免分散建設、重復建設。依法加強財會監督，建立健全全過程預算績效管理機制，按照相關規定對新增重大項目開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備條件；科學合理設置績效目標，加強績效監控，強化結果應用，將評價結果與預算安排掛鉤。依法加強審計監督，確保資金使用真實、合法和效益，提升數字政府建設成效。
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健全政務信息化標準化工作協調推進領導機制和標準規范體系工作機制，認真貫徹國家和省級電子政務網絡、政務算力網絡、數據治理、數據共享、數據開發利用、政務服務平臺、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等數字政府標準，全面落實數字政府工程體系中的系統工程架構、技術集成規范、數據集成規范、業務集成規范、項目集成規范，補充制定我市數字政府建設相關標準規范，提高數字政府建設標準的科學性、權威性、實用性，以標準規范推動數字政府整體集約規范化建設。
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聚焦落實國家建設學習型政黨、學習大國政策，構建數字技能培育體系，加快培育既精通業務、又能運用新型信息技術開展工作的綜合型人才隊伍，構建面向鄉鎮（街道）、村（社區）數字培訓能力，提高全社會數字素養。把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）一個月以上班次的重要教學培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創新數字政府建設人才引進培養使用機制，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍。深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理論創新。
?。╅_展試點示范
堅持頂層設計和總體規劃相統籌、堅持全面部署和試點帶動相促進。積極爭取國家、省級各類試點、示范和配套項目，鼓勵各縣區、各部門圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求開展應用創新、服務創新和模式創新，形成具有普適性、可推廣的數字政府試點示范創新成果應用模式。
