各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：
經市委、市人民政府同意，現將《欽州市貫徹落實〈廣西提質增效優化營商環境若干措施〉實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
2024年1月22日
欽州市貫徹落實《廣西提質增效優化營商環境若干措施》實施方案
為貫徹落實《廣西提質增效優化營商環境若干措施》（廳發〔2023〕25號），激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，以推動經濟高質量發展為主題，對標國家營商環境評價標準和國內最佳實踐，進一步轉變政府職能，以市場主體感受度為導向，加速破除體制機制障礙，更高層次探索制度創新，切實將《廣西提質增效優化營商環境若干措施》落實落地見成效，推動我市營商環境邁上更高水平。
?。ǘ┲饕繕?。聚焦優化政務環境、要素環境、法治環境、市場環境、創新環境“五大環境”，持續開展營商環境攻堅突破，市場主體滿意度進一步提升，形成一批可復制推廣的創新做法，力爭欽州市營商環境在第三方評估中進入全區第一梯隊方陣，各縣區進入全區前10行列，自貿區欽州港片區做到保2爭1，政府采購、招標投標、跨境貿易、納稅、執行合同、政務服務等指標成為全區標桿，進一步提升市場化、法治化、國際化水平，為建設高質量發展、高水平開放、高品質生活的濱海運河城市提供強勁引擎和有力保障。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘辛α垦a短板，全面提升營商環境綜合實力。
1. 健全透明規范準入退出機制。全面實施市場準入負面清單制度，扎實做好新版國家市場準入負面清單的組織實施，實施違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步加大市場準入負面清單信息公開力度，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。在自貿區欽州港片區探索實施市場準入承諾即入制，簡化市場主體準營手續，嚴格落實“非禁即入”，建立健全備案制度，實現“準入即準營”。對國家、自治區明確納入審批范圍的新業態新模式，減少行政干預和自由裁量，進一步明確準營條件、申請渠道、適用范圍，企業名稱自行選擇、自主申報，為新業態、新模式、新場景、新服務順利落地提供有力保障。在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，在充分研究論證和開展風險評估的基礎上，對食品自動制售設備等自動化、無人化新業態經營者發放食品經營許可。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局、市行政審批局；配合單位：市司法局、市商務局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
2. 提高投資建設水平。全面梳理計劃新開工項目堵點問題，健全投資項目前期代辦幫辦機制，重點解決項目審批手續難、園區設施不配套、閑置土地多、資金沉淀久、“半拉子”工程等問題。加強欽州市工程建設項目審批管理系統與廣西投資項目在線審批監管平臺、國土空間基礎信息平臺、環評審批系統對接，實現數據互通。深化工程建設項目全流程在線審批，實現行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部網上申報、并聯審批、協調監管。加強“多圖聯審”事后監管，精簡規范設計方案審查，制定建筑外立面設計、裝飾裝修、改造案例參考，減少論證和反復審查次數。開展房產測繪承諾制“微改革”，落實“驗登合一”改革事項，不斷升級優化聯合驗收規則，推出更加合理化、便捷化的聯合驗收服務。完善項目策劃生成機制，用好“多規合一”業務協同平臺，全市項目前期策劃生成率提升至7.5%。制定豁免清單，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡市規委會審議范圍，聚焦重點工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。加強重大項目用地保障，規范建設用地審查報批，做好授權和委托建設用地審批承接工作。針對鄉村建設項目制定便捷審批流程，推動村莊小型建設項目簡易審批。推進實施竣工驗收和不動產登記階段竣工測量、不動產測量合并測繪，進一步將勘測定界測繪、地籍測量合并為一個測繪事項，實現同一階段一次委托、成果共享。全面推廣運行廣西工程建設領域網上中介服務超市，提升企業獲得感。開設企業服務專窗，為申請材料齊全、符合“房地一體”登記條件的企業快速審核辦理，實現“一天辦結”。出臺欽州市工業項目“標準地”改革實施方案，在自治區及國家級以上產業園區實行工業項目“標準地”改革，推動實現“拿地即可開工”。社會投資工程建設項目審批時間壓縮至30個工作日內。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
3. 優化市政公共服務。大力推進市政公用服務聯合報裝接入，實現市政公用服務報裝“一站式”辦理，水、電、氣、通信、有線電視等事項“一次申報、一次踏勘、一站辦結”。加快線路防雷改造和高故障線路綜合整治，壓降故障停電時間，提高供電可靠性。到2024年底，欽州市全口徑城網用戶平均停電時間降至3.13小時/戶以內，全口徑農網用戶平均停電時間降至10.33小時/戶以內。建立電力接入工程政企共擔管理機制，執行外部配套線路工程建設具體實施辦法，進一步明確供電企業投資界面延伸到用戶建筑區劃紅線的標準。落實城鎮規劃建設用地范圍內，供電企業投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線。推動優化調整輸配電價結構，降低輸配電價水平。落實電力市場交易方案，推動降低交易價格。推行用水用氣外線接入工程告知承諾制，梳理形成并公開發布符合告知承諾制的具體事項清單，明確告知承諾制負面清單和承諾標準。積極組織企業申報自治區天然氣大用戶市場化改革試點，降低大用戶用氣價格。積極與國家管網集團西南油氣管道有限責任公司溝通協調，解決管道開接口問題。（牽頭單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市城管執法局，欽州供電局；配合單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局，各縣區人民政府）
4. 提升登記財產服務。推廣“廣西不動產登記APP”、廣西不動產登記“最多跑一次”網上服務平臺，實現登記業務辦理及稅費、登記費繳納“一網通辦”。推動不動產“帶押過戶”，實現還清貸款、解除抵押、辦理轉移登記、申請新貸款、辦理新抵押登記“五合一”，積極向跨行辦理、公積金貸款辦理方向推進，進一步擴大辦理范圍。實行“轉移+抵押”雙預告登記制度，重塑交易流程?；诓粍赢a登記系統，可通過“廣西不動產登記APP”查詢其名下不動產信息及權利限制狀況，不斷完善基于電子地圖的查詢及圖件查看等功能。司法拍賣不動產買受人完稅后提交過戶申請材料齊全的，不動產登記部門予以快速辦理。（牽頭單位：市自然資源局、市財政局、市住房城鄉建設局，市稅務局、欽州金融監管局；配合單位：自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
5. 打造融資順暢的金融環境。健全完善“桂惠貸”市級行業主管部門聯絡機制，依據準入條件、申請程序以及動態調整規則，推進“桂惠貸”產品企業推送工作，提高入庫名單申報效率。引導金融機構重點支持工業、中小微企業、民營企業和涉農領域，提高“桂惠貸”投放精準度和便利度。用好用足再貸款再貼現政策，強化與“桂惠貸”的政策聯動，引導地方法人金融機構完善再貸款與“桂惠貸”聯動信貸產品設計，加大產品投放，加大力度支持民營小微、鄉村振興、綠色發展、科技創新、糖業全產業鏈、供應鏈金融等重點領域和行業產業發展，2024年向不低于6000戶市場主體投放“桂惠貸”。推進“桂惠貸”與工業振興支持政策聯動，對列入“雙百雙新”、“千企技改”的項目，實行投資補助和制造業中長期項目等貸款貼息政策支持。完善融資擔保資本金補充機制，根據年度業務開展情況對政府性融資擔保機構進行資本金補充，形成以“業務量”為基準的資本金補充長效機制，助力政府性融資擔保業務擴面增量，持續健康發展。降低政府性融資擔保費率，單戶1000萬元以下擔保貸款擔保費率不高于1%、1000萬元以上擔保貸款擔保費率不高于1.5%，切實減輕小微企業和“三農”主體的融資成本負擔。構建依信用等級分類收取機制，鼓勵對信用良好的企業免收保證金，對以保函保單方式收取保證金的，引導金融機構下調保函保單手續費率。（牽頭單位：市財政局、市工業和信息化局，人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局；配合單位：市工商聯，市農業農村局、市市場監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
6. 營造良好創新創業環境。加大知識產權優勢企業培育力度，提升發明專利擁有量。圍繞我市重點發展的新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、智能裝備等戰略性新興產業和傳統優勢產業開展集成創新，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的發明專利，新增培育一批自治區級企業技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。每年全市知識產權保護直通車入庫重點企業增長10%以上，每年認定自治區知識產權優勢企業新增6家以上，力爭全市萬人專利授權總量5件以上。深入實施千企技改工程，推動新產品新技術產業化發展，2024年推進千企技改工程70個以上。加大科技研發經費投入，市、縣兩級財政每年安排的科學技術經費支出占一般公共預算支出比重分別不低于2%、1%。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。進一步加大對知識產權質押融資工作的支持力度，采取“政府引導，市場運作”的模式，鼓勵和規范知識產權中介機構以及評估機構開展知識產權質押融資服務業務，豐富和創新知識產權融資方式。（牽頭單位：市市場監管局、市科技局；配合單位：市中級法院，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局，各縣區人民政府）
7. 提高辦理破產質效。深化府院聯動機制，充分利用府院聯席會議制度處理企業破產相關問題，實施法律服務進企業和免費法律咨詢等專項行動，依法統籌推進破產程序中的業務協調、信息提供、民生保障、風險防控、金融服務、稅務服務等工作。辦理破產收回債務所需時間壓縮至1.2年內，債務回收率穩定在55%左右。（牽頭單位：市中級法院；配合單位：市企業破產工作府院聯席會議制度成員單位，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
8. 精準高效規范執法監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，不斷拓展監管部門覆蓋面。開展“綜合監管一件事”改革，動態調整部門聯合抽查事項清單，提高非現場檢查事項比例。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。對符合國家和自治區政策導向的新技術、新產業、新業態、新模式市場主體，可以按照規定優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等方式執法，但法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。創新信用監管，建立以信用為基礎，貫穿事前事中事后全周期、分級分類、“互聯網+”和大數據特征顯著的新型監管機制。推進新業態新模式集成創新監管改革。貫徹實施自治區制定的個體工商戶信用分類監管制度。探索柔性監管方式，完善免罰清單管理制度，細化免罰事項范圍。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動和涉企違規收費整治工作。加強對地方性法規、政府規章設定罰款等行政處罰的法律審查，定期清理和廢止不符合《優化營商環境條例》的地方性法規、規章和規范性文件，嚴禁行政規范性文件違法設定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。全面實行權責清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政行為。制定統一的全要素政務服務操作規范及辦事指南并向社會公開。清理和規范行政備案事項，明確設定依據、實施要素、辦理流程等內容。全面推廣信用承諾制度，加強信用承諾信息歸集，分級分類建立企業信用狀況綜合評價體系。健全市場主體守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，健全市場主體信用修復機制，建立行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”機制，形成監管閉環。全面完善產權保護制度，規范執法領域涉產權強制措施規則和程序。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市司法局、市行政審批局；配合單位：市委政法委，市公安局、市交通運輸局、市商務局，人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，具有行政執法權的相關部門，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
9. 提高對外開放水平。全面提升自貿區欽州港片區RCEP企業服務中心、公共法律服務中心和欽州國際商事糾紛調解中心服務水平和能力，持續為企業提供RCEP規則、政策、法律、商事仲裁等一站式的咨詢與服務。引導我市企業充分用好原產地累積規則、關稅減讓等優惠政策，擴大對RCEP成員國貿易往來。深化《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）規則研究，加大對企業宣傳力度，深入探索跨境投融資、跨境產業合作等方面的合作。建立重大外資項目管理工作機制，積極組織外資項目納入自治區重大外資項目庫，安排外資專員，加大外資企業服務力度，幫助企業向自治區爭取項目用地、用能等指標。推廣亞太經合組織（APEC）商務旅行卡，做好企業邀請外國人來華的管理與服務工作。實施縣區和產業園區利用外資“破零倍增”計劃，加大外資服務力度，建立“一專員兩清單”工作機制，幫助存量企業解決進資困難和問題，2024年實際利用外資實現新突破。制定自貿區欽州港片區營商環境優化提升行動方案，充分發揮全生命周期企業服務機制作用，對企業發展運營實行動態跟蹤服務，及時解決企業“急難愁盼”問題。積極參加自治區舉辦的走進東盟活動，組織我市企業深化與國外合作伙伴的對接，簽訂合作協議，搶抓訂單，開拓國際市場。開展赴外招商活動，與馬來西亞相關單位、企業、商協會推動棕櫚油、東南亞特色產品相關合作。持續提升涉外商事糾紛司法能力，公正高效解決國際貿易糾紛，為高質量共建“一帶一路”、推進中國－東盟自貿區3.0版建設、護航RCEP協定實施提供有力司法保障。（牽頭單位：市商務局、市投資促進局；配合單位：市中級法院，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市市場監管局、市外事辦，人民銀行欽州市分行、市稅務局、欽州海關，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
?。ǘ┤σ愿盃幭冗M，打響欽州營商環境品牌亮點。
10. 進一步提升企業開辦便利度。依托電子營業執照系統、統一社會信用代碼，打通電子證照庫與電子營業執照共享通道，深入推行“企業服務碼”，實現“碼上亮證”、“碼上監管”、“碼上共治”。開展“證照一件事”主題服務，高效推進市場監管領域高頻證照聯辦智能化審批，實現“一網一窗一次”辦結。將數字標準地名地址庫應用于企業登記注冊，實現住所房屋產權證明信息、不動產權證書編號、路名等信息與數字標準地址數據信息在線比對核驗，提高企業開辦標準化、數字化服務水平。完善歇業備案配套制度，對已核準的餐飲、零售、旅游、制造業等困難行業，實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2024年底。暢通線上線下注銷醫保業務申辦渠道，及時響應企業需求辦理注銷登記。企業開辦網辦率達到93%以上。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市行政審批局；配合單位：市委網信辦，市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市國資委、市醫保局，人民銀行欽州市分行，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
11. 優化人力資源服務。強化企業用工保障，開展整市推進加強產業工人隊伍建設支持企業用工行動，加大企業職工職業技能培訓力度，加強技能人才培養，壯大產業工人隊伍，每年全市開展職工培訓不低于2000人。設置工業園區用工需求表，對重點企業用工需求實行動態跟蹤監測。加快行政村人社綜合服務中心建設，統一應用廣西“數智人社”經辦管理信息系統，推動“自治區、市、縣、鎮、村”五級聯網，實現城鄉居民在家門口就可以享受就業社保等服務。以“就業暖心·桂在行動”為統領，扎實開展“春風行動暨就業援助月”、“民營企業服務月”高校畢業生專場招聘會等系列公共就業服務專項活動，2024年開展各類線上線下招聘活動達370場次以上。積極推進通過政府購買方式，委托第三方為企業提供用工服務。實施失業保險穩崗返還政策，推動企業吸納就業、社會保險補貼等惠企政策“直補快辦”。完善人才政策，重點圍繞產業、教育、醫療衛生等領域制定人才支持政策，推動人才計劃優化整合。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市總工會、市殘聯、市婦聯，市教育局、市退役軍人事務局、市工業和信息化局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
12. 打造公正公平公開的市場環境。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施專項清理行動，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。加強政府采購信用管理，積極推進遠程異地評標，降低交易成本。全面公開政府采購意向，免費提供電子采購文件，持續開展供應商差別待遇或歧視待遇自查工作。運用“壯美廣西·欽州政務云”資源部署公共資源交易平臺系統，進入市公共資源交易中心依法必須招標投標的工程建設項目全部實行全流程電子化招標投標。存在特殊情況的，經行業行政監管部門、公共資源交易平臺整合牽頭部門審核同意后方可進場開展紙質版招標投標活動。在公共資源交易領域全面推行“雙隨機、一公開”聯合監管模式，通過對進場交易項目的抽查，加強對公共資源交易項目事中事后監管，加大違法違規行為發現和查處力度。嚴格落實涉企保證金目錄清單制度，堅決制止清單之外亂收費行為。（牽頭單位：市市場監管局、市財政局、市行政審批局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
13. 樹立納稅服務標桿。全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，上線推廣全面數字化的電子發票。按場景整合精減電子稅務局稅費業務辦理環節，簡化系統操作步驟，全面推廣廣西稅務APP，上線稅費事項“一鍵輕松辦”。依托征管系統和第三方數據等稅務內外部門數據，構建“數據+智能”減免稅風險防控體系，探索建立兼具納稅服務提醒和涉稅風險防控的監控體系，幫助納稅人、繳費人準確掌握最新優惠政策，避免超范圍享受等違規情況發生。依托欽州市稅務局征納溝通集成服務中心，利用欽州納稅繳費服務熱線、“桂稅e點通”征納互動平臺和智稅課堂等服務渠道，探索建設集成納稅繳費咨詢、操作輔導、遠程幫辦、政策精準推送、學堂宣傳輔導、低風險應對等功能于一體的實體化運作的“不見面”辦稅服務廳，拓寬“非接觸”辦理渠道，為納稅人、繳費人提供更加便捷、高效的辦稅繳費體驗。全市一、二類出口企業正常出口退稅平均辦理時間不超過3個工作日，自貿區欽州港片區內一類出口企業退稅當日辦結。深化財政電子票據管理改革，逐步提高財政電子票據使用覆蓋面，積極推行使用電子非稅收入一般繳款書。在全市范圍內全面加快推廣使用廣西統一公共收付系統，充分利用系統提升非稅收入繳款便捷性。盤活納稅信用數據，深化“銀稅互動”應用。（牽頭單位：市稅務局，市財政局；配合單位：人民銀行欽州市分行、欽州金融監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
14. 打響政務服務品牌。依托廣西政務服務一體化平臺，打造一件事一次辦線上集成服務。依托“桂通辦”平臺，推動基層“一枚印章管審批（服務）”事項進駐廣西數字政務一體化平臺，并逐步實現網辦。推廣使用“智桂通”及國垂、區垂系統的“刷臉辦”功能，逐步推動全市各類審批事項統一接入政務服務一體化平臺。認真梳理可以“刷臉辦”的政務服務事項，將“刷臉辦”功能融入系統建設中，全面推行綜合窗口服務。依托“跨域通辦專窗平臺”，建立多地聯辦合作關系，實現“云端見面”實時交流、遠程咨詢、遠程視頻、遠程受理。全面梳理各類電子證照種類，對照國家證照庫證照目錄清單，通過電子證照庫建設，進一步提高審批服務質量與服務效率，推進電子身份證、電子社?？?、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻證照匯聚。推動政務服務“掌上辦”，按照統一標準、“應上盡上”要求，加快全市APP、便民應用向“智桂通”平臺匯聚。建立惠企政策直達機制，及時推送惠企政策直達企業，在惠企惠民政策兌現平臺及時發布年度新增政策事項、“免申即享”政策事項。市、縣區政務服務中心設立“惠企惠民政策兌現”服務窗口。在一體化平臺事項管理系統對相關要求進行配置，力爭依申請政務服務事項全程網辦率達到80%。完善政務服務“好差評”機制，實現現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”。引導群眾使用評價儀、智桂通、廣西政務APP等方式進行線下線上評價，提升政務服務水平，提高群眾辦事體驗滿意度。將各級政務服務大廳的“辦不成事”反映窗口設置在大廳醒目處，促進政務服務理念轉變，優化完善兜底服務，切實為群眾提供“兜底”、“暖心”服務，提高辦事群眾好評率，力爭全市政務服務事項評價好評率和實名“差評”回訪整改率分別達99%和100%?！矤款^單位：市行政審批局、市發展改革委（市大數據發展局）；配合單位：市各政務服務單位，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府〕
15. 提升口岸通關便利化。落實降低全程運輸、倉儲等物流成本措施，推動中介服務、船運等重點環節降費，力爭全社會物流總費用占全市地區生產總值比重降至14%左右，確保欽州港綜合收費水平與寧波港等國際大港持平。鞏固通關時間壓縮成效，力爭欽州港口岸進口、出口整體通關時間均進入全國海港口岸前列。全面推進欽州港口岸通關作業電子化流轉。推動跨境電商清關中心建設運營，加快跨境電商業務發展。加大本土跨境電商企業扶持力度，促進轉型升級高質量發展，支持電商企業做大做強。加強對大宗商品取制樣智能監管，不斷加快進境法檢礦產品通關時效。加快欽州港口岸限定區域智能通道建設，壓縮出入口岸限定區域人員查驗時間。優化集裝箱礦產品進口通關監管模式，開展進口集裝箱礦產品優化檢驗監管創新試點，僅對試點企業進口的集裝箱礦產品實施放射性檢測、箱表檢疫、機檢抽查（口岸檢查指令內容包含涉關指令除外），滿足口岸放行條件的，準予貨物提離口岸。推動擴大“經認證的經營者”（AEO）企業認證規模。對欽州港船代、貨代、報關行、碼頭業主等企業在中國國際貿易“單一窗口”系統推廣公示口岸收費清單和服務信息，實現清單外零收費。（牽頭單位：市商務局，欽州海關、欽州港海關；配合單位：市發展改革委、市交通運輸局，欽州海事局、欽州出入境邊防檢查站、欽州保稅港區出入境邊防檢查站，北部灣港口管理局欽州分局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
16. 塑造良好法治化營商環境。加快推進涉企業糾紛聯動解決機制建設，深化訴源治理，力爭實現涉企業糾紛案件審限內結案率達到95%以上。加快推進商事糾紛多元解決機制建設，創新在線爭端解決機制（ODR）國際商事調解業務新模式，在自貿區欽州港片區設立非營利性國際商事糾紛調解中心，創新開發運用ODR系統平臺，服務自貿區欽州港片區企業向RCEP國家拓展業務。推動建立商事糾紛訴、仲、調三方對接聯絡機制，形成訴仲對接、訴調對接、仲調對接的工作流程，共同構建有序銜接、訴仲調協作體系，凝聚多方合力，切實維護各類市場主體的合法權益。優化執行指揮機制，拓展和整合財產查控渠道，解決查人找物難題，提升市內異地執行質效，建立常態化執行聯動機制，高效辦理異地財產調查、扣押、拍賣和房產騰退等事項。解決商業糾紛時間壓縮至120天內。把營商環境政策法規納入“八五”普法規劃，圍繞優化法治化營商環境深入開展法治宣傳教育。（牽頭單位：市中級法院，市司法局；配合單位：市委政法委，市檢察院，市公安局、市市場監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
?。ㄈ┚劢狗諏嶓w經濟，推動經濟高質量發展
17. 強化涉企要素保障。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉，加強能源、資金、技術、人才、土地等要素供應，以“多規合一”為中心任務，形成要素保障“一張圖”，明確政府要素供給責任部門，強化市場要素供給透明化，實現空間信息共享、業務協同審批。爭取以國家、自治區戰略性重大項目為名義，保障重點產業重大項目能耗、用林、用地指標。推進土地要素配置，探索城鄉建設用地空間彈性管控機制，建立完善建設用地復墾指標交易制度。發揮市本級煤電油運保障工作協調機制作用，加強資源統籌調度。積極培育數字要素市場，推動社會信用、交通、衛生健康、旅游等領域信息資源開放應用，打造中國－東盟國際數據合作區。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局；配合單位：市交通運輸局、市生態環境局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康委，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
18. 爭創具有廣西特色的營商環境創新區。以中國－東盟產業合作區建設為契機，充分發揮臨港優勢，對標高標準經貿規則，按照“應放盡放、能放皆放”的原則，依法實現相對集中行政許可權限，以向海產業集群為重點開展綜合性試點改革，將產業合作區打造成為產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區、體制改革先行區。建立統籌自貿區欽州港片區、欽南區、欽北區園區建設的工作機制，一體化推進啟動區主干路網、園區基礎設施等項目建設。加快自貿區欽州港數字片區規劃建設，推動破解各行業部門之間的數據壁壘，優化行政審批機制、行業監管模式、法律服務體系。建立產業合作區與港口的綠色通道，保障產業合作區原輔材料供應和運輸暢通。申報建設國家大宗商品儲運基地項目，密切跨境供應鏈上下游關系和產業鏈協同關系，打造高質量實施RCEP示范項目集聚區。加快“智慧綜保區”建設，推進貨物以“整體申報、分批送貨”方式便捷進出綜合保稅區試點，爭取海關總署同意開展進口礦產品目的地檢驗試點。探索構建中馬欽州產業園區與馬中關丹產業園區“點對點”貿易投資協同機制，爭取合格境內有限合伙人試點落地。（牽頭單位：自貿區欽州港片區有關部門；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市行政審批局，欽州海關、欽州港海關，其他市直營商環境指標牽頭單位）
19. 持續優化民營企業宜商環境。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，充分激發民營經濟生機活力，促進民營經濟做大做優做強。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局；配合單位：各相關職能部門，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
20. 開展治理“新官不理舊賬”專項行動。堅持“兩個毫不動搖”，在要素配置、金融支持、權益保護等方面優化民營企業發展環境，增強民營經濟發展信心。堅持“刀刃向內”，建立政府失信責任追究制度，成立專門工作小組，推動解決不兌現獎勵和扶持政策、不及時撥付政府各類補助資金、不履行有效合同條款、久拖不決影響民營企業發展的歷史遺留問題。依托12345熱線、違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺、信訪等渠道做好政府失信行為線索歸集，依法依規認定政府失信行為，探索建立政務誠信訴訟執行協調機制。將全市各級各部門在招商引資中依法依規出臺的優惠政策以及兌現承諾、履行合同協議等情況作為政務誠信的重要考核依據，并納入績效考評。按照統一標準將違約失信、拖欠賬款、失信被執行人等信息及時歸集至欽州市信用信息共享平臺，在信用中國（廣西欽州）網站公示經認定的政府失信主體信息。參照國家、自治區建立政府失信懲戒機制，適時研究提出失信懲戒措施補充清單有關意見?！矤款^單位：市發展改革委（市大數據發展局）、市行政審批局、市財政局、市投資促進局、市12345熱線管理中心；配合單位：市委編辦（市績效辦），市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局，欽州金融監管局，自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府〕
21. 構建親清政商關系。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展壯大實體經濟、推動高質量發展調研服務活動，協調解決企業痛點難點堵點問題。開展領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治，盯住決策審批、招標投標、建設管理、質量監理、預算結算、竣工驗收和物資采購等重要環節，強化整改整治，健全權利運行制約和監督機制，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，建設優質工程、綠色工程、廉潔工程，營造重實效、強實干、抓落實的濃厚氛圍。加強涉企執法司法監督，依托欽州市市域社會治理智能化綜合平臺數據共享機制，加強對企業與政府糾紛案件、涉企行政非訴執行、涉企行政申訴案件的法律監督。建立黨政干部和民營企業家雙向親清統一的新型政商關系，規范政商交往行為，厚植“人人都是營商環境”的理念，營造風清氣正的政務環境，形成“有事必應，無事不擾”的政商關系。深化優秀企業家宣傳表彰活動，營造“尊重企業家、尊重人才、尊重企業”的濃厚氛圍。整合營商環境投訴渠道，完善民營企業訴求處理機制，涉及市場主體訴求統一由12345熱線“優化營商環境專線”受理轉辦，清單化解決企業訴求。（牽頭單位：市紀委監委機關，市中級法院、市檢察院，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市審計局、市行政審批局、市投資促進局、市12345熱線管理中心；配合單位：自貿區欽州港片區有關部門，各縣區人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。深化體制機制改革，堅定不移把優化營商環境作為“一號工程”，在市委、市人民政府領導下，完善優化營商環境議事協調工作機制，組建一流營商環境攻堅專項小組，推動改革任務落地。市優化營商環境工作領導小組成員單位要各司其職，強化協同配合，根據目標任務制定出臺提升相關營商環境指標實施方案，明確目標任務和實現路徑并推動落實。自貿區欽州港片區、各縣區要結合各自實際研提具體落實舉措，最大限度利企便民，更好服務經濟社會發展大局。
?。ǘ娀A支撐。建立100個民營企業監測點，發揮聯絡、協調和宣傳作用。加強與企業的溝通聯系，主動上門服務，抓好企業反饋意見建議的落實整改，全力提升市場主體滿意度。強化數字支撐，對涉及自治區級向地方開放系統接口和授權數據使用的，要加強與自治區有關部門溝通銜接，提升數據共享和應用深度。
?。ㄈ┘訌姸綄гu估。強化日常督查，將落實改革任務列入重點督查事項，對落實情況進行專項檢查、全面評估，在加快整改存在問題、補齊制度短板的同時，將好的經驗做法制度化，實現強優補弱、建制提質。結合自治區營商環境評估結果，對相關部門、單位推動落實情況進行評價考評，完善營商環境評價制度，做到獎懲分明，激勵干部擔當作為。
?。ㄋ模┳ズ酶母飫撔?。對標世界銀行營商環境評價指標，深入分析面臨的新形勢、新挑戰、新規則、新要求，全面梳理短板弱項，抓好制造業、服務業企業調查服務工作，制定好應對方案。對標區內外最高水平，聚焦重點領域關鍵環節，推動試點創新改革，填補空白領域，形成一批可復制推廣的亮點經驗，為全區乃至全國優化營商環境貢獻欽州典范。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。通過多種形式及時宣傳相關改革舉措，全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度，及時回應社會關切，正確引導輿論，增強市場主體知曉度、滿意度，形成全社會參與的良好營商環境氛圍。
