各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2023年10月11日
關于推進政務服務增值化改革的實施意見
為深化營商環境優化提升“一號改革工程”，推動政務服務從便捷服務到增值服務全面升級，持續提升政府服務力，全力打造營商環境最優省，現就推進政務服務增值化改革提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。推進政務服務增值化改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦企業群眾辦事需求痛點難點堵點，對標國際一流、錨定全國最好，以政務服務增值化改革為牽引性抓手，推動營商環境優化提升“一號改革工程” 取得更多標志性成果，為經濟高質量發展提供有力支撐。
?。ǘ┗靖拍?。本實施意見所稱的增值服務是指在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供的精準化個性化衍生服務。
政務服務增值化改革是指黨委政府為促進企業降低成本、增加收益、強化功能、加快發展，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。
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———堅持黨建統領。堅持黨對改革的集中統一領導，壓緊壓實各級黨組織推進政務服務增值化改革的政治責任，推動黨建和業務深度融合，激勵黨員干部擔當作為，帶頭突破關鍵瓶頸、解決復雜難題。
———堅持需求導向。立足企業視角，前移服務關口，主動感知回應需求，從“有什么、給什么”轉變為“要什么、給什么”，不斷增強企業獲得感。
———堅持系統集成。整合公共服務、社會服務和市場服務功能，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，在精準服務、個性服務、衍生服務上下功夫，實現線上線下、共性個性服務集成供給，為企業提供套餐式的最優方案、整體方案、終端方案。
———堅持多元協同。推動政府、社會、企業三方協同、多元參與，強化政府主導，積極引導高校、科研機構、行業協會等社會組織，中介機構、產業平臺運營商等服務機構參與，按照高效規范、公平競爭、充分開放的要求，充分整合各類資源要素，形成全社會共同參與增值服務的強大合力。
———堅持數字賦能。統籌運用數字化技術、數字化思維、 數字化認知，以一體化智能化公共數據平臺為支撐，迭代更新線上企業綜合服務平臺和“企業碼”，推進數據互通、應用協同、交互優化，實現惠企政策直達快享、服務智能精準。
?。ㄋ模┲饕繕?。2023 年底前，各地依托政務服務中心打造企業綜合服務中心（專區），企業綜合服務平臺上線運行， 高頻涉企服務事項實現線上線下協同辦理，對標世界銀行營商環境成熟度評估體系“一類事”服務場景謀劃落地，構建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態。
2024 年底前，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，涉企服務事項全面集成進駐企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平臺，地方特色“一類事”集成服務場景落地見效，切實助力民營經濟高質量發展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙◤姺蛰d體。建設線上線下一體融合的服務載體，統籌整合涉企服務渠道、服務職能、服務資源、服務力量， 推動涉企服務從“多頭分散”轉變為“一站集成”。
1. 打造線下綜合服務中心。依托各級政務服務中心，積極拓展增值服務職責，以職能轉變為核心推進組織變革重塑， 打造一站集成的企業綜合服務中心（專區），負責統籌做好涉企服務事項和人員進駐、跨系統跨領域業務協同、線上平臺運維管理、協調解決疑難問題、服務全程跟蹤督辦以及涉企運行數據分析研判、問題復盤提升等工作，實現企業需求“一個口子”受理。鼓勵在有條件的鄉鎮（街道）、園區、產業平臺等拓展分中心，構建一體協同的涉企服務體系。依托 24 小時自助服務區、基層服務網點實現服務“不打烊”、事項就近辦。
2. 推廣線上綜合服務平臺。推廣應用依托省一體化在線政務服務平臺（“浙里辦”）建設的省級企業綜合服務專區，推動企業辦事的應用、網站、移動端等向專區整合。各地按照 “浙里辦”建設規范，探索建設地方特色綜合服務應用，圍繞企業高頻需求整合相關服務功能入口。各地和有關部門要加強企業綜合服務應用日常運營和運維工作，進一步豐富服務場景、優化交互體驗，不斷提高數據質量，確保應用安全穩定，增強用戶使用黏性。
3. 推廣應用“企業碼”。將電子營業執照按規范入駐“浙里辦”，作為經營主體的身份認證載體，依托省一體化智能化公共數據平臺關聯集成企業各類信息數據，建設企業服務空間，著力打造全領域、全鏈條、全方位電子營業執照“企業碼” 應用體系，推動數據高效交互、智能運用，實現企業辦事“一碼通行、一碼通展、一碼通辦、一碼通達”。
?。ǘ┩卣狗疹I域。在優化提升基本政務服務基礎上，聚焦項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等涉企服務重點領域，進一步拓展涉企服務的廣度和深度。
1. 項目服務領域。深化投資項目審批制度改革，持續迭代優化投資項目在線審批監管應用，推動與政府項目服務相關應用全面互聯互通，優化完善“中介超市”應用，強化和水電氣網等公共服務企業業務協同聯動，全面實現項目服務材料線上流轉。完善全流程幫辦代辦服務，提速項目落地全過程。
2. 政策服務領域。強化政策服務統籌協調，構建規范清晰的涉企補助補貼等政策體系。打造“政策計算器”，推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，實現政策“免申即享、直達快享、快享快辦”。強化政策發布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環管理，推動促進民營經濟高質量發展的各項政策舉措落實落地見效。
3. 金融服務領域。推進政府性融資擔保、區域性股權交易市場掛牌、產業基金對接、上市培育等事項“一攬子”服務， 提高金融服務獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、 外匯等金融顧問服務，為企業合理運用政策性和商業性金融工具、優化融資結構提供解決方案。推動公共信用信息向市場化信用服務機構開放。
4. 人才服務領域。推動人才認定、住房安居、子女就學、 居留落戶、資金補助等服務事項“一站式”服務。推動經營主體招工、員工培訓、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務集成優化。加強靈活就業、新就業形態等勞動者權益保障服務。
5. 法治服務領域。按照“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”的模式，集成政府相關涉法服務職能，拓展公證、仲裁、法律援助、涉企矛盾糾紛化解等服務。加強高頻涉法風險的行政指導和法律服務，推進企業合規從“事后整改”到“全程防控”轉變。
6. 科創服務領域。強化企業科技創新主體地位，構建完善“315”戰略領域科技企業梯隊和企業研發機構梯隊，推動科技惠企政策扎實落地。加強以企業為主導的產學研深度融合，完善科技成果轉化機制，實施科技企業、企業研發機構、重點研發項目聯動配置，強化對企業研究院、企業技術中心、工程研究中心、產業研究院、中試基地等創新平臺的建設支持。
7. 開放服務領域。持續優化涉外法律服務、出入境審批、 匯率避險指導等服務，加大對企業參加國際性展會、建設海外倉、出口短期信用保險等的支持力度，為企業“走出去”提供金融、保險、法律、安全、人才等“一站式”服務，加快打造高能級開放之省。
8. 數據服務領域。編制公共數據開放目錄及相關責任清單，健全公共數據管理制度，提升公共數據開放數量和質量。出臺公共數據授權運營管理辦法，建立全省公共數據資源統一授權運營管理機制。支持各地探索公共數據授權運營具體方法，促進政企數據融合應用，高質量推進公共數據開發利用。
9. 清單動態管理。制定全省涉企服務事項指導目錄，各地在指導目錄基礎上，按照“統一服務事項、統一服務機構、 統一服務范圍、統一辦理方式”的要求，結合實際細化形成本地清單，并根據企業需求實施動態管理。
?。ㄈ┨嵘漳芗?。以涉企服務“一類事”為抓手，圍繞滿足企業全生命周期某個階段、產業鏈特定節點的重大需求， 在延伸拓展基本政務服務“一件事”基礎上，不影響公平競爭前提下，疊加關聯度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服務事項，打造形成訂制化、套餐式、模塊化、線上線下相融合的為企服務新場景。
1. 編制“一類事”省級指導目錄。參考世界銀行營商環境成熟度評估 10 個指標領域，研究謀劃一批“一類事”，系統梳理每個“一類事”共性高頻基本政務服務事項和各類主體提供的其他服務事項，編制印發《涉企服務“一類事”事項省級指導目錄》，按照統一話語體系規范化推進“一類事”改革， 并根據需要創新迭代完善、豐富更新指導目錄。
2. 創新打造地方特色“一類事”場景。在省級指導目錄基礎上，各地圍繞本地特色產業培育、發展、壯大，聚焦企業重大需求，堅持多元協同，謀劃打造一批地方特色“一類事”服務場景，推動在線上線下平臺落地運行，賦能產業競爭力提升。
?。ㄋ模┩晟七\行機制。持續創新工作機制，加強協同聯動，強化功能資源整合，優化服務體驗，營造政企社共建共享共贏的增值服務生態。
1. 健全企業綜合服務中心運行機制。建立“前臺綜合受理、后臺分類聯辦、限時辦結反饋”運行模式，完善服務需求感知、前后臺業務銜接、跨部門業務協同、服務跟蹤評價、服務優化迭代等常態化運行機制，確保企業服務順暢、高效。
2. 強化線上線下協同服務機制。深化涉企服務線上線下 一體化，統籌服務資源，推動線上線下業務有效銜接，逐步實現無差別受理、同標準辦理、同質量服務。建立在線導服導辦服務機制，以線下支撐線上，提升線上服務運行效能。各地線下中心和線上平臺均由政務服務機構統籌。
3. 完善政企溝通交流機制。打造常態化政企溝通平臺， 暢通堵點問題直達反饋通道，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。落實領導干部定點聯系民營企業家、民間投資重大項目機制，常態開展調研服務。落實政商交往正面、負面和倡導清單，雙向建立親清統一的新型政商關系。
4. 構建問題閉環解決機制。建立健全快速響應、限時整改、監督反饋的管理模式，實現問題受理、轉辦、辦理、督辦、反饋、辦結等全流程閉環管理。針對久拖未辦、疑難復雜、跨部門聯動等事項，強化跨部門跨層級集中會商、協同辦理，推動清單管理、責任到人、限時辦結。加強對問題訴求數據分析研究，實現通過解決一個問題帶動破解一類問題、優化一類服務。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省級層面由省委改革辦牽頭統籌，負責省直部門協調推動、各地業務指導、多跨疑難問題解決等工作；省直有關部門按分工加強對應領域工作指導， 強化政策支持。各地建立常態化工作協調推進機制，明確改革推進的責任主體，強化資金保障，確保重點任務落細落實落到位。
?。ǘ娀舷侣搫?。各地要加強改革推進中的難點堵點問題研究。需省級層面解決的問題由省委改革辦定期梳理匯總，明確責任部門，做好跟蹤督辦，省級牽頭單位按照分工統籌推進對應領域的問題處置工作。各設區市委改革辦和政務服務管理機構要加強工作協調、問題化解，保障改革工作有力有序推進。
?。ㄈ┕膭罨鶎邮讋?。各地各部門要聚焦企業經營發展和產業鏈提升需求，不斷拓展涉企服務內容，因地制宜，大膽探索，積極推動跨區域跨部門跨層級涉企服務系統打通、流程再造和業務協同，力戒形式主義，杜絕口號式、表態式、包裝式落實，提升改革實戰實效。上級部門要鼓勵支持基層將涉企服務事項集成到企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平臺等改革創新工作。
?。ㄋ模┛茖W評價考核。把企業的滿意度作為改革的重要評價標準，通過第三方評估、無感監測、問卷調查等形式，檢驗改革成效、推動改革落實。加強評估結果運用，及時反饋評估發現的問題，完善以評促改、以評促優的工作閉環。政務服務增值化改革推進情況列為綜合考核中改革攻堅指標的重要內容。
?。ㄎ澹I造改革氛圍。用好《浙里改》、最佳實踐案例、微改革等渠道，及時總結提煉和復制推廣改革中涌現出的好經驗、好做法。充分利用各種媒體組織開展對政務服務增值化改革的宣傳報道，提高企業群眾改革知曉度和滿意率，努力營造全社會支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
