各縣（區）人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
《舟山市公共數據授權運營實施方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
舟山市人民政府辦公室
2024年3月20日
舟山市公共數據授權運營實施方案（試行）
為推動舟山市公共數據授權運營試點工作落地見效，規范公共數據授權運營管理，加快公共數據有序開發利用，推進數據要素市場化配置改革，根據《浙江省公共數據條例》（浙人大〔2022〕3號）、《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》（浙政辦發〔2023〕44號）等規定，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰略”，以釋放公共數據資源經濟價值和社會價值為目標，以破解公共數據資源開發利用難點為主要任務，以保障國家安全和個人合法權益不受侵害為底線，以社會需求迫切、關注度高的場景應用為突破口，激發市場活力，探索建立可感知、可信任、可管理的公共數據授權運營新模式，有序推進公共數據資源開發利用，加快培育數據要素市場，催生數字經濟新產業新業態新模式，提升運用舟山特色數據服務經濟社會發展的能力。
（二）工作原則。
1.需求導向，創新引領。堅持需求為導向，逐步推進授權運營數據的開放利用，優先支持與民生緊密相關、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的領域開展公共數據授權運營。建立以數據為驅動的創新體系和發展模式，通過產業政策引導、社會資本引入、應用模式創新以及優秀服務推薦等方式，推動公共數據資源融合應用創新。
2.審慎依規，安全可控。堅持安全是發展的前提、發展是安全的保障，妥善處理好政府與市場、效率與公平、統籌與協作的關系。建立容錯機制和激勵機制，強化事前評估、過程監管、全程可溯，確保開發環境、數據模型、數據產品和服務安全可控。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
2024年，建立舟山市公共數據授權運營管理協調機制，完成舟山市公共數據授權運營平臺搭建，發布授權運營公告，建立舟山市公共數據授權運營專家組，確定舟山市第一批授權運營單位名單并報省政府備案，初步建立授權運營安全防護技術標準和規范，落實安全審查、風險評估、監測預警、應急處置等管理機制，實質性開展授權運營工作。
2025年，建立符合國家、省級規范，具有舟山特色的公共數據授權運營制度體系，健全公共數據授權運營監管機制，完善公共數據授權運營技術標準與業務規范，打造完成一批具備較大社會經濟價值的數據產品應用，建設以公共數據授權運營為牽引，公共數據、社會企業數據融合開發利用的具有海洋特色的數字舟山新樣板。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐蛟熘凵绞泄矓祿跈噙\營工作機制。
1.建立舟山市公共數據授權運營管理協調機制，由市數據局、市委宣傳部（市委網信辦）、市發改委、市經信局、市公安局、市國安局、市司法局、市財政局、市市場監管局等單位組成,
主要職責包括：負責本市公共數據授權運營工作的統籌管理、安全監管和監督評價，健全完善授權運營相關制度規范和工作機制；審議給予、終止或撤銷市級授權運營等重大事項；統籌協調解決授權運營工作中遇到的重大問題。市政府設置公共數據授權運營合同專用章，委托市數據局依法管理使用?？h（區）政府根據《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》規定建立本級協調機制，設置專用章并由相關部門依法管理使用。
2.建立舟山市公共數據授權運營專家組，專家組成員包括但不限于授權運營試點相關行業、法務合規、信息技術、網絡數據安全等相關領域專家，可增補至電子政務項目評審專家委員會，遵循《浙江省電子政務項目評審專家管理暫行辦法》做好組織管理、選聘解聘、抽選使用、監督培訓等工作。主要職責：負責論證授權運營中的業務和技術問題并提供咨詢意見和建議。具體事項為授權運營申請單位的專業資質、知識人才積累和生產服務能力、數據安全管理能力、應用場景的經濟價值和社會價值、可實施性等安全條件審核事項；公共數據和社會數據融合計算、數據抽樣、脫敏脫密、封存銷毀等數據加工處理相關事項；數據知識產權保護、數據產品和服務定價等市場化運營管理事項；敏感數據發現與脫敏、訪問控制、原始數據不出域、個人信息保護、安全審查、算法審查、安全審計等數據全流程合規相關事項；法務合規論證是否滿足數據來源合法、加工過程合規等要求；舟山市公共數據授權運營管理協調機制有關單位委托的與公共數據授權運營相關的其他咨詢事項。
?。ǘ┙ㄔO舟山市公共數據授權運營平臺。
依托舟山市一體化智能化公共數據平臺充分復用已有功能，按照最小適用、迭代升級原則構建舟山市公共數據授權運營平臺，完成與省授權運營域的對接。
舟山市公共數據授權運營平臺是本市公共數據授權運營的統一通道，本市國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位不得新建公共數據授權運營通道；已建通道應當納入舟山市公共數據授權運營平臺統一對外服務。公共管理和服務機構未經批準不得與任何第三方簽訂《公共數據授權運營協議》，不得以合作開發、委托開發等方式交由第三方承建相關信息系統而使其直接獲取數據運營權。
鼓勵縣（區）政府、功能區管委會依托舟山市公共數據授權運營平臺，探索建設本地特色應用場景，形成成功案例并在全市推廣。
?。ㄈ┩晟乒矓祿跈噙\營平臺日常管理機制。
舟山市公共數據授權運營平臺日常管理工作由舟山市公共數據授權運營管理協調機制有關成員單位協同平臺運維主體共同開展，按照浙江省公共數據授權運營平臺相關管理要求，對舟山市公共數據授權運營平臺的學習培訓、數據流轉與審批、數據測試加工、數據產品上架和審核做好管理工作。
1.崗前培訓。授權運營單位相關管理、技術、運營人員應當參加崗前培訓，培訓通過后方可開通舟山市公共數據授權運營平臺使用權限。
2.數據申請。授權運營單位應當在舟山市公共數據授權運營平臺提出公共數據需求申請，經公共數據主管部門會同數據提供單位通過全省一體化數字資源系統（IRS）技術審核同意后獲取。涉及省回流數據的，應經省公共數據主管部門同意。
3.數據加工。授權運營單位在舟山市公共數據授權運營平臺內對授權運營的公共數據進行加工處理，形成數據產品和服務，并符合《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》加工處理公共數據的有關要求。
4.產品審核。公共數據主管部門會同舟山市公共數據授權運營專家組對數據產品和服務進行合規安全審核。審核通過的數據產品和服務，按照國家和省數據要素市場規則流通交易。
（四）探索建立運營收益分配機制。
按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護公共數據授權運營各參與方的投入產出收益，依法依規維護數據資源資產權益。鼓勵多方合作開展數據產品和服務市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產權共享等多元化利益分配機制。
授權運營單位在舟山市公共數據授權運營平臺進行公共數據加工處理，應當承擔相應公共數據基礎設施的資源消耗、數據治理、模型發布、結果導出和安全服務等成本。授權運營單位通過無償使用公共數據所產生的數據產品和服務，數據提供單位有權無償使用。
價格主管部門會同相關部門統籌制定公共數據定價管理制度，研究確定公共數據使用定價方式、有償使用收費方式等。探索將公共數據授權運營納入政府國有資源（資產）有償使用范圍，反哺財政預算收入。
?。ㄎ澹┙踩O督管理機制。
公共數據主管部門根據《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》相關要求，切實履行安全管理職責。公共數據主管部門牽頭組織對授權運營單位的授權運營相關業務和信息系統、數據使用情況、安全保障能力等進行監督檢查。授權運營單位要積極配合，根據監管工作需要提供相關材料。網信、公安、國家安全等部門按照各自職責，做好授權運營的安全監管工作。公共管理和服務機構負責做好本領域公共數據安全監管等工作。
授權運營單位完善單位公共數據安全制度，建立健全高效的技術防護和運行管理體系，建立保密安全自監管體系，確保公共數據安全，切實保護個人信息；定期報告運營安全情況，接受公共數據主管部門的監督檢查；發現數據間隱含關系與規律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人信息、商業秘密或保密商務信息的，應立即停止數據處理活動，及時向公共數據主管部門報告風險情況。
授權運營單位違反授權運營協議，屬于違反網絡安全、數據安全、個人信息保護有關法律法規規定的，由網信、公安等部門按照職責依法予以查處。
?。┩晟七\營監督與評估機制。
市場監管部門應協同發改、經信、財政等單位完善數據產品和服務的市場化運營管理制度。知識產權主管部門應會同發改、經信、司法行政等單位建立數據知識產權保護制度，推進數據知識產權保護和運用。對違反反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規規定的，有關部門按照職責依法處置，相關不良信息依法記入其信用檔案。
授權運營單位在運營期限內，向公共數據主管部門提交授權運營年度報告。公共數據主管部門會同公共數據授權運營管理協調機制有關成員單位、數據提供單位或委托第三方機構，對授權運營單位的授權運營協議執行情況、數據產品和服務建設實施效果等開展年度評估，評估結果作為再次申請授權運營的重要依據。
三、授權運營準入流程
授權運營應用場景實行“一場景一授權”的方式申請，場景應符合相關領域合法性、規范性要求，符合國家和省市相關領域行政管理有關要求，不違反法律法規。具體準入流程如下：
?。ㄒ唬┌l布通告。公共數據主管部門向社會發布重點領域開展公共數據授權運營的通告，明確申報條件。
?。ǘ┨峤簧暾?。公共數據授權運營申請單位在規定時間內向公共數據主管部門提交申請。
?。ㄈ徍松暾?。公共數據授權運營專家組對授權運營申請單位進行綜合評審，評審結果報公共數據授權運營管理協調機制審定。
?。ㄋ模┕_結果。授權運營單位審定結果報本級政府確定后向社會公開，并報省政府備案。
?。ㄎ澹┖炗唴f議。由縣級以上政府與授權運營單位簽訂《公共數據授權運營協議》，并在協議中明確授權運營范圍、授權運營期限、授權方式、違約責任等；如涉及公共數據有償使用，應明確有償使用的收費標準、獲取收益或補償方式等。
?。┙Y束退出。符合《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》以及《公共數據授權運營協議》退出情形之一的，公共數據主管部門應當及時關閉授權運營單位的平臺使用權限，及時刪除舟山市公共數據授權運營平臺內留存的相關數據，并按照規定留存相關網絡日志不少于6個月。
四、授權運營重點領域
按照總量控制、因地制宜、公平競爭的原則，優選經濟社會效益明顯、可操作性強的應用場景開展授權運營工作，優先支持與民生緊密相關、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共信用、先進制造、文化旅游、衛生健康、市場監督、金融服務等領域開展公共數據授權運營。
?。ㄒ唬┕残庞??；谡型稑?、企業信用等數據，構建企業畫像、產業關聯等模型，提供產業分析、供應鏈分析、企業擔保、精準匹配等服務和交易違規監管。
?。ǘ┫冗M制造。培育工業軟件和工業APP，拓展、匯聚工業企業關鍵業務環節數據應用，推動企業上云、數據上云、結算上云。加快部署和發展工業互聯網應用，推動工業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸融合升級。
?。ㄈ┪幕糜??；谖幕糜?、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數據，賦能投資指引、運營優化、收益管理等應用，推動文化旅游產業發展。
?。ㄋ模┬l生健康。融合診療、醫保、健康等數據，鼓勵突發公共衛生事件監測預警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫藥傳承創新、信用醫療等場景建設，提升醫療健康服務水平。
?。ㄎ澹┦袌霰O管。利用市場監管、稅務、統計、投訴舉報、物價等公共數據，商貿平臺等企業數據，輿情等社會數據聯合建模，加強食品、藥品安全監管和服務。
?。┙鹑诜?。融合市場、稅務、司法、電力、物流等涉企經濟和經營類數據，開發金融專項產品，提高金融普惠率，提高產品制定、投放、理賠精準度。
?。ㄆ撸┢渌?。適時推動其他領域中落地性好、社會效益和經濟效益顯著的場景應用，鼓勵跨部門場景應用開發。
五、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發揮舟山市公共數據授權運營管理協調機制作用，強化組織領導、統籌協調、上下聯動和綜合施策，協調解決授權運營工作推進中的重點難點問題。公共數據主管部門負責落實公共數據授權運營管理協調機制確定的工作。公共管理和服務機構負責做好本領域公共數據的治理、申請審核和安全監管等授權運營相關工作。發改、經信、財政、市場監管等部門按照各自職責，做好數據產品和服務流通交易的監督管理工作。網信、公安、國安等部門按照各自職責，做好公共數據授權運營的安全監管工作。
?。ǘ┳龊脭祿Ｕ?。公共數據主管部門負責建立完善公共數據全流程質量管控體系，加強數據質量事前、事中和事后的監督檢查，基于舟山市一體化智能化公共數據平臺向舟山市公共數據授權運營平臺提供數據。公共管理和服務機構應根據相關法律、法規和規范性文件，提供可授權運營的公共數據資源，做好本領域公共數據的治理、歸集、授權運營公共數據審核等相關工作。授權運營單位負責投入必要的資金、技術并積極引入相關社會數據，經公共數據主管部門審核批準后，將依法合規獲取的社會數據導入舟山市公共數據授權運營平臺，與授權運營的公共數據進行融合計算，拓展政企融合應用場景。
?。ㄈ娀钜龑?。制定公共數據授權運營工作綜合評價辦法，強化基于數據價值創造和價值實現的激勵導向。建立數據質量、應用情況和收益情況等評價指標，對公共數據運營試點參與單位數據貢獻情況進行評價。建立健全積極鼓勵創新、合理寬容失敗的容錯免責機制，鼓勵公共管理和服務機構大膽探索。
本方案自印發之日起施行，國家和省對公共數據授權運營管理另有新規定的，從其規定。
