各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：
現將《宿遷市優化涉企服務營造一流營商環境的若干制度》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
宿遷市人民政府辦公室
2024年2月23日
?。ù思_發布）
宿遷市優化涉企服務營造一流營商環境的若干制度
為貫徹落實市委、市政府關于打造全省最優營商環境的決策部署，暢通市場主體問題反映渠道，破解企業全生命周期痛點堵點難題，為企業發展和項目建設提供“全方位、全過程、全周期，零距離、零干擾、零差評”的優質幫辦服務，持續擴大“宿遷幫辦”品牌影響力，現結合實際制定以下制度。
一、暢通政企溝通聯系機制
?。ㄒ唬┙⒄猩桃Y“首席服務員”制度。全市各開發園區招商負責同志任“首席服務員”，在項目申報或手續辦理過程中，可以代辦的，必須全程代辦；確實不能代辦的，要及時告知項目業主具體情況并提供解決辦法。各縣（區）、市各功能區招商牽頭部門按月收集“首席服務員”項目推進過程存在問題，對屬于本級部門職責的，及時解決；不屬于本部門或本級職責范圍的，協調相關職能部門或轉交市商務局統籌解決。市商務局按月收集解決各縣（區）、市各功能區轉交問題及市級直接聯系的“首席服務員”反饋問題，對工作不負責、代辦不力、造成不良影響（企業業主反映存在辦不成事現象）、影響項目建設進度的“首席服務員”和縣區，予以通報批評。（牽頭單位：市商務局）
?。ǘ┨醿炚辗諑娃k代辦機制。完善市縣鄉村四級幫辦代辦服務制度，推進全市各級政務服務場所統一配齊硬件設施、固化幫辦代辦人員，規范開展政務服務咨詢解答、導服導辦、全程幫辦、免費代辦等工作。深化開展“局長跑現場走流程”活動，通過政務服務“體驗”“體檢”推動服務流程優化、效率提升。線上線下綜合設置“辦不成事”反映窗口，及時登記受理企業群眾辦事過程中遇到的問題，簡單問題即知即辦，復雜問題5個工作日內處理反饋。通過評價器、二維碼、PC端、短信等方式，開展市縣鄉村四級政務服務“好差評”，按月對差評問題進行通報整改、舉一反三，不斷優化服務質效。（牽頭單位：市行政審批局）
?。ㄈ﹥灮髽I掛鉤“駐廠員”制度。動態調整企業幫辦專員（駐廠員），市工業百強企業由市級層面選派副處級以上干部掛鉤幫辦服務，各縣（區）、市各功能區明確的重點企業由各地安排副科級以上干部掛鉤幫辦服務，其他企業由各縣（區）、功能區機關部門和鎮街（園區）干部采取“一對一”“一對多”的形式掛鉤服務，推動全市重點企業服務聯系全覆蓋，每月聯系企業不少于一次。每家企業明確一名工作聯絡員，通過“一企來辦”平臺、電話、微信等方式加強與企業幫辦專員的溝通聯系，如實反映企業生產經營方面情況以及發展建議或需求。各級工業經濟高質量發展領導小組辦公室定期提請政府分管領導召開重點企業解難幫扶會辦會，協調推動相關職能部門分辦、批辦、會辦解決企業問題。市工業經濟高質量發展領導小組辦公室建立跟蹤推進、督查管理、辦理評價、考核問責機制，對線上收集企業問題和建議辦理情況及時反饋企業并定期通報。（牽頭單位：市工業和信息化局）
?。ㄋ模娀€下走訪服務機制。各地黨政領導干部定期赴企業走訪調研，帶頭上門送政策、送服務、送溫暖，及時掌握企業生產經營中的困難問題，通過現場辦公等形式，及時幫助企業協調解決。各級企業幫辦專員每季度實地走訪企業不少于一次。市工業和信息化局定期對各地、各部門走訪調研成效進行核驗并通報?！矤款^單位：市工業和信息化局，各縣（區）人民政府、市各功能區管委會〕
?。ㄎ澹┩晟啤罢缙蟆睖贤撓抵贫?。依托市社會組織服務中心，成立行業協會商會議事廳，建立“民政部門搭建平臺、協會商會收集意見、職能部門解決回應、企業主體反饋評價”常態化溝通機制。創新“非公企業家懇談會”，采取“一次一主題，反映+建議”方式，定期組織行業協會商會和企業家代表與職能部門面對面溝通交流，全面打撈企業難題。持續辦好“宿商講壇”等活動，強化民營企業培訓，提升企業經營管理水平。充分發揮營商環境監督員作用，常態化收集轄區內營商環境存在問題，交各地營商辦統一轉相關單位或市營商辦處理，并持續跟蹤問效。（牽頭單位：市民政局、市工商聯、市營商辦）
?。﹥灮?2345”政務熱線惠企制度。暢通堵點問題直達反饋通道，設置“12345”熱線營商環境專席，對于咨詢類訴求，實行“首接負責制”，通過直接答復、三方連線、在線轉接等方式第一時間向企業進行答復；對于“一張網”事件分撥平臺交辦工單涉及責任不明或職責交叉等問題，通過建立專門臺賬、專班負責、聯席會議等方式限時辦結。完善辦結回訪、“回頭看”核查等工作制度，對各地各部門熱線辦理情況實行月度通報，確保堵點問題真正解決到位。建立堵點數據分析應用機制，定期分析研判苗頭性、典型性、集中性問題，提前采取應對措施，努力通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優化一類服務。（牽頭單位：市市域社會治理現代化指揮中心、市行政審批局）
?。ㄆ撸┙ⅰ吧嫫笞黠L建設直通車”制度。以“作風建設觀察點”為基礎優化拓展，設立“涉企作風建設直通車”，通過企業座談會、明察暗訪、電話回訪等方式，梳理排查影響企業發展的堵點難點痛點問題，形成問題清單，移交相關地區和部門推動問題解決。制定出臺干擾企業生產經營負面清單，向所有“直通車”企業發放《宿遷市部門單位人員入企登記簿》，嚴格規范各地各部門入企調研、參觀、執法檢查各項活動，切實為企業減負。大力推廣作風監督“隨手拍”平臺和作風監督投訴電話，廣泛征集各部門違約失信、相互推諉、敷衍塞責以及惠企政策打折扣等嚴重影響營商環境、企業發展的問題線索，加大核實查處曝光力度，優化提升營商環境。（牽頭單位：市作風辦、市工業和信息化局）
?。ò耍┙⑵髽I問題投訴直達市長制度。在市政府網站設置企業意見建議征集專欄，公布營商環境問題反映直通市長號碼和信箱，安排專人及時收集市場主體反饋的問題及意見建議。根據問題的類別，分送市政府對口聯系副秘書長（副主任）審核。一般問題，報市政府秘書長、分管市長簽批后，轉相關縣（區）、功能區或部門辦理；重大問題，報市政府秘書長統籌提請市長、副市長與企業會商解決。對事實清楚、情況緊急的問題，承辦單位應在收到交辦件后2個工作日內辦結；對一般性問題，承辦單位應在收到交辦件后5個工作日內辦結；對情況復雜或涉及多個單位的問題，牽頭承辦單位應在收到交辦件后15個工作日內辦結。（牽頭單位：市政府辦公室）
?。ň牛┩菩惺袌霰O管柔性執法機制。加大跨部門雙隨機聯合監管力度，持續推進市場監管、生態環保、安全生產等重點領域執法部門柔性執法、精準執法。對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，一般不予行政處罰；對主動消除或者減輕違法行為危害后果的依法從輕或者減輕行政處罰；對涉及新技術、新產業、新業態、新模式等領域的一般違法行為，只要不觸碰質量和安全底線，進行適度有效監管，留足發展空間。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局、市生態環境局、市應急管理局，市各有關部門和單位）
二、強化分級會辦機制
?。ㄊ┘訌妳f同配合。各地、各部門要提高政治站位，把企業滿意作為第一標準，著力推動問題解決。市工業和信息化局、市商務局、市行政審批局、市市域社會治理現代化指揮中心、市民政局、市工商聯、市發展改革委等各牽頭部門要常態化開展企業訴求分析研判，嚴格責任落實，確保推動企業反映問題實質性化解，各項惠企政策落地見效?！矤款^單位：市工業和信息化局、市商務局、市行政審批局、市市域社會治理現代化指揮中心、市民政局、市工商聯、市發展改革委，各縣（區）人民政府、市各功能區管委會〕
?。ㄊ唬┙⒉块T聯動機制。市各涉企服務責任部門每月25日將前一個月營商環境問題的收集辦理、會辦交辦、督查通報等相關臺賬資料報送至市營商辦，市營商辦將收集匯總、分析研判，并按月召集牽頭部門召開營商環境問題處置分析會，及時推動問題解決。（牽頭單位：市營商辦）
?。ㄊ娀旨墪k推進。按照首問負責制，企業投訴問題由接訴部門牽頭組織處理，實行屬地分層辦理。對于不能協調解決或者協調解決困難的由接訴部門及時組織各條線相關部門進行分級、專題會辦。仍無法解決的，要及時報送市營商辦，提請市政府常務副市長會辦解決?！矤款^單位：市工業和信息化局、市營商辦，各縣（區）人民政府、市各功能區管委會〕
?。ㄊ┒ㄆ谡匍_企業家座談會。每半年召開一次，由市工業和信息化局牽頭，圍繞我市重點產業鏈、服務業、農業農村經濟發展，采取企業自薦和部門推薦的形式，認真篩選企業家代表參會，通過座談會及時推送最新惠企政策，征集改善我市營商環境的意見建議，協調解決企業生產經營和項目落地建設重大問題，進一步營造重商、親商、愛商的投資環境。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市農業農村局、市發展改革委）
三、形成督查問責機制
?。ㄊ模┙⒑蓑灡O督機制。加強營商環境問題辦理的督查檢查，重點圍繞投訴至市長、市政府會辦的問題事項開展專項督查，同時抽選部分企業開展滿意度回頭看，對惠企政策落實不力、服務企業不到位的，作為負面典型案例進行通報。（牽頭單位：市政府辦公室）
?。ㄊ澹┙ⅹ剳蛦栘煓C制。市作風辦定期評選服務企業代表為“作風之星”，加大對工作成效明顯的部門和個人激勵。對服務企業不到位、問題解決不及時的，視情提請市政府進行約談、責令檢查或通報批評；對因不作為、慢作為、亂作為等導致企業重復反映、問題上交，造成嚴重影響的，會同有關部門追責問責；對涉嫌違紀違法的，按程序移送市紀委監委處理。（牽頭單位：市作風辦、市紀委監委機關）
