各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區全面推進“高效辦成一件事”進一步提高行政工作質效實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府
2024年2月29日
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寧夏回族自治區全面推進“高效辦成一件事”
進一步提高行政工作質效實施方案
為貫徹落實好《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）精神，深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍推行“高效辦成一件事”，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區黨委和政府工作部署，堅持問題導向和目標導向相結合，把“高效辦成一件事”作為全區各級政府的重點工作，注重改革引領和數字賦能，推動線上線下融合發展，著力在辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化上實現更大突破，最大限度惠企利民，為優化營商環境、激發經濟社會發展內生動力提供有力支撐。
?。ǘ┠繕巳蝿?。2024年的重點任務是：“13+1+7+N”，“13”是全面落實國務院確定的13項“一件事”；“1”是聚力抓好“高效辦證”這一年度重中之重（以全面化解城鎮住宅“辦證難”問題為突破點）；“7”是切實推進自治區確定的7項“一件事”；“N”是統籌推動各地各部門確定的N項“一件事”，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。2027年，企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務服務體系基本形成。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┤嫣嵘耙痪W通辦”供給能力
1.著力提升政務平臺支撐能力。推進全區一體化政務服務平臺迭代升級，優化全區統一綜合受理平臺功能，推動辦件信息、申請材料自動推送和實時共享，實現申請材料“一次提交”、辦理結果“一端匯集、多端獲取”，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦。加強共性應用支撐體系建設，優化完善全區統一身份認證、事項管理、電子證照、電子簽章、電子歸檔、公共支付等系統功能，提升全區一體化政務服務供給能力。建立健全“接訴即辦”機制，推動政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系、線上“辦不成事”反映窗口等各類訴求收集平臺與12345熱線管理平臺有效對接，實現訴求建議“一線應答”。
2.著力提升政務數據共享能力。依托全區一體化政務服務平臺整合聯通各類辦事服務系統，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現電腦端、移動端、綜合自助機端、大廳信息化系統等一體化服務。優化提升全區政務數據共享平臺能力，實現與國家政務數據共享平臺“總對總”對接，圍繞數據目錄注冊、數據資源管理、數據資源申請、數據異議處理、數據創新應用等各環節，打通與國家平臺的業務流、數據流。建立數據供需對接機制，編制各行業政務信息系統數據資源目錄，按需開展數據直達市縣對接和應用，確保政務數據向基層共享、向基層賦能。
3.著力提升證照高效辦理能力。聚焦“高效辦證”這個年度重點任務，厘清各地各部門依法制發的各類證照底數，結合全區一體化政務服務平臺電子證照發證清單、用證清單，實現動態化管理。緊扣企業和群眾普遍需求，進一步優化證照辦理流程，精簡材料、壓減時限，推行“證照聯辦”、“一業一證”等改革，實現更多證照極簡辦理、高效辦理。加快推動紙質證照電子化、電子證照標準化，持續深化電子證照跨地區跨部門互通互認，積極拓展電子證照應用和服務領域，豐富“掃碼亮證、證照免提交”應用場景，推廣“免證辦”服務。
4.著力提升數字技術應用能力。運用人工智能、大數據、大模型等新技術，建設“權威準確、標準統一、實時更新、共建共享”的寧夏政務服務知識庫和智能客服，實現智能檢索、用戶意圖識別、多輪會話和答案精準推送。建立全區統一預約服務管理機制，對各級政務服務大廳預約辦事服務實行標準化管理，規范統一預約服務途徑，合理優化政務服務資源配置。建設全區智能審批系統，實現申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要件自動核驗等功能，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變。
?。ǘ┤婧粚崱爸贿M一門”基層基礎
1.強化線下政務服務一站式功能。鞏固提升各級政務服務窗口（大廳）整合進駐成果，通過統一服務標準和規范、實施一體化管理，推進分廳業務系統、視頻監控系統、“好差評”系統等與一體化政務服務平臺對接，實現統一受理、一站式辦理、全流程監督。圍繞“高效辦成一件事”改革，持續深化相對集中行政許可權改革，推動審批事項市縣兩級劃轉全覆蓋、政務服務事項向本級大廳集中。合理設置綜合服務窗口，進一步提升咨詢服務、幫辦代辦、“一件事一次辦”等窗口服務能力，滿足企業群眾多樣化辦事需求。
2.拓展基層政務服務多元化渠道。聚焦打造“15分鐘政務服務圈”，持續加強鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）標準化建設，做優“一窗受理、全科服務”模式。創新服務方式，通過智能自助終端、政務服務驛站、數字政務門牌等模式，推動政務服務事項向銀行網點、郵政網點、商業綜合體、鄉村集市等延伸。建設集成化自助服務終端管理系統，提供跨部門、多業務、融合式服務功能，規范統一接入標準，進一步擴大政銀、政企自助聯辦服務范圍，推動實現更多事項自助可辦、多點可辦。
3.完善線上線下融合常態化機制。擴大線上線下融合和向基層延伸國家級試點成果應用，實施線上線下融合支撐項目，逐步實現線上線下無差別受理、同標準辦理、同質量服務。切實增強幫辦代辦能力，建設“智能幫辦”服務系統，提供線上高頻服務事項專業人工幫辦服務；做強縣級特色幫代辦服務品牌，為特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦、上門辦等服務；加強高新區、產業園區等項目全流程幫辦代辦服務。推行“周末不打烊”、“辦不成事”反映、“我陪群眾走流程”、“政務服務體驗員”等服務創新，持續增強兜底保障功能，提升政務服務效能。
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1.推進關聯事項集成辦。聚焦企業和群眾實際需求，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，逐項制定辦理標準化規程和辦事指南，為企業和群眾提供“一件事一次辦”服務。重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，實現申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。依托全區一體化政務服務平臺同步獲取受理信息和有關部門的辦理信息，強化線上線下審批協同，推行聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。
2.推進容缺事項承諾辦。實行告知承諾事項清單管理，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。健全容缺受理服務機制，編制公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。加強審批、監管、執法、信用等業務協同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料后補或免交等方式，簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺受理”審批服務模式。
3.推進異地事項跨域辦。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動更多政務服務事項跨省通辦、區內通辦，更新調整全區政務服務事項跨域通辦清單，完善跨域辦理業務標準和操作規程。完善全區一體化政務服務平臺跨省通辦、區內通辦業務支撐系統，推動數據跨域共享、系統無縫銜接，實現異地事項一站式網上辦理。鼓勵各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。
?。ㄋ模┤嫱苿诱辗諗U面增效
1.推進更多增值服務一站可享。規范各級政務服務大廳企業綜合服務中心（專區）建設，推動涉企高頻事項向縣級政務服務大廳集中，全面集成企業全生命周期、產業全鏈條的涉企服務事項，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務。鼓勵各市、縣（區）圍繞項目服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創服務、公共服務等，梳理定制化、套餐式、主題式涉企服務“一類事”場景。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構（含中介服務）等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務，推動實現“一類事一站辦”。
2.推進更多政策服務直達快享。強化精準分類，對各級各部門政策進行歸集、分類和標簽化處理，統一匯總形成全區全量利企惠民政策庫。強化精準直達，以企業法人庫和人口庫基本數據項信息為基礎，加快補充完善涉及企業、個人的數據項信息，對企業和個人精準“畫像”，實現利企惠民政策和服務精準推送、免申即享。強化精準應用，依托寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP等平臺，實現涉企政策和服務的發布、查詢、匹配和辦理。
3.推進更多公共服務便捷共享。加強線上線下公共服務體系建設，不斷延伸公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老社保、托育服務、殘障服務等民生服務半徑，實現政務服務擴面增效、公平可及。推進水電氣暖、網絡通信、征信查詢、公證和法律援助等公用事業高頻事項納入政務服務大廳、接入政務服務平臺。推動公用事業領域有關單位從企業和群眾視角梳理服務事項、優化辦理流程，推進水電氣暖過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批、房產交易過戶和公積金業務等關聯事項跨領域集成辦理。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在自治區人民政府的統一領導下，把“高效辦成一件事”作為各級政府的一項重點工作，加大力度，強力推進。自治區政府辦公廳要加強整體設計，強化統籌協調，將“高效辦成一件事”列入年度效能目標管理考核和督查范圍。自治區各有關單位要對牽頭的“一件事”逐項制定工作方案，注重條塊聯動，強化業務指導和數據支撐。各市、縣（區）要強化組織領導，確保國務院和自治區確定的“一件事”在本地落地實施；統籌指導各鄉鎮、村持續抓好“一村一年一事”，創新舉措，完善機制，再出亮點。
?。ǘ┙㈤L效機制。全區各級各部門要健全政務服務事項基礎標準，完善自治區政務服務事項基本目錄，常態化推進政務服務事項標準化規范化建設。鼓勵基層創新，各級各部門可結合實際，逐年推出具有本地本部門特色的“一件事”，開展試點示范，力爭重點領域、重點事項取得更多突破。建立健全橫向協同、上下聯動、密切合作的工作機制，及時研究解決推進“高效辦成一件事”中遇到的難點堵點問題，形成層層有任務、各級共同抓的良好工作格局。
?。ㄈ┳⒅匦麄髋嘤?。全區各級各部門要采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，及時總結提煉典型經驗和創新做法，推動實現“一地創新、多地復用”。要廣泛開展“高效辦成一件事”線上征集、“小視頻講流程”等活動，常態化開展政務服務滿意度問卷調查，不斷擴大企業和群眾的知曉度、參與度。要加強管理、培訓和考核，積極開展尋找“最美政務人”、崗位大練兵、技能大比武等活動，持續推進綜合服務窗口人員統一配備和職業化發展，著力提升基層政務服務隊伍的穩定性和專業性。
請各地、各部門（單位）于年底前將貫徹落實情況書面報自治區人民政府辦公廳。
附件：1.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（國務院統一安排，共13項）
2.“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（自治區統一安排，共7項）
