各縣市人民政府，州直各有關單位：
為進一步提升審批服務效能，持續推動政府職能轉變，破除束縛發展的體制機制障礙，切實方便企業和群眾辦事創業，根據《自治州優化營商環境攻堅突破年行動方案》（博州黨辦通字〔2024〕24號）要求，制定本方案。
一、主要目標
?。ㄒ唬崿F多門審批向集中審批轉變。全面推行集中審批服務模式，實行“一窗受理、集成服務”；網上審批服務要向全州一體化在線平臺集中，推行“一網通辦”，實現線上線下全鏈條、全流程集成服務，真正解決企業和群眾辦事“進多門”“跑多窗”問題。
?。ǘ崿F標準分散向標準統一轉變。深入推進審批服務標準化，構建全州統一的事項標準、受理標準、流程標準、服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，切實規范審批服務自由裁量權，推行“陽光審批”。
?。ㄈ崿F傳統審批向智能審批轉變。堅持互聯網思維，深化“互聯網+審批”改革，同步推進實體大廳與網上平臺建設運行，實現線上線下審批服務深度融合、集成辦理，最大限度提升審批服務扁平化、智能化、便捷化。
?。ㄋ模崿F單一監管向綜合監管轉變。推進審批服務監管方式創新，圍繞“一件事一次辦”，強化審管銜接和信息共享，積極探索“互聯網+監管”、信用監管等監管方式，加大“雙隨機、一公開”聯合監管力度，對跨部門的具體監管事項理清責任鏈條，明確責任分工，形成監管合力，以高效監管保障審批服務。
二、重點任務
（一）創新機制促改革
1.實行行政許可事項清單制管理，嚴格權力運行監管。按照《自治州行政許可事項清單（2023年版）》（博州政辦發〔2024〕1號）要求，加強行政許可事項清單制管理，規范行政許可運行，清單之外不得違法實施行政許可，為企業和群眾打造公平高效的審批環境。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，實施市場準入負面清單管理，加快完善與負面清單動態調整機制相適應的審批機制、監管機制。
牽頭單位：州人民政府辦公室
責任單位：州黨委編辦，州發展改革委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文體廣旅局、衛健委、應急管理局、市場監督管理局、林草局、畜牧獸醫局、博州消防救援支隊、氣象局、稅務局、煙草專賣局、郵政管理局、國家金融監督管理總局博爾塔拉監管分局、人行博州分行、阿拉山口海關、民族宗教事務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
2.加快“數據共享”，推進數字政府建設。按照《自治州數字政府改革建設方案》（博州黨辦發〔2023〕20號）要求，加快推進“互聯網+政務服務”建設，構建協同融合政務“一張網”，推進“博事通”“博貿通”等場景應用，推動政務服務事項在“博事通”平臺“應上盡上”，逐步實現各部門業務系統與“博事通”平臺互聯互通，將州縣兩級部門政務服務移動端應用均納入“博事通”平臺一體聯動、同源管理，實現行政審批“掌上辦”“指尖辦”。
牽頭單位：州政務服務和大數據發展服務中心（待自治州數字化發展行政機構成立后承擔相關工作職責）
責任單位：州行政服務中心，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
3.推動審批職能向基層延伸，打通行政審批“最后一公里”。按照《自治州各級政務（便民）服務大廳標準化規范化便利化建設提升方案》（博州政辦發〔2022〕73號）、《自治州實施營商環境優化提升三年行動方案（2023—2025年）》（博州黨辦發〔2023〕3號）和《自治州貫徹落實〈關于進一步加強和推進基層政務服務工作方案〉實施方案》（博州行發〔2023〕6號）要求，完善基層綜合便民服務平臺功能，推動群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項統一納入鄉鎮場（街道）、村隊（社區）便民服務中心（站）集中受理（辦理），實現高頻政務服務事項“就近辦、一次辦”。全面梳理鄉鎮便民服務事項清單和村級代辦清單，細化政策標準，簡化工作流程，核減提交材料，編制簡明指南，推動辦事大廳向智能化、便捷化轉型，用心用情構建“15分鐘政務服務圈”。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州教育局、人社局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛健委、醫療保障局、鄉村振興局、畜牧獸醫局、國網博爾塔拉供電公司，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
4.規范行政審批“中介”服務。進一步清理政務服務領域沒有法律法規或國務院、自治區決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。中介機構行業主管部門要完善中介機構服務規范和標準，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件流程、時限和收費標準等要素。實施中介服務全過程監管，保障入駐“零門檻”、信息“全公開”、交易“多元化”、評價“全過程”，實現中介機構從粗放式松散管理向精細化集中管理轉變，有效推動中介服務質量提升。
牽頭單位：州發展改革委
責任單位：州公安局、民政局、司法局、財政局、住建局、商務局、市場監督管理局、行政服務中心，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
5.推動“州內通辦”，跑出審批“加速度”。按照“誰審批、誰負責”的原則，通過梳理涉及企業和群眾日常服務審批高頻事項形成《高頻政務服務“州內通辦”事項清單》，并向社會公布。對清單內事項從辦理流程、收費標準、資料目錄、辦理地點、網辦途徑等，通過窗口一次性告知書、高頻事項辦事指南、微信群等途徑向辦事企業和群眾公開、宣傳，公開12345便民服務熱線和業務窗口座機號，隨時為群眾提供辦理咨詢服務，努力實現群眾“事先準備、一趟辦結、只跑一次”的改革目標。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州公安局、司法局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、市場監督管理局、稅務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
?。ǘ﹥灮鞒虦p環節
6.深化“證照分離”，提升企業準入準營便捷度。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，更大力度實施“照后減證”和簡化審批，解決“準入不準營”問題；優化升級改革事項，適時動態調整清單。依托自治區一體化政務服務平臺，強化涉企信息歸集、共享、運用，全面實現涉企證照電子化，擴展電子證照應用場景，方便市場主體辦事創業。
牽頭單位：州市場監督管理局、司法局
責任單位：州發展改革委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文體廣旅局、衛健委、應急管理局、林草局、行政服務中心、融媒體中心、氣象局、稅務局、國家金融監督管理總局博爾塔拉監管分局、人行博州分行，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
7.擴大簡易注銷適用范圍。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優化“企業注銷專區”平臺功能，實現市場監管、稅務、人社、醫保等部門注銷業務“一次申報、信息共享、并聯辦理、一網通辦”。落實《企業注銷指引》，解決企業注銷過程中遇到的問題和困難，為企業提供更加規范的行政指導。
牽頭單位：州市場監督管理局
責任單位：州司法局、工信局、商務局、人社局、醫療保障局、稅務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
8.深化行政審批“容缺受理”，提升流程審批簡潔度。針對當前申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現象，在申請材料主體齊全、具備基本審批條件的情況下，經書面承諾后，推行“告知承諾制”“容缺受理”服務。對符合國家產業政策、相關法定規劃和環境準入條件且不存在環境制約因素的建設項目，實行環評審批“容缺受理”，相關證明性材料可在審批前提供。改變以往“材料不全不辦”變為材料不全的情況下“邊受理邊完善”，推動審批服務效能再提升。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州發展改革委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文體廣旅局、衛健委、應急管理局、林草局、融媒體中心、氣象局、稅務局、國家金融監督管理總局博爾塔拉監管分局、人行博州分行，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
9.推行“全程網辦”，提升網上審批便利度。依托自治州政務服務網，落實企業開辦“全程網辦”，企業名稱網上自主申報，經營范圍標準化選擇，實現企業營業執照審批0.5個工作日內辦結。在同一縣（市、區）內需開辦大量分支機構且符合國務院有關規定的企業，可以按照“一照多址”申報登記。
牽頭單位：州市場監督管理局
責任單位：州發展改革委、工信局、自然資源局、生態環境局、稅務局、商務局、金融服務中心、行政服務中心，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
?。ㄈ┮幏肚謇頊p材料
10.推進“一件事一次辦”，減少審批材料。貫徹落實“一件事”集成服務改革相關要求，賦能“一件事”牽頭部門優化管理，提升實際辦理率和全程網辦能力。拓展“一件事”集成服務改革覆蓋面，圍繞自然人和法人全生命周期，從公民出生到身后、企業準入準營到簡易注銷，新增一批“一件事”套餐。探索實施“互聯網＋不動產登記”全程網辦。對現有“新生兒出生一件事”等“一件事”套餐開展提質增效優化行動，以點帶面提升已上線“一件事”的服務水平。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州教育局、公安局、司法局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、退役軍人事務局、農業農村局、林草局、稅務局、國網博爾塔拉供電公司，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
11.推進“減證便民”，優化審批方式。以法律法規為依據，嚴格實行證明事項清單式管理，全面梳理“無證明”事項，做到無證明規定的不收、由本部門出具或可通過本部門信息平臺獲取的不收、可自行查驗獲取的不收。全面推行數字政務場景在政務服務領域的應用，通過數據共享、網上開具等獲取的信息，簡化企業群眾需提供材料事項，實施替代渠道多樣化、政務服務便捷化、政務審批高效化。
牽頭單位：州司法局
責任單位：州教育局、公安局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、農業農村局、鄉村振興局、畜牧獸醫局、林草局、稅務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
12.探索推進“免證辦”，提升審批效率。在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，通過流程優化、機制創新和技術保障，依托一體化平臺推進電子證照深化應用和互通互認。全面開展證照（證明）梳理，對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的事項推行通過數據共享、在線核驗等方式，實現材料免提交。推動電子證照標準化、規范化，拓寬應用領域，明確電子證照與紙質證照具有同等效力。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州教育局、公安局、司法局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、農業農村局、畜牧獸醫局、林草局、稅務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
?。ㄋ模┳畲笙薅葴p時限
13.推行“提前介入+主動服務”，壓縮審批前期“進程”。堅持“提前介入、盡早踏勘，主動對接，熱情服務”，與建設單位提前溝通解決土地、規劃方面的具體問題，深化區域綜合評估，推行投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前由屬地政府開展相關評估和現狀普查，企業拿地后無需再提供清單內的評估評審報告，在有條件的園區開展新增工業用地“標準地”供應，并設定投資強度、畝均產值、畝均稅收等控制性指標。推進企業投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”，確保項目盡早達產達效，降低企業投資風險。
牽頭單位：州自然資源局
責任單位：州發展改革委、工信局、商務局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
14.壓縮審批時限，全力提升通關效率。堅持實施鐵路365天、24小時不間斷通關，公路“7×12小時”通關，持續推廣“兩步申報”“匯總征稅”“高級認證企業免擔?！钡葍灮菡?，開辟農產品、冷鏈等產品“綠色通道”，持續提升阿拉山口公路和鐵路口岸集疏運效率，確保進出口貨物快轉快運。持續加快出口退稅進度，進口通關邊境審核時間壓縮至2小時內，出口通關邊境審核時間壓縮至1小時內，全州一、二類出口企業出口退稅辦理時間壓縮至3個工作日以內，三類出口企業出口退稅辦理時間壓縮至10個工作日以內。
牽頭單位：州商務局
責任單位：州工信局、財政局、稅務局，人行博州分行，阿拉山口市人民政府、阿拉山口海關、阿拉山口出入境邊防檢查站、烏鐵局阿拉山口站
完成時限：2024年12月31日
15.落實“馬上就辦”，優化審批效能。對一個項目需要向同一行政部門申辦的多個審批事項，整合辦理流程，實現“一次受理，集成審批”；部門行政審批涉及2個以上內設業務科室的，一律實行并聯審批，壓縮行政審批在部門內部的流轉時間；一項審批涉及到多個部門的，確定主牽頭部門受理，其他部門一律采取并聯審批的方式，同步評審，同時提出審批意見，由主牽頭部門統一匯總出具審批文書；需要上報辦理的審批事項建立“三級（或兩級）聯動”審批流程，實現審批事項“一次申報，就近辦理”；積極開展主動服務，圍繞重大項目，開展跨部門聯合審批和全程代辦服務。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州發展改革委、教育局、公安局、司法局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、農業農村局、畜牧獸醫局、林草局、稅務局，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
16.探索遠程踏勘“零接觸”，壓減審批時限。探索通過遠程踏勘“云服務”，實現遠程、無接觸的“面對面”視頻勘查，通過精準定位、視頻通話、電子簽名、實施推送、全程記錄等，打破傳統現場踏勘時間、空間限制，將服務延伸至手機端，助力審批服務“云提速”。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州發展改革委、工信局、公安局、司法局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、文體廣旅局、市場監督管理局、林草局，各縣市人民政府
完成時限：2024年12月31日
?。ㄎ澹┺D變作風提效能
17.深化拓展“企業包聯”活動。健全各級領導干部掛鉤聯系企業工作機制，加強政企常態化溝通聯系，開展領導干部包企業、包項目、解難題大走訪活動，上門聽訴求、送政策，按照“一企一策”“一事一議”協調解決企業生產經營和項目建設面臨的難題。建立問題訴求直達、協調解決、定期調研、溝通反饋、臺賬管理等制度，打通高效服務企業的“快速通道”和有效解決問題的“綠色通道”。
牽頭單位：州工信局
責任單位：州工商聯，州發展改革委、教育局、住建局、交通運輸局、水利局、商務局、文體廣旅局、衛健委、農業農村局、市場監督管理局、國資委，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
18.搭建“12345助企熱線”平臺，筑起政企互通橋梁。發揮“12345”政務服務熱線紐帶作用，關注市場主體在辦理審批事項過程中遇到問題和困難，傾聽企業提出的訴求和建議，按照《博州“12345”政務服務便民熱線工單受理工作規范（試行）》（博州政辦發〔2022〕8號）要求，優化“12345”熱線受理、辦理、反饋、督辦、回訪、重辦、評價等環節的辦理流程，做到快速響應、訴求直達，形成“信息聯動+跟蹤督查”工作機制，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求實現“接訴即辦”。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州教育局、公安局、司法局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、農業農村局、鄉村振興局、畜牧獸醫局、林草局、稅務局、國網博爾塔拉供電公司，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
19.打造“辦不成事”反映窗口，擦亮“辦事不求人”品牌。按照《自治州政務服務大廳設置“辦不成事”反映窗口實施方案（試行）》要求，在州縣兩級政務服務大廳（含各級分中心辦事大廳）顯著位置設置“辦不成事”反映窗口，做到“不為難辦找理由，只為辦好想辦法”，為企業和群眾辦理“疑難雜癥”提供兜底服務。建立“辦不成事”問題臺賬，按照“受理—研判—交辦—辦理—評價—歸檔”的工作程序，及時解決企業和群眾遇到的堵點、痛點、難點問題，讓“能辦事、好辦事、快辦事、辦成事”成為標配，讓企業和群眾高興而來、滿意而歸。同時，鼓勵和引導企業及辦事群眾通過各級政務服務網、微信、電話等各種方式，積極建言獻策，主動參與政務服務管理、監督和評價。
牽頭單位：州行政服務中心
責任單位：州教育局、公安局、司法局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、人社局、文體廣旅局、市場監督管理局、衛健委、醫療保障局、退役軍人事務局、農業農村局、畜牧獸醫局、林草局、稅務局、國網博爾塔拉供電公司，各縣市人民政府
完成時限：2024年7月31日
三、保障措施
?、寮訌娊M織領導。各縣市、各有關部門要進一步提高政治站位，強化改革意識，統籌協調配合，把提升審批服務效能列入重要議事日程。主要領導要親自謀劃、協調部署，分管領導要常抓不懈、著力推進。州縣兩級政府辦公室要充分發揮總攬統籌作用，各相關部門要具體協調推進，全力支持，抓好落實。
?、孀⒅剌浾撔麄?。充分發揮宣傳輿論工具的積極作用，利用電視、報紙、網絡等主流媒體，大力宣傳各項便民利企舉措，讓企業和群眾第一時間享受改革紅利。鼓勵基層積極創新，培養典型，及時總結提煉典型經驗做法，加以宣傳推廣，努力打造政務審批新名片。
?、鐕栏癖O督問責。建立完善監督考核評價機制，定期或不定期對各項任務落實完成情況進行督促檢查，對工作不力、行動遲緩的單位及個人要及時進行問責。進一步加強窗口管理，強化督查巡查，完善相關運行管理辦法，健全獎懲激勵機制，對部門事項進駐、人員服務效能、日?？记诘冗M行考核評價，確保各項便利措施得到落實。
2024年3月12日
?。ù思_發布）
