各有關科（室）、執法大隊、基層市場監管所：
現將《上海市崇明區市場監督管理局深化改革持續優化營商環境的工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知。
上海市崇明區市場監督管理局
2024年4月15日
上海市崇明區市場監督管理局深化改革持續優化營商環境的工作方案
為推進實施《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（優化營商環境7.0），率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。崇明區市場監管局深入貫徹落實市區兩級關于推進營商環境建設的決策部署，聚焦群眾痛點難點堵點，積極回應關心關切，全方位提升企業感受，激發市場活力和發展內生動力，持續推進崇明營商環境優化升級，進一步助力崇明世界級生態島建設。結合轄區實際，制定本工作方案。
一、市場準入
?。ㄒ唬﹥灮洜I主體全程電子化登記。加強數字賦能，不斷提升“上海企業登記在線”服務品質，在鞏固新設企業全程網辦的基礎上，全力推進企業變更、注銷全程電子化登記，持續提高“全程網辦”辦件比率。積極拓展個體工商戶、農民專業合作社線上登記，推動高質量數字化登記注冊服務，建立完善經營主體全生命周期登記管理體系。
?。ǘ┙ⅰ板匏C”住所云平臺。歸集本區具備信息化管理條件的非居住用房、集中登記地等房屋信息，統一匯入企業住所標準化登記信息庫，并實時更新完善住所信息庫數據，依托“瀛洲薈”住所云數據信息核驗，大幅簡化經營主體登記住所證明材料。加強與市局、區級相關部門對接，推動構建以“登記電子地圖”系統為底座的住所登記新模式。
?。ㄈ┩茝V“一企、一照、一碼”場景應用。豐富電子營業執照及“經營主體身份碼”（簡稱：“企業碼”）應用范圍，加強宣傳引導，充分發揮電子營業執照全國互通互認優勢，支持各類經營主體使用電子營業執照開展登記許可線上申請、身份驗證、電子簽章、網上調檔、年度報告等應用。推動“企業碼”在政務智能辦自助服務終端、政務中心綜合窗口系統等更多場景運用，為企業精準畫像，實現申請材料信息免填、證件免交，為企業群眾提供更低成本、更高效率的數字化服務。
?。ㄋ模┍Ｕ闲隆豆痉ā菲椒€順暢實施。準確把握新《公司法》關于公司注冊資本登記管理制度各項規定，通過窗口大廳、媒體媒介以及各招商主體加強政策宣傳解讀，做好引導服務，妥善做好新設公司登記以及存量公司注冊資本變更、股東變更、注銷等登記工作，引導新設公司合理確定認繳出資期限及出資數額，誠信履行出資義務并如實公示實繳出資信息，引導存量公司在新法實施后依法調整過渡，確保公司按照法定程序和材料規范有序登記。
?。ㄎ澹﹥灮瘋€體工商戶發展環境。放寬個體工商戶住所登記限制，為入駐社區服務中心、黨群服務中心等場地內從事居民生活服務業的個體工商戶提供幫扶服務，通過落實幫辦等便民舉措，持續優化登記注冊服務。完善個體工商戶直接變更經營者，持續簡化審批手續。深化“個轉企”改革工作，開通一站式服務綠色通道，支持“個轉企”企業依法沿用原字號，簡化住所登記材料，實現檔案合并管理和信息公示銜接，促進個體工商戶發展壯大。
二、公平競爭
?。┘訌娖辗ㄐ麄骱头ㄖ票O督。積極開展《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規的宣傳，通過送法上門等措施，提升市場參與者的守法意識，積極營造公平有序的市場競爭氛圍。開展電商平臺合規指導，通過走訪轄區內相關電商平臺，依法開展優化平臺協議規則等指導，助力我區平臺經濟良好發展。加強對重大案件的法制審核，完善法制審核工作機制，進一步提升法制審核工作質效。
?。ㄆ撸┲厝驌舨徽敻偁幮袨?。聚焦經濟發展的新趨勢、新業態，查處網絡刷單炒信等虛假宣傳行為，規制網絡商業詆毀，打擊新型網絡不正當競爭，促進平臺經濟健康發展。查處“一老一小”、醫療美容、培訓機構等民生領域虛假宣傳行為，保護老婦幼等重點人群合法權益。查處醫藥購銷、教育、通訊服務等領域商業賄賂行為，規范家裝、文娛、旅游等市場的新型營銷行為，促進商品和要素自由流動。查處侵犯商業秘密行為，加大商業標識保護力度，打擊生產銷售仿冒混淆商品行為，激發市場競爭活力。
?。ò耍娀R產權保護和運用工作。豐富知識產權公共服務供給，開設國家知識產權局商標業務上海崇明受理窗口，讓崇明市場主體不出島即可辦理商標注冊業務。完善知識產權協同保護機制，強化知識產權跨部門、跨地區機制建設，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。強化專利轉化運用，修訂完善《崇明區知識產權資助辦法》，強化對專利運用保護的支持，推動重點企業積極開展專利產品備案，促進市場主體以知識產權提升核心競爭力。
三、企業服務
?。ň牛┙∪晟啤熬€上綜合窗口”。持續深化“一網通辦”改革，強化業務流程再造深度，提升線上線下服務融合，全方位建立“線上辦理為主、線下幫辦為輔、窗口受理托底”的工作模式，將線下受理服務轉型為線上不見面審批，進一步提升企業市場準入窗口服務質效，提高行政審批效率。強化與區行政服務中心協作配合，加強干部和窗口人員綜合帶教，定期組織業務學習培訓，統一工作流程、業務標準，推動窗口服務能力和業務水平持續提高。
?。ㄊ┖粚嵕€上線下幫辦服務體系。通過開展業務精細化調研，全面梳理各項政務服務事項高頻咨詢點、問題疑難點，不斷豐富完善一網通辦“知識庫”，充分賦能客服“小申”，為市民提供快速智能問答。通過優化窗口人員工作模式，設立專崗開展“線上人工幫辦”客服響應、熱線電話分類分流處置、線下幫辦“志愿服務”、“12345”熱線“三方通話”等多種模式高效解決企業訴求，打造幫辦服務品牌。持續推進沉浸式“領導干部幫辦”，通過現場幫辦體驗企業群眾辦事和窗口一線工作感受，解決政務服務痛點、堵點。
?。ㄊ唬┩苿犹嵘龍@區專業服務能級。積極聯合區數據局、投資促進辦推進本區鄉鎮、園區招商主體建立延伸服務窗口、服務站點，明確人員配置和功能職責，加強“全程網辦”推進服務力量，妥善處置窗口熱線分類分流問題，協助企業完成各項業務辦理。開展招商主體主題立功競賽活動，促進各經濟園區政策服務隊伍能力建設，推進送審員逐步向專業的“代辦專員”進行轉型升級，構建服務企業專業隊伍，主動對接企業實施跨前服務，強化政策落地和服務直達，完善企業服務體系。
?。ㄊ┨嵘洜I主體年報服務質量。強化企業年度報告“智能預填”功能，將政府部門掌握的數據全部自動帶入年報。增加“異常零值”預警提示等數據自動校驗服務，主動對接“異常零值”年報企業了解相關情況，跨前開展年報數據核實和填報服務指導。開通個體工商戶全流程移動端網上年報通道，無需提交紙質材料。
四、監管執法
?。ㄊ┤嫱七M綜合監管新機制。積極探索和運用“一業一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為基本方式，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等線索或者重點領域專項行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。推進隨機抽查任務整合實施，將“企業年報公示信息檢查”作為通用檢查事項，在市場主體開展其他事項檢查時一并實施，實現“進一次門、查多項事”，全年抽查企業總比例不超過3%。
?。ㄊ模┏掷m創新智慧監管新模式。依托“一網通辦”崇明區企業專屬空間，創新企業年報抽查資料在線提交審核，實現“不進門、無紙化、零干擾”式遠程監管。拓展移動監管應用覆蓋面，在“雙隨機、一公開”監管中拓展應用移動監管手段，實現“手中查”“掌上管”。加強“互聯網+明廚亮灶”“智慧食安”“智慧電梯”“智慧叉車”等智慧監管建設力度，強化數據分析，運用數字化、信息化手段推進實施“非現場監管”。推進食品生產過程智能化追溯體系建設，全面落實本區企業生產食品追溯“二維碼”賦碼工作。發揮特種設備智慧監管效能，縮短“智慧電梯”系統開通和入網周期，提升崇明住宅智慧電梯覆蓋率。推進特種設備服務管理數字場景應用，試點開展大型游樂設施、旅游觀光車智慧監管“隨申碼”建設。
?。ㄊ澹┛茖W落實信用監管新機制。實施“信用+風險”隨機抽查，對信用良好的經營主體，不主動開展登記事項、公示信息檢查，根據投訴舉報、監測預警等線索實施“事件觸發式”檢查，提高監管靶向精準度。提高經營主體信用修復感受度，擴大“免申即享、直達快享”覆蓋面，企業因未及時年報等原因被列入嚴重違法企業名單滿5年且主動改正的，無需申請即可自動移出；對初次發現未年報且主動補報的個體工商戶，不予行政處罰，并自動取消經營異常標記。
?。ㄊ﹥灮輰徤鞅O管新舉措。堅持處罰與教育相結合的原則，推進落實不予行政處罰和減輕行政處罰相關規定，持續減少對輕微違法行為的懲戒力度，體現包容審慎的柔性執法。對已辦理歇業備案的特定經營主體采取“非主動監管”，原則上不納入各類專項檢查和雙隨機檢查對象庫，除處理投訴舉報等問題以外，一般不采取“雙隨機、一公開”監管等主動檢查。積極推進企業行政處罰信息信用修復工作，以“應修復、盡修復”為原則，鼓勵企業對自身違法行為及時修正和完善，提升企業發展信心和內生動力。
五、安全保障
?。ㄊ撸┏掷m提升食品安全監管效能。強化新法宣傳培訓，增加《食品經營許可和備案管理辦法》《上海市食品從業人員食品安全知識監督抽查考核管理辦法》等普法頻次，增強企業食品安全主體責任意識。全面推行食品生產許可移動現場核查，提升行政執法工作效能。支持食品企業總部研發中心疊加食品生產功能，實施“研發+生產”新模式，實現“一址兩用”和“工業上樓”。推動“大企帶小企”模式，搭建交流互動平臺，引領規模企業向小微企業輸出資源、技術，共享經驗、成果，攜手共提升。
?。ㄊ耍┘訌姟八幮祷鳖I域安全監管。持續推進零售藥店、化妝品經營單位和醫療器械生產經營企業分級分類監管，做好僵尸企業清理工作，加強許可備案后檢查規范化管理，提高企業風險管理意識，不斷推動企業主體責任落實和社會共治。開展藥品、化妝品專題免費培訓，普及藥品和化妝品知識，指導和幫助企業更好地履行法律法規規定的職責。全面依照新修訂《醫療器械監督管理條例》及其配套規章履行監管責任，持續開展醫療器械質量安全專項整治行動。在日常監管中提醒企業按照法定程序及時辦理延續手續。對新開辦“藥械化”企業進行預先指導，提升企業許可辦理效率。
?。ㄊ牛娀|量安全監管支撐保障。加強質量安全政策宣貫，持續推廣質量公益培訓，開展首席質量官任職資格培訓，組織動員企業參加能源計量等領域專題免費培訓，深化“互聯網+”培訓模式，培育儲備一批高層次人才，進一步提升政策的影響力和知識的普及度。加強企業申報上海市政府質量獎、開展質量攻關、參與蘇浙皖贛滬質量評比等培育、指導，推廣實踐先進質量管理方法和先進經驗。完善企業質量品牌孵化機制，遴選一批有發展潛力且有意向追求卓越的組織納入質量品牌孵化池，建立點對點直通聯系服務機制，幫助其導入運用卓越績效管理模式，持續改進質量水平，提升質量品牌競爭力。指導企業按規定配備和使用能源計量器具，幫助企業梳理能源計量器具的種類和數量，有針對性地制定推進能耗在線采集和上傳工作方案。
?。ǘ┨嵘胤N設備隱患治理能力。深入推進“日管控、周排查、月調度”工作機制，加強隱患排查治理，有效降低區域特種設備安全風險。推進特種設備檢驗檢測降費減頻，確保2024年后三季度特種設備檢驗檢測行政事業性收費降低50%，叉車檢驗周期從一年一次減少到兩年一次，持續助力中小企業發展。加強特種設備安全培訓力度，以鄉鎮、園區為單位，委托專業培訓機構免費為特種設備使用單位的安全管理人員和作業人員開展法律法規、事故案例的宣傳培訓，做到特種設備安全教育培訓區域全覆蓋，有效提升特種設備使用單位的安全管理能力和作業人員的技能水平。
六、創新發展
?。ǘ唬┞鋵嵧茝V“生態餐飲提前幫”服務。通過隨申辦市民云、企業云“崇明旗艦店”模塊上線“生態餐飲提前辦”特色功能，持續落實行政許可現場審查制度“提前服務”工作，主動宣傳、積極推廣功能應用，在企業開辦籌備階段提供專業的法律法規、經營條件、申請資料等事前指導服務，在流程設計階段為企業提供專屬的審圖服務和餐飲布局現場指導，持續提升崇明鄉村民宿、農家樂、特色餐飲行業服務能級，創新工作方式，拓展服務舉措，讓企業方便、高效規范地辦理證照。
?。ǘ﹦摻ù翱诜掌放乒ぷ魇?。著力打造富有崇明特色的經營主體服務品牌，服務重點企業、重大項目，研究疑難登記許可業務解決路徑，落實開展市場準入領域登記注冊窗口人員任職培訓和考試，全面提升窗口人員業務水平和服務質量，以“品牌+”思路推動各項業務工作“共融、共通、共進”，加強窗口服務能力和服務體系建設。持續健全完善常態化政企溝通交流機制，亮出服務品牌，進一步暢通問題反映渠道，及時推動解決經營主體實際困難。
?。ǘ┩七M市場標準賦能增效。結合崇明產業發展實際，鼓勵社會團體和企業制定發布高水平的團體標準、企業標準，增加市場標準的有效供給。圍繞農業科創、地理標志產品、民宿發展等領域，引導社會團體制定高水平的團體標準，增加高質量標準供給，進一步規范行業發展。加強《崇明區促進質量發展專項獎勵辦法》的宣貫和執行，鼓勵、引導企業實施標準化戰略，參與標準化活動，助力高質量發展。
