局機關各處室、各直屬事業單位，各區縣經信局、南太湖新區經發局、長合區經發局：
根據省經信廳、市安委辦安全生產治本攻堅三年行動部署要求，現將《湖州市工信領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：《湖州市工信領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》
湖州市經濟和信息化局
附件：
湖州市工信領域安全生產治本攻堅
三年行動實施方案（2024-2026年）
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步夯實工業行業安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，根據省經信廳《浙江省工信領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》、市安委會《湖州市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結合我市工信領域實際，制定如下實施方案：
一、主要目標
通過三年治本攻堅，民爆行業安全生產監督，小微企業園、無動力船舶修造企業以及工業行業的安全生產指導更為深入，安全生產基礎持續夯實，本質安全大幅提升，企業主體責任壓緊壓實，從業人員安全素養普遍提高。實現民爆行業安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系有效運行率100%，民爆企業安全生產標準化二級及以上達標率100%，民爆物品生產企業主要負責人和安全管理人員考核合格率100%。
二、主要任務
1.開展民爆行業重大隱患排查整治。緊盯重點場所和環節，嚴厲整治“四超”（超員、超量、超時、超產）和“三違” （違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為。對重大事故隱患建立檔案，掛牌督辦，加大專業指導力度，督促民爆企業主要負責人每月至少一次帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查，確保重大事故隱患閉環整改到位，常態化實施重大事故隱患“動態”清零。
2.嚴格民爆行業日常監管。建立安全生產執法檢查“全覆蓋”常態化工作機制，按照市級民爆行業主管部門每季度檢查不少于一次、縣級民爆行業主管部門每月檢查不少于一次的頻次要求，常態化開展檢查督查，并推動屬地鄉鎮開展安全檢查“回頭看”，督促企業隱患整改閉環。2024年底前，統籌建立安全生產專家庫，完善政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制。
3.提升民爆行業監管能力和水平?？茖W開展民爆行業監督管理，實施行業安全風險分級分類管理，根據《民用爆炸物品生產、銷售企業安全風險分級管控體系建設指南》（WJ/T9101），從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險實施嚴格管控，達到監測、預防、降低和消除事故風險目的。拓展隱患發現渠道，推廣民爆企業事故隱患內部報告獎勵制度和雙報告制度。探索推進比對檢查（生產經營單位、監管部門先后進行自查、檢查，強化結果比對應用，提升生產經營單位自查質量）。
4.提升民爆企業安全管理水平。推進安全生產標準化建設，健全完善安全管理體系和責任體系，推動企業安全管理水平一致化和安全生產工作科學化、制度化、規范化，構建重預防機制、標準化管理體系有效融合的新型標準化管理體系，大力選樹行業標桿企業。督促和指導全市民爆企業依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)、《民用爆破器材企業安全檢查方法檢查表法》(WJ/T9075)、《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093）等標準精準辨識風險點，判定風險等級，形成本企業風險點統計清單并建檔立冊，通過縣、市兩級主管部門審核報送省級主管部門。開展民爆企業安全生產培訓監督，督促企業落實《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求，將重大事故隱患判定標準及排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容，推動企業每半年至少組織一次疏散逃生、防盜搶專項應急等演練。
5.加強無動力修造船舶防汛防臺指導。根據《關于進一步加強扣押船舶、無動力船舶防臺風安全管理的若干意見》要求，督促船舶修造企業落實安全生產主體責任，指導船舶修造企業加強修造無動力船舶的安全管理工作，臺汛期間每月按照上級要求，做好無動力修造船舶情況上報工作，清單式落實落細安全生產責任。
6.持續提升小微企業園管理機構安全素養。堅持“抓安全先抓主體意識”，將小微企業園管理機構安全教育培訓作為指導園區安全生產管理的基礎性工作，開展經常性宣傳教育和特殊重點時期約談提醒，全面提升管理機構安全意識，進一步壓實安全生產主體責任。督促園區每年至少組織一次疏散逃生、消防演習等應急演練，利用安全生產月、消防“119”等安全生產主題活動，多形式多載體在園區內加強行業政策、規范的宣傳宣貫，普及安全應急知識，構建“人人講安全、個個會應急”的格局。
7.嚴格落實小微企業園管理機構主體責任和屬地監管責任。全力配合市應急管理部門做好“一廠多租”有關工作，嚴格落實《浙江省小微園區（廠中廠）安全管理“十必須十不準十必會”要求》。指導督促屬地區縣、鄉鎮加強對小微企業園安全生產的監督指導，落實管理機構安全生產主體責任，應與園內生產經營單位簽訂安全生產管理協議全覆蓋，與第三方專業機構聯合定期開展隱患排查整改，嚴格落實隱患整改閉環機制，對整改不到位的企業抄送屬地應急管理部門，確保整改到位。
8.強化工業項目源頭管控。嚴把項目審批安全紅線，督促各區縣經信部門配合應急管理部門建立項目立項風險評估機制，對存在重大安全風險的項目實行“一票否決”。
9.加大工藝技術改造和設備更新力度。引導和支持先進技術裝備適用改造，大力推進“智改數轉”和“機械化換人、自動化減人”，提升高危行業領域自動化、智能化水平。
10.加大安全應急裝備產業扶持力度。引導重點企業加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術，加快推進我市安全應急產業高質量發展。
三、政策體系
結合治本攻堅三年行動和我市實際，深化落實《湖州市小微企業園提質增效三年攻堅行動方案》。
四、保障體系
1.加強組織領導。積極動員部署，推動治本攻堅行動有序開展。各區縣經信部門要結合實際，于2024年3月底前，及時梳理制定“任務、舉措、責任、時限”清單，按照屬地安委辦要求制定符合本地區發展現狀的行動計劃，推動治本攻堅行動不斷向縱深推進。各區縣經信部門要按職責落實屬地的工業行業指導和民爆行業監管責任，督促行業龍頭骨干企業發揮帶頭作用，積極落實治本攻堅行動各項重要任務和工作目標。
2.強化指導督促。各區縣經信部門要把治本攻堅三年行動作為本行業安全生產工作的重點內容，結合實際，積極動員部署，推動治本攻堅行動有序開展，嚴格履行對屬地民爆企業監管責任，優化對無動力船舶修造企業、小微企業園等的安全指導方式方法，對涉及監管執法等重點問題和對重大事故隱患排查整治不力等突出問題，將采取約談、通報、曝光，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
3.加大安全投入。各區縣經信部門要督促民爆企業認真執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，保障安全生產治本攻堅各項任務措施的資金投入，定期組織開展企業安全生產費用提取和使用專項檢查，確保安全生產資金到位、投入到位。
4.推進行業誠信自律。加強信用建設和信用監管，建立民爆企業的不正當競爭行為和違法違規不良記錄，提高違法違規失信成本，推動形成誠實守信的良好氛圍。配合推動企業在安全生產、質量管理、市場營銷等方面加強自我監督、履行法定義務，推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，加強協商自律，營造良好市場秩序。
附：湖州市工信領域安全生產治本攻堅三年行動責任清單
