各縣、區人民政府，遼源高新技術產業開發區管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中直單位：
《遼源市重點領域市場秩序綜合治理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
遼源市人民政府辦公室
2024年4月29日
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遼源市重點領域市場秩序綜合治理實施方案
為進一步樹立我市宜居宜業宜游良好形象，整治當前一些市場領域欺客宰客、強迫交易、哄抬價格等亂象，不斷優化營商環境，增加有效供給，規范市場秩序，提振消費信心，按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省重點領域市場秩序綜合治理方案的通知》（吉政辦發〔2024〕4號）要求，市政府決定開展重點領域市場秩序綜合治理，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增強人民群眾獲得感和切身體驗為出發點和落腳點，提升公共服務質效，聚焦群眾關心、輿論關注、社會關切的重點市場領域開展綜合治理，對情節嚴重、社會影響惡劣的違法行為嚴懲重處、堅決曝光；對情節較輕、社會影響輕微的違法行為包容審慎、有序規范。突出問題導向、結果導向，堅持集中整治與長效治理相結合，通過出重拳、挖根源、建機制，以打擊促規范，以整治助發展，樹起不敢違法的震懾和不能違法的紅線，使人民群眾反映強烈、社會影響惡劣的市場亂象明顯減少，形成公平競爭、誠實守信、充滿活力的市場環境。
二、重點整治任務
?。ㄒ唬┚C合治理旅游領域市場秩序。
通過對旅行社和導游從業人員違法行為的綜合治理，使旅行社的經營行為得到進一步規范，服務質量得到全面提升，有力保障游客的合法權益，為游客提供更加優質、安全、舒適的旅游體驗；使導游人員執業行為更規范、更專業、更優質，推動旅游行業標準化、專業化、品牌化建設，保障全市旅游市場健康、安全、有序，助力文旅消費全面發展。重點整治：
1. 嚴厲查處旅行社經營中的違法行為。未經許可經營旅行社業務的；組織“不合理低價游”、零負團費；超范圍經營的。
2. 嚴厲查處導游人員違法行為。無導游資質從事導游活動的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游證的；欺騙、脅迫旅游者或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者（消費者）的；擅自增減旅游項目、變更接待計劃、中止旅游活動的。
3. 嚴厲查處酒店、餐館、景區（景點）經營者向出租車、網約車駕駛員等暗中提供回扣行為。市場監管部門充分利用12345、12315等平臺渠道，加強案件線索收集，積極開展專項執法行動，嚴厲查處此類不正當競爭行為。
4. 提高受理處理旅游投訴效率。涉及文旅部門負責投訴的推行接訴即辦，服務熱情規范、使用文明用語，最大限度壓縮消費投訴處理時限；涉及其他部門受理的投訴及時轉辦移交，耐心向投訴者說明原因，切實為游客解決問題和困難；涉及案件線索的要及時轉交執法部門，執法部門按照“有案必查”的原則立即組織查處，并及時反饋查處結果。
牽頭部門：市文廣旅局、市市場監管局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會
?。ǘ┚C合治理交通運輸市場秩序。
加強與公安、文廣旅、市場監管等部門的協同聯動，通過對群眾關心、輿論關注、社會關切的出租車（網約車）、旅游包車、城市公交、班線客運、定制客運等重點領域綜合治理，全市影響道路運輸市場秩序的亂象明顯減少，形成公平競爭、誠實守信、文明服務的發展環境，確保道路運輸服務質量明顯提高，人民群眾更加綠色、便捷、舒適、滿意出行。重點整治：
1. 嚴厲查處企業資質不符合條件問題。對轄區內出租車（網約車）、旅游包車、城市公交、班線客運企業、小微型客車租賃經營資質進行深入排查，對不符合開業技術條件的，立即督促指導經營者及時整改，整改期間依法暫停運營。同時，加大對企業車輛信息進行摸排，及時清理掛靠運營車輛。
2. 嚴厲查處“黑車”運營問題。聯合公安部門以火車站、客運站、景區（景點）、旅游酒店、高速公路出入口等為重點，持續嚴厲查處未取得道路客運和出租汽車客運經營許可擅自從事營運活動行為。此外，還將依法查處旅游包車兩端均不在車籍地、班線客運不按許可線路運營和小微型客車租賃經營者隨車提供駕駛勞務等行為，查處從業人員無證上崗、服務態度惡劣、威脅、恐嚇乘客等行為，切實保障人民群眾合法權益。
3. 嚴厲查處出租汽車違法違規運營問題。嚴厲查處出租汽車違規攬客拼客、甩客、拒載、索要高價、故意繞道等行為以及出租汽車不按規定使用計價器等行為。
牽頭部門：市交通運輸局
配合單位：市公安局、市文廣旅局、市市場監管局，各縣區政府、遼源高新區管委會
（三）綜合治理住宿領域市場秩序。
以賓館、酒店、民宿、浴池（含住宿）等為重點，對住宿領域經營行為、住宿安全、住宿環境衛生開展持續整治，破除制度盲區，明確民宿準入條件，有效增加市場供給，更好滿足游客住宿需求。重點整治：
1. 嚴厲查處未取得特種行業許可從事旅館業經營活動行為。重點查處旅館業不如實登記住宿人員信息，未嚴格落實未成年人入住“五必須”規定的。
2. 嚴厲查處囤積房源、哄抬價格、拒絕履行價格承諾等行為。市場監管部門配合相關部門對房地產開發企業進行專項檢查，對有投訴舉報的房地產開發企業進行重點檢查、整頓；對隨機抽查房地產開發企業無正當理由拒絕履行價格承諾的違法行為進行查處。
3. 嚴厲查處欺客宰客、圖不符實虛假宣傳、虛假廣告等行為。市場監管部門強化廣告平臺監測和日常監管，對有關發布虛假廣告案件線索及時查處。同時，開展反不正當競爭專項執法，嚴厲打擊經營者虛假宣傳行為。
4. 嚴厲查處賓館、旅店等住宿場所違反《公共場所衛生管理條例》相關規定的行為。市衛生健康委組織開展住宿場所專項整治，對未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔的行為進行查處。
牽頭部門：市公安局、市衛生健康委、市市場監管局
配合單位：市商務局、市文廣旅局、市消防救援支隊，各縣區政府、遼源高新區管委會
?。ㄋ模┚C合治理餐飲服務領域市場秩序。
聚焦餐飲食品安全管理，對酒店、飯店、小吃檔、網絡餐飲、網紅餐廳等重點場所持續開展整治，倡導“明廚亮灶”，有效落實餐飲服務經營者食品安全主體責任，規范餐飲經營行為，提升餐飲食品安全管理能力，確保全市人民群眾飲食安全。重點整治：
1. 嚴厲查處非法添加、使用過期變質食材、采購來源不明原料、銷售不符合食品安全標準食品的行為。對餐飲服務經營者原料控制（含食品添加劑、食品相關產品）、加工制作過程、食品添加劑使用管理等環節進行檢查，嚴厲查處違法行為。
2. 嚴厲查處后廚、用餐環境衛生臟亂差，提供消毒不合格餐具等行為。對餐飲服務經營者場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒等環節進行日常檢查，發現問題，及時依法依規處理。
3. 嚴厲查處明碼標價不規范、“陰陽價單”、低標高結等行為。市場監管部門采取“市局、縣區局、基層所”三級聯動執法模式，對各餐飲單位開展現場檢查，排查整改價格隱患。重點整治經營者存在不落實明碼標價規定、“陰陽菜單”、模糊性標價以及使用欺騙性或誤導性語言文字、圖表、圖案誘導消費者進行交易等違法行為。
牽頭部門：市市場監管局
配合單位：市公安局、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會
（五）綜合治理商品流通領域市場秩序。
以商場、超市、集貿市場、水產品市場等為重點，持續整治制假、摻假、售假及價格欺詐、計量欺詐、宣傳欺詐等違法行為，切實增強執法的影響力和威懾力，切實維護消費者合法權益，營造公平競爭、誠實守信、尊重知識產權的市場環境，助力我市經濟回升向好。重點整治：
1. 嚴厲查處“山寨”等侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品行為。市場監管部門開展“雷霆2024”執法專項行動，重點關注元旦、春節、“五一”“十一”等重要時間節點，嚴厲查處產品質量、知識產權領域違法行為。
2. 嚴厲查處“鬼秤”、缺斤短兩等行為。市場監管部門開展電子計價秤專項整治工作，強化責任落實，嚴厲查處違法行為。
3. 嚴厲查處電商、直播帶貨、網絡餐飲平臺等經營主體夸大功效、“刷單炒信”等行為。市場監管部門開展“鐵拳”等執法專項行動，加強日常監管與執法辦案協同貫通，充分發掘案源，嚴厲查處虛假宣傳等違法違規行為。
牽頭部門：市市場監管局
配合單位：市公安局、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會
（六）綜合治理其他民生重點領域市場秩序。
對金融、教育、醫療、養老、住房，以及水電氣暖等其他民生領域，持續加大監管執法力度，重點治理合同違法、價格欺詐、虛假宣傳等行為，切實維護市場秩序和消費安全。綜合治理濫用市場支配地位行為，維護公平競爭市場秩序，積極推動構建全國統一大市場。重點治理：
1. 金融部門開展金融領域安全生產及非法集資風險排查整治行動；教育部門聚焦校外培訓機構開展治理行動；民政部門加強養老機構市場秩序監管，開展“雙隨機、一公開”檢查及常態化監管；衛生健康部門開展“非法行醫整治月”及民營醫療機構執業行為專項整治行動；住房城鄉建設部門通過開展專項整治行動,糾正和查處房地產市場違法違規行為，嚴厲打擊侵害群眾合法權益的行為；市場監管部門對重要民生領域持續開展價格收費行為專項整治，依法查處不執行政府定價政府指導價、不按照規定明碼標價、價格欺詐等違法行為。
2. 市場監管部門負責開展公平競爭審查，及時清理廢除妨礙統一市場建設的政策文件，破除地方保護和市場分割。
牽頭部門：市教育局、市財政局、市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局
配合單位：市委網信辦、市科技局、市公安局、市文廣旅局，各縣區政府、遼源高新區管委會
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各單位要高度重視市場秩序綜合治理工作，建立由市市場監管局牽頭的部門工作協調機制，建立聯絡員制度，定期調度工作進展，及時協調解決問題。各單位要制定本單位工作落實措施，運用“五化”閉環工作法，統籌推進綜合治理工作落地見效。
?。ǘ┮婪▏缿瓦`法行為。
充分利用12345、12315等投訴舉報平臺信息，密切關注網絡輿情、評論留言，多渠道收集違法線索。充分發揮文化和旅游、交通運輸、市場監管等綜合執法隊伍作用，實現集中整治和常態化監管有機結合。聚焦社會關注度高的重點領域，集中曝光典型案例，實現查辦一個案件、警示一個群體、規范一個行業。
（三）強化協調聯動。
各單位要開展跨部門聯合執法，對群眾深惡痛絕、社會危害嚴重的市場亂象，集中力量嚴懲重處，情節嚴重的，依法責令停業整頓直至吊銷營業執照或相關資質，對直接責任人依法依規實施市場禁入措施，切實提高違法成本。對跨區域案件及時上報省主管部門統籌調度，申請提級辦理、掛牌督辦，加強正面宣傳，合理引導社會預期。
?。ㄋ模﹪烂C責任追究。
各單位要堅持“刀刃向內”，對群眾投訴反映的問題不聞不問、拖延處置，以及對違法案件有案不立、壓案不查、徇私舞弊的直接責任人，依紀依法追究責任。
四、工作要求
?。ㄒ唬簩嵚氊煼止?。
要進一步細化任務清單，對整治的重點問題要精準發力，力求實效。要暢通投訴舉報渠道，及時發現苗頭性、傾向性問題，開展線索摸排，重點查擺群眾深惡痛絕、社會危害嚴重的市場亂象，建立工作臺賬，列明問題清單，并逐一進行銷號。
?。ǘ┥罨w制機制改革。
要建立完善市場秩序綜合治理相關制度，構建依法治理、源頭治理、系統治理的市場秩序綜合治理體系，促進治理常態化、機制化、法治化。深入查找滋生市場亂象背后的深層次原因，全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統一市場建設的政策文件。創新新產業新業態新模式監管手段，充分運用現代化信息技術，逐步實現“不見面監管”。
（三）促進社會協同共治。
要堅持政府領導下的多方參與、共同治理。充分發揮行業協會（商會）自管自律作用，引導企業自覺誠實守信經營。動員廣大群眾積極參與市場秩序綜合治理，完善有獎舉報制度，優化投訴響應機制，確保有案必查、接訴即辦。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏?。
要建立任務清單，并自行建立問題清單臺賬，對上級轉（交）辦、督辦以及自行發現的重點問題線索進行記錄，并逐一解決。充分發揮聯絡員作用，保證統計數據、信息報送及時準確。每月5日前，向市市場監管局報送工作進展情況，如遇節假日順延至假期后第1個工作日。如有重大影響的案件及需要上級協調辦理的案件線索可隨時報送。
