各州（市）、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）精神，滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求，協同推進老齡事業、老齡產業健康可持續發展，促進銀發經濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發展，經省人民政府同意，結合我省實際，現提出以下意見。
一、工作目標
到2027年，老齡事業和產業協同高質量發展，銀發經濟制度框架基本建立，社會資本參與銀發經濟的積極性大幅提升，老年人產品用品不斷豐富，產業鏈條不斷延伸。
到2030年，應對人口老齡化工作體系運轉高效，銀發經濟政策措施不斷完善，多業態融合的養老服務不斷發展，社會環境更加適老宜居。
二、健全助老服務體系
?。ㄒ唬U大老年助餐服務。積極構建老年助餐服務網絡。加強農村助餐服務，整合農村地區服務資源，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。支持餐飲企業提供老年餐食配送服務。支持具備條件的社區設置集中“配送點”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。省級財政根據老年幸福食堂建設實際情況，給予3萬—20萬元的一次性建設補助。各級政府根據自身財力情況可給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助，按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放助餐消費券?！彩∶裾d牽頭，省財政廳、省商務廳，各州（市）、縣（市、區）人民政府按職責分工負責，以下均需各州（市）、縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕
?。ǘ┩晟粕鐓^居家助老服務。積極培育專業化社會服務機構，引導和鼓勵社會組織、醫療機構、文化單位、家政物業服務公司等社會力量參與社區居家養老服務，興辦或運營老年人急需的助餐、助醫、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊“十助”服務項目。大力發展“家庭養老床位”，鼓勵個人、家庭與養老機構簽訂“一對一”上門服務項目。推進完整社區建設，在街道、社區綜合服務中心增加“綜合為老服務”功能，發展社區嵌入式養老服務設施。（省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
?。ㄈ﹥灮夏杲】岛宛B老照護服務。推動部分地區的醫院轉型為康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構。優化社區網格管理聯動機制，將65歲及以上老年人作為家庭醫生簽約服務重點人群優先保障，對老年人健康開展監測評價。省級財政按規定支持各地落實經濟困難老年人服務補貼。各州（市）、縣（市、區）結合財力狀況，對養老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。實施基層中醫康復能力提升項目，加強康復科（室）建設，提高基層康復服務能力。推進老年友善醫療機構建設，支持基層醫療衛生機構調整優化現有床位結構。健全完善醫療衛生機構和醫護人員進村（社區）巡診服務機制。鼓勵有條件的醫療衛生機構為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。（省衛生健康委、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）
?。ㄋ模┴S富老年文體服務。完善覆蓋省、市、縣、鄉、村五級老年教育服務體系。組織編制具有云南特色的老年大學教材，規范老年大學課程標準。深入實施“七彩云南全民健身工程”等項目，鼓勵支持企事業單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場地和設施建設。充分考慮老年人群健身需求，省級體彩公益金每年安排2000萬元，用于老年人球類、棋牌、“15分鐘健身圈”等活動場地建設；支持體育場館錯峰使用；支持開展適合老年人的體育賽事活動。因地制宜建設體育公園。（省教育廳、省體育局、省民政廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┨嵘r村養老服務能力。將留守老年人關愛服務工作納入全面推進鄉村振興發展農村養老服務的工作任務。加快農村區域養老服務中心和農村互助養老服務設施建設。積極推進醫療衛生與養老服務融合發展，為農村老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需求的關愛服務，滿足農村老年人養老不離村的需求。探索“慈善＋農村養老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農村養老服務機構及服務設施。（省民政廳、省衛生健康委、省農業農村廳按職責分工負責）
三、提升產品供給質量
?。┡嘤龎汛蠼洜I主體。持續推動普惠養老城企聯動，支持國有企業參與養老服務領域基礎設施建設和網點布局。支持民營養老服務機構與公辦養老服務機構開展多種類型的合作共建，探索推動綜合實力較強的養老服務機構牽頭組建養老服務聯盟。持續開展“三進經營主體”活動，加強政企常態化溝通。培育連鎖化、品牌化的新型養老服務企業，積極支持員工制企業發展。（省民政廳、省國資委、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
?。ㄆ撸┐蛟煨袠I品牌。圍繞“七彩云南·養老福地”品牌定位，大力實施“招大引強”行動，謀劃推出銀發經濟領域教學、生產、研發、管理、服務招商項目100個以上，將銀發產業項目融入全省各類招商活動，招引國內外企業入滇興業。探索組團聯動模式，推進全省老齡產業向服務專業化、產業規?；?、運營連鎖化、發展集團化方向邁進，打造一批在銀發產業領域具有一定影響力和競爭力的知名品牌。（省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ò耍╅_展標準領航行動。在養老服務、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點，《養老機構服務質量基本規范》、《養老機構服務安全基本規范》達標率持續保持100%。結合“雙隨機、一公開”監督抽查，加強老年認證產品的監管。建立老年用品目錄，搭建信息對接和應用平臺，促進優質產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。持續推廣“游云南”APP長輩版運用，大力提供銀發文旅產品。（省民政廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省商務廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局按職責分工負責）
?。ň牛┩貙捪M供給渠道。鼓勵企業設立老年人服務線上線下融合專柜和體驗店。結合春節、中秋節、重陽節、“敬老月”等時節，以健康醫藥、生活照護產品、智能設備等為重點，組織商貿企業開展促消費活動，滿足老年群體消費升級需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產品促銷換新，引導商家優化配送、安裝、售后服務等流程。（省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責）
四、大力培育潛力產業
?。ㄊ娀夏暧闷穭撔?。鼓勵老年用品制造企業采用新技術、新工藝、新材料和新裝備，加快功能性老年服飾鞋帽、適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護等智能養老設備研發、創新。鼓勵企業聯合高校、科研院所和醫療機構合作開發云南特色適老保健食品、特殊醫學用配方食品。組織生產制造企業申報老年用品產品推廣目錄。鼓勵高校、企業加大研發力度，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品。（省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩苿又腔劢】叼B老發展。以建設“數字云南”為契機，積極推動建設完善云南養老服務大數據平臺。鼓勵企業申報智慧健康養老產品及服務推廣目錄。鼓勵開展新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景的集成應用技術攻關。（省民政廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省科技廳、省數據局按職責分工負責）
?。ㄊ┌l展特色抗衰老產業。發揮我省立體化氣候、多民族聚居、靈長類動物模型資源等優勢，大力開展皮膚衰老機理、人體老化模型及毛發健康等研究，探索開展基因技術、再生醫學等新技術在抗衰老領域的應用研究。鼓勵有意愿的企業加強抗衰老化妝品原料及產品的研發，持續提升生產工藝。（省工業和信息化廳、省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責）
?。ㄊ┩七M適老化改造。將適老化改造納入城市體檢指標體系，推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監護設施。在城鎮老舊小區改造中統籌推進社區適老化設施改造，因地制宜增加活動場地和健身設施。加快完善城市公共交通運輸工具無障礙設備配置，鼓勵和引導網約車企業、定制客運企業、農村客運企業等服務平臺設置“無障礙出行”功能。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省數據局按職責分工負責）
?。ㄊ模┴S富發展養老金融產品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資金管理等服務。鼓勵各類金融機構開發符合為老服務企業全生命周期需求的差異化金融產品，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。鼓勵商業保險機構開發提供包括醫療、康復、照護等多領域的綜合性健康保險產品和服務。（省金融管理局、云南金融監管局、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責）
五、拓展旅居服務業態
?。ㄊ澹┓e極開展試點示范。在全省范圍內選取旅居養老產業發展有基礎、文旅資源富集的西雙版納、普洱、大理、麗江、保山、德宏、昆明、曲靖、玉溪等州（市），以“旅居生活社區”為試點單元，在規劃、投入機制、運營模式、產品和線路開發等方面開展試點。（省民政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ㄊ┴S富特色產品供給。通過轉讓使用權等方式盤活存量房產資源，支持用存量商辦、公寓等物業改建養老服務設施。鼓勵發展分時租賃、民宿經營、連鎖經營等租售并舉的混合模式。鼓勵酒店開發長租包租、家庭度假等創新服務。積極培育森林康養、溫泉養生、藥食保健、民族民俗研學、世遺非遺體驗等沉浸式旅游產品。支持有條件的醫療機構與企業合作，開發集醫、療、愈、養為一體的旅居健康管理服務產品。（省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省林草局、省衛生健康委、省國資委按職責分工負責）
?。ㄊ撸┩苿涌鐓^域合作。著力打造跨區域“協同養老”旅居產業。深化滬滇合作、東西部協作、泛珠合作等機制，推動“互動式”異地養老服務發展，結對開展需求和供給精準對接。圍繞跨地區、融民俗、顯特色，鼓勵養老社會組織、養老服務企業、周邊關聯企業等跨區域合作，共同打造旅居養老新業態。發揮區域合作組織、科研機構、社會團體以及行業協會聯系政府、市場、企業作用，搭建區域間對接合作平臺。（省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
六、強化要素保障
?。ㄊ耍┩晟朴玫赜梅勘Ｕ?。在各級國土空間總體規劃中統籌規劃養老服務設施，將養老服務機構和設施用地納入社區服務設施用地。支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老服務。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務項目。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林草局、省民政廳按職責分工負責）
?。ㄊ牛娀斦鹑谥С?。積極爭取中央預算內投資，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。在不新增政府隱性債務、防范化解地方債務風險的前提下，通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業項目。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。（省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省金融管理局、云南金融監管局、中國人民銀行云南省分行、云南證監局按職責分工負責）
?。ǘ┐罅ε嘤夹g人才。引導普通高校、職業院校等加大養老服務人才培養力度，探索調整旅居養老服務領域職業教育專業目錄，加大老年照護等職業技能等級培訓及考核，支持校企合作共建產教融合實訓基地。探索建立資格認證制度，提升行業專業化、規范化水平。結合“云嶺產業技術領軍人才”培養工程、“興滇英才支持計劃”等，引入和自主培養一批高端養老專業人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責）
?。ǘ唬┙∪珨祿Y源支撐。加快全省人口基礎信息庫建設，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發展監測分析系統，開展人口變動情況及趨勢影響系統評估和養老產業統計監測及分析，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發布年度報告、白皮書等形式，公開養老有關數據。（省數據局、省民政廳按職責分工負責）
?。ǘ┐驌羯胬线`法行為。開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，嚴厲打擊面向老年人制售假冒偽劣商品、欺詐銷售等違法行為。持續加強養老服務領域非法集資排查整治，對涉嫌非法集資的行為及時調查核實、發布風險提示并依法穩妥處置。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。（省公安廳、省市場監管局、省金融管理局按職責分工負責）
各州（市）、縣（市、區）人民政府要將發展銀發經濟增進老年人福祉工作列入政府惠民實事清單，明確發展目標和主要任務，推動工作落實落細。省直有關部門要加強協作配合，形成工作合力。省發展改革委、省民政廳要加強對本意見落實情況的跟蹤督促，重大事項及時向省人民政府請示報告。
云南省人民政府辦公廳
2024年7月3日
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