各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《扎實推進下半年經濟穩進提質向好若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2024年8月15日
扎實推進下半年經濟穩進提質向好
若 干 措 施
為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會、省委十一屆七次全會精神，全面落實市委經濟工作會議和政府工作報告部署，加快推動新舊動能轉換實現質的突破，確保完成全年各項目標任務，現提出以下重點工作措施。
一、持續增強創新引領作用
1.打造高能級創新載體平臺。高水平建設運營藍天實驗室，加快推進第一批5項重點課題研究攻關，全年新引進無人機企業40家以上，培育場景達到17個。加快建設中國農科院安陽創新基地、河南省大豆種質資源創新與利用工程研究中心。高質量運營安陽（北京）創新中心和啟迪（安陽）科創中心，下半年組織需求對接50場以上。力爭全年各級各類省級及以上創新平臺突破260家，培育申報國家級企業技術中心1家，新增省級企業技術中心和工程研究中心共10家以上。持續提升“智慧島”科技企業孵化能力，力爭下半年新增創新型企業8家以上、全年新增20家以上。（市科技局、市發展改革委、市農業農村局、市農科院，各縣〔市、區〕政府按職責分工負責。以下均需各縣〔市、區〕政府落實，不再列出）
2.培育高水平創新主體。持續落實“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，力爭全年新增“頭雁”企業2家、“單項冠軍”企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級“專精特新”中小企業50家，力爭高新技術企業超過400家、科技型中小企業不少于700家。（市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）
3.優化科技創新生態。積極對接省級天使投資基金，落實市科技型中小企業貸款及擔保風險補償資金，積極參與科技金融伙伴計劃，建立全市科技型企業名錄庫，開展科技型企業債券融資培育行動。實施科技成果轉移轉化能力提升三年行動，支持紅旗渠經開區、中原高新區創建科技成果轉移轉化示范區，啟動建設市概念驗證中心，力爭全年全市技術合同成交額超過40億元。強化創新驅動引領，全年投入財政科技資金1.7億元。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委、人行安陽市分行按職責分工負責）
4.推進教育科技人才融合發展。加強國內外高校院所開展科技交流合作，建設開放融合、共建共享的新型研發機構和中試基地。高標準參加第七屆中國·河南招才引智創新發展大會，高質量開展“洹泉涌流·聚才興安”安陽專場招才引智系列活動，持續落實好“一崗一房”“政企雙聘、政聘企用”等政策，充分發揮各層級創新平臺、駐外招才引智工作站（服務站）等作用，強化靶向引才、市場化引才，全年開發崗位3萬個以上，引進各類人才1萬人以上，新增人才公寓5000套。（市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
二、持續提升鏈群發展能級
5.健全先進制造業集群重點產業鏈工作推進體系。聚焦11個制造業集群、30個重點產業鏈，圍繞“11×5×9”制造業高質量發展工作矩陣，完善重點產業集群產業鏈專班工作推進機制。結合我市實際，落實省首批18條專精特新細分領域產業鏈建設方案，“一企一策”培育壯大重點產業鏈頭部企業。建立完善科技型企業梯次培育機制，加快培育一批創新性強、成長性高、綠色低碳“青苗企業”。開展標準穩鏈行動。（市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局及各產業鏈責任單位按職責分工負責）
6.加快培育新質生產力。加快培育新能源整車、汽車零部件產業鏈，建成克能鋰離子電池二期、比亞迪新能源汽車線束技改等項目。培育壯大電子信息和新材料產業集群，加快建設興陽年產428萬片載板材料、林州市高端電子材料產業園等項目，爭取開工建設致遠覆銅板三期等項目。全力推動鋼鐵產業整合升級，加快建設沙鋼永興綠色智能化工廠。大力發展低空經濟，加快建設無人機全產業鏈研發生產基地，建成5G泛在低空技術應用示范中心，積極申建國家城市空中交通管理試點。加速發展生物醫藥和康復醫療設備產業，加快建設高端康復裝備園區等項目，落實省生物醫藥、高端醫療器械及衛材等產業高質量發展若干措施。（市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市醫保局、市科技局、市通航發展中心按職責分工負責）
7.深化“萬人助萬企”活動。完善產業鏈重點企業、重點項目、重點產業園區、重點創新平臺包聯服務制度，健全惠企政策免申即享、企業訴求閉環辦理和上下貫通部門聯動等工作機制，加快推動“萬人助萬企”數字平臺建設應用，不斷提升助企服務工作專業化、精準化、體系化水平，全年新增規模以上工業企業120家。常態化開展重點產業鏈供需對接活動，發布全市優勢產業、產品目錄。（市工業和信息化局及市直各涉企政策實施部門單位按職責分工負責）
8.持續強化要素保障。加強土地要素保障，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，全年盤活閑置土地2000畝，處置批而未供土地1.5萬畝以上。加強資金要素保障，統籌推進全市融資信用服務平臺建設整合，持續開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動、“一月一鏈”投融資路演活動，深入開展“金融機構園區行”系列銀企對接活動，分領域、分縣（市、區）、分機構實地走訪各類項目、企業，提高金融服務精準性有效性。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市政府辦公室按職責分工負責）
9.扎實推進規模以上工業企業研發活動、數字化改造全覆蓋。出臺創新型企業梯次培育實施方案，積極落實“科技副總”三年行動，力爭規模以上工業企業研發活動“四有”（有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作）覆蓋率達到80%。全面推進“一轉帶三化”（數字化轉型帶動制造業高端化、智能化、綠色化發展）行動計劃實施，開展全市制造業數字化轉型觀摩活動，力爭實現規模以上制造業企業數字化轉型診斷全覆蓋，全年實施數字化轉型項目50個以上、工業互聯網標識解析應用企業100家以上，新增智能工廠（智能車間）6家以上，智能應用場景覆蓋率達到60%以上。（市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）
10.推動開發區高質量發展。加快推動全市開發區發展規劃批復，鞏固提升“三化三制”改革成果，提升專業化管理水平，精準實施放權賦能，進一步增強開發區發展內生動力。實施開發區產業集群培育和提升工程，積極培育創建轉型升級示范開發區和開發區數字化轉型促進中心，力爭開發區主導產業投資增速不低于30%。堅持“畝均論英雄”，持續開展開發區土地利用綜合評價，促進開發區節約集約用地，提高土地利用效率，提升畝均產出水平。（市發展改革委、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
11.做大做強數字經濟。出臺數字經濟發展工作方案，協助做好省重點培育企業、重點引進企業兩個清單動態更新工作。布局建設數據中心，加快推進地理信息產業園、中原通導遙一體化等項目，支持安陽高新區建設省區塊鏈先導區。推進農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上區域5G網絡全覆蓋，全年新建5G基站1106個。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市行政審批政務信息管理局、市通管辦按職責分工負責）
三、持續釋放有效需求潛力
12.謀劃實施“兩重”項目。加強向上對接匯報，準確把握政策導向、資金投向，積極爭取符合條件的“兩重”項目納入國家、省“大盤子”。立足我市基礎優勢，前瞻謀劃儲備標志性、牽引性、戰略性“兩重”項目，并根據國家政策動向動態調整，為后續爭取超長期特別國債支持創造有利條件。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）
13.全面推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。出臺交通、教育等領域專項方案，深入落實大規模設備更新和消費品以舊換新財政政策，進一步優化補貼資金申報流程和使用辦法，支持引導重點產業鏈加快提升數智化、綠色化發展水平，推動部分重點領域率先突破。深入實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”三大工程，落實省電動自行車以舊換新政策，圍繞“暑期生活”“暖購秋冬”等主題接續開展專題消費活動。常態化開展大規模設備更新和消費品以舊換新宣傳，及時解讀政策申報流程，推出一批企業設備更新、消費品以舊換新典型案例。（市發展改革委、市交通運輸局、市教育局、市財政局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責）
14.扎實推進“三個一批”等牽引性舉措落實。聚焦新質生產力培育，開展“三個一批”項目建設活動，爭取在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到70%以上、40%以上、50%以上。加快增發國債、地方政府專項債券項目建設進度，更好發揮政府投資引導帶動作用。優化重大項目聯審聯批工作機制，組織開展重點項目督導服務。按照國家和省要求規范實施政府和社會資本合作新機制，常態化向民間資本推介重大和存量資產項目。（市發展改革委、市商務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
15.加快培育壯大消費新增長點。聚焦打造殷墟甲骨文中華文化新地標，搶抓暑假、“十一”假期等旅游黃金季，持續提升“古城夜游”“洹河夜游”“點亮殷墟”吸引力，加快建設夜間文旅消費集聚區。高水平辦好國際漢字大會、航空運動文化旅游節、全市旅游發展大會等活動，做好大阪世博會中國館殷墟展籌備工作。落實省促進餐飲業高質量發展實施意見，推進餐飲與文旅、演藝、會展等多業態融合發展。用好用足144小時過境免簽政策，落實省入境旅游激勵辦法，建立入境游議事協調機制，提升快捷支付、離境退稅等入境游服務水平。強化“吃住行游購娛”全要素服務保障，確保下半年游客接待量突破4000萬人次、全年突破8000萬人次。持續實施服務業新供給培育工程，培育一批新服務領跑、老品牌煥新、爆品開發運營示范企業。（市文廣體旅局、市商務局、市發展改革委、市文物局、市委外辦、市通航發展中心、市文旅集團按職責分工負責）
16.培育對外貿易增長動能。積極申建中國（安陽）跨境電商綜合試驗區、中國（河南）自貿試驗區開放創新聯動區，加快申建安陽保稅物流中心。大力引進外向型企業和各類外貿服務業態，夯實完善我市3個省級外貿轉型升級基地和2個跨境電商產業園建設。推廣“跨境電商+產業帶”模式，幫助企業開拓國際市場。重點支持骨干企業開展境外投資、并購，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源發展，提高對外經濟合作水平。強化“三外”企業服務保障機制，宣傳推廣“智享惠”服務平臺，支持“新三樣”產品（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）擴大出口。（市商務局、市政府辦公室、安陽海關按職責分工負責）
四、持續深化重點領域改革
17.優化提升營商環境。清單化落實營商環境綜合配套改革96項重點任務，鞏固提升省評反饋問題整改成果，深化政務服務能力提升、市場監管服務升級、全方位要素保障提升、遵約踐諾信用提升和司法服務提質增效五大行動和“一縣（區）一特色 一指標一經驗”專項行動，爭取營商環境評價獲得全省優秀等次。出臺高效辦成信用修復“一件事”工作實施方案，推動信用信息“一網公示”，明確統一的信用修復標準，建立跨部門信用修復協同機制，運用專項信用報告代替重點領域無違法違規記錄證明，加大力度開展嚴重失信主體專項治理。深入開展清理拖欠企業賬款專項行動。（市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局按職責分工負責）
18.發展壯大民營經濟。建立與民營企業常態化溝通交流機制和問題建議收集、轉辦、跟蹤、反饋機制，建立健全民營經濟發展形勢監測指標體系。出臺引導和鼓勵民營企業加快建立健全現代企業制度工作方案。研究制定分類幫扶中小微企業和個體工商戶政策措施。持續鞏固林州市民營經濟示范城市成效。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）
19.深入開展新一輪國有企業改革深化提升行動。堅持市場化、法治化原則，推進國有經濟布局優化和結構調整，加快推進城市民生產業等領域重組整合，形成產業鏈延伸態勢，并逐步形成以龍頭骨干企業為主導的產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合生態。（市財政局、市民政局、市商務局按職責分工負責）
20.健全要素市場化配置機制。落實省低效用地再開發、混合產業用地供應政策，做好農村集體經營性建設用地入市試點工作。深化城鎮集中供熱、天然氣、教育等重點領域價格改革，完成農業水價綜合改革任務。（市自然資源和規劃局、市發展改革委按職責分工負責）
五、持續拓展對外開放空間
21.構筑立體綜合交通網絡。加密拓展紅旗渠機場航線網絡，協調開通熱點出行地區航線。開展紅旗渠機場臨時口岸前期工作，爭取納入國家口岸發展“十五五”規劃。完善鐵路網絡，推動安陽（林州）經濮陽至菏澤鐵路納入國家級規劃，加快建設安西聯絡線，開工建設紅旗渠經濟技術開發區鐵路專用線。接續推進高速公路“13445”工程、普通干線公路“暢通暢連”工程，年內建成沿太行高速，加快建設安羅高速、安新高速安陽段、S302湯陰境一級公路改建等項目，爭取開工建設G107東移改線項目。（市政府辦公室、市發展改革委、市交通運輸局、市通航發展中心按職責分工負責）
22.培育樞紐經濟新優勢。支持萬莊物流園積極申報“河南省綜合貨運樞紐補鏈強鏈”項目，力爭陸港型國家物流樞紐貨運吞吐量達到700萬噸。制定出臺降低社會物流成本實施方案，積極申報物流“豫軍企業”，支持內黃縣、湯陰縣創建省級骨干冷鏈物流基地，年內新增交通運輸、倉儲、郵政、快遞等物流規模以上企業10家以上。深化與天津港合作，推動鐵海聯運班列常態化運營，打造天津港大區中心。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
23.提升招商引資質效。瞄準500強、央企、行業龍頭和高成長性企業，綜合運用產業鏈招商、以商招商、商會招商、中介招商等方式，促進重大產業和項目落地我市。堅持“請進來”和“走出去”相結合，積極參加進博會、服貿會、東盟博覽會、河南與跨國公司合作交流會、河南投資貿易博覽會等國家、省重大招商活動，圍繞京津冀、粵港澳大灣區、長三角等重點區域積極開展定向招商，著力引進戰略投資。落實省進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度若干措施，加強省重點外資項目全流程跟蹤服務。（市商務局、市發展改革委按職責分工負責）
六、持續推進區域協調發展
24.提升中心城市品質能級。加快現代化區域中心強市建設，圍繞“一高地一區三中心”戰略定位，清單化臺賬式落實好年度各項重點任務。扎實開展城市體檢，編制城市地下管網及設施建設改造實施方案，加快推進文峰區光明路片區雨水管網、殷都區老萬金渠內河向外河排澇通道等一批城市地下管網改造工程建設。開展城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，完成燃氣管道改造258.61公里。實施城市社區嵌入式服務設施建設工程。落實省住宅小區電動自行車充電設施建設計劃，全市新建公共充電樁1000個。統籌推進198個老舊小區改造，建成棚戶區安置房4034套。建成投用安陽高鐵交通樞紐。系統化全域推進海綿城市建設，加快北萬金渠、南萬金渠、西區截流渠等項目建設。（市住房城鄉建設局、市發展改革委及市建設現代化區域中心強市工作專班成員單位按職責分工負責）
25.推動房地產市場平穩健康發展。全力打贏“保交樓”攻堅戰，基本完成兩批專項借款項目交付；加快征收安置問題項目整改，力爭2024年9月底前全面完成交付。健全合規房地產項目“白名單”制度，確?！皯M盡進、應貸盡貸”。穩妥處置閑置存量房地產用地。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政府辦公室、人行安陽市分行、國家金融監管總局安陽監管分局按職責分工負責）
26.推進區域協同聯動。加快建設豫北航空經濟協作區，圍繞航空物流、航空培訓、航空維修與高端制造等主導產業，加強與在談項目溝通對接，努力做到“成熟一個、簽約一個、落地一個”。貫徹落實安陽與毗鄰城市戰略合作框架協議，加快推動京武高速、滑縣專用鐵路北延等重大項目前期工作，積極爭取跨區域合作重要事項、重大工程、重點項目落地見效。（市發展改革委、豫北航空經濟協作區管委會按職責分工負責）
27.加快推動鄉村振興。落實省新一輪千億斤糧食產能提升行動方案，開展秋季糧油作物大面積單產提升行動，建設58萬畝玉米、2萬畝大豆、10萬畝花生高產示范區。穩步推進45萬畝高標準農田示范區項目建設，確保全年糧食產量穩定在73.25億斤以上。持續推進農村人居環境整治提升五年行動，建設和美引領村、美麗示范村、潔美達標村，完成2300戶農村改廁任務，下半年新改建農村公路70公里，全市農村自來水普及率達到93%，規?；┧こ谈采w率達到60%。適時啟動編制全面推進鄉村振興規劃。（市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
七、持續推動綠色低碳轉型
28.深化綠色轉型發展。加強黃河流域和南水北調生態保護治理，持續推進黃河生態保護治理攻堅戰，積極開展黃河流域生態環境風險隱患排查整治專項行動。加快實施文峰區、殷都區、滑縣等生活垃圾收轉運設施設備更新項目，提高生活垃圾收集轉運能力和綠色低碳發展水平。實施太行山東麓紅旗渠片區歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，開展飛播造林、人工造林和森林撫育，完成營造林7.55萬畝，持續推進3個國家濕地公園和5個省級濕地公園試點建設。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市林業局、市發展改革委按職責分工負責）
29.穩步實施碳達峰行動。落實省2024—2025年節能降碳行動方案，推進實施9個節能降碳改造項目。力爭全市規模以上工業企業增加值能耗同比下降4%左右，全市公共機構單位建筑面積能耗同比下降1%左右。大力發展綠色能源，加快建設林州弓上抽水蓄能電站、華潤內黃200MW風電等項目，力爭下半年實現新增風電、光伏發電裝機規模12萬千瓦。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市機關事務中心按職責分工負責）
30.打好藍天、碧水、凈土保衛戰。落實全面推進美麗河南建設實施意見。開展空氣質量持續改善暨綜合指數“退后十”攻堅行動，實施產業結構調整、清潔運輸替代、能源綠色轉型、工業深度清污、污染協同治理、面源精細管控、污染天氣應對、監測監管提升等八大攻堅行動。持續推進美麗幸福河湖建設，實施南水北調中線工程和飲用水水源保護，確保水源環境安全和水質持續穩定達標。加強城鎮污水收集和處理設施建設，開展工業園區污水收集和處理設施補短板行動，加快建設市政污水處理中心一期工程、安陽新型化工園區銅冶片區污水處理廠。實施土壤污染源頭防控行動，完成全市受污染耕地土壤重金屬成因排查，扎實開展農村黑臭水體整治。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水利局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
31.培育發展綠色再生產業。落實省廢棄物循環利用體系建設行動方案，加快建設市、縣級再生資源回收網絡，推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”。積極培育資源循環利用產業骨干企業，推動固廢處置利用，建設“無廢城市”。（市發展改革委、市商務局、市城市管理局、市生態環境局、市供銷社按職責分工負責）
八、堅決守牢安全穩定底線
32.全力穩住就業基本盤。深入推進“人人持證、技能河南”建設，力爭全年完成職業技能培訓10.7萬人次，新增技能人才7.5萬人、高技能人才4.5萬人。深入開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，持續加大政策性招錄，促進市場化崗位供給，積極實施就業見習崗位募集計劃，確保全市離校未就業高校畢業生幫扶就業率達到90%以上。持續加強大齡人員、失業殘疾人等困難群體就業服務，力爭全年完成城鎮新增就業6.8萬人以上。（市人力資源社會保障局負責）
33.有效防范化解金融和債務風險。積極支持全市農商行融入河南農商銀行改革大局，統籌推動全市中小銀行機構清收不良資產、清理問題股東、多源補充資本。加快實施化債方案，積極穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，加強政府融資平臺公司綜合治理，建立完善標準化的地方政府債務風險監測指標體系，牢牢守住不發生系統性風險底線。（市政府辦公室、市財政局、人行安陽市分行、國家金融監管總局安陽監管分局按職責分工負責）
34.切實兜牢“三?！钡拙€。扎實推進財政部監測反饋問題整改，嚴格落實預算執行約束，嚴禁無預算、超預算安排支出，嚴禁擠占挪用“三?！辟Y金。加大各類資金統籌力度，嚴控一般性支出，壓減非剛性支出，加大閑置資產盤活力度，堅決保障“三?！敝С?。（市財政局負責）
35.加強迎峰度夏度冬電力保供。健全市煤電油運氣協調機制，守牢15天可用電煤庫存紅線，強化電煤中長期合同簽約履約、需求側負荷管理，確保迎峰度夏高峰時段電力可靠供應、電網安全運行。（市發展改革委、國網安陽供電公司按職責分工負責）
36.扎實做好防汛抗旱和安全生產工作。堅持防汛抗旱兩手抓，嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制。堅持“五預”（預報、預判、預警、預案、預演）聯動，完善臨災預警“叫應”機制，嚴防旱澇并發、旱澇急轉，同步做好地質災害防范工作。扎實開展安全生產“固本強基”行動、治本攻堅三年行動，抓好消防、道路交通、煤礦、非煤礦山、?；?、住房城鄉建設、汛期安全等重點領域安全防范工作，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。（市安全生產和防災減災救災委員會成員單位按職責分工負責）
37.加強經濟運行監測分析。完善市經濟運行數字化調度平臺功能，持續開展先行指標旬監測，強化重點領域、重點行業經濟運行跟蹤監測，及時研判經濟走勢、分析突出問題、提出政策措施。各行業主管部門要加強農業、工業、金融、商貿、文旅、交通運輸、水利、房地產、進出口、財政等重點領域監測分析，點對點抓好重點企業、重點項目運行調度和服務保障，對運行明顯失速的行業做到早發現、早預警、早處置，持續鞏固經濟回穩向好態勢。加強經濟宣傳和輿論引導，緊跟經濟形勢變化，精準有效開展經濟數據宣傳、亮點成就宣傳、典型經驗宣傳，及時準確解讀有關政策，做好權威信息發布工作，持續提振發展信心。（市委宣傳部、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市政府辦公室、市商務局、市文廣體旅局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉建設局、市財政局、人行安陽市分行、國家金融監管總局安陽監管分局按職責分工負責）
主辦：市發展改革委
