各縣（區）人民政府，漳州開發區、常山開發區、古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直有關單位：
《漳州市加快推進幸福養老服務體系建設及促進漳臺康養產業融合發展的若干措施》已經2024年第14次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
漳州市人民政府
2024年8月25日
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漳州市加快推進幸福養老服務體系建設及促進漳臺康養產業融合發展的若干措施
根據《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發〈關于加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施〉的通知》等文件精神和要求，為進一步擴大養老服務有效供給，加快完善幸福養老服務體系，推進養老事業與養老產業協同發展，結合漳州市實際，制定本措施。
一、加強養老服務供給，建設頤養福地
?。ㄒ唬┙∪B老服務網絡。建立市級養老服務綜合平臺，建設智慧養老服務信息系統，推進居家、社區、機構養老協調對接；分批實施縣級居家社區養老服務網絡建設，推動實現縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）、居家養老服務協同組網。到2025年底，建成縣級居家社區養老服務網絡不少于3個。到2026年底，實現惠民政策即申即享、惠企政策免申即享，養老地圖線上查詢、養老服務線上預約。
?。ǘ┘せ钷r村幸福院。實施置換調整一批、新建改造一批、樣板引領一批“三個一批”計劃，優化農村幸福院布局，對新建（改造）項目按每個不低于20萬元標準補助建設經費。積極推進陽光型、庭院型、聯動型、自治型、家政型“五型”運營管理模式。村集體安排一定村財收入用于農村幸福院日常費用支出，健全市級獎補一點、縣級保障一點、鄉鎮配套一點、村級自籌一點、個人繳費一點、社會捐贈一點“六個一點”多元化資金籌集機制。對完成備案的農村幸福院，按每個每年不低于1萬元的標準補助運營經費。對評定為三星級的，由屬地財政另外一次性獎補運營經費1萬元；評定為四星級、五星級的，由市級財政一次性分別獎補運營經費3萬元、5萬元；對評定周期內晉升星級的給予一次性補差獎勵。2025—2028年，每年評定10個具有引領作用的具備助餐、助潔、助醫、助娛“四助”功能的農村幸福院，由市級財政每個一次性獎補10萬元。
?。ㄈ┌l展城市社區養老服務。整合住宅區配建的養老服務用房、閑置國有資源，建設社區居家養老服務站和嵌入式養老服務機構，每個項目分別給予不低于20萬元、100萬元的建設資金補助。到2025年底，全市城市社區居家養老服務站覆蓋率不低于75%，嵌入式養老服務機構不少于11個。對政府建設并備案的社區居家養老服務站、養老服務照料中心，分別按每年每個不低于3萬元、5萬元的標準補助運營經費。對評定為三星級的，由屬地財政另外一次性獎補運營經費1萬元；對評定為四星級、五星級的，由市級財政一次性分別獎補運營經費3萬元、5萬元；對評定周期內晉升星級的給予一次性補差獎勵。
?。ㄋ模┩卣咕蛹抑戏?。以80周歲以上戶籍老年人口為基數，按照每人每月不低于50元的標準，籌集居家助老服務專項資金，通過政府購買服務或發放服務券（卡）方式，強化困難老年人兜底保障。重點保障范圍為：對經濟困難的中度以上失能老年人，按每人每月不低于300元的標準，提供基礎照護、健康管理等服務；面向低保、低保邊緣家庭中度以上失能老年人，按每戶不低于4000元的標準，提供適老化、智能化改造服務，到2025年底建成家庭養老床位不少于2000張；向獨自生活的特殊困難老年人提供安全監測、探訪關愛服務，實現每日信息反饋、每周電話慰問、每月人工探訪。
?。ㄎ澹U大老年助餐服務。依托社會餐飲機構、單位食堂設立，或通過新建方式，到2025年底建成幸福食堂不少于200個。由市級財政安排資金，統一安裝就餐結算設備，依托銀行機構開通智能結算系統，發放老年就餐卡，推動老年助餐服務向城鄉社區延伸。居家老年人持卡就餐，由屬地財政補助40%的就餐費用，每餐最高補助不超過6元；根據老年人就餐人次統計，按照1萬元/年·5000人次的標準，由市級財政給予運營方資金獎補，每個機構每年最高不超過5萬元。
?。┨嵘B老機構運營活力。突出公辦養老機構的公益性，優先滿足兜底保障對象入住需求，推進鄉鎮敬老院運營服務能力提升。對具備消防安全、建筑安全技術條件但未辦理不動產登記手續的公辦養老機構，由縣級政府研究處置措施。對部分服務受眾少、基礎設施差、安全隱患大且無法整改的鄉鎮敬老院，依法依規“關停并轉”。建立鄉鎮敬老院運營經費補助機制，按收住老年人和政府兜底保障對象人數，區分9人以下、10～29人、30人以上三個檔次，每年分別給予不低于2萬元、5萬元、10萬元的補助資金。
責任單位：市民政局，市委老干部局，市發改委、財政局、住建局、農業農村局、商務局、衛健委、國資委、市場監管局、消防救援支隊，漳州金融監管分局按職責分工負責；各縣（區）人民政府，漳州開發區、常山開發區、古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區管委會。以下均需各縣（區）人民政府，漳州開發區、常山開發區、古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區管委會落實，不再逐一列出。
二、拓展健康支撐體系，建設康養勝地
?。ㄆ撸┩晟起B老照護服務。中度、重度、完全失能老年人入住養老機構，每月分別補助500元、800元、1000元住養費用；低保、低保邊緣家庭的中度、重度、完全失能老年人入住鄉鎮敬老院，每月補助標準分別提高到600元、1000元、2000元。居家養老的中度以上失能老年人，每年可申請一次照護人喘息服務補助，用于短期入住養老機構，由屬地財政按照每年15天、每天150元的標準補助住養費用，補助資金不超過養老機構的收費標準。
?。ò耍┐龠M醫養有機結合。鼓勵在養老服務機構建設醫療機構、醫療分支機構，達到醫保定點標準的可申請納入醫保定點。支持公立醫療機構設立和運營養老機構，在養老服務機構建設關口前移科室，關口前移科室可申請開通醫保延伸端口。新建、重建基層醫療和社區養老服務機構時，應同址集中建設或毗鄰建設。公立醫療機構按照協議為簽約養老服務機構的入住老年人提供醫療衛生服務，每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務。家庭醫生應當為有需求的重度、完全失能老年人提供上門診療和年度體檢服務。
?。ň牛┩苿娱_設家庭病床。鼓勵具備資質的醫療衛生機構，為入住養老機構符合條件的老年人建立家庭病床。經主治醫師及以上資格的醫生開具住院材料，履行備案手續后，參?；颊咚a生的屬于醫保目錄范圍的家庭病床服務醫療費用，納入醫保統籌基金支付范圍，執行現行基本醫療保險住院支付政策。養老機構家庭病床建床數不得超過住養人數的30%，每個治療周期原則上不超過45天，單次住院最長不超過90天，每個年度醫保支付住院次數不超過2次。
?。ㄊ┩晟篇勓a激勵機制。醫護人員在養老服務機構的服務按雙倍服務量計算，工作業績納入年度考核。公立醫療機構在養老服務機構設立的關口前移科室，每個科室每年補貼5萬元。每年組織對醫養結合型養老服務機構進行綜合評價，評定第一等次3個、第二等次5個、第三等次10個，由市級財政分別給予15萬元、10萬元、5萬元的資金獎補。
責任單位：市民政局，市委編辦，市財政局、衛健委、醫保局按職責分工負責。
三、推進銀發經濟發展，建設創業熱地
?。ㄊ唬┌l展普惠養老金融服務。開展長期護理保險先期研究。鼓勵金融機構運用普惠養老專項再貸款，為符合條件的養老機構提供信貸支持。將政府購買老年人意外傷害保險標準由每人每年20元提高到不低于50元。推動養老與家政服務聯動發展，對養老服務機構、家政服務企業從事居家養老上門服務的工作人員，按每人每年不低于100元標準補助人身意外傷害保險和第三者責任保險。
?。ㄊ┲С致镁羽B老業態發展。完善森林康養服務體系，對新增省級以上森林康養基地，由市級財政獎補5萬元，到2025年建成省級森林康養基地不少于15家。完善老少同樂、家庭友好的適老化酒店、民宿等服務設施，開發“中醫藥康養+文旅”養老產品。旅行社、康養企業、養老服務機構，年度內組織市外老年人入漳旅居且連續住宿兩晚及以上，數量累計達3千人次、5千人次、1萬人次及以上的，在執行漳州市推進文旅經濟高質量發展相關激勵政策基礎上，由市級財政分別給予額外獎補5萬元、10萬元、20萬元。
?。ㄊ┕膭铑U養產業發展。鼓勵在醫療機構周邊規劃建設頤養社區，打通便捷通道，按照老年人照料設施建筑設計標準及防火規范，建設適老化住宅。在遵守法律法規和管理規約的前提下，經有利害關系的業主一致同意后，養老服務機構可向業主租賃房產開展養老服務。住宅小區中以整體自持方式設立的養老服務機構，依法享受財稅政策優惠，在用電、用水、用氣方面享受居民價格政策，提供的社區養老服務依法享受稅費減免。從2025年起，每年選取5個社區開展“點單式”家庭養老服務試點，市級財政每年安排150萬元進行獎補。
?。ㄊ模┘哟罄夏戤a品用品開發。在符合相關規劃基礎上，支持在現有產業園區內以“一區多園”方式，規劃建設銀發經濟產業園。發揮中國食品名城、中醫藥發展等優勢，鼓勵研發適老食品、化妝品、抗衰老產品、康復輔具用品等老年產品用品。積極培育具有全國知名度的老年產品用品和養老服務企業，對老年產品用品國家標準牽頭編制單位，由市級財政獎補20萬元；受到國家部委推廣的老年用品產品，由市級財政獎補研發單位10萬元。
?。ㄊ澹┕膭钌鐣Y本發展養老產業。積極培育老年人能力等級評估機構，為有需求的老年人提供綜合評估服務。養老機構住養人員、政府購買服務保障對象所需評估費用納入屬地財政預算。社會力量運營居家養老服務站的，給予租金全額減免；運營養老服務照料中心、承租國有物業建設嵌入式養老服務機構的，前三年租金全額減免；承租國有物業舉辦普惠性養老服務機構的，前三年最高可分別按照50%、30%、20%的比例減免租金，每處每年減免金額不超過50萬元。鼓勵各級政府探索提供更多租金減免政策。市級、縣級運營補貼和獎補資金可直接撥付至養老服務機構。享受補貼（獎補）政策的養老服務機構實行社會化運營后，補貼（獎補）政策不變。對未實質運營的，依法依規追回運營補貼。
責任單位：市民政局、發改委、工信局、財政局、自然資源局、住建局、商務局、文旅局、衛健委、國資委、林業局、市場監管局、醫保局、稅務局，中國人民銀行漳州市分行、漳州金融監管分局按職責分工負責。
四、深化漳臺養老合作，建設兩岸融合高地
?。ㄊI造良好創業發展環境。支持臺資企業依法依規參與養老服務領域招投標，在臺灣地區取得的人員資格、職稱等級、工作業績等，按照有關規定同等享受評審因素認定政策。鼓勵臺灣地區投資者在漳舉辦營利性、非營利性養老服務機構，并享受與大陸投資者同等優惠、扶持政策。
?。ㄊ撸┍憷_胞在漳養老服務。已申領臺灣地區居民居住證并在漳居住生活三個月以上的臺灣籍老年居民，同等享受漳州市居家、社區、機構養老服務和就餐補貼政策。在參加我市基本醫療保險后，臺灣地區老年居民可以與屬于福建省基本醫療保險參保人員的直系家庭成員建立共濟關系，符合個人賬戶支付范圍的費用，可以使用家庭共濟賬戶資金支付。支持漳州臺商投資區、臺灣農民創業園等涉臺園區，建設面向臺胞的適老化住宅。
?。ㄊ耍┘訌娬呐_養老人才和服務標準合作交流。市級財政每年安排200萬元，聘請臺灣地區養老專業人才授課培訓、帶班教學，視情組織養老服務和管理人員赴臺灣地區養老機構跟班學習。臺灣地區居民入職我市養老服務機構，與大陸居民同等享受入職獎補和在職補貼政策。在臺灣地區養老服務機構工作年限，依據勞動合同及勞健保繳納年限確定，離開臺灣地區到漳州工作期間中斷接續期由6個月增加到24個月。臺灣地區職業高中、?？飘厴I生，分別享受高級技工學校、技師學院畢業生入職獎補政策。取得臺灣地區C級、B級、A級照顧服務員證書的，分別享受五級、三級、一級養老護理員在職補貼政策。探索漳臺養老服務行業標準共通研究應用，提高漳州養老服務質量和水平。
責任單位：市民政局，市委臺辦，市發改委、財政局、人社局、住建局、醫保局、市場監管局按職責分工負責。
推進幸福養老服務體系建設，事關發展全局和百姓福祉。各縣（區）、開發區（投資區）和市直相關部門要健全工作機制，加強統籌協調，推動各項措施落細落實。要健全養老服務跨部門綜合監管機制，防范消除養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、服務安全等方面的風險隱患；要大力推行“互聯網+監管”，利用大數據分析等多種手段，創新開展智能監管，嚴防欺老虐老行為；要加強養老服務政策落實、資金使用管理情況審計監督和財會監督，加強對政府購買第三方養老服務的監督管理，完善養老服務市場主體退出機制，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。
本措施自印發之日起實施，有效期五年，在不與中央和省已出臺政策相抵觸的前提下，按照“就高、從優、不重復”的原則執行。所需資金除有明確規定外，按財政事權和支出責任劃分原則給予保障。本措施由市民政局牽頭，會同市直有關部門組織實施，并負責解決文件貫徹執行、公平競爭和備案審查等工作中遇到的問題。
