各區、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，市政府各工作部門：
現將《銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
銅仁市人民政府
2024年10月22日
銅仁市推動縣域經濟高質量發展工作方案
為深入貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展若干政策措施的實施意見》（黔府發〔2023〕16號），圍繞“四新”主攻“四化”主戰略，大力發展“六大生態產業”，加快推動銅仁市縣域經濟高質量發展。到2027年，全市實現縣域經濟總量達1500億元、地區生產總值達200億元以上縣2個，縣域工業增加值占全市比重達71％左右，縣域常住人口城鎮化率達47％、超過50％的縣達3個，力爭1個縣綜合實力躋身西部百強縣之列。
一、聚焦資源優勢，推動縣域工業大突破
?。ㄒ唬﹥灮滦凸I化空間布局。落實“富礦精開”部署，實施“雙千雙百”工程，構建東部、中部、西部三大板塊和12個省級產業園區的“三區多園”新型工業化空間格局。東部以大龍開發區為核心，依托松桃錳礦資源優勢，重點發展電池用硫酸錳、四氧化三錳、三元前驅體、正極材料等錳系新能源電池材料及原輔料、負極材料、廢舊電池回收利用產業，打造黔東工業聚集區、千億級新型功能材料產業集群。中部以梵凈山周邊地區為重點，利用環梵凈山優質中藥材資源，培育發展以生物醫藥、民族醫藥、醫療保健等為重點的大健康加工產業，推進中藥萃取基地、中藥材飲片生產基地等建設，打造梵凈山文化旅游創新區、大健康醫藥產業集群。西部以烏江沿線地區為重點，綜合立體開發烏江流域資源，大力發展白酒、紅薯、肉類、禽蛋等產業，支持企業發展精深加工，提高產品附加值，打造烏江生態經濟融合發展區、生態食品產業集群。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市衛生健康局、市自然資源局、市市場監管局，各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會。以下各項任務責任單位均包括各縣人民政府，銅仁高新區、大龍開發區管委會，不再列出。）
?。ǘ┮龑Эh域主導產業特色化發展。依托各縣自身產業優勢和資源優勢，每年度動態梳理完善“一圖三清單”，大力推動本地重點發展的1～2個工業主導產業。松桃縣重點發展錳基新型功能材料、生態食品飲品藥品，玉屏縣重點發展新型合金、碳酸鈣等基礎材料，江口縣重點發展生態食品飲品藥品，石阡縣重點發展生態食品飲品藥品，印江縣重點發展醬香白酒、生態食品飲品藥品，思南縣重點發展現代能源、生態食品飲品藥品，德江縣重點發展生態食品飲品藥品、新型建材，沿河縣重點發展現代能源、生態食品飲品藥品。臺賬化清單化梳理縣域主導產業重大項目要素需求并予以統籌保障。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市文體廣電旅游局、市農業農村局、市大數據局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局）
?。ㄈ┚哿κ屑壷鲗Мa業集群化發展。做強新型功能材料產業集群，發揮中偉新材料等龍頭帶動作用，啟動松桃道坨年產200萬噸級綠色礦山項目建設，建成大龍東220千伏變電站，推動為方一期2萬噸錳基鈉離子電池、嘉尚二期10萬噸磷酸鐵鋰等項目建成投產，打造“全國唯一世界級錳資源供應基地”、具有全國競爭力的重要戰略性新興產業集群。做特生態食品飲品藥品產業集群，強化縣域間協作，推動佳里佳公司年產12萬噸數字化粉條生產項目、江口農夫山泉新增年產26萬噸天然飲用水等項目建成投產，加快印江縣年產2000噸優質醬酒等在建重點項目建設，大力發展德江天麻、江口淫羊藿、梵凈山黃精、沿河鐵皮石斛等道地藥材產地加工，支持同德藥業中藥材加工產能升級。到2027年，全市新型功能材料產業產值達1000億元、規上企業達100戶以上，生態食品飲品藥品產業產值達100億元、規上企業達100戶以上。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市農業農村局、市衛生健康局、市市場監管局、市林業局、市財政局）
?。ㄋ模娀F代能源體系保障。加大市級對風電光伏資源統籌、開發和配置力度，加快推進松桃長坪風電場項目、松桃盤石農業光伏項目等12個縣域在建風電光伏項目建設，2024年實現并網發電，新增裝機容量達50萬千瓦以上。加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個抽水蓄能及思林、沙沱電站擴機項目前期工作，推動松桃長興農業光伏電站和思南大壩場、石阡東潤、沿河飛譙官二期等40個風光伏發電項目建設。瞄準風電機裝備龍頭企業精準開展招商，形成集發電、裝備生產為一體的產業鏈。到2027年，全市縣域現代能源總裝機量1000萬千瓦以上。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市投資促進局）
?。ㄎ澹娀瘓@區平臺載體支撐。推動園區提級擴能，支持大龍開發區、銅仁高新區創建國家級產業園區。優化園區發展空間，加快松桃、德江、印江、沿河4縣經開區調區擴區。提升園區承載能力，完善縣域產業園區燃氣、給排水等配套基礎設施，年內開工建設大龍經濟開發區排水防澇工程、銅仁高新區大興片區排水（雨水）系統改造工程。推動產業、企業、資金、資源等向園區聚集，開發區工業產值占全市工業總產值達90％以上。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市商務局、市科技局、市城市綜合執法局、市水務局）
二、聚焦促農增收，推動縣域農業大提效
?。ㄒ唬┘涌飕F代高效農業空間布局。發展壯大生態茶、肉牛、生豬、家禽、蔬菜5個百億級產業集群，構建“一帶兩區多園”現代高效農業空間格局?！耙粠А奔喘h梵凈山生態農業帶，重點圍繞打造“中國抹茶之都”，帶動全市生態茶產業提質增效，大力發展中藥材、食用菌、畜禽、水產養殖等產業；“兩區”即東部都市現代農業發展區和西部山地特色生態農業發展區，重點發展糧油、油茶、蔬果等，著力打造優質商品糧基地；“多園”即依托江口、玉屏、石阡3個國家農村產業融合發展示范園和多個省級園區，構建現代高效農業產業體系，打造成粵港澳大灣區、長三角、成渝地區雙城經濟圈等區域的綠色農產品供應基地。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市工業和信息化局）
?。ǘ┘涌焯厣r業產業化規?；l展。鞏固提升特色優勢種植業，因地制宜發展茶葉、蔬菜（含辣椒）、食用菌、中藥材、水果等種植業，大力挖掘林下空間資源。持續擴大優勢畜牧漁業，抓好生豬產能調控，推動肉牛擴群增量，持續發展肉羊、家禽產業，加快推動鱘魚等冷水魚發展。到2027年，實現茶葉綜合產值145億元以上、蔬菜（含辣椒）綜合產值130億元、食用菌綜合產值30億元、中藥材綜合產值58億元、水果綜合產值40億元、生豬綜合產值120億元、家禽綜合產值40億元、牛羊綜合產值78億元，水產品產值達20億元以上。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市衛生健康局、市市場監管局、市林業局、市民宗委）
?。ㄈ┘涌鞂嵤皬姶甯幻瘛毙袆?。學習借鑒“千萬工程”經驗，大力實施農村黨建引領、集體資產運營、涉農項目整合等“七個提升行動”，拓展豐富強村富民公司、強村富民工坊、農民專業合作社、家庭農場等路徑，加快促進農民增收，全面推進鄉村振興。到2025年底，力爭30％以上的行政村集體經濟年經營收入達到55萬元以上或集體經濟收益達到25萬元以上，全市農村常住居民人均可支配收入達到1.9萬元左右。（牽頭單位：市委組織部、市農業農村局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）
?。ㄋ模┘涌焯嵘Z食生產儲備能力。強化耕地保護和糧食安全黨政同責考核，確保糧食播種388萬畝、產量穩定在113.5萬噸以上，全市耕地保有量不少于514.31萬畝。加強高標準農田建設，重點實施灌排設施提升、耕地質量提升等工程，優先支持松桃縣、思南縣等產糧大縣加快建設。到2027年，建成高標準農田20萬畝以上。支持德江、印江等縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲設施。爭取省級糧食風險基金、糧食流通專項資金按規定對符合條件的糧油加工企業給予支持。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市自然資源局、市農業農村局、市財政局）
?。ㄎ澹┐龠M鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，持續加大對沿河、松桃等國家級和省級鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度。落實好各項惠農政策，支持各縣采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式持續促進農民增收。積極爭取以工代賑資金，對于投資規模小、施工技術單一的政府投資農村小型基礎設施項目，全部由有條件的村集體經濟組織采取以工代賑方式實施。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局、市發展改革委）
三、聚焦功能完善，推動城鎮品質大提升
?。ㄒ唬┩苿映擎偪臻g格局優化。圍繞構建“一主一副三支多點”城鎮空間格局，引導優勢產業、基礎設施、人口向重點縣城集聚。培育市域副中心，支持德江縣完善城市功能，加快人口聚集，打造成為市域副中心、黔東北區域中心城市。到2027年，常住人口城鎮化率提升至55％左右。建設重要支點城市，支持玉屏、思南、松桃3個縣加快縣城城鎮化補短板強弱項工作，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提檔升級，提升縣城綜合承載力。到2027年，3個縣常住人口城鎮化率分別達60％、49％、42％左右。特色發展其它縣城和重要集鎮，支持江口、印江、石阡、沿河4個縣和38個中心鎮結合產業優勢和文化特色，積極打造特色縣城和特色小鎮。到2027年，4個縣常住人口城鎮化率分別達51％、48％、42％、46％左右，培育創建省級特色小鎮2個以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委；責任單位：市自然資源局）
?。ǘ┩苿訉ν忾_放通道建設。加快建設銅吉鐵路，暢通貴陽連結武漢至鄭州的鐵路大通道。依托西部陸海新通道東線，深化與懷化國際陸港合作，暢通大龍至欽州港貨運通道。加快昭黔鐵路前期工作并盡快開工建設，形成銅仁到東南亞國家的快捷通道。加快烏江三級航道建設，同步規劃建設1000噸級通航設施，主動融入成渝地區雙城經濟圈。加快推進銅仁鳳凰機場航空口岸正式開放項目建設，力爭盡快通過國家驗收。加快銅仁德江機場建設，確保2024年完成硬件設施建設，2025年實現通航。推進銅仁國家跨境電商綜試區建設，到2025年，全市跨境電商交易額力爭達5億元以上。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市商務局）
?。ㄈ┩苿映擎傋》勘Ｕ纤教嵘?。持續完善租購并舉住房制度，加大保障性住房供給，鼓勵國有企業收購存量商品房用作保障性住房。全力推進城鎮老舊小區改造，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。到2025年，籌集保障性租賃住房500套以上、保障性住房100套以上，44個城鎮老舊小區、涉及居民10213戶改造任務全面完成。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市財政局）
?。ㄋ模┩苿庸┡潘Ｕ夏芰訌?。強化城鎮供水能力，加快花灘子水庫、印江縣城供水改遷工程等重點項目建設，積極推進車壩河水庫前期工作，續建玉屏青山沖、德江共和、萬壩等33座水源工程。加快供水管網漏損治理，摸清供水管網底數，穩步推進供水管網分區計量，實施智能化改造、管網更新改造等治理工程。提升縣城內澇防治能力，完成松桃、沿河、印江、德江等4個城市排水防澇能力提升增發國債項目建設。到2027年，各縣城公共供水管網漏損率控制在10％以內、易澇點消除率達100％。（牽頭單位：市水務局；責任單位：市發展改革委、市財政局）
?。ㄎ澹┩苿游鬯?、垃圾處理設施建設。深入實施垃圾清廢行動，支持各縣生活垃圾收運體系建設運營，建立完善農村生活垃圾收運處置長效保障機制。持續推進城鎮生活污水治理攻堅行動，完成縣城污水收集管網空白區排查，精準制定“一縣一策”方案，推進石阡、沿河等縣城污水管網改造項目建設。到2025年，實現30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置設施達90％以上，鄉鎮污水處理設施全覆蓋。到2027年，縣城及以上城市生活垃圾處理率達98％、縣城生活污水集中收集率達40％以上。（牽頭單位：市城市綜合執法局、市水務局；責任單位：市生態環境局）
?。┩苿涌h域商業體系完善。建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，大力發展鄉村共同配送、即時零售等新模式。加快縣級倉儲配送中心和城鄉末端服務網點建設，持續優化完善流通布局，升級改造2個縣級物流配送中心、2個農貿市場（鄉鎮商貿中心）。發揮消費商圈引領作用，建強縣域消費載體，各縣培育打造夜間消費集聚區（或商圈）1個以上，支持有條件的縣積極申報省級夜間消費集聚區（或商圈）。開展汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，到2027年，報廢汽車回收量較2023年翻番，二手車交易量較2023年增長45％，廢舊家電回收量較2023年增長30％。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局）
四、聚焦山水特色，推動縣域旅游大提級
?。ㄒ唬﹪@“世界級景區”優化布局。高起點、高標準編制《梵凈山世界級旅游景區總體規劃》，打造以梵凈山生態旅游經濟圈、錦江體旅融合示范帶、烏江流域生態旅游帶、中南門文旅融合消費區、萬山工業旅游示范區、石阡溫泉康養旅游度假區為核心的旅游發展新格局，形成“點狀輻射、帶狀串聯、圈層發展”空間布局。做好梵凈山環線公路提級改造，完善旅游標識標牌，配套建設露營基地、房車基地等。積極申創梵凈山國家公園。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責任單位：市交通運輸局、梵凈山管理局、梵凈山文旅集團）
?。ǘ﹪@“資源”豐富產品供給。開展文化旅游產業大招商，加大旅游產品開發。持續深化與貴旅集團、三特集團等優強企業合作，打造民宿旅居梵凈山等品牌。依托世界自然遺產地、國家級自然保護區和印江木黃會師地、石阡困牛山戰斗遺址等生態資源和紅色資源優勢，大力發展研學旅游新業態。全力推動江口梵凈山—太平河和石阡溫泉度假區創建國家級旅游度假區。到2027年，新引進全國涉旅優強企業10家以上（含引進品牌連鎖酒店3家），新增五星級標準酒店1家、規上旅行社2家、省級五星級旅游民宿4家、星級旅游飯店2家以上，研學旅行30萬人次以上。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責任單位：市教育局、市投資促進局）
?。ㄈ﹪@“客源”強化市場營銷。持續鞏固主要客源市場，強化周邊及省內旅游市場聯動，開通與貴陽、興義、荔波等干線、支線機場航線，支持旅行社圍繞“支支串飛”組織游客。加大長三角、珠三角、川渝貴“西三角”、長沙及粵港澳客源市場開發力度，聯動貴陽市、張家界市、長沙市、鳳凰縣等區域引入境外客源。圍繞“黃小西吃晚飯”省內精品旅游線路，強化與黃果樹瀑布、荔波小七孔、西江千戶苗寨、赤水丹霞、萬峰林重點景區聯動發展。高質量制作銅仁文化旅游宣傳片。積極發揮賽事引流效應，每年舉辦2場萬人以上規模的貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽事，做好“跟著賽事去旅行”系列活動。到2027年，赴主要客源地宣傳推介不少于10場次。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責任單位：市商務局、銅仁鳳凰機場、梵凈古邑集團）
?。ㄋ模﹪@“服務”促進質量提升。完成梵凈山景區提質擴容生態文化旅游重點項目（一期）工程（含景區旅游廁所改擴建）及新能源觀光車替換升級，打造環梵凈山自駕生態游線路產品，實現梵凈山“東上西下”“西上東下”＋自駕游“代駕”配套服務，推動東西線聯動發展。完善旅游服務設施，加快充電樁建設，加大停車泊位供給，推進“一場三站”零距離換乘接駁服務，在梵凈山、石阡溫泉等景區打造“旅餐”試點。加強文旅人才培養，重點開展文旅干部及民宿管家、導游（講解員）、星級酒店從業人員培訓。到2027年，開展文旅行業從業人員培訓4000人次以上，全市培育中級以上導游12人以上，景區更換新能源觀光車100臺以上。（牽頭單位：市文體廣電旅游局、梵凈山管理局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局）
五、聚焦要素支撐，凝聚縣域發展大合力
?。ㄒ唬娀h域財源建設。建立完善市級統籌、縣級落實的大抓財源建設工作機制，統籌資源支持骨干財源建設，建立縣域財源建設激勵獎補機制，設立專項獎補資金對財源建設工作成效突出的地方和單位給予獎勵。（牽頭單位：市財政局）
?。ǘ娀鹑诜毡Ｕ?。推進全市政府性融資擔保體系建設，推動全市政府性融資擔保機構的體系內部合作，擴大體系覆蓋面。常態化開展政金企融資對接活動，引導金融機構加大縣域信貸投放力度。推廣貴州省大數據綜合金融服務平臺，推進農村信用體系建設，強化信用評價結果運用。健全縣級政府性擔保體系，發揮黔e擔平臺市、縣擔保業務協同和數據管理作用，提高擔保融資服務效率。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市農業農村局等）
?。ㄈ娀恋匾乇Ｕ?。支持松桃、沿河國家鄉村振興重點幫扶縣開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。按照省統一安排部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地依法依規入市。（牽頭單位：市自然資源局）
?。ㄋ模娀萍紕撔轮?。支持縣域產業園區與企業建設科技創新平臺。對通過高新技術企業認定的企業或有效期內整體新遷入縣域的高新技術企業，以及新建并被認定的國家級、省級、市級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心（工程研究中心）、科技企業孵化器（眾創空間）等創新平臺，按規定給予相應支持。對財政資金設立的研究開發機構、高等院校在研究開發和科技成果轉移轉化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取70％獎勵給研究開發和科技成果轉移化的團隊。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
?。ㄎ澹娀瞬乓M培養。落實“百千萬人才引進計劃”，深入實施“引育用留”四大工程，持續開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等活動，重點引進專業技術人才、高技能人才，吸引扶持各類人才來銅創新創業。支持各縣實施“鄉賢回歸”行動，助力縣域經濟發展。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市農業農村局）
六、聚焦組織保障，建立縣域經濟工作機制
?。ㄒ唬┙⒙撓瘯h機制。建立銅仁市縣域經濟高質量發展局級聯席會議機制，由市發展改革委主要負責同志擔任召集人，有關部門分管負責同志為聯席會議成員，辦公室設在市發展改革委。聯席會議原則上每半年召開一次。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市縣域經濟高質量發展局級聯席會議成員單位）
?。ǘ娀ぷ鲄f調溝通。聯席會議辦公室加強對各項工作任務的督促落實，及時向各成員單位通報工作進展，定期向市委、市政府報告重點工作。各成員單位按照職責分工，及時向聯席會議辦公室通報進展情況。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市縣域經濟高質量發展局級聯席會議成員單位）
?。ㄈ┳⒅毓ぷ鞲檰栃?。結合全市高質量發展績效評價工作，每年度制定對各縣推動高質量發展績效評價實施方案，并按程序開展績效評價。評價結果作為各縣年度綜合考核的重要組成部分，同時以適當方式對評價對象反饋。（牽頭單位：市發展改革委）
