為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷增強經營主體的獲得感和滿意度，我委會同相關部門共同起草了《2025年揚州優化提升營商環境任務清單（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間是2024年12月6日至12月12日。歡迎社會各界人士提出意見，請通過電子郵件方式將意見發送至yzfgfgc@163.com。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《2025年揚州優化提升營商環境任務清單（征求意見稿）》
2.起草說明
揚州市發展和改革委員會
2024年12月6日
附件：
2025年揚州優化提升營商環境任務清單
?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，全面推進《揚州市優化營商環境條例》落地落實，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，切實提升企業群眾的獲得感和滿意度，現制定2025年優化提升營商環境任務清單。
一、全力打造營商環境特色品牌
?。ㄒ唬┐蛟臁靶庞脫P州”。將招商引資新簽約項目納入全生命周期平臺，實時跟蹤履約踐諾。推進涉政府機構未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項治理，防范和化解拖欠企業賬款問題，確保涉黨政機關失信被執行人案件“零新增”。在企業授權和出具承諾書后，將行政處罰信息信用修復模式升級為行政處罰機關幫辦代辦，實現“無感修復”。開展納稅信用精準提醒，幫助經營主體提升納稅信用級別。推行專用信用報告替代有無違法違規記錄證明，推出“信用修復證明書”，推動列入嚴重失信主體企業占比保持全省低位。創新個人信用積分管理，拓展“信易貸”“信易?！钡取靶乓?”應用場景不少于30個。
?。ǘ┐蛟臁懊庾C揚州”。加強市級電子證照庫建設，開展電子證照數據攻堅行動，推動各類證照“應歸盡歸”。建立“首發即制證”機制，推動庫外證照“最多提供一次”。 依托一體化政務服務平臺建設全市統一的電子證照應用模塊，動態發布電子證照共享應用清單，開展“刷臉辦事”試點。在社會領域，拓展文博場館、便捷就醫、教育報名、便民出行、旅游景點、民宿酒店等更多“免證”場景。在“我的揚州”APP逐步整合各類二維碼，力爭實現“一碼通城”。
?。ㄈ┐蛟臁靶蕮P州”。持續推動國家和省、市 “高效辦成一件事”重點事項清單落地。推進用地用林合并審批，推動省級開發園區動態儲備300-500畝連片產業“凈地”，實現 “地等項目”。鞏固多審合一、多測合一、多證合一改革成效，將“容缺受理+并聯審批”適用范圍擴大到所有工程建設項目，推動排污許可、項目環評“兩證聯發”，實現拿地即開工、竣工即交付、備案即發證常態化。按照“首接負責制”原則推進公用設施聯合報裝，對不涉及管線建設、改造的在2個工作日內同步開通。全面推行不動產登記不對應審核模式，實現“隨機派件、全域通辦”。
二、全面推動營商環境提質增效
?。ㄒ唬┩苿踊萜笳摺爸边_快享”。推行“一張網”歸集，在“一企來辦”平臺實現各類惠企政策全量匯聚。推行“一平臺”辦理，持續優化全市一貫到底的“易申報”平臺，實現惠企政策查詢、解讀、申報等全流程“云上辦”。推行“精準化”推送，根據政策、企業“雙標簽”智能匹配，實現“政策找企業”。推行“事項化”拆解，同步展示“政策圖解”，申報期間在“揚州惠企”直播間同步開展政策解讀。推行“快速化”兌現，收到上級撥付的獎補資金后，符合撥付條件的原則上在10個工作日內撥付到位。
?。ǘ┩苿訄谭ūO管“包容審慎”。建設全市統一的涉企行政執法綜合監管平臺，推行“綜合查一次”聯合執法，實行計劃報備、亮碼入企、決定報備等制度，探索開展企業評價，切實降低涉企檢查頻次，規范行政執法全流程、各環節。實行企業“安靜生產日”制度，除根據問題線索開展靶向監管以及按要求開展專項執法檢查外，原則上不得隨意到企業開展執法檢查。聚焦安全生產、環境保護等領域，根據企業“預約”，行政執法機關提供線上或線下指導服務，對發現的問題給予容錯糾錯空間和整改幫助，原則上不得實施行政處罰。調整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設行政執法事項裁量權基準，探索建立強制措施或重大行政處罰經濟影響評估機制，盡量降低行政執法對企業正常生產經營影響。嚴格規范開展異地辦案協作，依法保護本市企業和企業家合法權益。
?。ㄈ┩苿悠髽I人才“雙向奔赴”。更新發布人才需求手冊和“613”產業引才圖譜，開展千家揚企校園引才、科技鎮長團“產業強鏈行動”等系列活動，促成產學研合同備案項目不低于100項。用好“一線、兩碼、三卡”，設立“高層次人才”出入境服務專窗，籌集各類人才公寓1.5萬套。開展“春風行動”“民營企業招聘月”“金秋招聘月”等公共就業服務活動，持續推進“家門口”就業服務站建設，推出更多“點對點”直達送工服務。將綜合工時工作制實施時限由一年為主放寬至三年，在經開區探索建立企業用工周轉池，增強企業用工靈活性和穩定性。聚焦用工合同、勞動仲裁等重點領域，通過入企指導、集中輔導等方式幫助企業防范化解勞動爭議。加強產業園區基本公共服務和配套商業設施建設，更好滿足企業職工生產、生活、生態需求。
?。ㄋ模┩苿悠栈萁鹑凇霸隽繑U面”。實施財政金融聯動惠企“1+9”政策，綜合采用貼息、風險補償、擔保費補貼、應急轉貸等方式，推動普惠金融合作產品放款規模不低于80億元，撬動基金放大倍數不低于30倍，為企業提供每年最多4次、單次最長10天、單筆最高3000萬元的應急轉貸資金支持。指導銀行機構落實“無還本續貸”政策，推動制造業中長期貸款增速不低于25%，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款增速不低于10%。開展“千企萬戶大走訪”活動，逐戶摸排、精準對接小微企業融資需求。強化個體工商戶“分型分類”金融支持，實現“名特優新”個體工商戶對接服務全覆蓋。推廣“蘇創積分貸”，實現省級以上高新區企業受惠面不低于20%。
?。ㄎ澹┩苿诱辗铡皵抵寝D型”。建設一體化公共數據資源底座，統籌云網、項目、數據、組件等資源，推動公共數據高質量供給。探索開展建設工程申請材料單套制改革，推進房屋建筑室外配套設施工程方案審查等更多事項“無紙化”申報，推動用地規劃許可證等更多事項“零材料”辦理。在工程建設領域，實現相同申請材料“只提交一次”、未變審批信息“全周期復用”。試點大件運輸“信用+遠程勘驗”，壓減勘驗平均辦件時長50%以上。推行新辦戶智能開業、簡易確認式申報、一站式智能退稅。推動匯總征稅占比不低于40%、原產地自助打印率不低于可打印的95%。探索推進政務服務領域電子文件歸檔和電子檔案管理，提升登記注冊檔案查詢便利度。
?。┩苿邮袌龈偁帯肮介_放”。嚴格執行全國統一大市場建設指引和市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，加大問題線索收集和查處力度。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，常態化開展外資企業走訪服務。探索建立企業出海服務中心，為企業“走出去”提供境外投資、涉外保險、法律、財稅、跨境金融等“一站式”服務，成功推動跨國經營項目不少于30個。規范招商引資行為，擦亮“投資好地方”金字招牌。試行公共資源交易“五位一體”綜合評價機制，依托“蓮動揚州”加強全流程監管，嚴厲打擊招標采購違法違規行為。加快知識產權保護，在知名品牌較多且較為集中的地區建立知識產權保護前哨工作室。研究制定重點領域、重點行業公平競爭審查規則，涉及經營主體經濟活動的政策措施審查率100%。開展商業秘密保護創新試點，建設商業秘密保護基地3個、示范點50個。
?。ㄆ撸┩苿咏洜I成本“能低盡低”。嚴格落實各項減稅降費優惠政策，完善“一行一策” “一企一策”落實機制和“紅利賬單”推送機制，確保應享盡享。嚴格規范非稅收入管理，發布政府性基金目錄清單和行政事業性收費目錄清單。推動政府性融資擔保機構平均擔保費率降至0.8%以下，企業綜合融資成本下降15BP。繼續實施降低醫保繳費費率1個百分點、公共設施小型外部管線“零投資”等政策，持續開展水氣等涉企違規收費整治。開展物流降本提質專項行動，推動社會物流總費用占GDP比率降至13%以下。對信用良好的經營主體給予履約保證金、質量保證金等減免優惠，降低公共資源交易成本。
?。ò耍┩苿又薪闄C構“規范提升”。梳理公布和動態調整各類評估評價、檢驗檢測等涉審中介服務事項清單，審批部門不得要求經營主體提供清單之外的中介服務報告。鼓勵在水利、生態環境、安全生產領域率先探索制定行業中介服務機構綜合評價標準，結合網上中介超市開設服務專區，強化評價結果應用。實施涉稅專業服務機構集中監管，探索對高等級機構實施服務激勵舉措。審批部門不得指定或變相指定中介服務機構，自行委托的中介服務事項不得向申請人轉嫁費用，對發現的違法違紀行為嚴肅問責。
?。ň牛┩苿由淌录m紛“多元化解”。完善商會商事調解制度，健全“訴裁調”一站式商業解紛機制和“人民調解+司法確認或仲裁確認”模式，推廣“公益性調解+市場化解紛”模式，發揮“網格法庭”以及金融、物業、勞動、用地、知識產權等重點領域調解平臺作用，提升商事糾紛化解能力。加大仲裁案件督促履行力度，推動訴裁分流案件增長不低于10%、調撤率不低于75%。完善“立審執裁破”一體化協同機制，探索在涉企執行終本案件中開展預重整，完善“類個人破產”制度，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，拓寬公職管理人適用范圍，提升破產案件辦理質效。開展涉企刑事“掛案”清理，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。
?。ㄊ┩苿訂栴}訴求“兜底解決”。發揮“一企來辦”總平臺、12345熱線總入口、線下專區（專窗）總窗口作用，完善“訴求收集、交辦轉辦、跟蹤問效、回訪銷號”處置機制，推動企業熱線訴求問題“閉環”解決。發揮市縣鄉三級企業服務中心作用，構建線上線下一體化服務資源共享平臺，推動企業服務訴求問題“就地”解決。對上述渠道不能解決的匯總提交市政府研究，推動企業疑難訴求問題“提級”解決。公布服務省、市重大項目熱線電話，建立“重大項目困難問題線上協調直通車”，及時響應、協調 解決重大項目建設中的問題和訴求。
三、保障措施
各地區、各部門要將優化提升營商環境作為“頭號改革工程”和“一把手工程”，嚴格責任落實，密切協同配合，確保各項政策舉措落地見效。要深化改革創新，用好容錯糾錯機制，積極探索優化提升營商環境的新思路、好做法。要嚴格對照全省營商環境評價方案，探索建設“無感監測”平臺，持續推動各項指標“爭先進位”。要加大《揚州市優化營商環境條例》等宣貫力度，在全社會營造尊商親商安商的濃厚氛圍。鼓勵有條件的企業設立政府事務專員，提升政企溝通、為企服務效率。
起草說明
一、起草思路
1.突出上級部署。圍繞黨的二十屆三中全會提出的市場準入、涉企執法等改革最新動向，市委八屆九次全會提出的營商環境特色品牌打造等工作最新要求，以及即將施行的《揚州市優化營商環境條例》關于五大環境建設等法規剛性約束，研究提出一系列貫徹落實的政策舉措，全面推動上級各項決策部署落地見效。
2.突出問題導向。堅持“用戶思維”，注重“補短強弱”，認真梳理人大代表建議、政協委員走流程、12345熱線、巡察審計、企業座談、省民營經濟滿意度調查等發現的突出問題，研究提出十個方面針對性解決的政策舉措，以疏堵點、解難題、優服務，切實增強經營主體的滿意度和獲得感。
3.突出評價考核。不再采取以往圍繞指標逐個制定政策舉措的起草方式，但堅持發揮考核“指揮棒”作用，對照世行標準和省評方案，研究提出一系列推動勞動力資源、獲取金融服務、解決商業糾紛等指標“爭先進位”的政策舉措，通過以評促改、以考促優，切實提升全市營商環境整體水平。
4.突出改革創新。在持續加碼網上中介超市等長期性工作的基礎上，主動對標、學習借鑒省內外先進地區的一流標準和先進實踐，研究提出一系列改革性、示范性、引領性的政策舉措，力爭以更多的“揚州首創”“揚州率先”“揚州模式”，加快形成營商環境區域競爭的比較優勢。
二、主要內容
第一部分“全力打造營商環境特色品牌”，“信用揚州”在今年入選全國優化營商環境典型案例的基礎上，重點推進清欠治理、失信“無感修復”、“信易+”應用場景等舉措；“免證揚州”在今年高郵和經開區試點基礎上全市復制推廣，重點推進電子證照數據攻堅、“刷臉辦事”、“一碼通城”等舉措；“效率揚州”在今年發布“21條舉措”基礎上，重點推進“高效辦成一件事”、“拿地即開工”常態化、不動產登記不對應審核模式等舉措。
第二部分“全面推動營商環境提質增效”，重點推動惠企政策“直達快享”、執法監管“包容審慎”、企業人才“雙向奔赴”、普惠金融“增量擴面”、政務服務“數智轉型”、市場競爭“公平開放”、經營成本“能低盡低”、中介機構“規范提升”、商事糾紛“多元化解”、問題訴求“兜底解決”。
第三部分“保障措施”，重點加強組織實施、評價監測、宣傳推介，尤其是在全省率先提出建立“無感監測”系統，實現營商環境全過程、全周期可感可及。
三、起草過程
9月底，我委發布第一輪公告向社會各界征集問題和建議。10月份，組織市級部門共同完成初稿起草和第一輪征求意見工作；11月份，通過座談交流、實地走訪等方式，累計向72名企業家或行業協會商會以及38個基層部門現場征集意見，完成各板塊、各部門第二輪征求意見工作，并就部分事項召開部門會議專題協商；起草過程中征集到的相關意見、建議均已吸收。
