各縣（區）人民政府，市級有關部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區、廣元國際鐵路港管委會：
《廣元市數據要素市場化配置綜合改革工作方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣元市人民政府辦公室
2024年12月6日
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廣元市數據要素市場化配置綜合改革
工 作 方 案
為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于數據要素市場化配置綜合改革決策部署，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》、省大數據中心等4部門印發的《關于推進數據要素市場化配置綜合改革的實施方案》精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以保障安全為前提，以制度建設為基礎，以賦能發展為導向，以數據資源化、資產化、資本化為改革路徑，加快建設數據基礎制度體系，探索數據要素高質量供給、市場化流通、創新化利用，構建全市一體化、多層次、開放式的數據要素市場化體系，充分釋放數據要素價值，積極打造西部地區數據要素市場化配置綜合改革樣板，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。
總體目標：將廣元建設成為西部區域數據要素集聚治理中心、運營示范中心、服務輸出中心、創新應用中心以及流通配置樞紐節點。具體目標：到2027年，數據要素市場化配置改革基礎制度體系基本建立、配套制度逐步健全、安全保障能力持續提升，數據資源化、數據資產化、數據資本化改革探索取得突破，“數據要素×”取得創新性突破。
二、主要任務
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1.夯實數據基礎設施。依托我市新型智慧城市建設，搭建全市“統一管控、統一調度、統一運營”的云平臺，實現自主可控、彈性擴容、量化計量等服務能力，打造西部區域數據要素集聚治理中心。建設前端感知設備平臺，實現全市視頻數據匯聚、加工、處理和共享。升級廣元市數據共享交換平臺，擴展建設數據匯聚融通通路，實現全域、全量、全周期的數據資源統一匯聚和融合。完善人口、法人、經濟、空間地理等基礎數據庫，建設交通運輸、醫療健康、文化旅游、教育服務、民政婚育、社會保障等主題數據庫，按需建設專題數據庫，形成數據要素“一組庫”。發揮區位優勢和清潔能源優勢，謀劃建設川陜甘結合部多元異構綠色智算中心，支撐海量數據存儲、治理、應用等環節。
2.健全數據管理機制。建立政務數據資源普查登記機制，摸清全市政務數據“家底”，推進數據資源“一本賬”動態管理。按照“報建先交數”原則，建立政務信息化項目數據共享審查機制。推動公共數據分類管理，建立“一數一源一標準”全生命周期質量管理機制，構建公共數據分類分級、多方治理和質量反饋流程，提升公共數據共享質效。
3.探索數據分類供給。積極對接全省一體化政務大數據體系，爭取政務數據全量回流。統籌全市政務信息化系統數據資源，擴大政務數據開放規模。建立公共數據分級分類共享開放管理制度，出臺《廣元市數據共享管理辦法》《廣元市數據開放管理辦法》，制定公共數據共享開放流程，優先試點開放醫療保障、城市管理、公共服務、文化旅游等高質量數據資源。加強與頭部數據企業、優質數據企業合作，拓展數據資源來源渠道。建立公共數據目錄清單、資源供需對接清單、開放負面清單“三張清單”，保障公共數據供給質量。
（二）加速形成數據資產
4.試點數據資產入表。開展數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權確權運營，保障經營主體持有、使用、經營數據的權利。探索在市屬國有企業試點數據資產確權登記，建立公共數據資產臺賬制度，推動公共數據資產化全流程管控。聚焦醫療、城市建設、停車管理、文化旅游、農業等重點領域，探索在市屬國有企業公共數據資產入表，鼓勵民營企業探索開展數據資產入表。建立數據資產評估工作機制，開展數據資產質量和價值評估。
5.探索公共數據授權運營。制定公共數據授權運營管理辦法，數據管理部門可分級分類向具備條件、信譽良好的企事業單位授權開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。建立授權運營監督管理、情況披露、績效評估和限期退出機制。建設數據要素授權運營平臺，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”原則，依法依規向社會主體提供數據核驗、產品開發等公共數據運營服務。在確保安全和隱私的前提下，優先推動用于城市治理、社會服務、經濟發展的公共數據授權運營。以“實景三維廣元”數據治理運營探索為切口，開展授權運營，推動酒店民宿、低空經濟、現代物流等行業發展增值，積極打造西部地區數據要素運營示范中心。探索市縣兩級公共數據運營收益分配機制和公共數據運營收益定向反哺公共服務建設新路徑。
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6.探索數據交易流通。探索建立承接國家、省數據交易流通機制的制度體系，協同數據交易先行市（州）開展跨域互認。探索數據產品價格形成機制，以數據供給方報價、第三方專業服務機構估價、數據供需雙方議價方式，生成“報價—估價—議價”相結合的多方經營主體參與價格。
7.培育數據交易流通生態。探索構建數商數企體系，引進、培育一批提供數據安全、需求咨詢、質量評估、資產評估、數據托管、產品開發等服務的數據服務商和第三方專業服務機構，搭建數據要素服務站，提升數據產品質量和競爭力。積極融入全國數據交易市場，爭取將廣元納入省級區域數據服務基地，匯聚區域數據接入全省數據交易平臺，推動打造西部地區流通配置樞紐節點。依托杭廣協作機制，建立杭廣數據要素市場聯盟，實現公共數據“東西”流通。
8.推動數據資產金融創新。試點本地銀行、保險、信托等金融機構開展本地數字化項目、數字化企業數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保，探索將數據要素型企業數據資產質押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。
9.建立數據收益分配制度。依照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，落實政府、經營主體分享價值收益機制，落實企業數據開發利用收益分配機制，兼顧數據持有、加工、經營等不同權利主體的利益，實現收益合理分配。
（四）推動數據要素創新應用
10.開展“數據要素×”。在工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個重點領域謀劃實施數據要素賦能融合，打造一批數據融合應用場景。以“云享廣元”新型智慧城市建設為牽引，全量全要素匯聚數據，賦能城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、社會服務“一網共治”。與優質數據商共建數據要素創新實驗室，推出本地特色數據應用案例，打造西部地區數據要素創新應用中心。
11.開展全域數字化轉型。在工業、文化、交通、物流等重點行業開展全域數字化轉型。搶抓制造業“智改數轉”歷史機遇，開展全市規上工業企業診斷評估，鼓勵企業“上云用數賦智”，推動企業實施“智改數轉”轉型發展。積極爭取建成四川省數字化轉型促進中心，提升基礎技術、試驗設備、典型場景等服務能力。加快建設工業互聯網標識解析鋁行業節點，打造一批“碳足跡”認證、質量溯源等特色鮮明的數字化應用典型場景。圍繞鋁基新材料、硅基新材料、綠色家居、食品飲料、能源化工等優勢主導產業打造省級以上標桿項目。探索開展城市生命線工程數據監測工作，建立燃氣安全預警監測體系。
12.開展數據要素產業培育行動。謀劃建設廣元數字經濟產業園，優化政策配套措施，大力開展數企招商，引育一批數據要素型企業落地廣元，向川陜甘方向輸出數據服務能力，推動打造西部地區數據要素服務輸出中心。積極招引數據采集、清洗、分析及安全等領域的專精特新企業，形成數據處理產業集群。與全國互聯網企業圍繞人工智能領域開展數據標注業務合作，探索“低空經濟+數據要素”發展模式，研究飛行數據、物流數據等數據治理運營。
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13.建立數據流通安全監管機制。建立數據安全風險評估、監測預警、應急處置等跨層級、跨地域、跨部門數據安全聯動機制。嚴格落實網絡安全等級保護制度，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止數據泄露或者被竊取、篡改。建立數據分類分級保護制度，落實數據分類分級保護技術要求。建立數據安全操作規范和數據備份與恢復機制，避免數據丟失，確保數據安全。制定數據交易流通負面清單，定期開展風險評估。
14.強化數據流通安全技術保障。加快建設信創云等安全可信的數據基礎設施，開展匿名化、多方安全計算等隱私計算和區塊鏈、商用密碼技術應用，強化數據流通安全監管。加強自主可控技術產品和服務在重點領域、重要環節的應用。
15.提升數據安全能力。建立數據安全培訓體系，通過專題培訓、黨校培訓等方式，不斷提升政務部門、公共服務組織相關人員的數據安全管理、運營、數據技術和合規能力。成立數據安全工程研究中心，探索數據安全的治理模式與產業實踐，提供合規風險把控、數據資產管理、安全體系設計等方面的咨詢服務，強化系統集成、應急響應、數據安全態勢感知和風險研判等能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。數字廣元建設領導小組統籌推進數據要素市場化配置改革各項工作，研究解決突出矛盾問題。數字廣元建設領導小組辦公室加強協調、指導、調度和跟蹤。各縣（區）、市級有關部門（單位）層層壓實責任，形成推動數據要素市場化配置改革強大合力。
?。ǘ┘訌娨乇Ｕ?。把高層次數字人才引進、選拔、培養和使用納入干部隊伍建設重要內容，培養一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的數據人才隊伍。加大數據治理、場景創新、安全保護等方面資金支持力度，積極引導社會資金投入，通過產業基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數據要素市場發展壯大。
?。ㄈ┘訌娍己嗽u價。建立數據要素市場化配置改革工作常態化評估評價機制，定期對數據要素市場化配置改革情況進行評估，及時優化調整，推動工作落實，并作為“政務服務和數字廣元建設”年度目標考評的重要內容。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。加強社會輿論引導，激發社會各界為數字廣元建設貢獻智慧力量，形成鮮明的數據要素市場化配置改革輿論導向。鼓勵探索創新，及時總結、提煉宣傳好經驗好做法，開展典型經驗做法和示范優秀案例評選。
