各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《促進中小微企業和民營企業高質量發展工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2024年11月18日
促進中小微企業和民營企業高質量發展工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和考察安徽重要講話重要指示精神，扎實推進省委、省政府和市委、市政府關于中小微企業和民營企業高質量發展的部署要求，尊重企業主體地位，堅持精準施策、主動服務，不斷創優營商環境、提振發展信心、優化要素供給、破解發展難題，促進全市民營經濟發展壯大、中小微企業健康成長。
一、加強分類指導，推動中小微企業聚能升級
1.分類實施中小微企業培育計劃。實施中小微企業三年滾動培育計劃，結合項目投資、企業應稅營業收入、企業資質培育等情況，市、縣分別完善“四上企業”培育計劃，重點培育一批有望當年升規納限的中小企業、扶持一批有望次年升規納限的中小企業、關注一批有望第三年升規納限的成長型小微企業，每年對三類企業發展情況進行評估并動態調整，強化要素保障和包聯指導，幫助企業入庫納統、健康發展。（責任單位：市工信局、市城鄉建設局、市商務局、市發展改革委，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，以下各項工作均需各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會落實，不再一一列出）
2.推動工業企業上規升級。加大項目建設服務力度，督促項目單位加快項目建設進度，力爭盡早建成投產。動態優化調整培育計劃，以上半年竣工投產新建項目、上半年應稅營業收入800萬元以上的小微工業企業和規模以下創新型中小企業為重點，實施工業中小微企業升級三年滾動培育計劃，進行動態跟蹤和靶向培育，指導和幫助企業上規升級，每年新增一批規上工業企業。（責任單位：市工信局、市稅務局）
3.推動建筑業企業提質升級。制定建筑業中小微企業升級三年滾動培育計劃，持續做好企業資質申報指導，支持企業“二升一”“一升特”，每年新增一批上規模的資質內建筑業企業。培育發展一批在智能建造、綠色建造、新型建筑工業化等細分領域具有一定影響力，具備新工藝、新技術、新材料等生產施工能力的優質企業。全力推進智能建造試點工作，加快出臺推進智能建造與新型建筑工業化協同發展政策措施。（責任單位：市城鄉建設局）
4.推動批零和住餐業企業上限升級。加強部門信息互通，以上半年應稅銷售額（營業）額達到一定標準（批發業超800萬元、零售業超200萬元、住宿餐飲業超90萬元）的中小微企業為重點，實施批零住餐業中小微企業升級三年滾動培育計劃。完善工作機制，加強督促指導，重點做實月度入庫工作，每年新增一批限額以上批發零售和住宿餐飲業單位。（責任單位：市商務局、市統計局、市市場監管局、市稅務局）
5.推動服務業企業增收升級。全面梳理市場主體，制定服務業高質量發展實施方案，加大“外引內育”，深化“一企一策”，積極招引現代物流、現代金融、電子商務、軟件信息、科技商事服務、人力資源、會展賽事等生產性服務業和文化旅游、民生服務等九大服務業企業。實施服務業中小微企業升級三年滾動培育計劃，扎實做好存量企業培育，推動服務業企業增收上規模，每年新增一批規模以上服務業企業。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市財政局、市商務局、市工信局、市科技局、市人社局、市文旅體局等）
二、加強梯度培育，推動中小微企業加快成長
6.加快科技企業培育。健全科技企業梯度培育機制，持續實施科技企業“雙倍增兩清零一提升”行動，培育一批科技型中小企業和高新技術企業。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策。加大科技企業培育資金投入力度，優化調整資金支出方向，聚焦新興產業技術研發、關鍵核心技術攻關等，推動科技型中小企業加速發展為高新技術企業。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
7.壯大專精特新企業。健全優質中小企業梯度培育機制，落實專精特新中小企業擴面要求，加強部門協調聯動，分類開展企業培訓和診斷咨詢，引導中小微企業評價認定為創新型中小企業，支持符合條件的一、二、三產中小企業申報專精特新中小企業。發揮“小巨人”企業示范引領作用，支持重點領域的專精特新“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品，強化產業鏈配套能力。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文旅體局）
三、加強科技賦能，推動中小微企業轉型
8.實施數字化轉型賦能行動。落實《阜陽市以數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展實施方案（2023-2025年）》，加快推進省級數字化轉型示范園區建設。發揮工業互聯網平臺等數字化轉型服務商資源優勢，大力開展中小企業數字化診斷活動，強化“診改聯動”，推廣一批“小輕快準”的產品和解決方案。在數字化診斷、軟件服務包推廣應用、設備更新等方面，對“四上企業”培育企業給予重點支持。鼓勵企業建設智能工廠和數字化車間，培育一批省級智能工廠和數字化車間。（責任單位：市工信局）
9.實施科技成果賦智行動。加強與大院大所產學研合作，鼓勵引導龍頭企業牽頭組織開展科技攻關。積極爭取國家和省科技重大專項、重點研發計劃項目，開展關鍵技術和共性技術研發攻關。推動企業高端人才到高校擔任“產業教授”、高校院所科研人員到企業擔任“科技副總”。實施高價值發明專利培育工程，強化知識產權全鏈條保護，促進中小微企業提高知識產權創造、運用、保護和管理的能力。充分利用專利預審政策和專利優先審查政策，積極引導專精特新企業在申請發明專利時通過預審和優先審查渠道獲得快速授權。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市司法局）
10.實施質量標準品牌賦值行動。加強質量基礎設施協同建設，推廣運用皖美質量在線數字化平臺，為中小微企業提供線上“一站式”質量技術服務。引導中小企業建立質量管理體系、導入卓越績效管理模式，鼓勵企業主導產品申請并通過發達國家和地區產品認證，鼓勵企業爭創政府質量獎和皖美品牌。持續開展標準化強基惠企專項行動，支持專精特新中小企業參與國家標準、行業標準和團體標準制修訂工作。支持企業開發應用先進制造工藝，大力培育安徽工業精品和阜陽工業精品。（責任單位：市市場監管局、市工信局）
四、建立小微企業融資協調工作機制
11.強化金融服務。建立支持小微企業融資協調工作機制。加強統籌協調，強化資源保障，做好指導督促和監測分析，細化落實支持小微企業融資各項任務?？h（市、區）級建立協調機制和工作專班，組織開展“千企萬戶大走訪”活動，深入園區、社區、鄉村，摸排企業情況和融資需求，形成“推薦清單”及時推送給轄區內的銀行機構，幫助小微企業解決融資過程中的堵點卡點問題。（責任單位：市發展改革委、阜陽金融監管分局、市支持小微企業融資協調工作機制成員單位）
12.優化小微金融服務。指導各銀行機構建立小微企業融資協調工作專班，負責調動全行資源，加強對分支機構的督促指導，協調解決分支機構遇到的困難，發揮基層機構敢貸、愿貸積極性，有效滿足小微企業合理的融資需求，促進信貸資源直達基層。督促各銀行機構按照市場化法治化原則，對“推薦清單”內的貸款需求，在收齊企業申請材料30日內作出是否授信的決定、做到“應貸盡貸”，適當下放審批權限、做到“能貸快貸”。對于不符合條件的小微企業，主辦銀行機構應及時向工作專班反饋具體問題，相關單位對不符合貸款條件的企業做好輔導跟進。（責任單位：市發展改革委、阜陽金融監管分局、市支持小微企業融資協調工作機制成員單位）
五、加強園區建設，推動中小微企業集聚
13.提升園區功能。持續完善園區道路、供水、供電、供氣、通信等配套設施，拓展產業發展空間，提升園區承載能力。指導各省級開發園區提升專業化運營水平，構建“園區+服務團隊+共性普惠服務+個性精準服務”模式，為園區內中小微企業提供普惠服務和精確服務。充分發揮園區專精特新企業培育主戰場作用，探索將企業培育工作成效作為園區平臺年度考核評價的重要因素。（責任單位：市發展改革委、市工信局）
14.加強產業集群建設。支持各地因地制宜大力發展先進制造業，以龍頭企業、專精特新企業為引領，構建“龍頭+配套”產業生態圈，不斷壯大主導產業。支持各地發揮資源稟賦優勢，以特色中小微企業集聚區為載體，發展特色細分行業，形成錯位發展、優勢互補的產業集群。加快汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業集群建設，積極打造先進制造業產業集群、中小企業特色產業集群。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市級各產業鏈專班）
六、加強環境優化，推動中小微企業提效
15.提升服務企業能力。實施“滿意‘阜’務”十大行動。開展“小微你好嗎”惠企行動，堅持市縣聯動、部門協作、社會力量廣泛參與，問診市場主體感受，幫助中小微企業破解生產經營面臨的困難問題。深入實施“阜企出?！毙袆?，幫助外貿企業保訂單、拓市場、爭份額。分產業分領域推進“百場萬企”產業鏈供需和要素對接活動，持續幫助企業穩配套、拓融資、促轉化。（責任單位：市營商辦、市工信局、市工商聯、市市場監管局、市商務局、市級各產業鏈專班等）
16.加快環境評估問題整改。對標工信部中小企業發展促進中心中小企業發展環境評估情況，圍繞在市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境等方面存在的不足，細化分解落實工作任務，督促有關責任單位及時制定實施整改措施，適時開展全市中小企業發展環境評估工作。落實市人大常委會關于促進民營經濟發展情況的調研報告及對市人民政府《關于促進民營經濟發展情況的報告》的審議意見，不斷優化完善民營經濟發展環境。（責任單位：市工信局、市直有關單位）
17.提升企業訴求辦理質效。充分運用省創優營商環境為企服務平臺、12345熱線營商環境監督分線、企業家懇談會、包保走訪等企業問題反映渠道，落實“11710”問題辦理機制，提升問題辦理質效。完善建立部門定期協調會商機制，每季度梳理民營經濟發展重大共性問題，深入分析問題原因，推動“解決一個問題”向“解決一類問題”轉變。（責任單位：市營商辦）
七、加強政策保障，推動中小微企業提質
18.設立“四上企業”培育工作專班。加強“四上企業”培育發展情況統計監測分析，建立定期研判機制，加強統籌調度和日常溝通，定期掌握“四上企業”培育發展情況，及時協調解決企業和產業培育中的困難問題。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市城鄉建設局、市商務局等）
19.強化產業人才支撐。扎實推進安徽高等研究院阜陽分院建設，促進高校資源與產業資源互動耦合。依托長三角等經濟發達地區高校和全國干部教育培訓高校等優質培訓資源，持續開展企業經營管理人才培訓。落實卓越工程師培養計劃，大力培養高水平工程領域技術技能人才。鼓勵符合條件的企業申請“新八級工”評聘試點備案，支持十大特色產業關聯企業申請備案職業技能等級評價機構，開展技能人才自主評價。開展“創業阜陽”活動，支持各類企業人才團隊參加“創業阜陽訓練營”“接您回家特訓營”“周六創業課”等階梯式培訓，鼓勵參加各類創新創業大賽。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市工信局）
20.加大政策支持力度。深入開展清理拖欠企業賬款專項行動，強化清欠受理、分辦、督辦、調度、通報、考評等工作效能。強化中小微企業高質量發展政策支持，用足用好各級各類中小企業發展等資金，發揮財政資金杠桿作用，支持產業發展和市場主體升規納限。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市科技局、市工信局、市城鄉建設局、市商務局等）
