福建省人民政府關于印發《福建省營商環境建設規劃（2024─2029年）》的通知

　目  錄

　　前  言

　　第一章 發展環境

　　第一節 發展現狀

　　第二節 問題挑戰

　　第三節 面臨形勢

　　第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　第二節 基本原則

　　第三節 發展目標

　　第三章 重點任務

　　第一節 營造公平高效的市場環境

　　第二節 營造公開透明的法治環境

　　第三節 營造開放便利的投資貿易環境

　　第四節 營造高效便捷的政務服務環境

　　第五節 營造活力迸發的科技創新環境

　　第六節 營造揚優成勢的產業發展環境

　　第七節 打造公平獲取的要素環境

　　第八節 打造包容和諧的社會環境

　　第四章 保障措施

前  言

　　優化營商環境，是進一步全面深化改革的重要內容，也是推進中國式現代化建設和促進高質量發展的重要基礎。習近平總書記始終高度重視營商環境建設，早在福建工作期間，就前瞻性提出“軟環境”建設等重要理念，大力推進“一棟樓”辦公、機關效能建設等重大實踐。黨的十八大以來，習近平總書記就營商環境建設作出了一系列重要論述，為我們做好新時代營商環境工作指明了方向。黨的二十屆三中全會提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，福建要牢牢把握高質量發展首要任務，努力打造一流營商環境，奮力推進中國式現代化福建實踐。

　　《福建省營商環境建設規劃（2024—2029年）》全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境建設的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，認真落實省委十一屆六次、七次全會部署，堅持以新發展理念引領改革，依據《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》《優化營商環境條例》等編制，對標國內外先進水平，聚焦經營主體關切，明確了福建省今后一段時期打造一流營商環境的指導思想、總體目標和重點任務，是全省今后一段時間優化提升營商環境工作的重要遵循。規劃期為2024—2029年。

　　第一章  發展環境

　　第一節 發展現狀

　　近年來，福建深入貫徹落實習近平總書記關于營商環境建設的重要論述，聚焦經營主體需求，加快推進重點領域和關鍵環節改革，制定實施了優化營商環境條例、優化營商環境行動方案、營商環境創新改革行動計劃、優化營商環境近期舉措等一系列切實可行、務實管用的政策法規，建立了一套行之有效的營商環境數字化監測督導機制，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化水平進一步提升。

　　一、市場化營商環境建設實現新發展，經營主體活力迸發。創新發展“晉江經驗”，大力實施新時代民營經濟強省戰略。積極融入全國統一大市場建設，加快建設高標準市場體系。在全國率先出臺地方性促進公平競爭條例，促進和保障各類經營者公平參與市場競爭。制定市場準入效能評估指標體系，建成市場準入效能評估平臺。持續推進企業注銷便利化，不斷降低企業注銷成本，提升企業注銷效率。強化要素供給，統籌安排產業用地，推進盤活利用低效用地試點，建立“動態收儲”機制和“交地即交證”“竣工即交證”等機制。健全民營企業問題解決長效機制，推動解決一批融資和企業欠薪等突出問題。各地大膽探索，以專班制、幫代辦等形式多樣的方式助企業、興產業。2023年，全省民營經濟增加值3.7萬億元，同比增長4.3%，占地區生產總值的68.3%；規模以上民營工業企業營業收入占規模以上工業的62.6%，制造業民間投資增長8.1%，民營企業進出口增速高于全省4.9個百分點，呈現發展質效回穩向好態勢。各類經營主體茁壯成長，從2012年末的139.56萬戶，增長到2023年末757.08萬戶，增長4.42倍；2021—2023年，年均新增經營主體70.71萬戶，成為經濟社會高質量發展的重要力量。經營主體滿意率逐年提升，2023年營商環境總體滿意率為88.27%，連續三年保持在85%以上，全省12345熱線企業群眾滿意率達99.32%。

　　二、法治化營商環境建設邁出新步伐，經營主體合法權益得到有效維護。制定出臺優化營商環境、促進公平競爭、企業和企業經營管理者權益保護、促進中小企業發展等一批地方性法規規章，加快推進海絲中央法務區建設，持續打造一流法律服務高地。在全國首創“執破直通”機制盤活企業資產，破產案件審執平均用時、買賣合同糾紛審理時間大幅壓縮。出臺信用修復指引，實施信用修復協同機制，實現信用修復“一網辦”，經營主體恢復信用更便捷。健全行政執法標準規范，建成全省一體化大融合行政執法平臺，將全省48個執法條線、3900余個執法單位、9.8萬余名執法人員、2萬余項行政檢查、處罰、強制事項全部納入新系統，實現省市縣鄉四級共用；全面推行“綜合查一次”，直接減少檢查1.1萬余次，開展片區聯合執法2800余次，向鄉鎮下沉執法人員2400余名，切實解決執法標準不一、執法力量不足等問題，消除多頭重復交叉執法。依托平臺創新執法服務模式，聚焦群眾和企業最關心、最關注的問題，持續推進首違不罰、輕微速罰等柔性執法方式創新，開展教育、勸導、警示、約談等柔性執法。平臺運行以來，免于處罰近1.1萬次、減輕處罰4500余次，讓行政執法既有力度又有溫度。完善知識產權保護，全省三級知識產權協同保護中心有效運轉，福州、廈門、泉州設立知識產權法庭，開展全國首批數據知識產權地方試點，與世界知識產權組織仲裁與調解中心建立訴調對接機制，探索多元化解決涉外知識產權爭議新路徑。

　　三、國際化營商環境建設取得新突破，投資貿易自由化便利化不斷提升。深化兩岸融合發展示范區建設，系統完備的惠臺利民政策體系正在逐步形成。不斷提升跨境貿易服務水平，優化外商投資環境，努力構建國內國際雙循環的重要節點、重要通道。福建自由貿易試驗區獲批成為全國首批對接國際高標準推進制度型開放試點地區，投資貿易自由化便利化不斷提升。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度有效落實，制造業、現代服務業領域外資準入持續放寬，成立省招商引資工作領導小組和招商局，外商投資促進、保護和服務機制不斷健全，2023年全省新設外商投資企業數比上年增長36.2%。推動要素跨境流動高效便利，簡化外籍人員來華和外商投資企業外籍員工停居留審批手續，2023年跨境人民幣業務首次突破一萬億元。國際貿易“單一窗口”效能不斷提升，通關作業無紙化、跨境電商綜合服務平臺全省范圍全業務模式覆蓋加快推進，“絲路海運”“中歐班列”“絲路飛翔”等物流通道加快建設，2023年外省集裝箱中轉業務增長56.2%。

表1  2012年、2023年福建開放型經濟主要指標對比

　　注：表中數據來源于相關部門統計數據。

　　四、便利化營商環境建設獲得新成效，政務服務水平進一步優化提升。設置政務服務“五級十五同”標準，實現全省同一事項“無差別受理、同標準辦理”。構建“一個門戶、一個平臺、一組標準、一套規則、一庫共享、一網通辦”的一體化在線政務服務平臺新體系，形成全省行政審批“一張網”，99%事項可網上辦理，政務服務事項“一趟不用跑”比例超99%，政務服務辦件非常滿意率超99%。推進服務型政府建設，優化機關效能，強化“馬上就辦、真抓實干”。推進“高效辦成一件事”改革，全省優化推出2186項“一件事一次辦”事項，涉及各級985個政府部門和公共服務機構，覆蓋個人從出生到死亡、企業從設立到注銷全生命周期等57個重要階段和高頻事項。全面推行“無證明省份”建設，加快清理無法定設立依據的證明材料。推進“多報合一”，經營主體年報公示更順暢；實施“年報+金融”，拓寬經營主體融資渠道。推行“一棟樓”辦公，深化政務服務集成化改革。政務服務事項辦理時限壓縮70.6%，申請材料減少79.6%，辦理環節減少88.9%。企業開辦時間壓縮至1個工作日內，企業簡易注銷公告時間從45日壓縮至20日。

　　第二節 問題挑戰

　　內外部發展環境復雜多變，周期性、結構性問題相互交織，加大了各類經營主體的生產經營壓力，同時企業遇到的一些突出問題尚未得到有效解決，影響發展信心和預期。

　　一、市場準入隱性壁壘一定程度仍然存在。政府采購、工程招標投標、政府投資項目運營等領域公平競爭的市場環境還需進一步優化。民間資本在國家重大工程、重點產業鏈項目、重大科技攻關等方面參與度有待進一步提高。部分單位、地方對破除隱性壁壘認識不到位、處置不及時、清理不徹底，導致相關問題治理成效不明顯。

　　二、民營企業產權和企業家權益保護還不夠充分。保障民營經濟發展的法規尚不完善，行政執法、刑事司法有待優化，損害企業合法權益的情況仍時有發生，知識產權維權難問題還不同程度存在。個別執法部門存在“重復檢查、多頭執法”“重審批輕監管、以罰代管、只罰不管”等問題，針對涉企執法的投訴申訴渠道相對較少。

　　三、政策落實和政府誠信還存在一些短板。部分政策協同性、連續性有待提高，執行中還存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，一些領域監管、治理“一刀切”問題仍有發生。政府誠信建設有待加強，有的地方惠企政策兌現不及時、打折扣，企業賬款拖欠問題多發；“免申即享”覆蓋面窄，且多為線下兌現；“親而不清”“清而不為”現象常有發生。

　　四、對接國際經貿規則還有差距。外商投資企業依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定等方面有待進一步推動。通關便利度需進一步提升，口岸信息共享、業務協同配合工作需進一步加強。出口型企業面臨國際政治、跨境結算、匯率、通關等風險，政府對有關國家法律法規、稅收規則、市場偏好等重要信息宣傳指導不充分。

　　五、生產要素支撐能力有待加強。受企業發展規模等因素制約，不少中小微企業還難以平等獲取資金、人才、技術、數據等要素資源。高能級創新平臺數量偏少，融資難融資貴問題在某些領域依然存在，對初創期、種子期科技企業融資支持不足，用地用海等保障存在瓶頸，招工難尤其是高層次人才短缺問題日益凸顯，技術、數據供給能力不足等問題突出。

　　六、政務服務質效還需進一步提升。政務服務便利性規范性有待進一步優化，首問責任、一次性告知、限時辦結、“高效辦成一件事”等有待深入推進。政務數據共享應用有待深化，電子簽章仍難應用于網上、掌上辦事系統，部分數據共享核驗事項仍需提供實體證照或紙質材料。涉企增值化服務探索實踐的力度不夠，聚焦企業生產經營全生命周期，系統性提供政策、人才、融資、科創、出口貿易等服務能力不足。

　　第三節 面臨形勢

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰略的高度，就營商環境建設作出一系列重要論述，強調“營商環境只有更好，沒有最好”“率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境”“無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優質服務的政策不會變”“要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造‘投資中國’品牌”。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出部署，明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。習近平總書記在福建考察時賦予我們在中國式現代化建設中奮勇爭先的歷史使命。這些都為做好新時代優化營商環境工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要時刻對標對表習近平總書記關于營商環境建設的重要論述和黨中央決策部署，沿著習近平總書記指引的方向，在推進一流營商環境建設上奮勇爭先。

　　放眼全球，各國對資本資源的競爭在很大程度上表現為對營商環境的比拼。經濟貿易格局深刻變化，經濟治理體系和貿易規則調整變革，產業鏈供應鏈價值鏈加速重構，各國對資本資源的競爭在很大程度上表現為對營商環境的比拼。當前及今后一個時期，日本、新加坡等世界銀行營商環境評價“標桿”國家營商環境呈現以下特點：一是“公正”。公平維護市場經濟條件下所有經濟成分的權利，公平地為所有市場經濟主體、各類企業提供政策服務、解決困難問題。二是“創新”。通過知識產權的保護、企業產權的保護、投資合約中政府責任承諾的法治化、合理的沉沒成本設定等，給企業開展技術創新、產業創新吃下“定心丸”。三是“集成”。更加注重從點上的政策供給轉向制度的集成創新，著力構建宜居宜業宜游宜養宜商的綜合“生態”，以及人文關懷、產業配套、公共服務、政務環境的綜合“生態”。四是“軟化”。除了持續加強硬環境建設外，越來越強調社會、文化、制度等軟環境要素。

　　環顧國內，各省市普遍加大力度推動優化營商環境改革向縱深發展。全國各地都高度重視營商環境建設，根據地區發展階段和資源稟賦，塑造特色競爭優勢，推進流程再造、數字賦能、改革創新、作風轉變。比如，把優化營商環境作為“一號改革工程”，以群眾和企業需求為導向，開展營商環境“無感監測”，全面推進政務服務增值化改革，建立政策超市、政策計算器、高頻政策包，“全周期”為企業提供精準化個性化服務。比如，深化與港澳規則銜接、機制對接，率先出臺推進包容審慎監管的指導意見，加快構建“全過程創新生態鏈”，提升要素、產能、市場、規則等連接國內國際雙循環的能力。比如，對標世界銀行評價標準，著力構建與國際通行規則銜接的制度體系，以一年一版的頻率更新營商環境改革方案，為企業高質量“引進來”、高水平“走出去”營造具有全球競爭力的國際化營商環境。

　　審視自身，必須加快補齊短板弱項打造一流營商環境。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，習近平總書記在福建工作期間，親自倡導和踐行“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，親自部署推動機關效能建設和數字福建建設等，為我們推進營商環境建設奠定了堅實基礎。近年來，福建省圍繞打造一流營商環境，推動各級各部門不斷改革創新、先行先試，制定出臺了一系列優化營商環境政策舉措，各地各部門密切配合、協同聯動，經營主體和群眾積極參與，形成全社會推動優化營商環境的良好氛圍，營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平持續提升。但同時我們也要看到，對標黨中央、國務院決策部署要求，對標企業群眾的期待，對標國內先進省市的營商環境水平，我省營商環境仍有差距。因此，優化營商環境只有進行時，沒有完成時，必須把優化營商環境工作擺在更加突出位置，進一步深化改革創新，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境。

第二章  總體要求

　　第一節  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于營商環境建設的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，認真落實省委十一屆六次、七次全會部署，深入實施新時代民營經濟強省戰略，積極探索海峽兩岸融合發展新路，以改革創新為牽引，以切實增強經營主體和社會公眾滿意度、獲得感為出發點和落腳點，堅持問題導向、持續破解卡點，堅持系統集成、持續迭代升級，堅持注重實效、持續增強活力，緊緊圍繞全方位深層次建設更好的市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、創新環境、產業環境、要素環境、社會環境，不斷破除制約高質量發展的體制機制障礙，進一步激發市場活力、穩定社會預期，為加快發展新質生產力、推進中國式現代化福建實踐提供強大動力和堅強支撐。

　　第二節  基本原則

　　——堅持尊重主體。充分尊重經營主體在營商環境建設中的地位和作用，做到企業和群眾有所呼、改革和服務有所應。廣大干部職工要強化“服務員”意識，提高政務服務標準化規范化便利化水平，精準滿足企業成長和發展需求。

　　——堅持改革創新。先立后破、破立并舉，聚焦營商環境建設的難點、堵點、痛點、盲點問題，著力破解深層次體制機制障礙，建立健全各項規章制度，把制度優勢轉化為治理效能。鼓勵各地積極開展各具特色的營商環境創新實踐，著力破解體制機制難題。

　　——堅持法治思維。全面推進法治政府建設，將優化營商環境好做法以地方立法的方式固化下來，各級政府和政府各部門及其工作人員要帶頭依法行政、厲行法治，堅持公開公平公正，依法平等保護各類經營主體的合法權益，確保廣大經營主體放心投資、安心經營、舒心生活。

　　——堅持協同聯動。樹立系統觀念，注重各項改革協調推進，增強工作系統性、整體性、協同性。加強部門協同配合，加強工作指導，促進各方交流互鑒、共同提升，合力推進營商環境優化提升各項任務落地見效。

　　——堅持數字賦能。強化新一代信息技術應用，加強數字基礎設施建設、數字技術深度應用、數據價值共享共用，推動流程重塑再造、改革系統集成，構建數字化、智能化的政府運行新形態，提升政府治理能力現代化水平。

　　第三節  發展目標

　　經過5年左右時間，圍繞市場化、法治化、國際化、便利化，對標先進、追趕超越，推動福建營商環境明顯優化，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，營商環境水平進入一流行列。

　　到2027年，市場環境有效規范。市場準入、準營、退出規范化水平明顯提升，生產要素自由流動和優化配置的障礙有效破除，精準監管深入推進，招標投標和政府采購隱性壁壘進一步破除，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，科技重大專項攻關機制建立健全，科技創新活力迸發。法治基礎有效夯實。營商環境制度體系更加完善，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度建立健全，投資者保護、促進民營經濟發展、反不正當競爭等法規政策不斷完善；規范文明監管執法效能顯著提升，嚴格公正司法持續推進；公共法律服務體系進一步完善，矛盾糾紛調處機制進一步健全，群眾參與和監督評價機制建立健全。對外開放水平有效提升。利用外資規模持續保持全國前列，質量明顯提升，一批高端制造業和現代服務業項目引進落地；對外投資電子證照應用場景大幅拓展，企業境外投資質量和水平進一步提升；口岸設施設備智能化取得進展，國際貿易“單一窗口”功能進一步豐富完善，臨港物流更加高效順暢，投資、貿易、金融、運輸、數據跨境流動、人才往來等領域自由化便利化改革深化開展。政務服務明顯便利。在省級層面推出40件以上“高效辦成一件事”重點事項；全省95%以上政務服務辦件實現“數據最多采一次”，500項高頻證明事項“免證辦”；進一步擴大行政給付、行政獎勵事項“免申即享”的覆蓋范圍；完善政務服務事項審查要點配置，通過機器語言學習，推出80項高頻即辦服務事項“智能審批”“當場出件”。

　　到2029年，營商環境“市場味”更加濃郁。市場準入、準營、退出更加便捷高效，環節更少、周期更短、流程更優、成本更低，要素配置效率顯著提升，競爭法律制度體系更加完備，各類經營主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。知識產權快速協同保護能力明顯增強。“法治化”更加深入。法治政府建設穩步推進，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，司法質效和公信力持續加強，法治核心競爭力顯著提升；規范文明監管執法深入推進，行政執法裁量權基準明晰，行政爭議實質性化解機制有效運行，產權和知識產權執法司法保護體系不斷完善；社會信用體系和誠信福建建設完備健全；海絲中央法務區建設取得更高成效，建成國際商事海事爭端解決優選地；公共法律服務供需對接機制有效運轉，與高質量發展相配套的高品質法律服務體系建立健全。“國際范”更加凸顯。外商投資管理體制健全完善，招商引資方式創新升級，投洽會、開發區等招商平臺作用充分發揮，更多優質跨國公司項目落地福建，全省利用外資量穩質優；口岸管理、物流運作、港口作業等提質降本增效，口岸監管服務信息互聯共享，業務高效協同；福建自由貿易試驗區高水平開放促改革、促發展的優勢充分發揮，規則、規制、管理、標準等制度型開放穩步擴大，與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制率先建立，與共建“一帶一路”國家和地區深度合作網絡健全完善。“智慧辦”更加可及。實現以企業和個人需求為導向，全方位提供“高效辦成一件事”服務模式；深化政務服務“數據最多采一次”模式，高頻政務服務事項智能預審率達到90%以上、首辦成功率達到90%以上；實現電子證明即時出具，“政府側”證明材料全面“免提交”，在“社會側”推行“掃碼亮證”；待遇類政務服務事項基本實現“免申即享”；基本形成以智能審批為主、人工審批為輔的審批服務新模式。

表2 福建省優化營商環境主要發展目標

第三章  重點任務

　　第一節  營造公平高效的市場環境

　　在全面深化改革上奮勇爭先，深度融入全國統一大市場建設，堅持“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，充分激發全社會投資創業活力。

　　一、完善市場準入制度。全面落實市場準入負面清單制度，加強市場準入效能評估，健全完善破除隱性壁壘長效工作機制。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。推進經營主體住所（經營場所）登記自主申報承諾制，深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。優化企業省內遷移登記流程，推進企業遷移登記“一件事”。清理取消對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件和缺乏法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定。優化新業態新領域市場準入環境，嚴格落實“非禁即入”要求。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度，建立政府、企業、法院、管理人基于社會公共利益聯動推進破產工作機制。

　　二、維護公平競爭秩序。打破地方保護和市場分割，清除各種形式的行業壟斷和準入壁壘，創造更加公平、更有活力的市場環境，保障各種所有制經濟公平參與市場競爭，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。加快推動全省各級公共資源交易平臺、省公共服務平臺、省行政監督平臺與政務服務平臺互聯互通，實施公共資源“一網交易”改革，積極推動“一門戶、一張網、一張清單、一盤棋、一個機制”建設，形成統分結合、統一推進的工作格局，實現統一入口、統一服務、統一技術支撐、統一對接系統、統一匯聚共享。建立健全公平競爭審查舉報、抽查機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，加強反壟斷和反不正當競爭執法。加大對商業混淆、商業詆毀等不正當競爭行為執法力度。

　　三、健全社會信用體系和監管制度。依法依規推進社會信用體系建設，進一步完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復和異議處置機制。推廣信用承諾制度，推動應用企業信用狀況綜合評價結果，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計等重點領域推進信用分級分類監管，對誠信守法經營主體“無事不擾”，對違法失信經營主體“利劍高懸”，對嚴重違法失信行為依法依規實施聯合懲戒。加強政府采購、招標投標、招商引資、地方政府債務等領域政務誠信建設，推動各級地方政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議。暢通政府失信投訴渠道，依托“政企直通車”、違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺、“信用中國（福建）”網站、12345政務服務熱線等渠道及時受理、核實各級政府違約信息。依托“福建易企辦”平臺打造覆蓋全省法人、自然人的信息應用。

　　四、推動市場高效暢通。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。推動市場基礎制度規則與全國統一、市場設施與全國高標準聯通，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素暢通流動、高效配置，以福廈泉試點為突破，扎實開展要素市場化配套綜合改革。構建全省土地交易資源招商和交易平臺，加快招商項目落地，提升土地配置效率，盤活閑置存量土地，提高土地產出效益。探索數據招商模式，以醫療、金融等高質量公共數據為抓手招商，引進優質數字企業，消除企業數字鴻溝，釋放數據要素價值。暢通跨區域生產經營活動，杜絕市場分割、設置地方保護和區域壁壘等，不斷激發市場活力。完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規劃和標準。

　　第二節 營造公開透明的法治環境

　　多措并舉提升營商環境法治化水平，以制度化形式確保營商環境相關政策的穩定性、可預期性和可持續性，以高水平安全保障高質量發展，依法維護社會主義市場經濟秩序。

　　一、完善營商環境法規制度體系。深化立法領域改革，推進重點領域、新興領域立法，推動民營經濟、社會信用、科技進步、招標采購等重點領域地方性法規的制定、修訂工作，持續加大數字經濟、科技創新、金融服務、人工智能等新興領域立法力度。完善立法社會公眾參與機制。強化涉企行政規范性文件合法性審查以及涉經營者經濟活動政策措施公平競爭審查。落實行政規范性文件、重大行政決策、行政協議應審盡審，減少政府對市場資源的直接配置和干預，不斷降低制度性交易成本。

　　二、切實維護企業合法權益。全面完善產權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。規范涉案財產處置程序，優化處置方式方法，加強金融審判，嚴厲打擊金融犯罪，助力防范化解金融風險。構建商事糾紛多元化解機制，探索推進商事糾紛市場化調解，有效利用調解、仲裁等替代性糾紛解決機制。健全企業破產“府院聯動”機制，完善“執破直通”機制，建立企業快速清算和快速重整機制。加強對跨境轉移資產逃避債務行為的追索和打擊力度，最大化實現民營企業債權利益。推進現代化訴訟服務體系建設，優化一站式訴訟服務質效，依法保障經營主體實現勝訴權益。

　　三、提高監管執法效能。深入推進依法行政，建立健全公開、透明、統一的監管政策法規及標準規范，建立健全行政裁量權基準制度。持續完善提升一體化大融合行政執法平臺功能，實現全閉環執法、全流程監督、全方位協同，消除多頭重復交叉執法。依托大數據技術預測企業潛在違規、違法風險，通過“福建易企辦”平臺提前對相關企業精準預測預警，降低企業違規、違法發生率，保障企業合法合規經營。推動跨部門“雙隨機、一公開”監管和“閩執法”平臺“綜合查一次”的對接融合。拓展包容審慎監管與服務型執法，建立綜合行政執法“兩張清單”制度，對違法違規經營主體既開處罰清單，又針對問題開服務清單，幫助企業合規經營。持續提升執法人員的執法素質、能力和水平。

　　四、提升法律服務效能。深入推進海絲中央法務區建設，推動國際商事法庭、涉外海事法庭、知識產權法庭、國際法商融合服務基地等融合發展、形成合力，建設國際商事海事爭端解決優選地。加大涉外破產、金融、知識產權等緊缺法治人才培育、招聘力度。暢通法律服務機構與企業聯系渠道，完善服務企業長效機制。推進海外法律服務機構建設，加強重點國別、重點產業、重點項目安全風險監測評估，幫助企業提升境外突發事件應急處置能力、解決海外糾紛維權難等問題。引導企業強化合規管理，切實防范外貿法律風險。

　　第三節  營造開放便利的投資貿易環境

　　在擴大高水平開放上奮勇爭先，堅持以開放促改革，加快推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續推進投資和貿易自由化便利化，不斷提升福建對全球優質要素資源的吸引力和國際競爭力。

　　一、建立與國際接軌的營商規則。以福建自由貿易試驗區、廈門綜合改革試點等為抓手，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域對接國際高標準經貿規則，進行開放創新探索，打造透明穩定可預期的制度環境。有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場對外開放。探索建立對標國際高標準知識產權保護規則，完善知識產權保護規定，加大外商投資企業知識產權保護力度，堅決打擊懲治侵犯外商投資企業知識產權行為。推動與國內國際綠色低碳貿易規則和機制對接，促進外貿產業鏈供應鏈綠色發展。建立與國際接軌的人才服務機制，提升國際化人才吸納承載能力。深入實施境外投資管理制度，引導企業穩妥有序投資建設海外生產基地，鼓勵開展高質量海外并購，促進境外投資提質增效。提升對外投資公共服務，廣泛發布國別投資環境、發展機遇、合作商機等信息。培育用好涉外法律、金融、保險、咨詢等專業機構力量，幫助企業更好地“走出去”。加強風險監測預警，提高突發事件應急處置能力。

　　二、提升外商投資服務水平。進一步優化外商投資環境，引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域，落實電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域對外開放相關舉措。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。鼓勵外商投資企業境內再投資，支持外商投資企業上市融資和再融資。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，編印《外籍人士在閩服務手冊》，便利外籍人士在閩生活、工作和投資興業。加強“投資福建”品牌宣傳，用好中國僑智發展大會、數字中國建設峰會、中國·海峽創新項目成果交易會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會、中國國際大數據產業博覽會、世界航海裝備大會等重大活動平臺招商。依托外商投資企業投訴工作機制、外商投資企業圓桌會議制度等，及時有效處理企業合理訴求，保護企業合法權益。提升國際商事糾紛解決能力水平，完善“調解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，加強海外糾紛應對指導服務，為出海企業提供綜合性海外維權服務。

　　三、推動跨境貿易創新發展。深化外貿體制改革，實施貨物貿易創新發展行動，推動內外貿一體化、國際貿易“單一窗口”優化提升和跨境電商創新發展。推進智慧口岸和通關改革，深化關港貿聯動，優化通關流程，提升通關效率。加強與鐵路、公路、港口、機場等物流信息節點對接，為企業提供通關物流狀態查詢服務。加大經認證的經營者（AEO）企業培育力度。深化“絲路電商”國際合作，推進高質量海外倉建設。暢通國際物流通道，持續推動“絲路海運”航運體系建設，鼓勵新增集裝箱國際航線，支持開通洲際貨運定期航線，鼓勵新開連接新興市場城市客貨運航線，推動加密通達全球主要貨運樞紐航線，打造更加高效便捷的貿易環境。

　　創新提升服務貿易，完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。實施服務貿易創新發展行動，構建高標準服務業開放制度體系，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動數字、文化、中醫藥、語言服務等服務貿易創新發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。加強中介服務規范化制度化建設。鼓勵建設高水平服務貿易創新發展平臺，爭創國家服務貿易創新發展示范區，推動服務外包示范城市加快服務外包轉型升級，發展新型離岸國際服務貿易業務，打造服務貿易創新發展新高地。

　　四、加快推動兩岸共同市場建設。抓住中央支持福建建設兩岸融合發展示范區的重大機遇，推動出臺促進閩臺融合放寬市場準入特別措施，探索構建有利于推動兩岸經貿融合發展的制度體系和監管模式。擴大福建自由貿易試驗區對臺先行先試，推進對臺小額貿易創新發展。建設兩岸標準共通服務平臺，制定促進兩岸行業標準共通的政策措施。拓寬臺灣農漁業和中小企業在閩發展路徑，加快建設兩岸農漁業交流合作平臺，提檔升級臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制，建立健全政企溝通渠道。對臺胞臺企辦事過程中的堵點難點問題，精準施策，落實同等待遇，為臺胞臺企入境發展創造更多便利條件。深化臺胞在閩就業、就醫、住房、養老服務、社會救助等制度改革，將在閩臺胞納入大陸社會保障體系。探索臺灣居民網上身份信息認證方式，以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。持續優化臺胞支付體驗，完善臺胞醫保健保線上服務平臺代辦服務，簡化臺胞就醫流程，改善臺胞就醫體驗，著力提升臺胞臺企的獲得感。擴大臺灣地區職業技能資格直接采認范圍，建設全省直接采認臺灣地區職業資格證書統一平臺。優化涉臺執法信息公開平臺，拓展臺胞參與福建法治建設領域，以更大力度保障臺胞合法權益。優化支持在閩港澳僑企業發展舉措，建立服務協調機制。多渠道聽取在閩港澳僑企業及機構、港澳僑人士的訴求建議，開展常態化調研走訪和座談交流，設立問題收集平臺，暢通訴求反映渠道，主動解疑釋惑、紓困解難、提供服務。加強港澳僑人才引進，支持在閩港澳僑企業轉型多元發展，推動科技創新和產業創新深度融合，助力兩岸融合發展示范區建設。用好對外合作交流平臺，共享對外合作渠道，推動閩港澳僑企業協同發展。

　　第四節  營造高效便捷的政務服務環境

　　弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良作風，持續深化政府職能轉變和行政審批制度改革，以數字化為抓手，推動形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　一、進一步提升政務服務標準化規范化便利化水平。持續完善“五級十五同”標準，全面推行“無差別受理”“同標準辦事”。扎實推進政務服務“一網通辦”，深化“高效辦成一件事”改革，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網好辦”改革探索，持續提升集成化服務水平。持續提升“高效辦成一件事”服務深度和廣度。優化升級全省“一件事”集成化辦理平臺。梳理“一件事”標準化目錄，規范事項構成和辦理標準。加大信息化技術應用，開展“數據最多采一次”“數據最多報一次”改革，推動數據“一次采集、多次復用”。全面推行“無證明省份”建設，全面清理無法定設立依據的證明材料，通過數據共享、業務協調、服務優化、掃碼亮證等方式實現證明材料免提交。強化電子證照、電子印章、電子文件等能力支撐，統一建設身份認證、電子印章、政務服務業務協同等平臺。通過“一人一檔、一企一檔”數據共享，實現數據“多跑路”、群眾“少跑腿”。完善全省12345便民熱線“一張網”系統，高效處置政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求。將人工智能技術融合到涉企服務全過程，構建政務服務效能監督管理平臺，推動全省政務服務提質增效。

　　二、進一步優化行政審批服務。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制，實行“清單之外無審批”，規范業務審批流程，落實“收件即受理”，防止辦件“體外循環”“隱性審批”。建設全省統一收件平臺，強化“一體化”建設模式，開展辦件監測，提高審批時效。推動“好差評”制度落實，規范審批過程文書樣式，落實“三集中、三到位”要求，推行窗口無否決權、一次性告知、首問負責制度，全面實行綜合窗口全覆蓋，充分發揮“辦不成事”窗口功能。著力轉變服務理念，開展“廳局長或處長坐診接訴”“局長走流程”活動，及時回應企業訴求，查找并破解痛點堵點難點問題。

　　三、健全線上線下融合涉企服務體系。梳理增值化事項清單，完善涉企服務事項體系，明確政府部門責任分工，統籌協調涉企服務資源，打造涉企服務“一類事一站辦”模式。優化“福建易企辦”線上涉企服務平臺功能，推動涉企服務事項在移動端快捷辦理。完善政企溝通互動機制，提升“黨企新時空·政企直通車”平臺服務效能。整合省市縣三級惠企政策推送、申報等服務，依托“一企一檔”精準描繪全省企業畫像，打造企業專屬空間精準推送惠企政策，持續擴大政策和服務“免申即享”的覆蓋面。建設企業綜合服務中心，在有條件的園區、街道、社區建設企業服務驛站，實現涉企線下服務的集中供給、高效辦理。建立完善涉企“幫代辦”服務模式，優化線下“幫代辦”管理要求，建設線上“幫代辦”服務系統，提升“幫代辦”團隊服務能力，落實“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。

第五節  營造活力迸發的科技創新環境

　　聚焦發展新質生產力，打造“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”創新生態鏈，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”環環相扣、深度融合，營造有利于創新創造創業的良好環境。

　　一、完善科技創新體制機制。強化企業科技創新主體地位，完善科技領軍企業梯次培育、促進專精特新中小企業發展壯大、企業主導產學研深度融合協同攻關等機制，探索建立企業研發準備金制度。優化重大科技創新組織機制，完善“產業界出題、科技界答題”科研攻關機制，健全區域科技產業協同創新機制，擴大對外科技交流合作。改革科技計劃和經費管理機制，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。優化省自然科學基金資助體系，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。深化科技成果轉化機制改革，加快建設全省科技成果轉移轉化公共服務平臺。聚焦重點產業布局建設一批中試服務平臺、共性技術平臺。落實首臺（套）、首批次應用獎勵政策，鼓勵出臺首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。健全保障科研人員專心科研制度，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，完善職務科技成果轉化盡職免責機制。健全重大技術攻關風險分散機制，完善科技保險政策體系。

　　二、推動“四鏈”深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，充分發揮資金鏈和人才鏈的支撐作用，提升創新體系整體效能和產業體系現代化水平。以產業需求為導向，培育一批高能級創新平臺，鼓勵科研機構和企業聯合建設產學研創新聯合體、重點實驗室，建強省創新實驗室，爭創更多國家級創新平臺。構建促進創新成果應用的場景和市場，建立從基礎研究到場景應用全鏈條貫通的產業培育體系，完善涵蓋產業培育、中試驗證、新技術新產品上市推廣等環節的應用生態。聚焦第三代半導體、鋰電新能源、氫能、新材料等我省有基礎、有條件、有潛力的重點產業，組織實施省級科技重大專項和區域發展項目，著力突破一批關鍵核心技術、轉化應用一批重大科技成果、培育壯大一批創新型產業集群和龍頭骨干企業。完善高校、科研院所、企業等產學研用主體構成的創新成果供給體系，賦能新興產業和未來產業發展、傳統產業優化升級。完善大型科研儀器考核制度，推動大型科研儀器開放共享。促進科技金融緊密結合，充分發揮省政策性優惠貸款風險分擔資金池作用，加大“科技貸”產品推廣力度。發展知識產權質押貸款、供應鏈金融等創新業務，加強對重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，探索打造支持科技型企業的全生命周期服務。

　　三、加大知識產權保護力度。建立高效的知識產權綜合管理體制，推動制定福建省知識產權保護與促進條例。構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，強化知識產權全鏈條保護。探索線上線下一體化查處打擊模式，加強專利、商標、版權等知識產權綜合執法，健全知識產權案件移送、協助調查、送達執行等知識產權行政執法聯動機制，完善知識產權快速協同保護和信用聯合懲戒機制，完善多部門共同參與知識產權糾紛多元化解機制。強化平臺建設，高質量建設國家級知識產權保護中心和快速維權中心，健全知識產權侵權糾紛快速處理機制。推動海外知識產權糾紛應對指導地方分中心能力建設，加強海外知識產權維權服務與指導。

　　四、健全人才引育留用機制。完善人才自主培養機制，制定分類或差異化的高層次人才和優秀青年人才培養支持政策。著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業技術工人隊伍。加強技術經理人隊伍建設。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點領域，布局一批新型交叉學科和專業，加強復合型人才培養。多渠道引才聚才，以頂尖科學家推薦、重點用人單位提名、已落地人才引薦等方式，引進一批在基礎研究、應用研究、創新轉化等方面具有國際一流水平的科技創新領軍人才。強化人才激勵機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善省級高層次人才評價認定體系和機制，探索授權重點用人單位自主認定，對能突破關鍵共性技術瓶頸、引領產業科技重大變革的領軍人才，以“一人一策”方式，在研發投入、科研平臺建設、人才團隊組建等方面給予綜合支持。提升人才服務保障水平，加強教育、醫療、住房等保障，發展人力資源服務中高端業態，加大對人才創新創業服務支持力度。

　　第六節  營造揚優成勢的產業發展環境

　　進一步優化產業發展生態，推動生產要素集約高效配置、產業深度轉型升級，不斷提高產業集群發展水平，加快形成新產業、新模式、新動能，打造具有競爭優勢的福建特色現代產業體系。

　　一、深化產業增值化服務。牢牢守住實體經濟，立足企業全生命周期、產業全鏈條，積極整合各類資源要素，健全完善更深層次的精準化、專業化服務機制，不斷拓展增值服務內容。重點在問題解決、要素保障、科技支撐、金融支持、基礎設施、降本增效等方面，為產業發展提供更多衍生服務。不斷健全產業、企業服務機制，及時解決企業個性化需求。持續提升工程建設項目審批效率，優化規劃用地、項目建設等審批服務。實施成果轉化對接、聯合技術攻關、產教融合育才等行動，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。積極吸引和發展天使投資、風險投資、私募股權投資，放大政府投資基金引導效應。深入推進新型基礎設施布局，加快新網絡、新算力、新數據、新設施、新終端建設，深化新一輪園區標準化建設。推動建設一批企業、行業數據空間，促進數據要素價值釋放。

　　二、提高產業協作配套能力。圍繞我省產業發展實際，實施產業鏈發展工程，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈。加大產業鏈招商力度，在規劃、用地、公共配套等領域加大保障，靶向招引一批強鏈延鏈補鏈的產業項目，推動形成大中小企業融通發展生態。瞄準我省重點產業技術創新鏈上的薄弱環節和企業創新共性需求，建設一批行業共性技術平臺，鼓勵鏈內關聯企業協同開展技術攻關。支持產業鏈創新鏈供應鏈開展國內外并購，實現規?；?、集團化發展。對產業鏈龍頭企業圍繞產業鏈關鍵環節開展的股權投資加大政策支持力度。完善產業梯度有序轉移協作，探索通過共建園區、稅收分成、股權合作等方式，建立轉出地和承接地利益共享機制。完善促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，健全促進數字產業化和產業數字化政策體系。實施縣域重點產業鏈高質量發展行動，引導各縣域發展1—2條重點產業鏈，打造縣域產業發展“福建樣本”。

　　三、加強新產業新業態制度供給。健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，進一步優化科技攻關機制，建立戰略性新興產業和未來產業投入增長機制，引育一批核心技術領先、市場影響力大的企業，持續推動新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性產業發展壯大。圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點方向，積極搭建未來產業應用場景對接平臺，加強集成創新，以場景創新帶動未來技術率先應用。完善包容審慎監管機制，對新模式應用、新技術推廣過程中突破現行規則標準的，綜合運用信用監管、風險防范、數字賦能、行業自律、聯合共治等手段，優化監管方式，依法拓展相關領域輕微違法行為不予行政處罰事項。

　　第七節  打造公平獲取的要素環境

　　以市場化為導向，不斷增強對人才、資本、數據等資源要素的配置能力，實現資源要素匯聚整合、高效配置。

　　一、推動降低企業生產經營成本。不折不扣執行支持中小微企業和先進制造業的惠企政策，嚴格落實各項稅費支持政策。合理降低制造業綜合成本和稅費負擔，優化產業用地地價管理。加強原材料供需對接，加強產業鏈上下游銜接聯動，強化保供穩價力度。推動交通物流與產業融合創新發展，建設現代物流體系，調整優化運輸結構，有力推動降低全社會物流成本。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，健全問題線索部門共享和轉辦機制，完善常態化涉企違規收費專項檢查機制。加大金融服務實體經濟力度，健全支持小微企業融資協調工作機制，切實解決小微企業融資難、貴、慢問題，降低經營主體綜合融資成本。

　　二、加強各類要素保障。加大多樣化專業性金融產品和服務供給，引導金融資源更多向重大戰略、重大領域和薄弱環節傾斜。提高直接融資規模，積極推動優質企業多渠道上市融資，鼓勵私募投資基金規范集聚發展，推動發債對接。引導省內金融機構持續加強貨幣信貸均衡投放，推動各類貨幣信貸政策工具精準直達企業。提升職業技能培訓基礎能力建設，建成10個職業訓練院、20個職業技能提升實訓基地、30個產業鏈頭部企業實訓基地。強化高校畢業生供需對接機制，加快政策性崗位招錄（聘），靈活組織專業化、精準化、小型化、定制化招聘會，支持民營企業穩崗擴崗，拓展就業新空間。積極構建就業友好型發展方式，形成“以增長促就業、以就業穩增長”的良性互動。深化“一清單三保障”工作機制，加強建設用地報批服務指導。合理配置用地計劃，實行重大項目用地計劃應保盡保。以工業園區標準化推動國土空間高質量重構，綜合運用“一區多園”“生產生活生態融合發展”等多種途徑，積極盤活更多低效工業用地和存量集體建設用地。全力服務經濟社會事業發展重要建設項目用海需求，對規劃布局在連江可門、福清江陰、莆田涵江、南安石井、晉江集成電路等產業園區歷史圍填海區域的項目，簡化辦理用海手續。推進已批未填、未批已填等圍填海歷史遺留問題分類處置，引導產業項目在歷史遺留填海區域規劃布局。強化公共數據供給，完善提升省公共數據目錄系統，建立全省標準統一、動態管理的一體化公共數據目錄管理、發布機制。

　　三、完善公用基礎設施。全面落實交通強省建設要求，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網。試點推動福州、廈門、泉州等有條件的城市開展自來水深度處理。打造福州都市圈、廈漳泉都市圈的快速通道體系和便捷交通體系，提高城市道路通行效率。加強與粵、浙、贛管網省際聯通，推進省內管網互聯互通，強化重點區域、園區支線建設。深入推進5G網絡建設，前瞻布局6G網絡技術儲備與試點應用，賦能千行百業高質量發展。構建泛在智能的物聯感知體系，推進移動物聯網全面發展。健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造。加快建設全省一體化算力服務體系，創新網絡傳輸、算電融合、運營服務、收益分配等協同機制。統籌推進數據中心建設，實現存算一體化發展，推進算力統籌和智能調度。加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設，夯實數字城市民生保障根基。積極穩妥推進低空空域管理改革，爭取城市空中交通管理試點，大力發展通用航空和低空經濟。

　　第八節  打造包容和諧的社會環境

　　在展示福建新形象上久久為功，營造溫暖和諧的社會氛圍，拓展包容活躍的創新空間，創造便利舒適的生活條件，扎實提升各類服務供給水平，構筑宜居宜業宜游宜養宜商的“贏商”生態。

　　一、建設高質量教育體系。推進學前教育優質普惠發展，根據出生人口變化情況，完善普惠性幼兒園布局規劃，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務教育優質均衡發展，持續推進義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建。促進普通高中優質特色發展，優化普職比，推進綜合高中班試點，按新標準開展省達標高中創建工作。實施高水平職業學校和專業建設計劃，加快推進職業學校辦學條件達標工程，擴大中職本科“3+4”貫通培養規模，建設一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體，“以僑為橋、校企同行”攜手打造“海絲學院”職教品牌。推進新一輪“雙一流”和一流應用型高校建設，調整優化學科專業設置，提升高?？蒲兴?，服務產業轉型升級和“卡脖子”技術突破。

　　二、增強衛生服務整體能力。推動“三醫”協同治理，推進公立醫院改革與高質量發展，促進多層次醫療保障有序銜接，完善和落實藥品耗材帶量采購、醫療服務價格動態調整等機制。深化疾控體系改革，推動縣級疾控機構與縣域醫共體協同發展，促進醫防融合。進一步完善分級診療服務體系，加大力度推進國家、省級區域醫療中心建設，推動優質醫療資源擴容下沉。以疾病譜為導向，推進臨床重點?？平ㄔO和醫療“創雙高”。推進緊密型縣域醫共體建設，實施縣域醫師補短板工程，提升縣域危急重癥救治能力。為社會辦醫預留發展空間，對于符合規劃條件和準入資質的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備，不得以床位規模為理由限制。

　　三、健全多層次廣覆蓋社會保障體系。實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動，積極引導農民工、靈活就業人員、新就業形態就業人員及其他符合條件的適齡城鄉居民參加或接續企業職工基本養老保險。規范用人單位參保繳費行為，逐步實行養老、失業、工傷三險統一參保登記，探索推動擴大企業年金覆蓋面，全面落實個人養老金制度。推動建設規范化新就業形態勞動者權益保障服務中心，推廣新就業形態勞動者權益維護系列指引指南，推動實現“一站式”“一攬子”權益保障服務有效覆蓋，不斷提升保障水平。重點監管防范“刷單”“長工變短工”等不公平、侵害勞動者權益行為。

　　四、營造尊重企業家干事創業的良好氛圍。全面構建親清政商關系，制定政商交往負面清單，推動黨政干部和企業家雙向建立親清統一的新型政商關系。完善黨政領導干部與企業家懇談、掛鉤聯系服務等機制，認真研究吸收企業家或行業協會商會提出的政策建議。積極支持符合條件的企業家評先評優和申報省級高層次人才，落實住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關待遇。創新教育培養方式，提升民營企業家經營能力和管理水平。加強民營經濟代表人士教育培訓，實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃，發揮全省各級青年閩商組織作用，搭建“傳幫帶”平臺。深化獨特的閩商精神特質和閩商文化研究，挖掘閩商群體的理念，培樹“閩商講師團”宣講品牌，搭設閩商講壇線上平臺。開展具有福建特色、主題鮮明的民營經濟人士理想信念教育活動，傳承弘揚“晉江經驗”，推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型。推進新媒體矩陣建設，加強輿情監測和分析研判，結合民營經濟人士特點和訴求，有針對性地開展宣傳引導。引導民營企業家增強文化意識，強化企業文化建設黨建引領機制，創新“黨建+企業文化”模式，把黨建的組織資源、組織優勢轉化為企業文化建設發展資源和發展優勢。

第四章  保障措施

　　本規劃是未來一段時期我省優化營商環境的宏偉藍圖，各級各部門要高度重視，結合各自職能和工作實際，排定時間表、路線圖，確保完成規劃確定的發展目標和任務。

　　一、統籌規劃組織實施。堅持統籌謀劃、高位調度、強力推進，各地各部門要自覺提高政治站位、統一思想認識，各級政府主要負責同志要高度重視，把優化營商環境工作作為“一把手工程”，一把手親自謀劃、親自部署、親自推動，分管領導直接抓、具體抓、跟進抓，相關部門要勇于擔當、主動作為。營商環境建設牽頭部門要負起統籌推動、組織協調、監督指導責任，其他部門要按照各自職責做好營商環境建設相關工作。各方密切協同配合，做到政企互動、上下聯動、齊抓共管，確保各項工作部署快速實施、落地見效。加強輿情綜合研判，發揮宣傳輿論引導作用，講好閩商故事，傳遞閩商聲音。充分調動社會各方積極性，形成上下聯動、部門協同、社會參與的齊抓共管工作格局。    

　　二、強化體制機制創新。以數字化、智慧化改革為牽引，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，激發全社會內生動力和創新活力。全面提升制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、公共服務效率，深入推進政務數據共享應用，實現企業群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低。創新完善區域合作共建共享機制，完善較發達地區對經濟欠發達地區的人才、科技、產業支持，創新發展山海協作“飛地經濟”。健全完善容錯糾錯機制，圍繞招商引資、穩企惠企、征地拆遷等重點領域，梳理容錯情形和不予容錯情形，精準區分故意和過失、因私和因公、違規和試錯，綜合考量主觀動機、問題性質、程序方法、履職狀態、后果影響等因素，既鼓勵探路者敢為有為，也防止打著容錯旗號搞紀律“松綁”。

　　三、完善監測督導機制。健全經營主體滿意度調查體系，開展面向企業的營商環境宣傳培訓工作，提高調查問卷填報的準確性；多種題型結合，同時通過企業特征、行業地域特征、辦事特性等標簽精準匹配調查對象，提升企業答題體驗和數據收集質量。完善監測指標動態調整機制，提升指標設置科學性，擴大數據直接抓取的覆蓋面，提升抓取數據的及時性和準確度。強化監測預警分析功能，及時提醒相關地市補齊短板弱項。持續開展共同提升行動，針對各地工作薄弱項開展點對點指導幫扶，督促整改提升，促進區域間營商環境平衡發展。建立營商環境觀察員工作機制，以“用戶視角”通過觀察員的實際參與和體驗反饋，及時發現并推動解決營商環境中的難點、堵點、痛點問題。

　　四、強化試點示范帶動。各地各部門要堅持以改革的思路和創新的辦法，率先開展營商環境相關領域實踐探索。在對接高標準國際經貿規則上示范，有條件的特定區域先行先試高標準國際經貿規則條款，探索建立安全有序的數據出入境管理體系和“數據合規流通數字證書”制度，試點國際高標準電子商務規則，推動數字身份和電子認證跨境互聯互通。在域內外法治創新上示范，探索矛盾糾紛充分過濾、合理分流、多層次實質化解程序前置，構建多元解紛機制。嚴格規范涉產權強制性措施，推行企業涉案賬戶“陽光凍結”機制。建設海絲中央法務區，打造法治創新聚集區，形成立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的國際化一流法律服務高地。在優化產業營商環境上引領，加快形成以科技創新為主引擎的動力機制，打造具有國際影響力的區域創新中心。聚焦服務科技成果轉化和硬科技創業，打造全國性技術交易平臺。加快建設標準互認及知識產權服務等新工業革命領域賦能平臺。探索設立國際性產業與標準組織，建立與國際標準相適配的認證和測試體系。

　　五、強化宣傳推介引導。完善暢通、便捷、高效的常態化政企溝通互動機制，提升企業訴求接訴即辦工作效能，及時有效解決企業的急難愁盼問題。結合營商環境改革重點，突出政策解讀、典型案例等主題宣傳活動，確保企業找得到、看得懂、用得上。對經實踐檢驗證明行之有效的好經驗、好做法，要及時總結提煉，形成可復制可推廣的制度創新成果，加強互學互鑒，推動全省營商環境優化提升。