各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
現將《溫州市推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
溫州市人民政府
2025年2月8日
?。ù思_發布）
溫州市推動經濟高質量發展若干政策
（2025年版）
為認真貫徹中央經濟工作會議決策部署，全面落實省委和市委經濟工作會議要求，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，推動經濟穩進向好發展，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號），結合我市實際，制定以下政策。
一、推進教育科技人才一體發展（由市科技局牽頭）
聚焦打造高水平創新型城市，加快建設“創新溫州”，塑造發展新優勢，統籌推進教育科技人才一體改革發展和教育強市、科技強市、人才強市建設，強化科技創新與產業創新深度融合。2025年，市財政預算安排資金23.68億元。
?。ㄒ唬┩苿痈吣芗壙苿撈脚_提質增效。制定大孵化器集群建設新三年行動計劃（2025—2027年），構建市級—省級—國家級孵化載體梯隊培育機制，支持有條件的市級科技企業孵化器（眾創空間）爭創國家級、省級科技企業孵化器（眾創空間）。深化科技企業培育倍增計劃，新認定高新技術企業500家以上，入庫領軍企業5家以上。支持創建省級以上制造業創新中心，對新認定的國家級、省級制造業創新中心、制造業企業技術中心，按規定實施獎補。對新認定的全國、全省重點實驗室，按規定給予項目補助。（責任單位：市科技局、市經信局，以下工作均需各縣〈市、區〉政府和溫州海經區管委會落實，不再列出）
?。ǘ┲С秩湕l關鍵核心技術攻關。積極組織申報省級重大科技項目，爭取立項省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目20項以上，實施市重大科技攻關項目100項以上，項目績效突出的可給予滾動支持。省和市、縣（市、區）聯動的省重大科技項目，原則上由省市縣三級聯動支持，其中市、縣（市、區）出資比例按照現有財政分擔體制執行。（責任單位：市科技局、市財政局）
?。ㄈ┩七M科技領域重大項目建設。加快大科學裝置建設。適度超前布局創新基礎設施，支持基礎大模型建設，加快培育電氣、鞋服、眼科學等垂直行業大模型，支持行業大模型提升全國全省影響力，爭取更多省級行業高質量數據集建設試點。集中打造“1”個市級低碳新型高算力集群，改造提升“3”個區域公共算力節點，互補復用“N”個商業化算力中心，為浙南閩北贛東區域提供普惠算力服務，爭取1個萬卡算力集群納入全省規劃布局。深入實施“人工智能+”行動計劃，加快“人工智能+工業制造”“人工智能+醫療”等場景應用項目建設。全年實施科創強基項目15項以上。（責任單位：市數據局、市發展改革委、市經信局、市教育局、市科技局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市投資促進局）
?。ㄋ模娀萍冀鹑谥伪Ｕ?。促進創業投資高質量發展，發揮政府產業基金引領作用，聯動推進市重點產業基金、科創基金、國資創新基金建設。2025年新增科創基金投資項目8個，推進市科創基金探索直接投資模式。支持高新技術企業購買科技研發、成果轉化風險類科技保險。發展耐心資本，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進股權投資和創業投資份額轉讓試點，加快落地私募股權二級市場基金（S基金）。支持保險和擔保機構開發專門產品，提供重大技術攻關和科技成果轉化的風險減量服務。（責任單位：市財政局、市政府辦公室〈市金融工作服務中心〉、市科技局、市國資委、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）
?。ㄎ澹┐龠M高等教育高質量發展。支持溫州醫科大學建設省“雙一流196工程”院校，支持溫州大學爭創“省市共建”高水平大學，推動溫州肯恩大學建設國際化高水平中外合作大學，指導建設15個市級一流學科，高等教育毛入學率達71.5%。建立健全與新質生產力發展需要相匹配的高等學校學科專業優化調整機制。支持推進在溫普通高?；A設施提質工程，“一校一策”改善辦學條件。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）
?。┐蛲ㄈ瞬庞行蛄鲃油ǖ?。市財政安排1.73億元支持高層次人才引育，對緊缺急需的高層次人才統籌考慮，足額保障。制定出臺“人才新政40條”5.0版，支持人才有序流動、區域共享，持續深化人才評價機制改革。建立“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，深化以科技副總、產業教授為重點的人才“區域互聘共享”改革。積極承接做好省級人才計劃自主評審工作，更大力度下放“甌越英才計劃”自主評審權。深化實施卓越工程師培養工程，新增卓越工程師60人。市級人才計劃中企業創新人才、創業人才、流動共享人才的支持比例達50%以上，市級以上引進類人才項目有企業工作經歷、工程實踐經驗的支持對象比例達50%以上。積極推進國際人才社區等建設，優化海外人才來溫便利化服務。（責任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市經信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市財政局）
二、加快先進制造業發展（由市經信局牽頭）
深入實施“415X”先進制造業集群培育工程，大力開展“336X”重點產業培育攻堅，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快構建溫州特色現代化產業體系。2025年，市財政預算安排資金1.35億元，其中重點支持企業高質量發展0.73億元，產業基金撬動產業發展0.3億元?！?15X”先進制造業集群相關人才入選人才計劃比例不低于60%。
?。ㄆ撸┮虻刂埔瞬季中沦|生產力產業賽道。深入實施產業鏈鏈長制“十個一”機制，培育壯大“5+5+N”現代產業集群，聚焦電氣、泵閥、鞋服和汽車零部件等賽道，推動傳統優勢產業向高攀新。聚焦數字經濟、新能源、生命健康、新材料、智能裝備等賽道，推動新興產業培育壯大。持續推進數據要素市場化配置改革，加快建設中國數安港，大力推進數據流通利用基礎設施建設、數據利用安全監管等國家試點工作，加快打造數據產業集群。指導做好龍灣眼健康、鹿城通用人工智能、甌海細胞重組與基因治療未來產業先導區等省級未來產業先導區培育創建工作，積極爭取省級財政專項激勵。傳承創新發展“三甌三雕”、溫產中藥、溫州早茶等歷史經典產業，強化科技賦能，在木雕、甌窯、溫產中藥等領域加快推進關鍵工藝技術攻關。支持各縣（市、區）申報建設省級歷史經典產業傳承創新工作室，按省級規定給予補助。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市科技局、市數據局）
?。ò耍┲С滞苿庸I領域設備更新和技術改造。調整優化市級財政資金支持重點，更加聚焦支持工業重點行業設備更新示范等項目。深入實施“千企智改”“萬企數改”工程，2025年力爭工業和信息化領域完成設備更新1萬臺（套）。發揮技術改造和設備更新再貸款金融工具引導，持續提升制造業領域綠色貸款、中長期貸款投放力度。對新獲批的國家級、省級綠色工廠，按照相關規定給予獎勵。鼓勵有條件的設備更新企業申報工信領域超長期特別國債、中央再貸款貼息補助等“兩新”優惠政策。（責任單位：市經信局、市科技局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）
?。ň牛┲С制髽I加大研發投入。繼續落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠等政策。支持企業建立研發準備金制度，實施企業研發投入后補助政策。選派科技副總入駐企業650家，深化助企結對合作。制定出臺國有企業研發投入剛性增長機制，健全國有企業研發投入考核機制，指導規上國有企業開展無研發活動、無研發機構“清零”。2025年，市屬國有企業R&D經費投入增幅不低于20%。（責任單位：市科技局、市經信局、市國資委、市稅務局）
?。ㄊ┘涌鞌祵嵢诤习l展。實施數字產業鏈協同創新項目，協同推進5個產業集群（區域）新智造試點工作。實施制造業數字化轉型行動，打造一批制造業數字化轉型示范項目，積極爭取第三批國家中小企業數字化轉型城市試點。2025年，新增工業互聯網平臺10家以上、智能工廠（數字化車間）15家、未來工廠1家。（責任單位：市經信局）
?。ㄊ唬┲С制髽I高質量發展。落實中小企業無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業，力爭新增無還本續貸400億元，新增企業首貸戶5000戶以上。支持構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，推進“專精特新之城”建設，新培育省級以上專精特新中小企業超100家。做大做強一批鏈主企業、雄鷹企業、單項冠軍企業，對新認定的單項冠軍企業按規定實施獎補。首次“小升規”企業畝均論英雄綜合評價直升一檔并即時生效，按規定給予獎勵。用好股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。（責任單位：市經信局、市政府辦公室〈市金融工作服務中心〉、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）
三、推進服務業高質量發展（由市發展改革委牽頭）
加快構建溫州特色現代服務業體系，著力提升生產性服務業，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。2025年，市財政預算安排資金1.75億元，其中重點支持文旅事業發展0.59億元，支持服務業平臺發展0.15億元。
?。ㄊ└罅Χ戎С窒M品以舊換新。用好用足消費品以舊換新國債資金，力爭消費品以舊換新國債資金使用量列全省前3。頂格承接國家汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等數碼產品購新補貼，加力開展汽車、家電、家居、3C、電動自行車等重點領域以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類，按售價15%或20%（一級及以上能效、水效家居）補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表（手環）等3類數碼產品，按照15%補貼，最高補貼500元。簡化優化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序，最大程度便利消費者。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市商務局、市住建局）
?。ㄊ┏掷m做旺消費。打造千萬級核心大景區2個以上，建成15分鐘品質文化生活圈1500個以上。支持打造1個以上省級高品質消費集聚區，優化消費促進月、暑期來消費、金秋購物節、跨年消費季等四季主題活動，全年舉辦各類促銷活動400場以上，新電商節慶賽事活動50場次以上。培育壯大演藝機構、演出經紀、票務平臺等經營主體，全年舉辦16場大型演唱會（音樂節）、20場國家級體育賽事、15場省市聯動賽事。增加市集經濟、首發經濟、冰雪旅游、演藝經濟、郵輪旅游等優質消費場景供給，持續加大促進消費政策支持力度。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市體育局）
?。ㄊ模┙档腿鐣锪鞒杀?。制定出臺新一輪服務業產業政策，推動物流降本增效。優化物流項目布局，加快溫州南陸港、浙南冷鏈物流中心等項目建設；對重大物流項目用地“應保盡?！?。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局）
?。ㄊ澹┩苿由a性服務業高質量發展。符合條件的軟件企業享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業享受所得稅“五免后減按10%”優惠政策。啟動開源鴻蒙小鎮建設，2025年推動軟件和信息服務業增長20%，電信業務總量增長7%。開展數字廣告孵化園培育工作，大力支持傳統廣告業數字化轉型。新增數字廣告經營主體800家以上。培育產值5千萬元以上檢驗檢測機構3家。建設知識產權服務業特色平臺5個以上，新增省級工業設計中心5家。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市稅務局）
?。ㄊ┳鰪姺諛I平臺和主體。建立服務業領軍企業培育庫30家，力爭培育高能級服務業創新發展區1個，并依法依規給予要素保障支持。圍繞電氣、高端裝備、新材料等重點領域，建設布局制造業中試平臺。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市市場監管局）
四、推進世界一流強港金南翼和交通強市建設（由市交通運輸局牽頭）
圍繞世界一流強港金南翼建設，深入實施世界一流強港金南翼和交通強市建設工程，全力建設浙南近洋航運中心，縱深推進金麗溫開放大通道建設，加快構建現代化交通物流體系。2025年，市財政預算安排資金6.19億元，溫州港集裝箱吞吐量力爭完成180萬標箱。
?。ㄊ撸┩七M浙南近洋航運中心建設。爭取省政府出臺《浙江省高質量建設浙南近洋航運中心實施方案》、狀元岙港區三期納入國家“十五五”規劃重大項目庫。復制推廣“無截港”模式，打造“集裝箱海運準點降本”計劃溫州“升級版”。聚焦菲律賓、越泰、中國臺灣等區域打造“專精特新”航線，2025年新增2條以上近洋航線。鞏固義烏等腹地海鐵聯運業務。探索打造“海洋經濟指數”融資新模式，鼓勵金融機構給予海洋經濟重大項目內部資金轉移價格傾斜。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局、溫州海事局、溫州港集團、溫州海關）
?。ㄊ耍┩七M甌江海河聯運建設。聯合麗水市出臺甌江集裝箱海河聯運“同港同價”政策，常態化運營甌江海河聯運業務，謀劃打造浙南海河聯運中心，推進靈昆作業區通用泊位II區海河聯運基地轉運碼頭建設，加快推進樂清灣C區一期工程1#泊位及浮碼頭建設，開工甌江港區下岸東區碼頭，力爭完成甌江口航區調整工作，統籌推進甌江避風錨地建設，持續推廣甌江數字航道管理和服務系統（甌航通），服務甌江海河聯運船舶。推進溫州航運服務集聚點建設，引導屬地政府出臺相關扶持政策，做強港航服務業。（責任單位：市交通運輸局、溫州海事局、溫州港集團）
?。ㄊ牛┲С謪^域性國際航空樞紐建設。實施航空客運市場拓展攻堅行動，落實《溫州機場沖刺1500萬旅客吞吐量攻堅方案》，優化出臺2025年機場航線獎補政策，大力引進和壯大基地航空公司，優化航線網絡布局，進一步織密國際、國內航線，增強航線覆蓋范圍和層次，提升通達水平。開工建設溫州機場三期擴建項目。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市文化廣電旅游局、市財政局、溫州機場集團、溫州海關）
?。ǘ┲С滞ㄓ煤娇蘸偷涂战洕l展。統籌用好省級通用航空專項資金，對通用機場建設、短途運輸航線飛行架次和飛行時長等按規定給予補助。爭取省級獎補資金支持低空產業先導區和低空經濟“先飛區”試點建設。編制低空新基建專項規劃，推進一批公共無人機起降場布局建設，鼓勵企業利用園區、大型商場等設施改造一批無人機起降點。加快泰順通用機場建設，開工建設文成通用機場，建成各類起降場（點）50個以上，爭創省級低空經濟“先飛區”。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局）
?。ǘ唬╅_展鐵路軌道項目建設大會戰。滾動推進總投資約800億元、總里程約250公里鐵路軌道項目。2025年，推動溫福高鐵項目開工建設，加快推進市域鐵路S3線一期建設，完成投資超60億元。（責任單位：市鐵管中心、市鐵投集團、市交通運輸局）
?。ǘ┩苿庸こ添椖靠辈煸O計招標創新。鼓勵公路水運建設項目在工可已審查，項目路線、建設規模和技術標準已基本明確的情況下，經行業主管部門同意，提前開展勘察設計招標，鼓勵支持項目采用全過程咨詢招標模式。（責任單位：市交通運輸局、市政務服務局）
?。ǘ┓€步推進交通惠民。積極爭取“兩新”超長期特別國債、交通碳達峰專項補助等資金，重點支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。高質量推進“四好農村路”2.0版，新改建130公里、大中修720公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達98%。建立健全農村客貨郵融合機制，開通城鄉客貨郵融合線路10條，新增綜合性服務站點33個。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市郵政管理局）
五、推進高水平對外開放（由市商務局牽頭）
統籌抓好硬件和軟件，錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力，推進高水平對外開放，切實增強話語權、定價權、規則權，建設高能級開放強市。2025年，市財政預算安排資金2.3億元。
?。ǘ模╅_展溫州中歐班列特色條線建設。推進中歐班列特色發展，2025年中歐班列開行達80列。加快樂清灣中歐班列場站建設，持續申報混裝資質。發展國際道路貨物運輸，加大“班列+跨境電商”“班列+產業”“班列+商貿”融合力度，持續做強跨境陸港運輸。（責任單位：市商務局、市政府辦公室〈市口岸辦〉、市交通運輸局、溫州海關）
?。ǘ澹┓e極培育外貿新模式。持續開展“百團千企出海拓市場增訂單”專項行動，2025年力爭組織超3000家次外貿企業，開展境內外拓市場活動300場以上，收獲意向訂單超30億美元。挖掘服務貿易增量，2025年服務貿易進出口增長5%。支持跨境電商高質量發展，發展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，率先落實9810出口退稅等新政，延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策，培育一批跨境電商品牌，對跨境園區開展省級財政專項激勵，全年舉辦服務對接活動80場以上。推進內外貿一體化、集拼出口、跨境支付等探索創新，優化市場采購貿易便利化措施。對短期出口信用保險保費按規定給予補助。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。支持外貿企業開展匯率避險，鼓勵企業申報非外匯結算貿易試點。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、人行溫州市分行、溫州海關、市稅務局）
?。ǘ┨嵘箷绊懥?。精心組織一批溫州企業參加全球數字貿易博覽會、中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會。堅持以專業化、國際化、品牌化為方向，加快培育品牌展會，舉辦中國（溫州）國際工業博覽會等各類展會35場以上。高水平辦好具有溫州特色的浙江（溫州）進口消費品博覽會，做強浙閩贛進口商品集散中心。（責任單位：市商務局）
?。ǘ撸┐罅ξ屠酶哔|量外資。用好外資招引資金，深化全球大招商活動，全年爭取招引1億美元以上外資大項目3個左右。支持外商在我市投資設立研發中心，落實省市科研支持、稅收優惠等幫扶政策。（責任單位：市投資促進局、市科技局、市財政局、市稅務局）
?。ǘ耍┨嵘a業鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領航企業”5家，支持企業將溫州總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，支持中小外貿企業上規升級，培育一批專業化、潛力型外貿主體。完善海外綜合服務體系，支持有條件的企業投資建設境外經貿合作區，引導企業海外抱團發展，全年完成實際對外投資8億美元。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業務，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”，對外承包工程營業額達1.5億美元。（責任單位：市商務局、市經信局、市住建局）
六、全力擴大有效投資（由市發展改革委牽頭）
堅決落實“以項目看發展論英雄”，深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，2025年集中力量抓好市重大建設項目960個以上，計劃完成投資1700億元以上，支撐固定資產投資保持穩定增長、力爭達2%左右。2025年，市財政預算安排資金29億元。保障供應建設用地3萬畝、用海1萬畝、用林3000畝。
?。ǘ牛└罅Χ葼I造投資環境。對照省重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協調機制，梳理我市跨區域、跨流域、跨周期項目，爭取更多項目納入省級保障盤子。積極組織申報省重大產業項目，爭取省重大產業項目獎勵（預支）用地指標500畝以上。工業用地（用海）保障2萬畝以上，其中“數據得地”供地超1萬畝。深化全國低效用地再開發試點，全力推進老舊工業區市場化改造，推行分行業“工業上樓”，力爭全年拆除2500畝，重建300萬平方米以上。鼓勵各地大膽嘗試多元空間供給，推進市域統籌機制，提高地企匹配精準度。保障省重大建設項目使用林地定額2000畝。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局）
?。ㄈ┤幦艺咧С?。搶抓國家政策契機，全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金支持。按規定運用地方專項債資金加大收回收購存量閑置土地。大力推進“險資入溫”，力爭全市新增保險資金投資50億元。持續發揮政策性金融職能作用，力爭投放政策性貸款80億元。加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤活力度，常態化做好基礎設施不動產信托基金REITs項目儲備工作。力爭更多項目納入國家用地保障范圍。（責任單位：溫州金融監管分局、市政府辦公室〈市金融工作服務中心〉、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局）
?。ㄈ唬┘哟髮γ耖g投資支持力度。深化落實全省“民營經濟32條”和全市“民營經濟195條”，進一步擴大政府產業基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重，在2024年“3個70%”基礎上進一步提高到“3個80%”。鼓勵民營資本參與能源等重大基礎設施投資，圍繞重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，常態化梳理儲備一批推介給民間資本的重大項目，2025年向民間資本推介重大項目不少于10個。引導政策性融資擔保體系發揮對小微企業貸款增信作用。全力保障新質生產力方向的中小企業用地需求，符合省用地保障條件的，爭取納入省新增建設用地計劃指標。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公室〈市金融工作服務中心〉、市經信局、市財政局、市科技局、市自然資源和規劃局、市住建局、市國資委、市投資促進局）
?。ㄈ娀媚芤乇Ｕ?。對列入省“千項萬億”、市“百項千億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡?！?，原則上前置條件齊全項目所需的能耗指標2月底前落實到位。對于符合條件的新上項目，允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗。加快實施一批超長期國債用能設備更新項目。保障全社會電量供給664億千瓦時左右、天然氣供應7億方以上，安排綠電交易8億千瓦時以上。服務工商業用戶完成交易電量200億千瓦時左右。（責任單位：市發展改革委、市經信局、溫州電力局）
七、推進城鄉融合發展（由市農業農村局牽頭）
運用“千萬工程”經驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展，努力縮小“三大差距”。2025年，市財政預算安排資金3.33億元，其中重點支持城鄉融合發展2.68億元，鄉村振興0.65億元。
?。ㄈ┤嫱七M鄉村振興。推進糧食和重要農產品穩產保供。推進“土特產富”全鏈條發展，建設13條年產值超10億元的“土特產”全產業鏈。持續推進農業科技園區建設，加快農業關鍵核心技術攻關，實施農業科技重大項目10項以上。持續開展農機購置補貼，力爭2025年全市完成農機購置補貼機具6000臺（套）以上。2025年，建設農藝農機融合試驗示范基地（設施農業）項目8個。落實海洋漁業資源養護補貼政策，補助支持海洋漁船更新改造。貫徹落實現代“新農人”培育行動和農創客培育工程，培育現代“新農人”2.8萬人、農創客1900人。省市縣三級聯動派遣科技特派員425人次，建立鄉村共同富?？萍紟头鰣F7個。推進“一縣一帶一片”建設，健全農村人居環境整治提升長效管理機制。推動450個行政村村道提升，完成村內道路提升450公里，新建鄉村公共充電槍1850把以上，完成幸福河湖農村水系綜合治理100公里、累計完成單村水站改造提升30座。利用城鄉“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設施100個。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市水利局、市體育局）
?。ㄈ模┩七M以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載能力提升重大項目70個左右，完成投資150億元以上。建強縣城、中心鎮、重點村發展軸。推動政策性銀行安排50億元信貸資金，重點支持溫州縣域城鎮化建設。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公室〈市金融工作服務中心〉、市財政局、溫州金融監管分局）
?。ㄈ澹┓e極推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口財政激勵政策，建立獎補資金穩定增長機制。研究建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。2025年，常住人口城鎮化率達75%以上。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
?。ㄈ┥钊胪七M土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式，綜合運用土地綜合整治、永久基本農田集中連片整治、高標準農田新建和改造提升、耕地功能恢復（墾造）等手段，深化“多田套合”，穩步拓展農業發展空間，優化農用地布局，提升農業空間治理水平。2025年落實省級下達的高標準農田新建和改造提升任務，耕地功能恢復1.8萬畝。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局）
?。ㄈ撸┩七M山區海島縣高質量發展。制定平陽縣退出山區縣市級支持政策，編制文成縣、泰順縣年度重點支持事項清單，指導山區海島5縣推進實施高質量發展“一縣一方案”，持續拓寬山海協作富民項目類型，強化農優產品消費幫扶，有序推廣共富市集。深化“1+1+1+1”新型山海協作結對機制，迭代山海協作產業合作模式，整合飛地發展更大力度向山區海島縣傾斜，確保山區海島縣GDP增速高于全省全市平均。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局）
八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）
深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事。2025年，市財政預算安排資金25.85億元。
?。ㄈ耍┩七M基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制，扎實推進基層公共服務長效運行機制改革。探索公建民營、場地換服務、政府購買服務、慈善公益參與等運營模式，構建多元供給格局，推動公共服務高效運行。爭取洞頭納入全省基本公共服務一體化試點，為全省提供海島公共服務一體化的溫州樣板。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市衛生健康委、市醫療保障局）
?。ㄈ牛┲С滞七M“勞有所得”。持續推進技能型社會建設，著力構建完善技能培育、技能創富、技能生態三大體系。延續實施階段性降低失業保險費率政策，力爭為全市企業減負9.5億元。規范平臺企業經營行為，加強新就業形態就業人員職業傷害保障。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務局）
?。ㄋ氖┲С滞七M“幼有善育”。持續完善普惠托育政策保障機制，擴大普惠托育服務供給和覆蓋范圍，推動每千名0-3歲嬰幼兒擁有的托位數達4.5個。支持發展普惠托育服務體系，促進普惠托育服務高質量發展。持續完善市級生育支持政策，落實生育補貼制度。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市財政局）
?。ㄋ氖唬┲С滞七M“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，指導各地優化區域中小學（幼兒園）布局規劃。全面推行城鄉教共體，深化教育“山海協作”，推進跨地區教共體結對幫扶，進一步縮小城鄉、區域、校際、群體差異。2025年，大力指導鹿城區、永嘉縣、蒼南縣創建國家義務教育優質均衡縣，指導龍港市創建國家學前教育普及普惠縣。力爭學前教育普及普惠縣省級評估通過率達到100%、義務教育優質均衡發展縣省級評估通過率達到83%。（責任單位：市教育局）
?。ㄋ氖┲С滞七M“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設理念，更好支持改善性住房需求。落實“白名單”項目擴圍增效，滿足企業合理融資需求，推動房地產在建項目融資、建設和交付。加快消除城中村安全風險隱患。積極構建以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，籌集保障性租賃住房1.5萬套（間），加快建設配售型保障性住房1464套，推動解決城鎮住房困難群體和工薪收入群體的剛性住房需求。積極穩步推進城中村改造，計劃實施城中村改造超8500戶。持續推進20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造1500臺。（責任單位：市住建局、市財政局、市自然資源和規劃局、人行溫州市分行、溫州金融監管分局）
?。ㄋ氖┲С滞七M“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度，構建“服務前審批、服務中監管、服務后評價”的全流程閉環監管模式。2025年，每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張。鄉鎮（街道）康養聯合體覆蓋率達100%，持續提升服務質效。（責任單位：市民政局）
?。ㄋ氖模┲С滞七M“病有良醫”。推進新一輪“醫學高峰”建設，全力支持溫醫大附屬眼視光醫院爭創國家眼科醫學中心，推進省級區域醫療中心建設，爭創國家臨床重點?？?-2個、省級臨床重點?？?0個。持續深化醫療衛生“山?！眳f作關系，開展高水平縣級醫院建設專項行動，縣域就診率維持在90%以上。深化醫保支付方式改革、醫藥服務供給側聯動協同，引導全市長期住院醫療資源供給擴容下沉。（責任單位：市衛生健康委、市人力社保局、市醫療保障局、溫州醫科大學）
?。ㄋ氖澹┲С滞七M“弱有眾扶”。低保年人均標準達1.4萬元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達1.5萬人次。落實殘疾人就業崗位補貼等扶持政策，新增殘疾人就業1400人。排摸孤獨癥兒童需求底數，完善康復救助全流程，康復救助孤獨癥兒童1600人，康復輔具適配7580人。加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助。持續開展“1619”接續奮斗計劃，累計幫扶中職（技師）教育低收入家庭青少年1800名以上。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織30家，慈善信托規模擴大3000萬元。（責任單位：市民政局、市醫療保障局、市總工會、市殘聯）
上述8個領域政策，市財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為91.83億元。各領域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。市發展改革委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各地要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家和省級制定實施相關政策措施的，遵照執行。
