各鎮人民政府，街道辦事處，海灣旅游區管委會，區政府各部門，各有關單位：

　　經區政府同意，現將《2025年奉賢區聚焦提升企業感受 持續打造一流營商環境工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

　　2025年2月27日

　　(此件公開發布)

2025年奉賢區聚焦提升企業感受

持續打造一流營商環境工作要點

　　為認真貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，落實《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》，2025年奉賢區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”定位，圍繞“奉賢美、奉賢強”戰略目標，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，全面提升我區營商環境市場化、法治化、國際化水平。

　　一、對標改革提升，激發市場活力

　　1.市場準入。依托“企業登記在線”系統，持續提升企業登記設立、變更、注銷便利度。落實好企業名稱核準、跨區域經營場所備案和企業分支機構登記集中辦理等改革舉措，推廣應用企業住所標準化登記信息庫。豐富電子營業執照和“經營主體身份碼”(“企業碼”)應用場景。(責任單位：區市場監管局、區數據局)

　　2.獲取經營場所。強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理、“服務包”機制等服務保障。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。落實區域空間生態環境管理清單和重點項目審批名錄，符合條件的企業免于辦理環評手續。優化不動產登記服務流程，持續提升不動產登記網辦比例。探索“建筑師負責制”試點推廣應用，落實優化相關配套舉措。(責任單位：區規劃資源局、區建設管理委、區生態環境局)

　　3.公用基礎設施服務。推廣電力接入服務包和契約制接電服務，適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。優化通信服務，重點查處投訴較多和長期未解決的園區和商務樓宇問題。(責任單位：各市政公用配套管線單位，區數據局)

　　4.勞動就業服務。加快推進“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點建設，打響“有陣地、有隊伍、有服務、有成效”的奉賢區“賢樂業”品牌。加強平臺企業用工指導和新就業形態勞動者權益保護。深化勞動監察仲裁改革，探索“案前化解機制”，推進勞動糾紛柔性化解。(責任單位：區人力資源社會保障局)

　　5.金融服務。持續開展“東方美谷貸”“商會批次貸”批次擔保業務，常態化開展銀企對接活動，切實提升小微企業金融服務水平。推動大數據普惠金融應用增量擴面，加強“信易貸”、銀稅互動等產品服務創新。(責任單位：區財政局、區工商聯、區發展改革委、區稅務局)

　　6.國際貿易。完善國際經貿規則咨詢服務機制，支持行業協會、國際貿易促進組織等提供便捷專業的服務。擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，優化研發檢測用物品進口試點。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、多式聯運、電子證書應用等改革舉措，提升通關便利化水平。(責任單位：區經委、奉賢海關)

　　7.納稅。落實稅收事先裁定等管理規則，進一步提升稅收服務水平。提供辦稅繳費全流程智慧化輔導服務，打造“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的征納互動服務模式。探索實現“智能化人找政策”和一鍵獲取惠企利民政策，進一步簡化辦理手續，持續推進免申即享。推廣應用全面數字化電子發票，積極響應信用良好、風險較低企業的數電發票用票需求，提升企業用票便利度。(責任單位：區稅務局)

　　8.解決商業糾紛。支持市場化商事調解組織發展，完善商事調解配套制度，提升專業服務水平和經營主體接受度。積極探索“商事調解+賦強公證”工作機制，引導商事調解組織持續提升綜合服務質量與調解公信力。(責任單位：區法院、區司法局)

　　9.保障公平競爭。持續推進“破除地方保護、市場分割”專項行動，杜絕行政壟斷違法行為。完善招投標和政府采購全過程監管，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業招標。嚴格落實涉企政策措施會審制度，引導區級各部門(單位)依法科學制定產業經濟發展相關政策，保障各類經營主體依法平等使用生產要素。(責任單位：區市場監管局、區發展改革委、區財政局、區建設管理委)

　　二、優化為企服務，厚植發展沃土

　　(一)政務服務

　　1.高效辦成一件事。聚焦應用場景需求，創新推出一批高效辦成一件事改革事項，提升辦事便利度。落實涉企行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制，為經營主體提供“綠色通道”“容缺受理”等簡單易辦政務服務。(責任單位：區數據局、區司法局)

　　2.智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能審批和申報服務，持續提升申報預填比例、首辦成功率、線上人工幫辦解決率。推動“一業一證”全程網辦，加快電子證照歸集，實現電子文件單套歸檔。(責任單位：區數據局)

　　3.線上線下融合。做深“15分鐘政務服務圈”，依托線上智能化服務能力，提升線下服務的便利性和感受度，擴充數字政務服務應用覆蓋面。拓展增值服務內容，一站式提供法律服務、金融服務、人才服務、科創服務、國際貿易服務等。(責任單位：區數據局)

　　4.便利跨區域辦理。強化“遠程虛擬窗口”服務，推進完善工程建設領域區級“虛擬窗口”功能，不斷歸集匯總工程建設領域常見問題，形成主題“知識庫”。持續新增長三角“一網通辦”遠程虛擬窗口拓展點位及事項。(責任單位：區數據局)

　　5.熱線服務。根據區內相關營商政策、信息，及時向市12345平臺知識庫提供相關內容，便利企業辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強“線上專業人工幫辦”“為企三方通話”服務，高頻企業依申請辦事事項直連業務審批部門，助力企業高效辦事。(責任單位：區城運中心、區數據局)

　　(二)政策服務

　　1.政策評估。建立工作機制，對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企政策法規的常態化評估清理，及時調整無效低效政策，同向發力支持企業和產業發展。(責任單位：區政府辦、區發展改革委、區司法局、區數據局、各相關部門)

　　2.政策制定。涉企政策制定充分聽取經營主體和商協會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%。提高惠企政策的易讀性，文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。對已發布的政策進行全量梳理，惠企政策按照易讀性要求進行改寫。(責任單位：區政府辦、區發展改革委、各相關部門)

　　3.政策解讀。加強政策解讀專業人員培訓，組織開展“局長(科長)系列政策宣講”。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。(責任單位：區政府辦、區發展改革委、各相關部門)

　　4.政策申兌。依托“一網通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統一入口、統一取碼、憑碼核撥資金，實現計劃、申報、審核、支付等閉環管理。全面開展政策精準推送、政策體檢和申報提醒等智能服務。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。(責任單位：區數據局、區財政局、各相關部門)

　　5.政策指導。配合市級合理制定產業扶持政策，規范招商引資行為，及時糾正地區之間不良競爭行為。依托“三委三局一辦”協調機制，深化對企業跨區遷移的管理和服務。(責任單位：區經委、區發展改革委、區科委、區生態環境局、區應急局、區投資促進辦、區稅務局、各相關部門)

　　(三)要素保障服務

　　1.優化土地利用。探索產業用地彈性利用，深化區域評估和用地清單制，高效完成各類審批工作。創新土地復合利用方式，促進生產、研發、辦公、居住等功能融合。加快盤活低效產業用地、閑置商辦樓宇，推動低效產業園區整體轉型，支持現狀優質企業轉型升級、改建擴建。(責任單位：區規劃資源局、區經委、區投資促進辦)

　　2.推動新型基礎設施建設。一體推進全域數字底座、共享算力中心建設，推動更多高質量公共數據、科研數據、行業數據開發利用和開源共享，搶先布局科學智能等前沿領域。深化城市數字化轉型，在醫療、出行等領域推出一批重點應用場景。(責任單位：區數據局)

　　3.優化人才服務。落實特殊人才引進工作，發揮特殊人才引進在引才聚才上的引導作用，推進人才服務“一件事”改革，加快開發以人工智能為核心的“AI小賢”大模型，為人才提供更加精準化、智能化的服務。(責任單位：區人才工作局、區數據局)

　　4.強化住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房供應，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客?！钡裙┙o，打造一批“新時代城市建設者管理者之家”。(責任單位：區人才工作局、區房管局)

　　(四)涉外服務

　　1.靶向發力引聚外資。緊抓制造業領域外資全面準入等機遇，更大力度引進高質量、高技術外資企業和研發中心，支持外資企業擴大投資、提升產能、拓展業務。指導區內符合條件外資企業積極申報跨國公司總部和研發中心。(責任單位：區經委、區科委、區投資促進辦、各相關部門)

　　2.拓展涉外專業服務。強化內外資一致，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極參與“國際服務門戶”建設，集成各類涉外服務資源，推進涉外政策多語種集中發布。高水平服務企業“引進來”“走出去”，建立多層次常態化外資企業溝通服務體系。(責任單位：區經委、區司法局、區市場監管局、區投資促進辦)

　　3.加強海歸人才基地建設。加快構建數字化創新創造產業生態，推動海歸人才、數智創造產業及創新要素集聚發展，積極創建“數智創造”海歸小鎮，著力打造國內數智創造產業集群地、海歸高端人才集聚地。(責任單位：區委統戰部、區人才工作局)

　　三、創新監管執法，加強法治保障

　　(一)創新監管方式

　　1.推行跨部門綜合監管。圍繞“六個全”要求，完善協同監管方式，配合市級部門以“雙隨機、一公開”監管為基本方式在更多行業領域開展跨部門綜合監管。(責任單位：區數據局、區市場監管局、各相關部門)

　　2.深化包容審慎監管。在廣告、反不正當競爭、交通運輸、文體旅游等企業關切領域，依法落實免罰、減罰事項范圍。深入推行服務型執法，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式。(責任單位：區司法局、區市場監管局、區建設管理委、各相關部門)

　　3.指導企業合規經營。梳理監管法律法規要點和行業監管風險點，按行業編制合規經營指導手冊。開展“法治云體檢”，為企業定制個性化合規指引。主動開展合規指導，幫助企業提高合規經營水平。(責任單位：區司法局、區市場監管局、各相關部門)

　　(二)提升檢查質效

　　1.推行涉企行政檢查碼。實行涉企行政檢查強制登記制度，全面推行行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。(責任單位：區司法局、區發展改革委、各行政執法部門)

　　2.強化信用監管。各行業領域形成并公布“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，根據風險+信用評級對行政檢查對象實施差異化監管，對列入“無感監管”對象清單的企業以及列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署之外，不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，方便企業及時申請信用修復。(責任單位：各行政執法部門)

　　3.拓展非現場檢查。運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。(責任單位：各行政執法部門)

　　(三)保護企業合法權益

　　1.依法規制牟利性職業索賠。持續發揮區依法處置牟利性職業索賠聯合規制工作小組牽頭抓總作用，嚴格按照《上海市奉賢區關于依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見(試行)》落實相關工作，有效遏制惡意濫用舉報、起訴等權利的職業索賠行為。(責任單位：區市場監管局、區公安分局、區法院、區檢察院、區司法局)

　　2.強化知識產權保護。依托海外知識產權糾紛應對指導奉賢分中心，健全海外知識產權維權援助機制及知識產權協同保護機制。做好專利導航項目、建好專利超市。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為和重復侵權行為的打擊力度。持續強化集群產業跨地域知識產權保護司法協作。(責任單位：區市場監管局、區公安分局、區法院)

　　3.規范涉企案件辦理。嚴格執行涉案財物處置程序規定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查扣凍。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求，支持各類商協會和法律服務專業機構合作，加強企業法律服務，促進跨區域執法公平公正。(責任單位：區法院、區公安分局、區司法局)

　　4.深化法治護企。加強“藍鯨”護企工作站線下服務能力，完善涉企風險防范提示。深化“法進百企”系列活動，為企業規范經營筑好防火墻。開展“檢察護企”專項行動，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監管執法行政違法行為。(責任單位：區公安分局、區法院、區檢察院)

　　四、聚焦產業升級，增強發展動能

　　1.壯大美麗大健康產業集群。優化東方美谷化妝品要素服務平臺，持續提升“東方美谷”品牌影響力，完善“國潮”“中華漢妝”“中醫藥”概念發展，做優一批新銳品牌。以生物技術賦能提升現有藥品、化妝品、食品產業鏈能級，聚焦細胞與基因治療、合成生物、腦機接口等賽道，打造具有生態主導力的產業集群。(責任單位：區經委、各相關部門)

　　2.擴大綠色新能源產業規模。筑牢新能源汽車配件、光伏太陽能等產業優勢，完善智能網聯汽車“車路云一體化”場景。引進新型儲能、氫能等領域引領性企業，鼓勵產業鏈鏈主重點企業“以商引商”，推動綠色新能源產業躋身千億級規模。(責任單位：區投資促進辦、各相關部門)

　　3.提升通用新材料產業能級。發揮先進高分子材料、高性能復合材料等細分領域的優勢，推動與高端制造的深度耦合、聚合成勢。加強與新材料專業強校成果轉化部門的交流協作，促進一批前沿技術轉化落地。強化與市化工區和各園區、各街鎮間的聯動招商，打造通用新材料產業集聚新高地。(責任單位：區科委、各相關部門)

　　4.精耕數智新裝備產業生態。聚焦產業數字化和數字產業化重點領域，開展100個新技術應用場景開發建設。加大傳統企業“智改數轉”場景支持力度，構建數字要素服務機制體系，鼓勵企業管理創新、模式創新、設備更新和擴大再生產，增強“一線員工創新”，打造一批智能工廠、綠色工廠等制造新業態。(責任單位：區數據局、各相關部門)

　　5.完善企業梯度培育體系。支持設立用好CVC基金，突出國有企業創新導向，推動產業協同創新。遴選培育一批創新能力強、成長性好、擁有核心競爭力的細分賽道“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”和獨角獸企業，推動科創企業上規、上新、上市。(責任單位：區經委、區科委、區財政局)

　　6.加大重點產業項目幫辦服務力度。各屬地街鎮、開發區針對5000萬元以上產業項目建立專人專班模式，全流程服務企業辦理規劃設計方案、審圖合格證、工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收等事項。各相關部門按照重大工程推進模式，對5000萬以上產業項目提前介入指導，壓縮審批、驗收時限，助力項目“早開工、早完工、早投用、早出效益”。(責任單位：區經委、區規劃資源局、區建設管理委、區投資促進辦、區重大辦、區政務服務中心、各街鎮(海灣旅游區)、各相關部門)

　　五、打造區域標桿，夯實基層底座

　　(一)創建區域特色營商環境

　　1.打造一區一品。依托本區產業特色、實際需求、工作基礎，持續創建獨樹一幟的“一區一品”“一街一品”“一鎮一品”，打造更多營商環境服務品牌。(責任單位：各相關部門)

　　2.定制特色營商方案。圍繞特色產業發展，集成政府服務、專業服務、要素保障、場景應用、監管服務等，定制覆蓋企業全周期、產業全鏈條的營商環境“一業一方案”。(責任單位：各相關部門)

　　3.拓展園區專業服務。支持園區聯手專業服務機構為企業提供個性化的增值服務，聯合“鏈主”企業共同打造產業生態型機構，加強專業實驗室、概念驗證中心、技術轉化平臺等高質量孵化器建設。(責任單位：區經委、區科委、各相關部門)

　　(二)賦能街鎮營商

　　1.開展反向評價。推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，合力在基層一線解決企業訴求。對市、區各部門支持基層營商環境建設的情況，面向街鎮開展反向評價，推動上下聯動解決實際問題。(責任單位：各相關部門、各街鎮(海灣旅游區))

　　2.加快項目落地。對符合區域發展定位的各類項目，試行街鎮與企業“雙承諾”機制，加強“輔導+預審+審批”聯動，符合條件的項目實施容缺受理，幫助街鎮加速投資落地和項目實施。(責任單位：各相關部門、各街鎮(海灣旅游區))

　　3.加強網格化企業服務。加強街鎮、園區及商務樓宇企業服務專員隊伍建設，優化“窗口+直通車”服務模式，強化業務培訓，推進專業服務力量下沉，協助企業登記、檢查，輔導申報各類政策補貼，促進基層為企服務全覆蓋。(責任單位：區經委、各街鎮(海灣旅游區))

　　4.優化派單機制。對涉企投訴、街鎮無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，做實主協辦機制，街鎮約請行業部門協調，形成工作合力，共同解決好涉企問題。(責任單位：區城運中心、各街鎮(海灣旅游區))

　　5.建設活力街區。鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商居協調等方面探索創新，有序發展市集活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態，進一步降低管理成本和經營主體負擔，激活城市煙火氣。(責任單位：各相關部門、各街鎮(海灣旅游區))

　　六、強化協同共建，營造良好氛圍

　　1.強化政企溝通。完善企業座談會、重點企業定期走訪、營商環境賢城體驗官等各級各類政企溝通機制。建立商協會與行政執法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執法。(責任單位：區發展改革委、區經委、區司法局、區工商聯、區數據局)

　　2.解決涉企訴求。協同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環解決機制，設立“訴求提交”模塊，發揮人民建議征集平臺作用，提升涉企“一類事”解決效能。完善營商環境觀察點機制，合力解決企業訴求。(責任單位：區城運中心、區經委、區數據局、各街鎮(海灣旅游區))

　　3.實施評價晾曬。依托第三方機構對重點領域改革、惠企政策落實、涉企檢查規范等任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優化。聚焦企業感受，開展營商環境考核評估，切實推動以評促建。(責任單位：區數據局、各街鎮(海灣旅游區))

　　4.優化輿論環境。完善“媒體觀察員”機制，構建常態化、體系化的營商環境品牌宣傳矩陣。全面總結企業服務經驗與成效，重點宣傳我區近年首創的優化營商環境典型做法。結合政策“進園區”“‘一起益企’服務行動”等系列活動，營造良好的社會宣傳氛圍。指導網站平臺規范涉企信息舉報受理，整治編造傳播虛假信息、惡意要挾企業合作等行為，集中打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為。(責任單位：區委宣傳部(融媒體中心)、區委網信辦、區公安分局、區檢察院、區數據局)