各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會，市政府有關部門，中央、省屬駐張有關單位：
《2025年張家口市營商環境優化提升行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
張家口市人民政府辦公室
2025年4月1日
2025年張家口市營商環境優化提升行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府優化營商環境決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發各類經營主體內生動力和創新活力，根據《河北省人民政府辦公廳關于印發2025年河北省營商環境優化提升行動方案的通知》，結合我市實際，制定本方案。
一、實施對標學習提升行動
?。ㄒ唬藢W習先進地區改革經驗。對標世行評估體系，對表國內先進地區，以學習北京、天津等地營商環境先進經驗為重點，印發《張家口市2025年營商環境優化提升清單》，圍繞深入推進政務服務、金融供給、商事調解、法治建設、土地供給、市場競爭、辦理破產、京津冀協同等領域改革，確定50項對標學習任務。
二、實施市場環境提升行動
?。ǘ惩ㄊ袌鰷嗜肭?。依托省市場準入效能評估信息化平臺，進一步暢通問題線索反映渠道。優化企業名稱自主申報服務，加強知名企業名稱預防性保護。深化注冊資本認繳登記制度改革，有序實施“3年過渡期+5年認繳期”、分類推進公司注冊資本異常判定及調整等舉措，進一步優化登記流程。不斷充實本地經營范圍條目，力爭經營項目數量達到300條。
?。ㄈ┐龠M市場公平競爭。開展2025年民生領域反壟斷執法專項行動。深化招標投標“雙盲”評審改革，將遠程異地評標項目范圍擴展到“依法必須招標項目”。加強人工智能與“雙盲”評審機制深度融合，實現交易場所招標投標監管全覆蓋。完善評標委員會對異常低價投標的甄別處理程序。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續至2026年底。開通政府采購系統有關權限，方便供應商在線提交付款申請、提交發票，供應商可及時查詢資金支付狀態。
?。ㄋ模┘訌娭R產權服務供給。開展知識產權公共服務惠企對接活動，服務對接企業不少于160家。建立張家口知識產權海外預警平臺。健全知識產權公共服務體系，市級知識產權信息公共服務網點不少于2家。制定《2025年張家口市知識產權行政保護工作方案》，加大侵權違法行為的打擊力度。引導已登記數據知識產權的企業開展知識產權質押融資。組織指導河北北方學院等4所高校及時盤點新增存量專利轉化，年底前實現每萬人口高價值發明專利擁有量1.61件。
三、實施政務環境提升行動
?。ㄎ澹┨嵘辗招?。全力推動第二批和新一批共計20個“高效辦成一件事”落地，對標先進地區推出更多本地特色“一件事”服務。推廣宣傳使用河北政務服務網和“冀時辦APP”辦理事項。在市政務服務大廳設置企業服務專區，增設人才、金融、法律等服務范圍，設立首貸續貸專區，因地制宜開展增值化服務。
?。﹥灮姓徟?。開設京津冀“跨省通辦”遠程虛擬窗口，為企業和群眾提供“面對面”“屏對屏”的遠程幫辦服務。持續歸集市本級及各縣區電子證照，推動電子證照跨地區跨部門互通互認。采取線上線下相結合方式，推廣宣傳“冀時辦”APP，實現超300種證照亮證、掃碼用證便利化應用。依托網絡、辦事窗口等宣傳網上中介超市，吸引更多中介服務機構進駐中介超市。加強對中介服務機構及從業人員執業全過程管理。
?。ㄆ撸┍憷@取經營場所。充分利用已實現的投資項目在線平臺數據傳輸及項目提取功能，深化消防審驗系統與工改系統互聯互通。在規劃許可、施工許可等階段實施賦碼，探索建立統一的工程建設項目數據標準、編碼規則及共享機制。深化不動產登記信息在稅費申報、銀行貸款、企業破產、教育入學等方面共享應用。深化打造“無證明城市”，不動產系統與交易系統數據全面對接，達到“預售合同備案＋預告登記”同步申請、同步辦理。
?。ò耍┨嵘{稅服務水平。大力推廣全國統一的新電子稅務局，不斷優化稅費征管數字化和智能化水平。聚焦重點行業，加強稅費政策梳理和宣傳解讀，通過新電子稅務局精準推送最新政策、操作指引等宣傳產品。建立涉稅疑難問題快速應對解決機制，對已納入“白名單”管理的信用優良企業，納稅人申請調整數電發票額度所提交資料可以容缺辦理。開展“跨區域協同服務”，實現任意稅務分局均可受理全國稅費業務。
四、實施要素環境提升行動
?。ň牛┨嵘ㄔO用地保障效率。深入推進“交地即交證”，在土地出讓合同簽訂后，不動產登記部門提前介入，同步開展權籍調查、稅費繳納等工作，實現“交地與交證”無縫銜接，對于有抵押融資需求的企業，可一并申請辦理土地首次登記和抵押登記，實現“交證即抵押”。持續推進省級以上開發區新增工業用地“標準地”出讓。依托省級以上開發區土地數字化平臺，落實好日常維護、數據統計分析等工作。
?。ㄊ┨嵘a業人才供給規模。圍繞康養產業和六大主導產業做好人才專家摸底調研，配合開展“京津專家河北行”，在承接北京非首都功能疏解、深化產業協作和公共服務共建共享等方面協調聯動。開展定向式職業技能培訓，支持申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室各不少于2個。深化校企合作，每年組織開展1次市級職業院校技能大賽。廣泛征集企業用工招聘信息，建設產業園區就業服務站，助力園區企業有效解決用工需求。常態化征集外國專家、海外項目技術需求，配合做好外籍人才線上綜合服務平臺地方頻道建設。做好在華外籍人員工作許可和工作類居留許可材料受理等工作，提供精準化服務。
?。ㄊ唬┨嵘鹑诜账?。依托首貸續貸服務中心，加大對首貸戶的信貸支持，促進綜合融資成本合理下降。大力推廣“產業集群貸”“訂單貸”“專精特新貸”，加大產業貸款投放。引導金融機構認真落實無還本續貸政策，將續貸對象擴展至所有小微企業，并階段性地擴大到中型企業。督導金融機構積極落實普惠信貸盡職免責各項制度要求。定期收集產業集群企業融資需求，及時向金融機構推送相關意向。實現專精特新中小企業銀企對接全覆蓋，優化專精特新中小企業和“獨角獸”隱形冠軍企業的名單推送，動態更新上市后備企業庫，2025年實現市級重點后備上市企業縣區全覆蓋。年底前實現“信易貸”平臺上架金融產品突破100種。
?。ㄊ┨嵘萍紕撔轮文芰?。加大科技型中小企業培育力度，全年培育入庫國家科技型中小企業1500家以上。促進高校院所及企業科技成果與集群內企業有效對接，全市技術合同成交額突破45億元。以宣化巖土工程裝備產業集群為重點，推進省級檢驗檢測機構建設。持續推進落實研發費用加計扣除政策，推行“一企一冊”幫扶機制。為有需求的專精特新“小巨人”企業精準對接省級科技特派團，積極參加“產才對接柔性引智”系列活動，為引進的質量專家積極爭取省級“海外工程師”引進項目資金支持。
?。ㄊ┨嵘╇姳Ｕ纤?。涉及10千伏及以上公共電網升級改造的，推行“先接入、后改造”。對臨時性、流動性用電需求，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務。加強政企協同辦電，深化實施“一件事一次辦”，加快推進供電服務“跨域辦”、不動產登記和電力過戶聯動辦理。開展頻繁停電、低電壓等供電質量問題綜合治理，確保問題主動預防、臺賬及時更新、清單動態清零。
?。ㄊ模┨嵘锪鞅衬芰?。按照相關要求做好多式聯運“一單制”“一箱制”發展相關工作。收集整理多式聯運經營主體享受政策扶持后發展壯大的成功案例，通過媒體平臺等形式進行廣泛宣傳，積極做好多式聯運企業培育工作。探索國際聯運無紙化運輸，推進運輸票據電子化流轉。按照省有關要求落實通行費差異化政策。
?。ㄊ澹┩苿訑祿_放共享。搭建可信數據空間、數據流通公共服務平臺，整合數據資源，提供數據治理、確權、登記、評估、定價、交易、流通全鏈條服務。完成與省數據直達系統關于數據目錄、數據資源、數據應用創新推廣、數據共享申請、數據供需對接、數據異議等內容的對接。圍繞重點領域建設高質量數據集，招引國內數商共同開發公共數據產品，構建數據要素市場化運營生態。
五、實施法治環境提升行動
（十六）健全精準高效監管機制。深入實施“雙隨機、一公開”監管，動態調整“雙隨機”抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法人員庫，全面推廣“一業一查”，打造“無事不擾”的執法抽查新模式。健全以遠程抽查、遠程質控、無人機飛檢等為主要核查方式的非現場執法監管體系。將從事生鮮食用農產品網上銷售的經營主體列入監管重點，開展校園食堂、直播帶貨、生鮮電商、網紅餐廳、餐飲外賣、“你點我檢”等專項抽檢。
?。ㄊ撸┮幏渡嫫笮姓谭ㄐ袨?。合理統籌省市縣三級行政檢查計劃，各執法部門年度計劃錄入掃碼入企信息平臺。充分利用我市建立的行政執法大數據集成管理監督平臺，3月底前研發張家口執法APP，4月底前建立“入企掃碼”制度。
?。ㄊ耍┩晟破髽I破產制度。進一步完善執轉破工作機制，暢通執行、移送、審查、立案、破產等程序銜接，年內每個基層法院至少辦理5件執轉破案件。健全完善“大府院聯動”機制，暢通溝通渠道，開展清理破產案件攻堅行動，保持無長期未結破產積案。健全破產管理人制度，優化選任辦法，用好破產管理人援助基金，年內實現援助基金實質化運轉。
?。ㄊ牛┮婪ūＷo企業產權和企業家權益。開展常態化規章清理工作，明確清理范圍、原則、標準、步驟和時間節點，對需要調整的規章按照程序啟動廢止或修改程序。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，促使行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。依法嚴懲各類破壞公平競爭、損害企業權益犯罪，打造經濟案件“一站式”受理中心，提升辦案效率。印發《關于依法規范市場監管領域投訴舉報處置持續優化營商環境的暫行規定》，依法規范市場監管領域投訴舉報處置工作。
六、實施信用環境提升行動
?。ǘ┘訌娬照\信建設。通過信用信息共享平臺系統歸集政府采購、公共資源等重點領域的合同基本信息及履約信息相關數據，嚴格落實合法性審核，開展違規招商引資、無序競爭、承諾不履約不兌現等問題專項整治。完善“信用張家口”網站政務違約投訴專欄，多渠道受理歸集問題線索，對未完成履約的縣區和部門進行催辦。積極推進政府采購合同履約智能化管理，對未正常履約的政府合同進行異常預警提醒，將違約主體納入失信記錄，實現全流程閉環監管。將被列為失信被執行人的政府機構失信違約情況錄入信用信息共享平臺，聯合相關部門進行失信懲戒。
?。ǘ唬┏掷m完善社會信用體系。對各級各類信用信息特別是經營主體信用信息開展歸集，年底前信用數據突破2.5億條。重新修訂《張家口市保留證明事項（2024年修訂版）和張家口市實行告知承諾制證明事項目錄（2024年修訂版）》，對能夠采用告知承諾辦理的涉企經營許可事項一律采用告知承諾辦理。各監管部門通過河北省企業分級分類管理系統所出具的信用評級，對企業實現分級分類監管。嚴格落實失信懲戒“一部門兩清單”制度，對失信行為進行自動化、智能化懲戒。加大守信激勵、失信懲戒的宣傳力度，提高全社會對于誠實守信的重視程度。
七、實施試點建設提升行動
?。ǘ┘涌齑蛟旄弑孀R度的營商環境品牌。加快建設京津冀一流營商環境，落實《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，深入推進商事制度、政務服務等7個領域協同改革，爭取1-2個全國推廣的先進典型。市公安局探索將DeepSeek大模型應用于公安政務服務窗口，開發“政務窗口智能導辦助手”試點；蔚縣打造全省產業營商環境培育改革創新試點。同時，在各項任務推進過程中，及時總結好經驗、好做法，營造營商文化，塑造營商品牌，打造以“小切口”為切入點，更具張家口辨識度的營商品牌。
八、實施經營主體滿意度提升行動
?。ǘ┘哟笃髽I幫扶力度。持續推進政府和社會資本合作項目，謀劃儲備文旅、市政等領域政府和社會資本合作項目，梳理涉及交通、文旅、園區等各領域的基礎設施項目，鼓勵更多社會資本參與建設。聚焦4個省級特色產業集群，幫扶企業建立首席質量官制度，對1018家首席質量官制度全覆蓋的企業實施動態管理，并推動“首席質量官”向中小企業延伸。加強與產業鏈圖譜中重點目標企業的溝通聯系，持續尋找合作對接機會，建立產業鏈數據服務平臺，開展對接活動，積極開拓國際市場，鼓勵工業品企業通過跨境電商等新業態模式出口。建立“共享智造”培育庫，對已開展“共享智造”的集群企業進行評估，推進共享能力建設。
?。ǘ模┘訌娬蟪B化溝通對接。建立與民營企業常態化溝通交流機制和反映問題辦理反饋閉環工作機制。建立健全市縣兩級幫扶服務企業工作機制，及時掌握招商引資項目信息，主動開展專人對接服務。開辟網站、微信公眾號、微信小程序、幸福張家口熱線板塊等網絡渠道企業訴求專屬通道，為企業提供服務，對涉企訴求100%人工回訪，定期與企業開展面對面交流活動，現場答疑解決難題。
?。ǘ澹┙永m開展突出問題專項整治。組織開展行政機關、事業單位、國有企業拖欠中小企業賬款問題專項治理，健全防范化解拖欠賬款長效機制，提高投訴處理效率，將投訴處理時間從原來的90天縮短至60天，提升中小企業對清理拖欠賬款政策的知曉度，政策覆蓋率達到90%以上。開展“涉企行政處罰專項監督活動”，監督糾正涉企趨利性執法、選擇性執法等問題，組織開展涉企違規收費專項行動，加大涉企違規收費抽查檢查力度。組織開展妨礙統一大市場建設專項治理，整治地方保護、市場分割、招商引資惡性競爭。開展政府采購專項治理，對違法違規、歧視待遇、隱性壁壘門檻等問題督促整改，開展招標投標專項治理行動，整治各類隱性門檻、不合理限制以及排斥潛在投標人等行為。
?。ǘ┨岣哒叻站珳识?。充分依托“幸福張家口APP”，做好惠企政策宣傳，優化平臺政策服務專區功能，建立政策動態更新機制。依托“河北惠企利民政策通”,實現惠企政策智能查詢、詳細解讀、高效落地。在政務服務大廳設置企業服務專區，全方位推送惠企政策。深入推進“免申即享”，持續優化平臺建設，確保各項惠企資金“直享直達、精準兌付”。
各級各部門要深入貫徹省委、省政府關于優化營商環境各項決策部署，落實全省優化營商環境企業家座談會和全市優化營商環境及開放大會精神，抓改革、求突破，爭一流、當冠軍，加強組織實施，強化協同配合，確保各項改革任務落地見效。各級營商辦要牽好頭，每月調度工作進展，適時對重點任務落實情況開展督導檢查，同時，加大宣傳力度，及時總結推廣，形成一批具有張家口辨識度的改革經驗，為實現高質量發展提供有力支撐。
抄送：市委政法委、市委網信辦，市法院，市檢察院，市工商聯
