渝人社辦〔2025〕69號
重慶市人力資源和社會保障局辦公室關于印發2025年人力社保領域優化營商環境專項行動方案的通知
各區縣（自治縣）人力社保局，兩江新區組織人事部、社會保障局，西部科學城重慶高新區黨群工作部、政務服務和社會事務中心，萬盛經開區人力社保局，局機關各處室，局屬事業單位：
現將《2025年人力社保領域優化營商環境專項行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2025年5月16日
?。ù思_發布）
2025年人力社保領域優化營商環境專項行動方案
為進一步優化人力社保領域營商環境，促進經濟社會發展，根據《重慶市優化營商環境專項行動方案（2024—2027年）》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和市委市政府關于優化營商環境決策部署，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際國內先進水平，不斷優化完善改革舉措，奮力打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果，促進我市人力社保領域營商環境競爭力顯著提高，有效提升市場主體和社會公眾服務滿意度。
二、重點任務
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1．深化政務服務模式創新。打造“15分鐘就業創業服務圈”，建設、升級“家門口”就業服務平臺（站點）150個。優化惠企補貼政策“免申即享”服務模式，建立政策享受前“告知+確認”服務機制。推動建立失業保險金申領提醒服務機制，探索失業和就業幫扶業務協同辦理。將靈活就業人員參保、續保等多個事項納入社保業務“單位網上申報平臺”，實現社保參?！耙患隆鞭k理。
2．強化政務服務數字賦能。深化電子證照等數據共享應用，推動實現第二批7項人力社保領域高頻服務事項，表單數據“免填報”和政府核發材料“免提交”率達65%。提速推進渝悅·社會·居民服務一卡通應用建設，實現川渝社?？〝祿フJ互通，經辦數據、用卡用碼數據實時共享，推動更多業務互辦、更多應用場景打造。
3．推動政務服務提質擴面。積極爭取國家公共就業服務區域中心落戶重慶，提檔升級跨區域資源共享和勞務協作。聚焦高頻服務事項，探索建立外資企業、外籍勞動者社保、就業服務專區，立足業務實際，提供集成式打包服務、多語種服務。開通營商環境 12333咨詢渠道，全面解答涉企政策服務問題。
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4．完善政策法規體系。推動新就業形態勞動者權益保障地方立法，深入開展立法調研。加快推動修訂《重慶市勞動爭議調解仲裁辦法》。
5．加大普法宣傳力度。舉辦以優化營商環境為主題的普法宣傳月活動，推動人力社保法律法規進企業、進園區等。建立青年仲裁員志愿者聯系企業活動長效機制，為民營企業依法用工、勞資雙方依法維權做好普法宣傳。
6．強化勞動糾紛化解。健全監察與仲裁聯動機制，推動全市勞動保障維權機構建設，推行監察與仲裁“前端集中聯處、中端分類處理、末端統一出口”工作模式。深入實施勞動爭議多元聯處，打造新就業形態勞動爭議一站式調解中心或聯調工作模式，推動勞動人事爭議調解成功率達70%以上。推動裁審程序銜接，統一法律適用標準，與法院聯合發布勞動人事爭議典型案例，持續做好以案釋法工作。推動將符合條件的勞動保障監察員、律師及企聯、工商聯等相關人員納入調解員范圍，充實專職調解員力量，會同工會組織充實符合條件的兼職仲裁員力量。
7．規范涉企行政執法。開展行政檢查主體資格清理。推動行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單化管理并動態調整。突出減量增效統籌制定涉企行政檢查年度計劃。梳理企業用工合規風險點，編制合規用工指導手冊。制定行政執法裁量權基準。建立并實施人力社保領域不予、從輕、減輕處罰和不予行政強制“四張清單”，以及“首違不罰”“輕微免罰”細化制度。探索制定柔性執法制度規范。推動建立“承諾免檢”制度，實施掃碼檢查、預約式檢查。開展企業勞動保障監察書面審查，實施企業守法誠信等級評價。開展涉企行政執法案卷評查，建立行政執法監督典型案例庫，動態發布典型案例。優化“渝悅·根治欠薪”應用，依托大數據技術，探索遠程監管、移動監管和預警防控。制定“非現場檢查”實施辦法。推動勞動保障監察舉報投訴結案率和拖欠農民工工資舉報投訴結案率均達到 98%以上。推動涉企行政檢查頻次減少 30%以上，高頻涉企行政處罰事項裁量基準匹配率達100%，企業對行政執法的滿意率達92%以上。
?。ㄈ┏掷m優化人力社保領域市場環境
8．全面優化涉企審批監管。制定特殊工時工作制經辦服務規范，推動第二批特殊工時制度改革試點，探索制定特殊工時審批地方標準。升級人力資源市場信息監管平臺，實現人力資源服務機構處罰信息全網匯聚、多點評價，拓展機構信息展示渠道，建成以信用為基礎的新型監管體系。
9．強化人力資源市場建設。開展勞動派遣單位年度審驗，推廣《重慶市勞務派遣單位信用等級評價規范》地方標準，依法打擊“假外包真派遣”“小時工派遣”“異地參?！钡冗`規違法行為。建立人力資源服務機構業務能力評價體系，幫助優秀機構拓展商業機會。開展優質人力資源服務企業評選，認定龍頭、骨干、專精特新人力資源服務企業，助力企業創新發展。圍繞智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業等優勢產業，在全市新認定市級專業性行業性人力資源（人才）市場 1個。引導 2—3家龍頭人力資源服務機構在境外設立分支機構，引進2—3家國際化人力資源服務機構，提升產業出海人力資源服務能力，助力智能網聯新能源汽車等產業拓展海外市場。
10．推動勞動關系和諧穩定。健全勞動關系協調機制，推進和諧企業培育評定工作，積極指導企業參加全市“AAA”級和諧企業推薦和金牌勞動關系協調員選拔，同步推動建立企業內部協商調解機制。發布人力資源市場工資價位和人工成本信息，推進技能人才行業（區縣）性集體協商。出臺勞動關系公共服務站點建設服務地方標準，建成勞動關系公共服務系統，提升數字化服務水平。
11．穩就業助力高質量發展。大力充實就業政策工具箱，推動出臺《重慶市促進高質量充分就業實施方案》。制定失業保險穩崗返還政策，對去年足額繳納失業保險費的企業，按照一定比例進行返還。制定企業吸納返鄉農民工就業補貼政策，對招用本市戶籍農民工并參保繳費的各類企業，給予吸納就業補貼。推動落實縣域制造業就業補貼政策。推動實施“穩崗貸”，對用工規范，穩崗人數多、效果好的企業，實行減息讓利類貸款。
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12．營造良好創業環境。推動提升創業擔保貸款額度，由財政資金給予擔保費財政補貼，進一步降低創業擔保貸款門檻和貸款成本。拓展融合創業孵化園區資源，針對性提供創業講堂、導師“問診”、資源對接等創業指導服務，加強“就在身邊”的高效服務供給。全面推進環大學創新創業生態圈建設，構建“部門協同、市區聯動、校地共建、社會參與”模式和“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，全市全年提供創業指導、創業培訓等服務1萬人次。建立完善返鄉創業園區運營標準，制定園區幫扶和指導入駐企業的服務項目目錄、流程和效果評估機制，為入駐企業持續提供創業指導、政策咨詢、品牌培育、參賽組織、宣傳推廣等“一站式”服務。
13．推動創新人才引育。深化留學人員管理服務“一件事”改革試點，拓展綜合應用場景，提升留學人員辦事便捷性。升級實施“留創計劃”，擇優資助“留創計劃”項目 100個。統籌推動2025年第一批、第二批優秀青年專項人才認定工作，全年實現目標任務 120人。推動“一帶一路”國際技能交流中心建設，編制《重慶市境外技能證書比照認定目錄》，持續實施國際技能認證，培養 100名國際師資，培訓認證國際技能人才 500人。開展針對中企海外雇員、赴境外就業人員、國外院校學生、國內職業院校留學生等群體的技能評價，評價發證 300人次。
14．不斷優化人才生態。迭代升級職稱申報評審系統，高效打造職稱申報評審“一件事”，推動職業資格考試電子化。修訂各專業職稱評審條件及標準，不將論文作為評價民營企業人才的限制條件。協同相關部門推動設立專門面向民營企業的工程技術民營企業高級職稱評委會，在各區縣設立中級職稱評委會，實現民營企業全覆蓋。搭建國際技能認證數字化管理服務平臺，建立國際技能認證服務站 20個，實現標準國際互通、證書國際互認，為境外務工、來華工作等中外技能人員提供職業技能認證服務。
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15．全面加強就業創業幫扶服務。持續推廣“渝職聘”平臺，整合“公共+市場”就業服務力量，擴大就業服務供給。實施“穩崗擴崗”就業容量拓展工程，推動城鎮新增就業 65萬人以上。開展百日千萬招聘專項行動、青年就業服務攻堅行動等公共就業服務活動，促進高校畢業生等青年留渝來渝就業創業40萬人。開展就業援助月、春風行動、民營企業服務月等公共就業服務專項活動，發揮“渝悅·就業”重點群體就業幫扶應用場景作用，實現重點群體與民營企業有效對接，全年促進城鄉就業困難人員就業8萬人以上。
16．持續優化職業技能培訓模式。強化“培訓+產業”“培訓+評價”“培訓+就業”聯動，動態調整緊缺職業（工種）目錄，實施急需緊缺項目制職業技能培訓，開展補貼性職業技能培訓 16萬人次以上，重點群體培訓占比、培訓總體就業率均保持在 60%以上。
17．大力推動勞動用工精準匹配。以“416”科技創新戰略、“33618”現代制造業集群體系、生產性服務業等企業為重點，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，動態掌握企業用工需求，迭代升級“發單、接單、派單、評單”工作機制，重點企業緊急用工服務響應率達 100%。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區縣（自治縣）人力社保部門，局各責任處室（單位）要進一步提高政治站位，充分認識優化營商環境工作的重要性。夯實營商環境改革專業化隊伍。充分利用市內高校、行業協會等力量，建立營商環境改革智庫。密切關注世行營商環境評估、中國營商環境評價、萬家民營企業評營商環境等動態，夯實主體責任，鼓勵各區縣人力社保部門探索創新。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。完善涉企政策宣傳服務機制，持續開展涉企政策宣傳服務活動，通過座談會、志愿服務、招聘會等多種形式開展政策宣傳服務 800場。迭代升級人社政策服務包，優化完善政策解讀內容，提升政策服務包適用領域。有效應用“政策直達快享”平臺，持續豐富人力社保政策庫，推動利企惠民政策“一站匯聚”“精準送達”“落地兌現”。暢通政企溝通渠道，探索建立“企業服務包”工作機制，由人社干部職工包企提供管家式政策服務，依托就業服務專員等力量，定期走訪相關企業，做好政策解答、協調審批服務、解決企業訴求問題等，實現營商環境改革“同題共答”，全年“一對一”服務企業410戶。持續落實優化營商環境問題及建議直報機制，優化直報工作流程，拓展直報點數量。
?。ㄈ┘訌婇]環管理。加強營商環境改革工作督導，做好區縣營商環境工作評估評價。持續開展局（處·科）長走流程活動。定期晾曬通報營商環境改革工作推進情況。積極推廣優秀經驗和案例，樹立先進典型。依法依規依紀處理損害營商環境的作風和腐敗問題。
