各縣（市）區市場監管局，市局機關各處（室），各開發（度假）區、自貿試驗（經濟合作）區派出分局，各直屬事業單位：
《昆明市市場監督管理局 2025 年優化營商環境促進高質量發展工作方案》已經市局局長辦公會議審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
昆明市市場監督管理局
2025年5月20日
昆明市市場監督管理局2025年優化營商環境促進高質量發展工作方案
為貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境的決策部署，緊盯昆明市經濟高質量跨越式發展奮斗目標，持續深化“放管服”改革，對標先進爭創一流營商環境，制定本工作方案。
一、工作目標
全面對標先進城市市場監管領域優化營商環境工作成效，通過找差距、補短板、謀創新、爭一流，在市場準入、公平競爭、知識產權、質量提升、監管執法等方面創新發展、提質增效，努力打造昆明市更加優質的營商環境，更加精準地發揮市場監管職能作用，進一步激發經營主體活力，推動經營主體高質量發展，力爭市場監管領域營商環境實現全面提升并進入全國前列。
二、重點任務
?。ㄒ唬I造一流寬松便捷市場準入環境
?。?）拓展企業開辦“一窗通”平臺功能和業務范圍。在企業開辦過程中，將醫保登記環節納入“一窗通”平臺，逐步擴大應用場景，探索將用水、用氣辦理等納入“一窗通”平臺。探索推動企業登記信息變更后在有關部門業務系統中自動更新。
?。?）便利連鎖企業分支機構登記。簡化實名認證，連鎖企業法定代表人可以授權登記聯絡員或分支機構負責人進行人臉識別并簽署相關登記文件。實現連鎖企業分支機構設立及注銷登記可在區（縣）級政務中心集中辦理。
?。?）在滇中新區開展企業住所（經營場所）登記試點改革。對于使用承諾制辦理企業住所（經營場所）登記的，通過相關部門數據共享，核驗地址真實存在。
?。?）推行市場監管領域“證照并銷”改革，實現企業全生命周期“一網通辦”。
?。?）便利外資企業準入。聯合中西部七個城市（重慶、成都、武漢、長沙、南寧、貴陽）和省內各地州市場監管部門制定《簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認試點辦法》，使外資企業登記更加便利。
?。?）對于在登記住所之外的其他場所從事與經營范圍一致且不涉及行政許可的經營活動的企業，支持其自主選擇辦理分支機構營業執照，或辦理“一照多址”經營場所備案。探索在部分地區突破區域限制，推行“一照多址”經營場所跨區備案，惠及更多經營主體。
?。?）以國家和省、市“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，圍繞重點領域和高頻事項，推動“個轉企”、“企業遷移”等重點事項清單落地。
?。?）推行電子營業執照、電子印章多場景應用。
?。ǘI造一流公平有序市場競爭環境
?。?）健全公平競爭審查配套制度，強化競爭政策在政策體系中的基礎地位。建立昆明市公平競爭審查聯席會議制度，實施公平競爭審查能力提升行動，建設昆明市公平競爭審查智庫，提升科學化、專業化、規范化水平。
?。?0）針對問題比較集中、反應比較強烈的行業和領域，開展公平競爭審查網絡動態重點抽查,以提醒函及通報的方式，跨前一步進行監督，公布典型案例，以案釋法。
?。?1）建立健全公平競爭審查舉報、抽查機制，應用公平競爭集中審查、第三方審查等工作模式，強化公平競爭審查剛性約束。
?。?2）完善跨省、跨區域、跨部門網絡監管協作機制,構建區域性網絡市場監管一體化治理格局。發揮網絡交易平臺流量積極作用，支持幫扶中小微經營主體發展。
?。?3）拓展信用風險分類管理范圍，加快推進個體工商戶信用風險分類，以信用助力個體經濟健康發展。
?。?4）優化“雙隨機、一公開”抽查檢查，提高部門聯合抽查計劃占比，持續抓好“企業安靜期”制度，嚴格落實涉企行政檢查工作要求，深入推進精準檢查，避免多頭檢查、重復檢查。
?。?5）進一步規范信用修復制度，簡化申請材料，壓縮辦理時限，優化信用修復渠道，及時歸集、上報、共享經營主體信用修復信息。
?。?6）健全要素交易風險分析、預警防范和分類處置機制。
?。?7）持續深入推進“一業一查”聯合監管模式，拓展“一業一查”行業和領域，制定經營主體合規經營手冊，一次性告知經營主體合規經營要求，規避經營法律風險，為其合規經營提供有利支撐。
?。?8）健全涉企收費長效監管機制，調整優化涉企收費監測點，加強監測數據的成果運用。聚焦交通運輸、水電氣、商業銀行、融資擔保等重點領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查。
?。?9）強化廣告線上線下一體監管，嚴厲打擊醫療、教育、保健食品、網絡直播帶貨等領域的虛假違法廣告，依法查處涉導向、政治敏感性問題以及違背社會公序良俗等違法廣告。
?。?0）加快智慧監管手段應用，加強技術支撐能力建設，著力提高監管執法效率。
?。ㄈI造一流高質量發展市場創新環境
?。?1）強化知識產權轉化與運用。推進高校和科研機構存量專利推廣轉化工作，積極開展專利技術供需對接活動。以知識產權金融賦能企業發展，持續擴大知識產權融資規模。
?。?2）深入推進知識產權公共服務標準化試點建設，實施知識產權公共服務普惠工程，因地制宜建設綜合服務窗口（平臺）。
?。?3）高標準建設昆明市知識產權保護中心（國家海外知識產權糾紛應對指導昆明分中心），積極向國家知識產權局爭取拓展專利預審產業領域，提升預審質量，助力產業企業創新發展。建立健全海外知識產權糾紛應對指導機制，為企業防控海外知識產權風險和應對糾紛提供指導服務。
?。?4）完善知識產權多元化糾紛調解和保護機制，積極參與人民法院線上調解，探索與瀾湄國際仲裁院等仲裁機構共建銜接機制，推動重點行業協會、商會建立糾紛調解機構，形成專業化、便利化維權調解服務網絡。
?。?5）加強商業秘密保護。推動商業秘密保護創新試點工作，加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為和重復侵權行為的打擊力度，強化商業秘密侵權案件查辦。
?。?6）提升質量基礎設施服務效能。一體推進質量強企強鏈強縣，完善“昆明質量在線”質量基礎設施一站式服務平臺，推動“昆質貸”和“質量＋金融”政策直達重點產業和成長型企業。
?。?7）深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動。針對小微企業質量發展難點痛點堵點問題，為小微企業提供專題培訓、現場幫扶、質量診斷等多種助企服務，鼓勵認證機構為小微企業提供優質認證服務，提高小微企業質量管理能力和市場競爭力，助推先進質量理念和管理模式向產業鏈兩端延伸。
?。?8）促進個體工商戶高質量發展。深入實施個體工商戶分型分類梯度培育，開展個體工商戶服務月活動，制定促進個體工商戶高質量發展、“名特優新”精準幫扶相關舉措，提升個體工商戶整體發展質量。
?。?9）開展有限合伙企業財產份額出質登記改革，拓寬有限合伙企業融資渠道。
?。?0）探索實施中國標準海外應用躍升工程，加強與老撾等國家標準交流合作，圍繞昆明重點進出口產業開展標準小語種術語庫建設，推動建立瀾湄國家電線電纜準入標準體系信息庫，助力國內產品打開瀾湄區域市場。
?。?1）加強計量技術支撐服務。圍繞全市產業發展計量需求，聚焦生物醫藥、綠色能源等產業領域，以標準物質建設、計量技術規范制定、計量測試技術研究和應用為重點，以產業計量測試中心項目建設為抓手，組織計量資源和力量，開展計量測試服務，推動昆明市現代先進測量體系建設，助力企業高質量發展。
?。ㄋ模I造一流規范公正市場法治環境
?。?2）推進涉企行政執法規范化標準化建設，全面推進服務型執法。
?。?3）指導企業合規經營。聚焦重點領域、重點環節、重點事項，梳理企業法定義務、細化明確行政管理要求、生產經營常見法律問題，編制企業合規經營手冊指引，主動開展企業經營合規指導。探索開展普法賦能，助企合規“法律明白人”培育工作。
?。?4）規范行政處罰裁量基準。完善本地區本部門行政處罰裁量基準，細化減輕處罰情形，杜絕隨意頂格處罰、從重處罰，減少實施查封、扣押等強制措施。
?。?5）建立內部舉報人獎勵和應對職業索賠制度。建立內部舉報人制度，對現場檢查難以發現的如食品、藥品（含疫苗）、醫療器械、特種設備、工業產品和知識產權等領域違法行為，通過企業內部知情人員舉報后依法查處的，按照不同獎勵檔次的最高限額予以獎勵，并對舉報人相關信息予以嚴格保護。擬定有效應對職業索賠職業舉報行為處置辦法，扼制“以打假為名、行牟利之實”的職業索賠、職業舉報行為，維護良好的營商環境、市場環境和消費環境。
?。?6）加強行政執法指導。健全行政執法案例指導制度，完善典型案例發布機制，匯集形成典型案例庫。對執法過程中的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導意見。按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規范，積極探索制定專業領域辦案指引，加強對反不正當競爭、打擊侵犯知識產權等技術性、專業性較強案件的指導。
?。?7）探索“簡案快辦”掌上執法。建立完善“互聯網+辦案”的創新舉措，推動全市“簡案快辦”執法模式實施工作；建立健全與“簡案快辦”執法模式相適應的程序制度、辦案規則和執法體系。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門、單位要把優化營商環境作為“一把手”工程，夯實主體責任，真抓實干深化改革。加強市、縣協同聯動，充分調動基層優化營商環境積極性和創造性，鼓勵探索創新，支持先行先試，始終保持推進營商環境改革的強勁態勢。
?。ǘ娀熑温鋵?。各部門、單位要密切協同配合，形成工作合力，推動各項改革任務快速實施、落地見效。機關各相關處室主要負責人要親自負責、專題研究、精心組織，將各項任務細化到條、具體到項，做到有布置、有檢查、有驗收，確保按時保質完成各項工作任務。
?。ㄈ┘訌姸讲樵u估。建立督辦工作推進機制，市局登記注冊處按季度對重點任務推進情況進行調度，適時通報，確保任務舉措落地見效。選取一批工作舉措，就實施效果和企業滿意度開展評估，進一步突出企業感受度和政策落實效果，推動營商環境工作水平穩步提升。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。將營商環境宣傳推介納入全局宣傳工作重點，通過報紙、電視、微信公眾號等形式，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動，持續營造優化營商環境的濃厚社會氛圍。加大對市場監管領域典型案例和先進事跡的宣傳報道力度，提升昆明市優化營商環境的感知度和影響力。
