贛州市人民政府辦公廳印發關于加快我市大數據發展實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府，贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛州蓉江新區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

　　《關于加快我市大數據發展的實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2016年12月21日

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　　關于加快我市大數據發展的實施意見

　　為全面推進我市大數據開發和應用，促進大數據產業發展，加快智慧城市建設，根據國務院和江西省人民政府關于促進大數據發展的總體要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　充分把握國家實施大數據戰略的重大機遇，立足市情，統籌協調我市大數據發展，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，推進數據資源向社會開放，深化大數據在各行業創新應用，完善法規制度和標準體系，切實保障數據安全，推動大數據產業健康發展，催生和培育新興業態，促進經濟轉型升級和提質增效，助推贛南蘇區振興發展。

　?。ǘ┌l展目標

　　——到2017年，初步建成全市政務大數據平臺，搭建市本級信息資源共享交換系統，基本形成跨部門的數據資源共享共用格局。

　　——到2018年，基本建成全市人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源體系；建成市級政府數據統一開放平臺，逐步實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保等與民生保障服務相關的政府數據集向社會開放。

　　——到2020年，大數據在國民經濟和社會各領域廣泛應用，政務部門信息系統實現數據共享交換全覆蓋。建立數據觀念意識強、數據收集能力大、分析挖掘應用廣、開放共享程度高、體制機制基本完善的大數據發展格局，大數據應用對改善社會治理、推動產業重構、提升科技創新能力作用顯著。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌煺當祿_放共享，推動數據資源整合匯聚

　　1.建設全市政務大數據平臺。建立跨部門、跨地區的信息資源目錄體系和交換體系，構建政府數據統一共享交換平臺，建設集數據采集整理、數據挖掘分析、數據整合開放、數據共享交易等多功能于一體的統一平臺，實現全市各部門、各領域數據的統一目錄管理、統一認證和統一交換。（責任單位：市工信委、市國土資源局、市公安局、市統計局、市衛計委、市民政局、市工商局）

　　2.建設大數據統一開放平臺。加強對政府部門數據的統籌管理和集中開放，統一制定全市數據開放計劃，逐步實現信用、交通、物流、醫療、衛生、食品、藥品、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等與民生保障服務相關的政府數據集向社會開放。（責任單位：市工信委、市發改委、市交通運輸局、市衛計委、市食藥監局、市人社局、市國土資源局、市文廣新局、市教育局、市科技局、市農糧局、市環保局、市安監局、市金融工作局、市質監局、市氣象局、市工商局）

　　3.推進政府基礎數據庫建設。逐步完善健康、社保、就業、能源、信用、統計、質量、國土、農業、城鄉建設、企業登記監管等重要領域信息資源，實現匯聚整合和關聯應用,根據應用需求，逐步建成跨部門共享校核的人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源體系。（責任單位：市工信委、市發改委、市人社局、市衛計委、市城鄉建設局、市農糧局、市國土資源局、市統計局、市工商局、市質監局、市金融工作局）

　?。ǘ┐龠M大數據應用創新，提升公共管理和服務水平

　　4.推進政府管理和社會治理大數據應用創新。建設和完善網上審批系統，打通數據壁壘，實現“一站式”政務并聯審批。（責任單位：市行政服務中心管委會、市工信委）建設經濟管理決策支持大數據平臺，完善金融、稅收、審計、統計、工業、農業、規劃、消費、投資、進出口、城鄉建設、勞動就業、收入分配、電力及產業運行、質量安全、節能減排等領域國民經濟相關數據的采集和利用機制，建立宏觀調控決策支持、風險預警和執行監督大數據應用體系。（責任單位：市統計局、市發改委、市金融工作局、市國稅局、市地稅局、市審計局、市工信委、市農糧局、市商務局、贛州供電公司）加強食品藥品監管系統和特種設備信息化安全監管系統建設，逐步建立食品藥品、特種設備等重要產品信息化追溯體系，完善產品售后服務質量監測，提升市場監管能力。（責任單位：市食藥監局、市質監局）建立統一社會信用代碼制度和信用信息共享交換機制，依托江西省公共信用信息平臺，建設贛州信用信息系統，構建誠信營商環境。（責任單位：市發改委、人民銀行贛州中心支行、市工商局、市工信委）

　　5.推動公共服務大數據應用創新。打造智慧健康體系，構建覆蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、計劃生育和綜合管理業務的醫療健康和服務大數據應用體系。（責任單位：市衛計委）加強社會保障創新管理，建立全民社會保障信息化平臺，為市民提供一站式社會保障服務。依托社會保障卡，搭載社會保障、公共醫療、休閑旅游、交通出行、物流運輸、事業繳費、金融結算等公共服務內容，建成我市“市民卡”信息平臺。（責任單位：市人社局、市衛計委、市交通運輸局、市旅發委）建立各階段適齡入學人口基礎數據庫、學生基礎數據庫和終身電子學籍檔案，推動形成覆蓋全市、協同服務、互聯互通的教育資源服務體系。（責任單位：市教育局）加強數字圖書館、博物館、美術館、文化館等公益設施建設，構建文化傳播大數據綜合服務平臺。（責任單位：市文廣新局）推進智慧旅游建設，開發大數據分析、在線預定、智慧監管等功能，實現對重點景區游客流量的監控、預警和及時分流疏導。（責任單位：市旅發委）

　　6.加快城市管理大數據應用創新。探索開展城管、交通、公安、氣象、安監、地震、測繪等跨部門、跨地域的數據融合和協同創新，促進城市運行精準高效。（責任單位：市城管局、市公安局、市交通運輸局、市城鄉規劃局、市城鄉建設局、市環保局、市氣象局、市安監局、市防震減災局）推進智慧交通建設，加強對城市交通運輸基礎設施的在線實時感知和智能控制能力，推動公安、交通、公交等單位的交通信息共享與綜合利用，建立綜合交通服務大數據平臺，構建城市綜合交通運輸管理體系。（責任單位：市公安交警支隊、市交通運輸局）實施智慧城管建設，完善城市網格化管理體系，創新城市統一的網格化管理平臺，逐步推進居民社區、地面構件、地下管網等的三維可視化管理，提升城市管理智能化水平。（責任單位：市城管局、市城鄉規劃局、市城鄉建設局）

　?。ㄈ┩苿哟髷祿a業發展，加快培育新興業態

　　7.促進云計算數據中心建設。鼓勵、引導電信運營商、信息服務提供商等建設第三方云計算數據中心，面向社會提供云服務。進一步完善全市統一的電子政務網絡和電子政務云平臺，構建統一的互聯網政務數據平臺和信息惠民服務平臺，并逐步向基層延伸。（責任單位：市工信委、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯通贛州分公司、章貢區政府）

　　8.推動大數據產業集聚。以章貢經開區為依托，發展軟件產業和物聯網產業集聚區，突出培育扶持物聯網、移動互聯網、云計算、三網融合、集成電路設計等關鍵技術和項目，圍繞數據感知、傳輸、處理、存儲、安全、管理、統計、分析、挖掘、展現、應用等數據全流程，發展大數據有關硬件、軟件、終端、內容、服務產業，打造具有競爭力的大數據產業生態體系。（責任單位：市工信委、章貢區政府）

　　9.發展工業大數據。推動大數據在制造業的應用創新，提高自動化與大數據技術集成創新能力，加強生產過程智能化，發展工業互聯網，建立工業大數據中心。鼓勵大數據在工業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期和產業鏈全流程各環節的應用，推進信息化和工業化深度融合。（責任單位：市工信委、市發改委、市科技局）

　　10.發展農業農村大數據。建設農產品生產、消費、庫存、進出口、價格、成本等數據調查分析系統和農業耕地、草原、林地、水利設施、水資源、農業設施設備、新型經營主體、農業勞動力、金融資本等資源要素數據監測體系，建立農產品生產的生態環境、生產資料、生產過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等數據共享機制。（責任單位：市委農工部、市農糧局、市林業局、市果業局、市商務局）

　　11.發展智慧供應鏈物流大數據。智慧供應鏈公共信息平臺依托公路、鐵路、航空、港口物流樞紐的網絡體系，與產品生產、運輸、銷售等環節信息流相配套，提供“一站式”物流信息化服務。并與海關、稅務、商貿、金融、制造、檢驗檢疫等領域的信息管理系統相銜接，實現互聯互通，從而提升物流效率，推動物流產業發展。（責任單位：市交通運輸局、贛州經濟技術開發區管委會）

　　12.發展大數據新業態。以大數據應用為主攻方向，形成具有現代市場競爭力、增長質量高、知識密集、人才密集的新興產業業態，創造新的就業領域。高度重視數字家庭、智能家居、車聯網等領域新的智能終端的發展，加快發展醫療、健身、安全類智能可穿戴設備、車載電子系統和大數據服務平臺，開拓新的消費領域。加強傳統產業和戰略性新興產業中的大數據應用，培育發展數據運營業，做大做強以大數據為主要內容的現代信息服務業。鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源，激發創新創業動力。（責任單位：市發改委、市工信委、市科技局、市人社局）

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒒A設施建設，夯實大數據發展基礎

　　13.著力推進寬帶網絡優化升級，加快推進4G網絡和移動互聯網建設，大力推進光纖入戶和三網融合。推進互聯網骨干網和城域網建設，優化互聯網骨干網之間的互聯構架，提高網間互聯帶寬和互聯質量。強化電信普遍服務，大力推動廣大農村和欠發達地區的信息網絡建設，逐步降低寬帶資費水平。大力推動智能傳感器、無線射頻（RFID）、微機電系統（MEMS）、高清視頻等物聯網技術與產品在城市運行管理中的廣泛深入應用，逐步形成遍布全市的基礎設施感知網絡，提升城市基礎設施的感知化、智能化水平。（責任單位：市工信委、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯通贛州分公司、中國鐵塔贛州分公司、贛州廣電網絡分公司）

　?。ㄎ澹┙∪踩Ｕ象w系，促進大數據健康發展

　　14.推動電信網、廣電網、互聯網等基礎信息網絡與信息安全同步規劃、同步建設、同步運行。（責任單位: 市工信委、中國鐵塔贛州分公司、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯通贛州分公司、贛州廣電網絡分公司）加強政府和重要信息系統安全管理，全面落實基礎網絡與重要信息系統信息安全等級保護制度，加強涉密信息系統安全管理，增強公共基礎信息網絡態勢感知能力，提高應對網絡攻擊的防護和快速恢復能力。建設綜合性數據災備中心，提升數據備份和應急處理能力。確保大數據信息安全，探索制定面向政府信息采集和管控、敏感數據管理、數據交換標準和規則、個人隱私等方面的大數據政策體系。（責任單位: 市委網信辦、市公安局、市工信委、市保密局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調

　　由市信息化工作領導小組統籌協調解決大數據發展和應用中遇到的重大問題；建立促進大數據發展聯席會議制度，促進部門和行業間的溝通協作，聯席會議辦公室設在市工信委，負責具體的推進工作。組建贛州市數據管理中心，承擔全市政務大數據平臺、大數據統一開放平臺等跨部門平臺建設及管理，負責全市公共數據匯聚和開放等任務；組建市信息化和大數據智庫，為大數據發展應用及相關項目實施提供決策咨詢。

　?。ǘ娀Y源整合

　　大力推進政府部門信息化機構、信息化平臺和信息系統的整合。充分發揮電子政務網統一網絡平臺的作用，政務信息系統原則上必須利用電子政務網進行建設，涉及政務數據資源匯聚、跨部門共享交換的信息化項目，必須依托全市政務大數據平臺開展；充分利用現有的政府和社會數據資源，運用云計算技術，整合規模小、效率低、能耗高的分散數據中心；部門新建專業性或綜合性信息系統原則上也要采用云計算技術和云服務的方式，逐步減少自建數據中心。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　各級財政要加大對信息化建設的投入，促進大數據和智慧城市項目建設。進一步創新信息化建設的投融資機制，建立政府與企事業單位等多方參與、穩定增長、市場化運作的投融資機制。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），以競爭擇優選擇包括國有和民營企業在內的社會資本參與大數據和信息化項目的投資、運營管理。積極引進國內知名IT企業和中國電信、移動、聯通等通信運營商，參與云計算數據中心等項目建設，促進政府、企業用戶和軟件與信息服務企業需求對接。

　?。ㄋ模┩七M項目建設

　　重點工程項目是大數據建設的載體。各項目責任單位要協調配合，積極推進項目建設。其中，各項目責任單位中排名第一的為牽頭單位，負責組織協調和推進項目的建設和運維；其它責任單位要根據各自部門職責，積極予以配合支持。項目牽頭單位要組織成立項目推進領導小組，細化工作方案，通過充分的調研，組織編制項目建設方案，報市大數據發展聯席會議組織專家論證通過后，盡快予以實施。

　?。ㄎ澹┐龠M信息共享

　　建立健全與大數據發展相適應的相關政策和標準，加強信息共享交換機制建設。研究制定信息資源管理辦法，明確大數據采集、管理、開放、共享、交易等規范，推動公共數據資源的歸集整合與共享開放。信息系統建設要提供開放接口，在確保信息安全基礎上，實現與其它信息系統的互聯對接。充分結合政府各部門現有數據資源和指標體系建設情況，統一政務數據編碼、格式標準、交換接口規范等，建立健全信息資源共享目錄和信息交換標準，整合區域政府數據、行業數據以及互聯網數據，通過對數據的加工處理，為政府信息共享、公共服務創新、部門協同以及政府決策提供數據支撐，大力提升政府的管理與服務水平。

　?。┲С之a業發展

　　1.將寬帶網絡建設、移動通信基站建設、云計算數據中心建設等大數據和云計算項目用地納入土地利用總體規劃優先予以安排，為相關項目辦理土地出讓手續依法開辟綠色通道。支持符合條件的大數據和云計算項目企業優先向省申報電力直接交易試點。

　　2.鼓勵引進大數據和云計算項目建設，對在我市登記注冊并納稅，固定資產投資達到3000萬元以上，且在兩年內竣工投產的大數據和云計算項目，由受益財政按其項目生產性設備投資額的3%以內給予一次性補助，單個項目最高補助額不超過300萬元；在受益財政補助的基礎上，市級財政再適當給予一次性補助。同時，積極利用產業基金支持大數據和云計算項目建設,滿足大數據產業不同類別企業及其在不同階段的發展需求。

　　3.支持企業投資創建專業化研發技術平臺、數據處理分析平臺、數據運營和交易平臺、大型設備協作共享平臺、專家咨詢及信息服務平臺、成果轉化服務平臺等大數據公共服務平臺。對新認定的國家級、省級大數據公共服務平臺，由市財政分別給予一次性30萬元、20萬元獎勵。

　　4.對牽頭制定大數據產業發展相關標準的企業由受益財政給予一次性資金補助。其中，國際標準50萬元，國家標準30萬元，行業標準20萬元。同一企業，該項獎勵額度累計不超過200萬元。

　　5.市財政安排資金對在“新三板”成功掛牌的市內大數據企業每戶一次性補助120萬元，對在上海、深圳上市的市內大數據企業每戶一次性補助250萬元，對在境外證券交易所成功上市的市內大數據企業每戶一次性補助100萬元。

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　　積極采取措施引導全社會采購和使用云計算和大數據服務，以市場培育帶動產業開發。到2020年底，依托專業企業開展政府大數據應用的比例不低于30%。將政府部門和公用事業單位大數據應用列入服務外包采購目錄，并引導重點行業、重點領域的企業和機構將非核心的大數據應用業務進行外包。鼓勵各地、各有關部門為中小微企業提供免費的公共云服務，以培育和壯大市場。引導設立大數據資產評估和交易中心等，以交易平臺為媒介，吸引外地的信息數據在我市匯聚，形成集數據采集、加工、交易、服務于一體的大數據產業鏈。

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　　加強信息化專業技術隊伍建設，尤其是重點項目實施單位要建立一支專業隊伍，保障項目建成后的維護運行。要落實各項人才政策，積極創新人才成長、引進、使用和激勵的體制機制。大力培養、引進和高水平使用復合型、高層次信息化專業技術人才、高技能人才和網絡設施與商業應用經營管理人才。依托高校院所、園區、企業和社會辦學機構，聯合建立各類智慧人才教育培訓基地，為加快大數據發展和智慧城市建設提供堅實的智力支持和人才保障。

　　附件：重點工程項目表