各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市電子商務發展“十三五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年12月31日
杭州市電子商務發展“十三五”規劃
電子商務作為一種新型經濟形態，近年來在工業、農業、商貿流通、生活服務等領域全面快速滲透，成為推進創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要抓手。杭州市電子商務產業發達，是“中國電子商務之都”，電子商務龍頭與標桿企業集聚。為夯實杭州市電子商務產業基礎，推進電子商務創新與發展引領，打造國際電子商務中心，特制定《杭州市電子商務發展“十三五”規劃》。
一、規劃依據、范圍
?。ㄒ唬┮巹澮罁?。
1.《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）；
2.《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）；
3.《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）；
4.《國務院辦公廳關于加快發展農村電子商務的意見》（國辦發〔2015〕78號）；
5.《浙江省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（浙政發〔2015〕49號）；
6.《浙江省人民政府關于印發中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知》（浙政函〔2015〕65號）；
7.《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快發展信息經濟的若干意見》（市委〔2014〕6號）；
8.《杭州市人民政府關于印發杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）；
9.《杭州市人民政府辦公廳關于印發中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區發展規劃的通知》（杭政辦函〔2016〕8號）；
10. 其他相關法律、法規、文件。
?。ǘ┮巹澐秶?。
本規劃范圍為杭州市行政區域，面積16596平方公里。
二、現有基礎、存在問題及面臨形勢
“十二五”以來，我市電子商務保持高速增長態勢，電子商務服務業發展水平顯著提高，各領域電子商務應用進一步普及和深化，電子商務支撐體系全面完善，電子商務發展水平全國領先。
?。ㄒ唬┈F有基礎。
1. 綜試區建設注重創新，先行先試成效顯著。2015年3月，杭州成為首個國家戰略層面的跨境電子商務綜合試驗區。經過不斷探索，初步建成“六大體系”，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩大平臺。推出創新政策55項，首創的跨境零售出口“清單核放、匯總申報”模式被國務院確定為全國標準通關模式。杭州經驗被國務院作為試點范本向第二批綜試區加以推廣。截至2016年12月，綜試區建成13個線下園區。全年實現跨境電子商務交易額34.6億美元，其中出口22.7億美元，企業間跨境出口成為新的突破領域。在海關備案的試點企業由306家增長到2225家。
2. 產業規模迅速擴大，標桿企業不斷涌現。2015年，杭州市實現網絡零售額2679.8億元，占全國的6.9%，“十二五”期間增長了約9倍。形成了網絡零售平臺、企業間電子商務平臺、金融服務平臺、電商服務企業、網商等為主要代表的產業體系。阿里巴巴集團繼續引領發展，2016財年，阿里巴巴集團實現網絡零售額超過3萬億元，成為全球最大的零售平臺，旗下支付寶、阿里巴巴國際站、1688等平臺也引領全球發展。同時，9158、網易考拉、卷瓜科技、網盛科技、浙江盤石等成為國內電子商務的領軍企業，全市互聯網上市公司達到7家。
3. 電商服務全面領先，電商生態日趨成熟。電子商務服務業發展領先。根據2015年阿里研究院發布的報告，杭州市電子商務服務指數為29.9，排名全國第一。2015年，全市電子商務服務業主營業務收入1262.4億元，“十二五”期間增長11.5倍。涌現出支付寶、華數、熙浪等代表性企業，涵蓋了產業服務全鏈條。生態環境加快完善，杭州國家自主創新示范區等重量級平臺載體加快打造，扶持政策不斷優化，阿里資本、經緯中國等天使投資、風險投資、私募股權投資日益活躍，36氪杭州站等科技媒體作用日趨強化，高端人才不斷集聚。
4. 平臺載體日漸完善，創新創業氛圍濃郁。到2015年年底，杭州市共有電子商務產業園70余個，入園企業約8000家，其中國家電子商務示范基地3個，定位于大中型網商集聚、電子商務創業、物流供應鏈、跨境電子商務等不同領域。電子商務創新創業加速推進，孵化器、加速器建設全面鋪開，14家眾創空間納入國家科技孵化器體系管理，創業企業大量涌現，中高端人才不斷集聚，知名投融資機構本地化運營快速推進，杭州成為與北京、深圳等城市比肩的創新創業高地。
5. 政府支持全面有力，特色領域引領發展。市委市政府強化戰略引領，2014年出臺《關于加快發展信息經濟的若干意見》（市委〔2014〕6號），將打造國際電子商務中心納入市委市政府“一號工程”內容，以制度創新、財政扶持、服務完善為著力點，出臺多項扶持政策，推動電子商務創新發展。發展形成云計算大數據、互聯網金融、農村電子商務三大特色領域，云棲小鎮、杭州云谷等創新平臺加快構建，阿里云、華數媒體云、螞蟻金服、挖財等代表性企業日益涌現，農村電商縣級區域服務中心、村級服務點網絡體系不斷完善。
?。ǘ┐嬖趩栴}。
杭州市電子商務產業在快速發展的同時，也存在問題與瓶頸：一是產業梯隊尚未有效形成，處于第二梯隊的企業盡管發展快速，但在規模與數量上都有待提升。大量的網店競爭激烈，亟待整合與創新。二是專業人才缺口明顯，人才培養與產業發展速度不相匹配，高端人才短缺嚴重，人才流動大。三是電商服務業大而欠強，規模企業偏少，小微企業居多，電商服務企業間合作共贏模式有待探索，電商服務的標準化與透明化程度還需提升。四是電子商務與產業融合亟待有效創新，制造業企業的電子商務深度應用缺乏有效的發展戰略，專業市場等流通業態與電子商務的融合模式尚處于不斷探索之中。五是體制創新任重道遠，政府監管面臨挑戰，管理機構設置與協作尚待進一步優化。六是電子商務國際化水平與話語權還有待提升，國際合作尚未充分開展。
?。ㄈ┟媾R形勢。
一是跨境電子商務迎來發展契機。隨著多個雙邊及多邊經貿合作協議的推進，“一帶一路”戰略的加快實施，跨國金融與物流，海關、檢驗檢疫與外匯等部門間的合作集成，跨境貿易的服務保障等都將迎來巨大的提升與發展，跨境電子商務面臨的一系列發展瓶頸將逐步得到突破。二是技術與模式創新夯實競爭力基礎。當前，云計算和大數據進入相對成熟的“主流”應用期，混合云、機器學習、自動駕駛汽車、物聯網、手勢控制技術、智能咨詢等技術加速推進。技術創新以及基于技術的模式創新，越來越成為促進互聯網與電子商務產業發展的核心優勢。三是產業電商成為重點融合領域。電子商務與企業內部信息化界限趨于消失，互聯網與各個行業和領域的融合正不斷深化，大量的傳統優勢企業開始自建產業電商平臺，以創新業務流程，強化資源整合。四是電商生態服務鏈條日益重要。具備完整且處于平衡狀態的生態系統或者產業鏈條，已成為電子商務產業競爭力的核心所在。五是電商創新創業成為發展焦點。在加快實施創新驅動發展戰略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成為創新創業的高地，平臺載體建設加快推進，人才、技術與資本等要素積累日益完善。
三、發展思路與總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持貫徹黨的十八以來歷屆全會精神，以國家“互聯網+”發展戰略為指引，以省委“四個全面”和“八八戰略”布局為統領，緊緊圍繞我市“十三五”國民經濟和社會發展總體目標，深入實施“一號工程”。對內，持續推進國家電子商務示范城市建設，創新發展電子商務平臺經濟，強化電子商務服務生態鏈，通過構筑電子商務產業標桿，鞏固杭州電子商務中心城市地位；對外，以打造國際電子商務中心為目標，以深化體制機制創新為重點，充分依托中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）、國家自主創新示范區的政策舉措和區位優勢，著力優化國際電子商務營商環境，率先構建國際電子商務投資合作新機制，加快形成區域電子商務協同發展新格局，使杭州盡快成為國際電子商務創新發展的重要中心，推動電子商務國際化和區域化合作向更深領域、更高層次邁進，為開創全球互聯網經濟合作新局面作出新貢獻。
?。ǘ┌l展定位。
1. 國際電子商務中心。發揮綜試區優勢，著力創新管理服務、夯實產業基礎、增強產業配套和建設平臺載體，打造全球最優的跨境電商生態圈，推動綜試區成為杭州乃至全國對外貿易穩增長與促轉型的新動力、新引擎。充分發揮杭州完善的電子商務服務生態優勢，推動電商服務業形成高效協同、持續進化的服務體系，做強做大服務業主體，推進服務業的組織化、專業化、標準化發展，增強電子商務服務的國際合作。通過體制機制創新、創業創新要素強化、氛圍環境優化、知識產權保護，著力吸引與集聚國內外優秀的平臺載體、人才、技術、資金資源，著力鼓勵技術創新，大力推進電子商務與互聯網創新創業，將杭州打造成為以跨境電子商務、電子商務服務、電子商務創新創業為核心的國際電子商務中心。
2. 縣（市）定位。
?。?）桐廬縣。充分發揮桐廬“浙西首縣”的發展地位和“中國民營快遞之鄉”、國家級生態縣、中國最美縣優勢，以國家電子商務示范城市拓展區等平臺為載體，依托制筆、針織服裝、箱包、蜂產品等傳統產業，推進電子商務品牌建設，打造電子商務生態圈，促進傳統企業運用電子商務轉型升級。深入推進“農村淘寶”項目，以農產品電子商務產業園為核心，以專業電子商務平臺為龍頭，運用組織化方式，整合提升農產品資源，拓展網上銷售市場，推進農村電子商務發展。以國家全域旅游示范區創建為契機，深化美麗鄉村建設，創新民宿與農家樂經濟，推進“互聯網+”旅游發展，將桐廬縣打造成為國內縣域電子商務經濟發展樣板區。
?。?）淳安縣。充分發揮國家級風景區千島湖優質水體與森林資源的優勢，依托國家級生態示范區、國際花園城市等平臺，積極搭建旅游分銷平臺，做好做大休閑度假、觀光旅游產業。以旅游電子商務為引領，積極衍生產業鏈條，不斷向健康養生、文化創意、會展等領域創新拓展。結合豐富的淡水魚、蠶桑、茶葉、水果、干果資源，構建美食、旅游與文化的聯動發展機制，創新整合營銷模式，將淳安縣打造成為國內農旅融合電子商務引領示范區。
?。?）建德市。充分發揮建德五金工具、紡織服裝等特色產業優勢，加快電子商務平臺與主體培育，注重信息化建設與品牌打造，不斷深化工業電子商務應用。以新安江5A級景區、大新葉旅游區、富春江國家森林公園、通航主題樂園等載體為基礎，發揮當地草莓、茶葉、中藥材等農產品采摘園休閑生態旅游優勢，加快電商主體培育、打通線上線下銷售渠道，推動產品與服務創新，全面推進農旅電商與水產業、大健康產業的融合發展，將建德打造成為長三角地區休閑健康電子商務發展示范區。
?。?）臨安市。充分發揮山核桃、筍干、小香薯等特色農產品優勢，強化品牌建設，推動電商主體整合創新、做大做強，提升供應鏈管理水平，形成聚合周邊地區特色農產品加工、銷售的農產品電商集散中心；依托電線電纜、綠色照明、五金工具等特色制造業優勢，全面提高互聯網、物聯網技術的應用水平和供應鏈管理的智慧化水平，推動全產業鏈的互聯網融合發展；以浙西大峽谷、天目山景區、大明山、太湖源頭等景區為核心，全面推進鄉宿發展，大力發展休閑旅游電子商務；以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區臨安園區為載體，發揮園區集聚優勢，推進園區二期建設，將園區建設成為杭州西部跨境電子商務的核心樞紐和輻射浙西北地區最重要的跨境電子商務載體，將臨安打造成為縣域電子商務經濟國家級發展示范區。
?。ㄈ┌l展目標。
1. 總體目標。緊緊圍繞國家“一帶一路”發展戰略和杭州市“一號工程”建設，到2020年，力爭將杭州打造成為全球區域電子商務投資合作便利、產融創新突出、服務體系健全、營商環境規范且最具創新競爭力的國際電子商務中心，跨境電子商務綜合試驗區具有全球影響力，電子商務服務鏈延伸全球，電子商務創新創業環境國際知名。
2. 具體目標。
?。?）發展水平全球領先。到2020年，爭取實現網絡零售額超過5000億元，網絡零售額繼續占全省的30%以上；跨境電子商務交易額達到200億美元以上。
?。?）產業主體有效集聚。到2020年，國際國內知名電子商務企業以地區總部、研發中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2個營業額超千億的電商產業基地和15個電商特色小鎮、100個電商專業村。
?。?）產業體系全面完善。到2020年，平臺載體建設不斷推進，國家電子商務示范基地數量達到6個以上；電子商務企業研發投入不斷擴大，發明專利數量顯著提升；本地天使投資、風險投資、私募股權投資機構規模不斷做大，創業投資年均市場投資規模持續擴大；電子商務管理創新不斷推進，首創性制度數量全國領先；支持建立具有國際影響力的電子商務研究機構，新培育1—2個國際性電子商務展會論壇。
?。?）產業融合全面提升。到2020年，工業企業電子商務應用率達90%以上，農產品網絡銷售額達到150億元以上；專業批發市場、商場、超市等傳統商貿業電子商務應用率達70%，服務業領域電子商務應用率大幅提升；電子商務直接從業人數超過60萬人。
四、主要任務
?。ㄒ唬┙ㄔO具有全球影響力的跨境電子商務綜合試驗區。
1. 強化跨境主體建設。充分發揮市場主體作用，加大力度引進國際知名的跨境電商企業總部或國家分部，強化發展跨境電子商務總部經濟。整合資源，廣泛集聚企業、人才、資本等要素，大力發展與引入專業跨境服務主體，培育一批龍頭企業，著力打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
2. 深化體制機制創新。建立新型監管制度，全面推行便利化通關模式，探索稅收管理規范化、便利化。建立跨境電子商務統計監測體系，創新信用管理機制。探索試行跨境電子商務進口與一般貿易統一稅制政策。著手建立綜試區風險防控體系。積極主導、參與制定跨境電子商務規則。
3. 優化平臺載體建設。積極爭取設立綜合保稅區、自由貿易區等稀缺性強、影響力大的基礎平臺。著力推進跨境電子商務產業園區、孵化平臺建設，大力推進跨境電子商務產業孵化平臺、倉儲物流平臺、通關平臺、展示平臺和海外倉平臺的建設與完善。
?。ǘ┙ㄔO產業鏈生態健全的國際電子商務服務基地。
1. 支持電商平臺經濟體建設。深化和阿里巴巴集團的戰略合作，最大程度地爭取高層次平臺載體與上位政策資源，鼓勵阿里巴巴集團加快技術與模式創新步伐，支持新興業務在杭州先行示范應用。推進阿里巴巴集團與本地企業的合作，推動電子商務上下游產業鏈的協同發展。加大對電子商務平臺型企業的吸引和培育力度。
2. 推動服務專業化與標準化。鼓勵新型電子商務服務主體發展，著力推進首創服務企業數量的發展。拓展杭州電子商務服務的深度與廣度，推動電子商務主體的多樣化、規?；l展，推進電子商務服務內容的標準化、個性化、專業化。積極發起、參與國內外電子商務服務標準與規范的制定。
3. 推進服務對象擴展與輸出。支持優質服務商拓展國內市場，加快面向國際市場的電子商務公共服務中心和服務聯盟建設。增強電子商務服務企業的國際競爭力，加大電子商務服務的國際合作與輸出力度。
?。ㄈ┙ㄔO要素集聚的國際知名電子商務創新創業高地。
1. 優化電商創新載體建設。大力推進電子商務園區的標準化建設，鼓勵園區強化服務，大力發展特色園區，支持創業苗圃、專業孵化器、加速器、眾創空間發展和市場化運作。著力吸引一批國際知名的創客主體、培育一批具有行業重要影響力的創業主體、形成一批國際領先的創業孵化載體，注重草根創業、中小微創業的環境與土壤培育。
2. 培育與集聚電商人才。加大對海外高層次人才的吸引力度。優化培養模式，加強高校人才培養。支持電子商務人才培訓機構專業化發展，加強定制化人才培養。強化對外地人才的吸引，優化創業人才激勵。注重對草根人才的再培養，大力支持草根創業。注重創新創業優秀導師資源的培育與引進，加快形成創業導師與團隊的有效合作機制。
3. 強化電商核心服務供給。強化投融資服務，豐富電子商務投融資渠道，提升投融資服務的水平。鼓勵金融服務機構創新開展面向電子商務的投融資服務。推進制度創新，完善電子商務管理服務體系、產業政策體系、基礎支撐體系和公共服務體系。探索電子商務負面清單管理，創新政企合作模式。著力鼓勵技術創新，注重知識產權保護。
五、重點工程
?。ㄒ唬╇娚炭鐕九嘤こ?。
1. 著力推進龍頭企業全面發展。支持阿里巴巴集團在全球范圍內的戰略布局，加大海外市場業務拓展力度，全面提升國際競爭力，深化其在國民經濟各領域的滲透與發展，在相關領域給予全面支持，不斷夯實交易平臺、互聯網金融、云計算大數據等領域的競爭優勢，助推阿里巴巴集團成為全球頂尖的跨國電商公司。
2. 大力培育垂直領域跨國電商公司。設立信保資金風險池，創新構建政府背書、平臺支撐、行業通行的跨境電子商務信用機制，重點支持跨境海淘、社交網絡、醫療健康、生活服務、生鮮食品、移動電商、物流貨運等領域垂直平臺的發展，著力培育一批國際化的“獨角獸”企業。支持B2B平臺不斷創新模式，推動其由信息展示向撮合交易、在線交易轉變，大力發展金融、供應鏈等增值服務，推動商流、物流、信息流、資金流為核心的四流整合，建設一批具有全球影響力的行業平臺。
3. 著力推動傳統優勢企業互聯網化。鼓勵傳統規模性制造企業、商貿企業、農業企業探索符合自身行業特點的電子商務發展路徑，以智能制造、數據化運營、渠道重建、價值提供為導向，主動創新業務流程與商業模式，融合線上線下發展優勢，以“互聯網+”為核心，以電子商務為契機，不斷提升企業競爭力，構建國際化運營渠道。
?。ǘ┛缇畴娚躺鷳B夯實工程。
1. 創新跨境電子商務管理。加快“單一窗口”綜合監管服務平臺建設，聯合海關、國檢、國稅、外匯、質檢等相關監管部門，加快建立并推行跨境電子商務新型監管制度，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘。建立負面清單監管制度，加快推進“跨境電子商務產品檢驗檢疫質量安全風險國家監測中心”和“電子商務產品質量風險國家監測中心”建設。制定“中國（杭州）跨境電子商務數據監測制度”，建立并發布“杭州·中國跨境電子商務指數”。推動成立中國（杭州）跨境電子商務糾紛仲裁委員會，制定并發布“綜試區跨境電子商務信用負面清單”。
2. 完善跨境電子商務生態。大力推進國際貨物代理、貿易融資、國際保理、進出口認證、國際招投標、外貿展會、離岸公司、外貿法律、外貿驗貨等專業服務業發展。鼓勵提供俄語、日語、德語、西班牙語、韓語等有價值的小語種服務，開拓小語種服務市場。探索建立國際商事法律服務和仲裁服務體系，打擊跨境電子商務中的失信行為，維護公平、開放的商事環境。以跨境園區為重點，鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等跨境電子商務產業相關專業配套服務業集聚發展。
3. 優化跨境電商資源配置。設立跨境電子商務發展引導基金，啟動“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區園區”“跨境電子商務產業孵化平臺”等一批平臺培育工程，積極引入社會資本參與綜試區建設。建立招商信息系統，加大跨境領域的招商引資力度。加大政府購買服務力度、優化購買方式，引導金融服務機構、教育培訓機構在跨境電子商務領域加大投入。積極搭建綜試區跨境電子商務產業聯盟平臺，推動成立“中國跨境電子商務行業商會（協會）”，促進跨境電子商務資源的集聚與整合。
?。ㄈ﹪H化產業鏈構建工程。
1. 強化國際性產業鏈核心企業招商。探索出臺“跨國企業產業鏈招商”制度，加大對特定領域跨國公司的招商引資力度，鼓勵其以總部、研發中心、智能工廠等形式入駐，支持重要供應鏈成員企業共同入駐，快速構建高質量的國際分工網絡。加大對生產性服務業、產業鏈服務企業的支持力度，優化產業鏈服務生態圈建設。
2. 支持電子商務企業產業鏈拓展。大力支持有實力的電子商務企業向產業鏈上下游拓展，以代工合作、參股、收購等形式，整合全球范圍內的優勢資源，實現生產、倉儲、物流、營銷、銷售的一體化發展，建立以消費者為導向的智慧化生產、運營、管理體系。支持電子商務企業以互聯網為途徑，展開全球范圍內的分工協作，構建國際化的供應鏈體系。
3. 優化傳統企業國際化產業鏈建設。探索建立國際化產業鏈協作網絡平臺，設計合理的體制機制，完善國際商事環境，強化以本地優勢傳統企業為核心的國際產業鏈協作體系建設，不斷增強企業競爭力。以現有國際分工網絡為基礎，著力優化分工網絡對接體系、拓展對接主體資源，提升本地傳統企業國際化分工層級。
?。ㄋ模╇娚倘诤仙罨瘧霉こ?。
1. 大力推進工業互聯網應用。建立大數據中心，加快物聯網、云計算、3D打印、機器人等技術在工業領域的應用。以規上工業企業為重點，全面推進工業企業信息化建設，推進企業智能硬件與軟件產品的采購與應用，打造一批工業4.0發展示范企業。大力推進人工智能與產業的融合發展，在智能制造等領域形成一批國際化頂尖企業。支持第三方云計算與大數據服務企業為工業企業提供專業化、高水平的數據存儲、處理與分析服務，提升工業企業的監控、分析、優化水平。鼓勵工業企業品牌發展，強化網絡銷售渠道體系建設，提升供應鏈的網絡化協同水平。
2. 全面支持服務業電商應用。大力推進零售市場與電子商務的融合發展，圍繞城市商業綜合體、購物中心，建設一批國際水平的智慧商圈。著力支持專業市場的轉型升級，以自建平臺、合作共建、第三方平臺入駐等形式，建設一批網絡化專業市場，創新業態與服務模式，重構零售分銷體系，著力開展供給側結構性改革，推進智慧運營。推動電子商務向教育、醫療、文化、服務貿易、社區服務、家政服務等領域拓展。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域推廣應用。
3. 有效加強農業互聯網應用。推進物聯網、云計算技術在農業生產、加工、倉儲、運輸領域的應用，構建全面有效的農產品可追溯體系。強化農產品的標準化體系建設，形成一批覆蓋生產、加工、倉儲、運輸、銷售等環節的農產品標準。大力提升農產品營銷與供應鏈管理水平，鼓勵標準化農業、品牌農業、訂單農業、定制農業的發展，建設農產品分銷平臺，以大型集團、超市、第三方平臺、微店等渠道，實現本地農產品的對外分銷與零售。支持涉農電子商務主體與平臺發展，推進農業種植生產主體與電子商務創業主體的對接。
?。ㄎ澹╇娚虅撔乱I示范工程。
1. 引導電商企業注重研究與開發。圍繞電子商務服務、云計算大數據、互聯網金融、倉儲物流等領域，支持企業加大研發投入，形成一批具有自主知識產權的核心技術，引導企業進行技術儲備。加大對擁有國際發明專利、重要技術秘密企業和創業團隊的引入力度。強化面向技術型、創新型小微企業與團隊的創業平臺建設，完善創業苗圃、孵化器、加速器等載體功能。鼓勵電子商務企業引入高學歷或具有海外學習工作背景的研究型人才。大力推進產學研合作，鼓勵企業積極提升對接國內外知名高等院校、科研院所基礎研究、應用研究的能力。
2. 夯實電商研發合作平臺基礎。支持建設電子商務研發引導基金，支持建立全球電子商務產業創新聯盟和研究合作機構，推動建立國際化的電子商務研究開發合作平臺，集聚企業、科研院所、高等院校多種主體，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能為一體的產業鏈服務體系。加強對重點技術領域的調查與分析，發布技術路線圖，為企業研發活動提供參考。
3. 加強電子商務創新保護與示范。強化對發明專利、軟件著作權、技術秘密等知識產權的保護力度，加強與國際知識產權保護機構的合作與交流。加快改革知識產權相關糾紛的訴訟與處理機制，大力變革處理流程，降低訴訟成本，切實加大侵權企業或主體的違法成本。建立電子商務創新示范工程，評選年度創新企業、聯盟、人物，建立創新示范與資源分配的聯動機制。
?。╇娚倘瞬排嘤M工程。
1. 加大國際化人才引育機制。支持高端電子商務獵頭公司、人才服務機構發展，大力引進和培育電子商務專業人才、高級復合型人才。建立電子商務緊缺人才目錄庫、重點人才庫，實施國際化人才跟蹤服務政策，定期發布杭州市電子商務高端人才報告。建立國際化人才培育機制，鼓勵以企業引入、項目招商的方式帶動人才引進，加快建立杭州國際電子商務學院，著力培養電子商務國際化人才。支持有條件的企業在國內外優勢地區建立研發中心、運營中心。
2. 優化電商專業化人才培育。構建政府引導、企業主導、社會化參與的人才培育機制，支持以知名企業為重要載體培育高端人才。引導高等院校創新與豐富電子商務人才培養模式，優化知識模塊。鼓勵培訓機構的規?；?、專業化、在線化發展，開展系統性的人才培訓。支持培訓機構、高等院校與電子商務企業開展定制化培養模式。依托行業組織、高等院校、知名企業，舉辦各種形式的電子商務創新創業大賽。支持各種正式、非正式交流學習平臺的發展，強化基礎人才的再培育與成長環境建設。
3. 構筑人才國際化生活品質。著力解決國際、高端人才的住房、醫療、子女入學等問題，鼓勵人才集聚的大型企業自建公寓。積極建設國際人才公寓，完善設施設備、豐富生活服務。切實加強環境執法、大氣治理、節能減排等工作力度，優化城市管理，加速構建地鐵、高架、隧道等城市快速交通網絡，優化城市人才居住集聚區、產業集聚區、生活集聚區的地理聯結。
?。ㄆ撸╇娚讨蝺灮嵘こ?。
1. 強化電子商務投資融資服務。鼓勵國際知名的天使基金、風險投資、私募股權投資機構在杭州設立分支機構或地區總部，大力支持本地創投機構和天使投資人的發展；鼓勵浙江網商銀行等民營銀行的發展，積極探索設立民營科技投資銀行的有效路徑。積極探索新興融資模式，大力支持股權眾籌平臺的發展。鼓勵商業銀行等主體，積極創新為中小電子商務企業提供融資服務的途徑，提高融資額度，拓展融資標的。
2. 支持建設電商產業扶持基金。支持設立杭州市電子商務創新投資基金、電子商務扶持基金、天使投資引導基金，形成以政府資金為引導，通過創新創業企業股權投資、上市公司定向增發的方式，強化社會資金參與感。創新與商業銀行、創投機構的合作方式與運作機制，建立以市場化為主導的管理模式，借助市場專業力量提升政府資金運營績效。
3. 大力推進電子商務大數據服務。支持云計算與大數據企業做大做強，推進其在零售、批發、金融、物流倉儲、住宿餐飲等領域的廣泛應用。鼓勵系統軟件服務商、電子商務企業加大對數據挖掘與分析模型算法的研究與開發力度。大力支持公共性云服務平臺與數據中心的建設，加快成立杭州國際電子商務數據分析中心，積極探索建立跨行業的商務大數據聯盟，提升數據共享與利用水平。
?。ò耍╇娚涛锪鲄f同優化工程。
1. 完善物流快遞業基礎設施建設。大力推進國際物流體系建設，形成完善的國際物流服務產業鏈。推進快遞末端網點建設，支持非法人配送機構的發展，鼓勵以眾包、共同配送等方式解決“最后一公里”問題。支持智能快件箱的建設，鼓勵社區、物業、便利店提供快遞服務。支持村級電子商務服務站擴展功能，加快提升農村快遞配送能力。推動快遞配送車輛的標準化，合理保障其城市道路使用權。
2. 推進電商和快遞信息互聯互通。加快推進物流快遞信息的標準化體系建設，實現統一信息交換和數據接口標準，支持數據共享集成。深化數據挖掘分析，提升訂單數量與運力配置、預先分揀打包、貨品優化入倉等快遞各環節信息的協同水平。
3. 提升物流快遞運營智慧化水平。大力支持第四方物流的發展，引導企業加大研發投入，以互聯網為平臺實現零散物流快遞資源的集成。加快物聯網技術、自動化技術在倉儲與物流設施中的應用，提升設施設備智能化和作業過程單元化、標準化、數據化、可視化水平，推動實現業務運營的智慧化。
?。ň牛﹪H合作平臺創建工程。
1. 推進國際合作主渠道建設。鼓勵建立電子商務國際交流機制，支持建立國際性電子商務交流組織，推動社會組織、行業組織間的合作交流機制。依托國家“一帶一路”戰略，在電子商務領域與世界主要發達國家、電商發展潛力國家建立常態化的合作交流平臺。搭建多層次、多領域的電子商務國際合作交流網絡。加大與重點進出口國家在海關、檢驗檢疫、支付、倉儲物流、消費者權益保護等領域的交流與合作。
2. 夯實國際合作大載體建設。支持舉辦具有國際影響力的電子商務論壇、研討會、學術會議、博覽會等活動，利用電博會、博鰲亞洲論壇等主要展會平臺集中宣傳展示杭州電商發展成果，加快建立杭州國際電子商務展示與體驗中心，展現全球電商發展前沿水平。著力籌辦“電子商務G20峰會”，將其打造為永久落戶杭州的全球電子商務頂級盛會。大力支持科技新媒體的建設，鼓勵全球性的知名新媒體在杭州建立分支機構，打造“全球發生、杭州發聲”的傳播能力與效應。
3. 強化國際合作影響力打造。加強電子商務的理論研究，加快建立杭州國際電子商務戰略研究院，建立數據常態發布機制，研發指數產品，在電商服務、交易平臺、跨境電商、B2B等領域發布全球性發展報告。積極參與國際國內電子商務行業標準和規范的制定，以電子商務國際交流與合作平臺為依托，在電子商務服務、跨境電子商務等領域形成更為有利的合作規范。
六、保障措施
?。ㄒ唬┩晟祁I導與組織機構建設。
1. 完善機構與合作機制建設。充分發揮杭州市電子商務工作聯席會議平臺作用，加強全市電子商務工作的統籌推進。建設完善強有力的工作班子，統領全市電子商務工作，細化職能分工，完善商務、經信、發改、農業、旅游、郵政、供銷社、團委等部門間的協調配合機制，形成合力推動工作的新局面。
2. 強化行業組織作用的發揮。理順管理體制機制，進一步激發杭州市電子商務促進會等行業組織的活力，積極開展經驗交流、資源對接等多種形式的活動，建立區、縣（市）電子商務行業組織網絡運營機制，優化電商資源配置。以適度監管為前提，支持產業聯盟等民間團體的發展，積極與其他國家、地區構建戰略發展聯盟。大力推動杭州市電子商務公共服務平臺和中心加快建設，以國際化交流與合作為著力點，嫁接國際國內渠道，實現杭州電商優勢資源的服務輸出。
?。ǘ﹥灮斦c金融扶持政策。
1. 優化財政政策支持。積極推動面向農村電子商務、跨境電子商務、電子商務創新創業、互聯網金融、云計算大數據、移動電子商務等重點領域設立財政專項基金，積極向平臺搭建、公共服務完善、人才培訓等關鍵環節傾斜。積極鼓勵社會資本參與產業基金設立。優化專項基金的資助方式，鼓勵以政府購買服務、交易后補貼等形式予以支持，推動財政資源向有市場競爭力的企業進行配置。
2. 完善金融政策支持。支持電子商務產業基地、大型企業設立面向中小企業的專項發展基金，鼓勵商業銀行參與發展基金的組建。支持電子商務企業發展供應鏈金融、商業保理等新型融資方式，優化金融資源配置。簡化電子商務企業在股權交易機構的掛牌審批流程，支持省內電子商務企業在境內外上市。引導和推動創業投資基金的設立，加大對電子商務初創企業的支持。
?。ㄈ﹦撔滦袠I監測與監管政策。
1. 優化電子商務監管策略。加快探索電子商務管理的負面清單與靈活機制，鼓勵監管創新。完善政府與企業間的溝通與協商機制，積極探索新型監管模式。完善利用行業協會、企業家、資深從業者、專家學者等智力資源的體制機制，探索建立領域分管委員會的方式，推進電子商務主管部門管理工作的專業化。減少對電子商務的行政干預，逐步規范市場秩序，形成獎罰分明的制度體系，推動遵法守法企業的良好發展。
2. 加強電子商務數據監測。加強對電子商務統計制度的系統性研究，完善電子商務統計指標體系與運行制度，建立涵蓋市縣鄉三級統計監測體系。完善電子商務統計名錄庫建設，探索面向農業、工業、服務業領域的電子商務應用的常規性統計監測制度，完善在線數據填報系統。建立電子商務重點項目庫及跟蹤監測制度，優化重點項目服務。加強與主要電子商務平臺企業的數據共享工作，鼓勵行業協會和社會性服務機構積極參與，探索形成合理的地區電子商務發展數據上報制度。建立健全數據的發布、使用、分級與保密制度。
3. 加快電子商務信用建設。加強電子商務誠信文化培育，嚴厲打擊信用作假行為。探索利用典型電子商務平臺企業的信用數據，對接政府聯合征信平臺，建立健全企業和個人信用評價制度。擴大信用體系征信范圍和應用領域，逐步實現信用體系的全領域覆蓋。支持第三方信用服務機構的發展，提高其提供信用調查、信用評估、信用擔保等服務的水平。聯合市場監管、質檢等執法部門，加大對假冒產品、偽劣產品、非授權產品的打擊力度。依托大數據技術，嚴厲打擊虛假交易行為。
?。ㄋ模┩苿有袠I標準與法律落實。
1. 推進電子商務的標準化工作。加快建立農產品地方標準體系，支持建立覆蓋農產品生產全過程和種植環境的標準化體系，推動收獲、干燥、冷藏、分級、分選等后處理設施以及流通貯藏設施、冷鏈系統、評價鑒定技術等環節的規格化與標準化建設，支持在每個區、縣（市）設立農產品質量安全檢測中心。著力推進電子商務園區、電子商務公共服務、跨境電子商務、電子商務監管等領域的標準化工作，搭建制度清晰透明的電商發展基礎環境。
2. 加快電子商務法律法規建設。加快相關地方性法規制定與修改明確電子票據、電子合同、電子證書、電子交易憑證等的法律效力。加大電子商務領域的知識產權保護力度，完善專利保護制度，拓寬專利保護范圍。研究電子商務領域著作權、商標權、商號權等知識產權侵權行為認定辦法，明確執行細則，出臺專項法規條例。圍繞個人隱私保護、消費者權益保護、網絡安全、網絡詐騙等領域，出臺一批地方性法規或規范性文件。創新對電商企業惡意競爭行為的調查、取證與處罰制度。建立健全績效評估機制，全面提升相關政策的可操作性與易操作性。
