安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省網上政務服務平臺總體建設方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省政府同意，現將《安徽省網上政務服務平臺總體建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年6月20日

安徽省網上政務服務平臺總體建設方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《安徽省人民政府關于印發加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）等精神，加快全省網上政務服務平臺建設，構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系，現制定以下方案。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進簡政放權、放管結合、優化服務改革措施落地為目標，進一步規范行政權力運行、優化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業和群眾辦事創業的難點堵點，進一步激發社會和市場活力；以運用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式為手段，堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，優化各地區各部門網上政務服務平臺建設，不斷簡化優化企業和群眾辦事流程，促進網上政務服務運行規范、程序嚴密、過程透明、結果公開、監督有力，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為推進政府治理創新提供有力支撐和保障。

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　　2017年底前，基本建成面向公眾、開放共享的省級一體化網上政務服務平臺。2018年底前，建成市級一體化網上政務服務平臺，省、市平臺互聯互通，基本實現部門自建政務服務業務系統與網上政務服務平臺對接，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”，形成全省政務服務“一張網”。2020年底前，建成覆蓋全省的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

　　——政務服務標準化。實現政務服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等，讓企業和群眾享受規范、透明、高效的政務服務。

　　——政務服務精準化。按照公眾和企業辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，將政務服務事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環節，實現政務服務精準供給，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

　　——政務服務便捷化。以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，提供個性化政務服務，實現一站式辦理。創新應用云計算、大數據、移動互聯網等新技術，分級分類推進新型智慧城市建設。對政務服務辦理過程和結果進行大數據分析，創新辦事質量控制和服務效果評估，大幅提高政務服務的在線化、個性化、智能化水平。

　　——政務服務平臺化。打造線上線下融合、多級聯動的政務服務平臺體系。著力破解“信息孤島”，建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同；推動政務服務平臺向基層延伸，促進實體辦事大廳規范化建設，公眾和企業辦事網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　——政務服務協同化。運用互聯網思維，調動各地區各部門積極性和主動性，在政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化過程中，推動政務服務跨地區、跨部門、跨層級業務協作。開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，借助社會資源和智力，加快政務服務方式、方法、手段迭代創新，為企業和群眾提供用得上、用得好的“互聯網+政務服務”。

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　　統一規劃、省級統籌。做好頂層設計，制定統一標準，預留發展空間，充分利用已有系統和資源，盤活存量資源，查缺補漏，避免重復建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

　　問題導向、簡便易用。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，發揮政務服務中心體系優勢，堅持實體大廳服務與網上服務并重，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

　　協同發展、整體推進。加強協作配合，建立強有力的工作推進機制和聯動機制，明確各地、各部門目標任務、責任分工和進度要求，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

　　開放創新、共建共享。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

　　二、總體架構

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　　網上政務服務平臺主要實現政務服務統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督等功能，主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務信息資源共享平臺四部分構成。

　　——互聯網政務服務門戶：是政務服務實施機構為自然人、法人提供互聯網政務服務的入口。

　　——政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構（以下簡稱政務服務管理機構）進行政務服務事項管理、運行管理、監督考核等工作的平臺，是政務服務門戶信息的來源，是業務辦理系統接入的通道。

　　——業務辦理系統：是政務服務實施機構進行內部審批的專業系統，分為國務院部門業務辦理系統、省級政府統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統、市級統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統?？筛鶕嶋H情況，與政務服務管理平臺合并。

　　——政務信息資源共享平臺：是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統運行的基礎數據平臺，包括集中匯聚的政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業務信息庫和共享利用的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息庫，以及政務服務數據共享交換的支撐系統。

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　　安徽省網上政務服務平臺由省級平臺、市級平臺2個層級組成，縣（市、區）不再建設本級平臺。各層級之間通過政務信息資源共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業務協同、監督考核、統計分析等，實現政務服務事項網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。如圖2－1所示：

圖2—1  省、市兩級網上政務服務平臺層級關系

　?。ㄈ┢脚_架構。

　　平臺整體架構依托電子政務外網，以政務服務事項的一體化辦理為核心，以整合政務服務數據，實現數據互聯互通與信息共享為支撐，結合云計算、移動互聯網、證照互認等關鍵技術，將平臺架構分為基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶服務層、標準規范與管理制度、安全與運維保障體系。如圖2－2所示：

圖2—2  安徽省網上政務服務平臺架構圖

　　基礎設施層。包括網絡、服務器、安全等硬件基礎設施，依托政務云平臺進行集約化部署建設。網絡方面，政務服務的預審、受理、審批、決定等依托安徽省統一電子政務外網，政務服務的咨詢、預約、申報、反饋等依托互聯網。省政務信息資源共享平臺依托電子政務外網建設。

　　數據資源層?；谡招畔①Y源目錄和數據交換，整合匯聚人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息，以及政務服務事項、辦件信息等業務信息和社會信用、公共資源交易等專題信息，實現數據資源共建共享，共同構成省政務信息資源共享平臺，為政務服務提供統一的數據支撐。

　　應用支撐層。包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、搜索服務、消息服務等各種通用組件服務，也包括用戶管理及認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統。

　　業務應用層。包括政務服務管理平臺和業務辦理系統，實現政務服務事項管理、運行管理、監督考核、電子證照管理等功能。

　　用戶服務層?；ヂ摼W政務服務門戶包括用戶注冊、事項發布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務評價等，自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。

　　標準規范與管理制度。包括行政審批等政務服務事項網上運行的業務規范，政務服務平臺技術規范，以及管理規章制度等內容。

　　安全與運維保障體系。包括安全組織、安全策略、安全技術和運維保障體系。根據信息系統安全等級保護基本要求，網上政務服務平臺核心系統按照不低于三級防護要求建設和防護。

　?。ㄋ模┙ㄔO方式。

　　安徽省一體化網上政務服務平臺建設采用分建方式，省、市兩級分別建設網上政務服務平臺。如圖2－3所示：

圖2—3  網上政務服務平臺建設方式示意圖

　　省級平臺。一是統籌建設全省統一身份認證平臺、統一政務服務事項管理系統、統一支付平臺和電子印章系統，提供全省標準統一、數據同源管理的用戶身份信息、政務服務事項信息以及統一支付服務和電子印章技術服務。二是建設省級政務服務門戶、政務服務管理平臺和業務辦理系統，實現省級部門政務服務事項的統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督。三是建設省級政務信息資源共享平臺，聯通國家級平臺、市級平臺和省直各部門業務系統，實現政務信息資源共享和業務協同。

　　市級平臺。充分依托安徽省電子政務外網，建設市級政務服務平臺，提供市、縣、鄉三級政務服務事項的統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督功能，有條件的地區可將代辦點延伸至村。建設市級政務信息資源共享平臺，聯通省級平臺，實現政務信息資源共享和業務協同，同時實現市級平臺與本級部門業務系統的銜接與整合，提供市級范圍內基礎數據共享共用。

　　省直部門沒有業務系統的統一使用省級平臺，有業務系統或已開展網上政務服務的，要做好與省級平臺的對接工作。各市網上政務服務平臺建設要充分利用現有資源，如政府權力清單運行平臺或相關業務系統等，按照省級統一的標準規范進行升級改造，同時實現與省級平臺對接和數據交換。市級平臺滿足市本級、所轄縣（市、區）、鄉鎮的政務服務需求，縣以下不再單獨建設網上政務服務平臺。

　?。ㄎ澹┚W上政務服務平臺與相關外部系統關系。

　　政府門戶網站。堅持政府一個“總門戶”理念，明確政府門戶網站是政府對外總門戶。網上政務服務平臺是通過政府門戶網站這個總門戶提供辦事服務的重要平臺。政府門戶網站是政府服務的“總門戶”；網上政務服務平臺是“服務平臺”，側重服務事項跨地區跨部門聯動辦理和信息共享。

　　投資項目在線審批監管平臺。省投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通全省各級政府，實現投資項目“平臺受理、并聯辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。網上政務服務平臺整合省投資項目在線審批監管平臺的用戶信息、事項清單信息，為投資項目在線監督平臺提供審批過程信息和結果信息，實現用戶單點登錄，為項目申報人提供一站式查詢和申報服務。

　　三、建設內容

　?。ㄒ唬┙ㄔO全省統一的政務服務門戶。

　　互聯網政務服務門戶網站是政務服務實施機構為公眾提供互聯網政務服務的入口，公開發布政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊用戶提供專屬的辦事數據存儲和應用空間，提供清單公開、網上辦事、網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等相關服務?；ヂ摼W政務服務門戶與實體政務服務大廳應在服務引導、同源數據發布層次上進行充分互聯、集成。建設內容包括互聯網政務服務門戶網站、微門戶和智能化政務服務大廳。

　　1．互聯網政務服務門戶網站。

　　安徽省互聯網政務服務門戶網站采用省、市兩級建設方式，遵循“同級網上政務服務只能由1個門戶提供服務”原則，即省、各市均只有1個政務服務門戶統一對外提供服務。各級政務部門不再建設本部門的政務服務門戶，其門戶網站中的政務服務事項須鏈接到本級政務服務門戶。省、市級政務服務門戶的主要欄目設置、結構布局及頁面風格要保持統一?？h（市、區）、鄉統一使用市級政務服務門戶。

　　建設互聯網政務服務門戶網站，集中發布和展示政府部門政務服務信息。各級各部門的政務服務信息，應統一匯聚到本級政務信息資源共享平臺，各項業務辦理中的受理、過程和結果信息，應統一發布到互聯網政務服務門戶，并實現同源發布。各部門也可反向鏈接相關信息，擴大信息公開渠道。

　　互聯網政務服務門戶網站要實現與政府門戶網站數據對接和前端整合。政府門戶網站是總門戶，用戶通過點擊“網上服務”欄目進入政府門戶網站二級主題導航頁面，通過導航頁面的主題分類或搜索找到自己需要辦理的服務事項，進入政務服務門戶三級頁面，該頁面是政務服務門戶提供的辦事服務頁面，再次點擊辦事指南或在線辦理即可實現網上辦事。

　　2．微門戶。

　　建設政務服務微門戶，完成與各市、各部門自建移動門戶和應用系統的對接，實現全省各級各部門移動平臺中應用、服務、數據的匯聚，實現全省政務移動應用與政務服務微門戶的整合，集成網上辦事功能，對接各類服務資源，形成個性化服務渠道，為市民提供便捷服務。

　　建設安徽省互聯網政務服務移動APP平臺，為全省所有網上政務服務平臺提供移動APP構建和訪問服務。將事項發布、辦件查詢、表單預填、預約、咨詢投訴、服務評價、支付繳費、結果查詢等服務集成到移動端，拓展公眾訪問渠道，將便民服務落到實處?；ヂ摼W政務服務移動APP可集成第三方服務公眾號，如微信公眾號、支付寶公眾號等。

　　政務服務APP平臺采用省、市兩級建設模式。省級建設政務服務APP平臺，集成省、市、縣三級單位已建移動應用服務接口，實現全省政務移動業務應用的集中化部署和管控。省級有關部門內部各類移動應用，按省政務服務APP接入要求，以H5頁面或接口方式接入。市級建設本級政務服務APP平臺，其主要欄目和技術規范要和省政務服務APP統一，其頁面風格應具有地方特色，同時要求以H5頁面或接口方式接入省政務服務APP?？h（市、區）原則上使用市級匯聚平臺。如圖3－1所示：

圖3－1  政務服務APP建設模式示意圖

　　3．智能化政務服務實體大廳。

　　智能化政務服務實體大廳智能化建設主要實現總臺咨詢、總臺登記取號、自助政務一體化、信息公開、材料電子化及共享、排隊叫號、多渠道評議、觸摸引導、大屏幕顯示、視頻監控和數字考勤等服務，提升政務服務實體大廳的服務能力。

　?。ǘ┙ㄔO省、市級政務服務管理平臺。

　　政務服務管理包括事項管理、運行管理、電子監察、電子證照管理等基礎功能和并聯審批拓展功能。政務服務管理平臺采用統分結合方式建設，實現省、市、縣、鄉四級政務部門政務服務事項在線申報和統一受理、審核、審批、辦結、收費、取件等全流程電子化流轉，有條件的地區可以向村級延伸。各市按照省級平臺的相關要求和規范，建設市級政務服務管理平臺，實現市級各部門、所轄縣（市、區）、鄉內部審批流程網上運行管理。各縣（市、區）使用市級統建的政務服務管理平臺。

　　政務服務管理平臺應與同層級互聯網政務服務門戶對接，互聯網政務服務門戶事項等靜態信息，通過數據接口實現由政務服務管理平臺向互聯網政務服務門戶單向推送；互聯網政務服務門戶動態信息（申請信息、預約信息、咨詢信息等），通過數據接口實現與政務服務管理平臺的雙向交互。政務服務管理平臺通過數據接口實現與本級業務辦理系統的雙向交互。

　　1．建設全省統一的政務服務事項管理系統。

　　政務服務事項管理是政務服務運行管理、電子監察管理的基礎。省、市、縣、鄉四級政務部門政務服務事項全部納入政務服務事項庫管理，系統應具備政務服務事項清單管理和事項動態更新管理功能，記錄政務服務事項的應用情況。政務服務事項管理系統全省統一建設，省級有關部門和各市、縣、鄉分級負責政務服務事項信息的管理和動態更新。

　　政務服務事項實行統一編碼管理，規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。政府部門按照統一標準，將所有政務服務事項公開、辦理、運行的全部信息梳理錄入政務服務事項庫，為政務服務事項的公開、辦理、運行提供統一的依據和基礎。政務服務事項管理系統主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發布管理、綜合查詢、統計分析、數據質量控制等。

　　2．建設全省統一的辦件信息庫。

　　辦件信息庫匯集全省各級政務部門政務服務運行時的申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，包括辦件基本信息、過程信息、結果信息和結果文檔等，提供分級分類查詢、報表統計、圖形分析等服務，為互聯網門戶統一查詢、政務服務運行管理和電子監察提供數據支撐。

　　辦件信息庫全省統一建設，通過各級政務信息資源共享平臺，實現全省政務服務辦件全流程數據的實時匯聚。省級有關部門使用省統一政務服務業務辦理系統的，自動實現數據匯聚；使用自建業務辦理系統的，按省統一標準交換數據到省統一政務服務辦件信息庫。各市按省統一標準實現數據交換，將使用本級政務服務業務辦理系統的事項辦件信息交換至省統一政務服務辦件信息庫。

　　3．建設全省統一的電子監察系統。

　　電子監察是指對政務服務事項運行全過程進行網上監察，涵蓋事前、事中、事后過程，是支撐政務服務事項公開透明運行的有效保障。如圖3－2所示：

圖3－2  電子監察運行流程

　　電子監察系統采用省市兩級架構，統一標準、兩級建設、兩級管理，縣（市、區）直接使用市級監察平臺。建立“三級監察”“三級聯動”電子監察機制，各級政務服務部門依托平臺負責開展本部門政務服務事項運行的日常監察工作，同級政務服務管理部門負責對各部門日常監察工作進行監管和督促指導，對政務服務事項運行率、結果否定率、事項預警率、事項運行監察異常率等方面加強監督；同級監察機關（機構）負責對政務服務管理部門的監察結果再監察。電子監察系統功能包括監察規則設置、運行監察、預警糾錯、投訴處理、效能管理、申訴管理、統計分析等。

　　4．建設全省統一的電子證照管理系統。

　　電子證照是以數字方式存儲、傳輸的證件、執照、批文等審批結果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數據。電子證照是按照規范，由審批平臺結合審批結果和相關部門的基礎數據庫生成的結果數據，如統一社會信用代碼證。建設全省統一的電子證照管理系統，提供數字證照的生成、管理、驗證、共享服務，滿足政務部門審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。

　　電子證照管理系統全省統一標準、省市分級建設。各市要將本級證照目錄和證照服務接口匯聚到省級政務信息資源共享平臺，統一提供證照服務。

　　5．建設省市兩級政務服務運行管理系統。

　　政務服務運行管理包括網上預約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等環節的管理，以及對咨詢、投訴、建議等互動服務的辦理。系統集成大廳各類智能化設備，實現線上線下融合的一體化辦理，同時支持對部分政務服務事項的全流程網上辦理。政務服務運行管理系統可進一步拓展并聯審批功能，支撐企業設立登記多證合一、投資項目并聯審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯審等拓展應用。

　　政務服務運行管理系統省市分級建設，各市按照省級平臺的相關要求和規范，建設市級政務服務管理系統，縣（市、區）統一使用市級政務服務運行管理系統。

　?。ㄈ┓旨壗ㄔO政務服務業務辦理系統。

　　政務服務業務辦理系統是政務服務實施機構進行內部審批的專業系統，分為省級政府統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統、市級統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統，可根據實際情況，與政務服務管理平臺合并。政務服務業務辦理系統內容包括業務流程、電子表單、統計分析和公共接口設計開發等，其中業務流轉應遵循政務服務實施主體各項業務的內部流程和實際工作需要，具有流程控制、收費管理、文書管理、權限管理、綜合查詢、統計分析等功能。該系統實現政務服務事項全過程網上辦理、全程記錄、全程留痕等功能。

　　政務服務業務辦理系統省市分級建設，省級有關部門使用統一建設的省級政務服務業務辦理系統，或使用部門自建業務辦理系統，但須按統一標準規范進行升級改造。各市按照統一的標準規范，自行建設市級政務服務業務辦理系統，實現市級各部門、所轄縣（市、區）內部審批流程網上規范運行。

　?。ㄋ模┓旨壗ㄔO政務信息資源共享平臺。

　　政務信息資源共享平臺是全省政務信息共享交換體系建設的基礎工程，依托電子政務外網數據共享交換平臺和政務信息資源目錄，推動全省政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域共享交換，逐步實現各部門、各層級數據信息互聯互通、互認共享。

　　政務信息資源共享平臺應遵循“集約化、節約化、標準化”建設原則，采用省市分級建設模式。省政務信息資源共享平臺將充分利用省級各部門信息化基礎設施，基于省統一電子政務數據交換平臺升級完善。各市政務信息資源共享平臺應充分整合利用本地已有數據交換平臺（系統）及信息基礎設施資源，構建本級政務信息資源共享平臺。政務信息資源共享平臺主要由政務信息資源目錄、基礎信息資源庫、共享門戶、數據共享系統、數據交換系統組成。

　　1．政務信息資源目錄。

　　政務信息資源目錄是為整合利用各類政務信息資源而建設的信息服務體系。根據業務需求，按照全省統一的信息資源目錄體系標準，對相關政務信息資源進行編目，生成政務信息資源目錄，記錄政務信息資源結構和政務信息資源屬性。政務信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務信息資源之間的相互關系，政務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。

　　建立政務信息資源目錄及接口，可對政務信息資源進行查詢和檢索，從而為政務信息資源交換奠定基礎。通過共享交換傳送政務信息資源，實現政務信息資源的訪問、獲取。政務信息資源目錄包括部門信息資源目錄、基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄：

　?。?）部門信息資源目錄。部門信息資源目錄是對政務部門信息資源的編目。各政務部門結合本部門“三定”方案及部門權責清單和公共服務清單，在此基礎上，按照《政務信息資源目錄編制指南》要求，編制并維護本部門政務信息資源目錄，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容，并在有關法律法規做出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。凡列入政務信息資源目錄的信息必須以電子化形式，按照統一規定和標準，提供數據訪問接口，必要時提供相關開發文檔。

　?。?）基礎信息資源目錄。在部門信息資源目錄的基礎上建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息資源目錄，依托統一數據交換平臺實現基礎信息資源的共享共用，為政務服務提供多位一體的數據服務。

　　人口基礎信息資源目錄。依托統一的數據交換平臺匯聚公安、衛生計生、人力資源社會保障、民政、教育、統計等有關人口的基本信息以及戶籍信息、出生信息、家庭成員信息、社保信息、養老信息、信用信息、婚姻信息、教育信息、就業登記信息等擴展信息，以身份證為核心，按照物理集中和邏輯集中相結合方式，建設人口基礎信息資源目錄，并對數據的共享、利用進行統一管理。人口基礎信息資源目錄由省公安廳負責牽頭編制并維護。

　　法人單位基礎信息資源目錄。匯聚通過工商注冊登記的企業法人信息、民政登記的社團法人信息、編辦管理的機關事業單位法人信息，形成涵蓋法人基本信息、經營信息、市場監管信息等資源，以統一社會信用代碼為核心的法人單位基礎信息資源目錄。法人單位基礎信息資源目錄由省工商局負責牽頭編制并維護。

　　自然資源和空間地理信息資源目錄。建設和完善以測繪地理信息為基礎的自然資源和空間地理信息資源目錄，進一步增強對區域發展和資源環境進行宏觀監管和動態監測、預測的能力，促進各部門自然資源和空間地理信息共享，為社會公眾提供有關自然資源和空間地理信息服務。自然資源和空間地理信息資源目錄由省國土資源廳負責牽頭編制并維護。

　　電子證照目錄。電子證照目錄設計應包含證照編號、證照內容信息、證照信息文件、證照樣式、電子證照文件的索引。在部門權力清單、責任清單和公共服務清單的基礎上，梳理權力運行過程中所需要以及所產生的證照信息，依托統一的數據交換平臺進行采集匯聚，并進行統一編碼，最終形成電子證照信息資源目錄，實現全省統一，推動全國互認。省級電子證照目錄由省發展改革委牽頭負責，省級部門負責本部門證照目錄的編制和維護。市級電子證照目錄由對應部門或有相應職能部門牽頭負責編制并維護。

　?。?）主題信息資源目錄。圍繞經濟社會發展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等，應通過信息資源共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

　　2．基礎信息資源庫。

　　建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等全省基礎信息資源庫，推進基礎信息資源的開發利用，滿足跨部門信息共享需求。建設政務信息資源數據中心，理清信息資源的形態、存放位置、數據量大小、共享范圍、數據版本等屬性，對數據資源進行數據清洗，賦予統一編碼管理，實現政務信息資源庫的集中運維管理。通過對接信息資源目錄，維護資源分類，實現政務信息資源庫和目錄資源的數據聯動、資源定位、目錄訂閱和數據共享交換等。人口、法人單位、自然資源和空間地理基礎數據庫全省統一建設，分級使用。條件成熟的市可按照省級標準規范自行建設。

　　3．共享門戶。

　　共享門戶主要針對政府部門用戶，打通政府各部門的數據共享渠道，運用大數據提升政府治理能力。政府部門通過門戶登錄到各個數據應用中，進行各種信息查詢、瀏覽、資源申請和各類服務調用。

　　4．數據共享系統。

　　數據共享系統包括服務注冊、服務編排、服務發布、服務訂閱、服務控制、服務監控等功能。

　　5．數據交換系統。

　　數據交換系統包括交換適配、前置交換、交換傳輸和交換管理等功能。

　?。ㄎ澹┙ㄔO全省統一的用戶認證平臺。

　　建設全省統一的用戶認證平臺，包括面向互聯網用戶（自然人和法人）的用戶認證平臺、面向政府工作人員的用戶認證平臺。

　?。?）互聯網用戶。

　?、俳ㄔO模式。

　　為保證網上政務服務用戶信息的真實、合法、有效，自然人和法人用戶注冊、認證應采用實名制。統一用戶注冊和認證體系是開展“互聯網+政務服務”、建立政務服務實施機構和行政相對人線上服務法律關系的前提，是全省政務服務網上“一地注冊、各地互認”的基礎。面向互聯網用戶的統一用戶認證平臺采取統分方式建設，各市自行改造或建設本級的用戶認證平臺，其存量用戶信息須按標準規范交換至省級用戶認證平臺，新增注冊用戶通過省級互聯網政務服務門戶注冊，各市門戶直接嵌入省級門戶注冊頁面，新增注冊用戶信息實時推送至市級用戶認證平臺，支撐市級平臺應用。各市用戶通過本級用戶認證平臺驗證，跨市、跨省登錄驗證時，通過省級、國家用戶互認服務。如圖3－3所示：

圖3－3  統一用戶建設方式示意圖

　?、诨ヂ摼W用戶認證等級。

　　自然人用戶。根據認證程度不同，自然人用戶中心的用戶分為四個等級：匿名用戶、初級用戶、中級用戶、高級用戶（等同現場辦理），不同等級的用戶賦予不同的網上辦事權限。

　　匿名用戶：無需注冊，可瀏覽政務服務門戶，進行信息查詢、咨詢問答，不能開展網上辦事。

　　初級用戶：在政務服務門戶注冊的自然人用戶，認證方式為“身份證+手機號+用戶名+密碼”或“身份證+手機號+密碼”。該類用戶通過短信驗證碼驗證手機號碼真實性，通過公安人口庫驗證用戶身份信息（包括身份證號、姓名、民族、性別）。該類用戶可以在線辦理政務服務門戶提供的部分政府權力事項和公共服務事項。

　　中級用戶：是在初級用戶基礎上進一步認證的用戶，來源有3種，一是在省、市、縣（市、區）行政服務（便民服務）中心實名認證窗口認證的自然人用戶；二是通過支付寶用戶認證、銀聯卡實名認證、公積金賬號認證等任一種方式認證的用戶；三是通過網上實人認證（根據姓名、身份證號、民族、性別，通過人口庫獲取身份證高清照片，并結合語音識別、人臉識別、動態手勢等多樣化的認證手段核實用戶的真實身份，并進行實時動態管理，保障人證一致的網絡身份認證服務）場景認證的用戶。該類用戶除擁有初級用戶的所有權限外，還可以開展需要實人認證的行政權力事項和公共服務事項的網上辦理，如個人在線支付、個人征信查詢、公積金查詢等。

　　高級用戶：是在辦事過程中，需要通過實時人臉識別、聲紋識別或視頻進行網上實人驗證的用戶，可以開展等同于現場辦理的事項，如個人辦理房產證、涉及大額資金申領等。

　　法人用戶。根據認證程度不同，法人用戶中心的用戶分為4個等級：匿名用戶、初級用戶、中級用戶和高級用戶，不同等級的用戶賦予不同的網上辦事權限。

　　匿名用戶：無需注冊，可瀏覽政務服務門戶，進行信息查詢、咨詢問答，不能開展網上辦事。

　　初級用戶：通過工商、質監、公安人口庫進行信息驗證的用戶，驗證信息包括企業名稱、注冊號、統一社會信用代碼證(統一社會信用代碼是國家標準委按照《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》發布一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼，替代以前的工商注冊號、組織機構代碼、稅務登記號、社會保險號、統計登記號，實現“五碼合一”，是法人和其他組織的唯一“身份證號碼”)、組織機構代碼以及法定代表人（負責人）姓名、身份證號、民族。法定代表人在取得個人實名認證后，再進行法人用戶注冊和實名認證。經法定代表人授權的實名認證用戶，可進行法人事項（中、高級用戶辦理的事項除外）和公共服務事項的辦理。

　　中級用戶：中級用戶認證分3種，一是在省、市、縣（市、區）行政服務（便民服務）中心實名認證窗口認證的法人用戶；二是地稅報稅用戶；三是企業數字證書用戶。該類用戶除擁有初級用戶的所有權限外，還可以開展需要實人認證的行政權力事項和公共服務事項的網上辦理，如企業投標在線上傳標書。

　　高級用戶：是在辦事過程中，需要通過實時人臉識別、聲紋識別或視頻進行網上實人驗證的用戶，可以開展等同于現場辦理的事項，如涉及大額資金申領等。

　?、巯到y接入。

　　省、市政務服務門戶和省級部門各類應用系統以統一用戶方式接入省級用戶認證平臺，市、縣（市、區）各類應用系統以統一用戶方式接入市級用戶認證平臺，即1個互聯網用戶在全省只用1個用戶身份信息。

　?。?）政府工作人員。

　　政府工作人員用戶認證平臺采用省市分級建設模式。省直部門應用系統可根據需要接入省級用戶認證平臺，但不作強制要求。接入方式分2種，一是統一用戶，接入業務系統的用戶和省政府用戶中心一致，由省級用戶中心實現用戶統一管理（包括用戶開戶、調崗、注銷等）、統一認證；二是映射方式，只實現從省級用戶中心單點登錄自建業務系統，業務系統自行管理系統內的用戶。市、縣（市、區）業務系統接入市級用戶認證平臺，省、市兩級政府用戶中心的用戶信息不作統一匯聚要求。

　?。┙ㄔO全省統一支付平臺。

　　省級統一支付平臺依托安徽省財政廳全省統一的“非稅收入電子化收繳平臺”建設，按照“統一規劃、一點接入”的建設思路，為納入安徽省一體化網上政務服務平臺（含線下政務大廳）范圍的收費項目，提供統一的支付入口，線上、線下整合的多種渠道繳款服務。

　?。ㄆ撸┪锪鞴芾硐到y。

　　充分利用現有成熟第三方物流服務，實現申請材料和辦理結果的傳遞交接，提供便捷化服務。依托第三方建立統一的物流服務系統，并與網上支付對接，實現網上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結果遞送。物流管理系統省市分級建設。

　?。ò耍┙ㄔO全省統一的電子印章系統。

　　電子印章系統實現對電子印章從申請、審核、制作、備案、發放、授權、掛失、銷毀等全程動態管理。電子印章系統采用全省統一、分級部署的建設模式，未建電子印章系統的市使用省統一軟件、本地部署應用，已建電子印章系統的市，需遵照省級統一標準改造，同時實現簽章互認。

　?。ň牛┗A設施建設。

　　1．加強全省統一的電子政務外網平臺建設。

　　安徽省電子政務外網按照“統一規劃、分級建設”的模式進行建設。各市、縣按照“橫向到邊、縱向到底”的建設目標，依據國家和省外網建設技術規范，在現有網絡的基礎上，進一步擴大各級政務外網覆蓋范圍，鼓勵有條件的地方通過專線或移動安全接入平臺等多種方式，加快向街道、社區、鄉鎮及中心村延伸；按照國家電子政務外網信息安全等級保護要求，加強外網安全防護體系建設；依托政務外網建設統一互聯網出口，逐步縮減各政務部門自建的互聯網出口數量；強化運維服務體系建設，建設由省級網管中心、16個市級網管中心組成的上下協同一致的政務外網網絡管理平臺。

　　2．建設省市兩級政務云平臺。

　　安徽省政務云平臺采用省市兩級架構建設。云平臺建設目標是利用云計算技術，把服務器、網絡、存儲等信息化資源統一接入和管理起來，實現資源的統一調配，快速部署和彈性擴展。同時，通過云平臺對現有信息資源進行有效整合，滿足“互聯網+政務服務”應用和未來擴展的需求。

　　政務云平臺建成后，各部門可直接在云平臺部署建設各自的業務系統和數據系統，不單獨自建、更新和升級硬件環境。省市兩級政務云平臺應在前期已有基礎上進行資源擴容和升級完善，合理增加硬件基礎設備、相應的管理和安全設備以及系統，滿足安徽省網上政務服務平臺運行需求。

　?。ㄊ藴室幏逗椭贫冉ㄔO。

　　1．標準規范。

　　面向當前“互聯網+政務服務”應用面臨的問題和需求，建立平臺建設的標準化體系框架。組織相關標準化組織、政務部門和企業，開展平臺技術、數據、業務應用、管理、服務和安全標準的制定工作。修訂完善安徽省統一電子政務平臺建設中已有的數據交換體系、業務規范、運行管理規范、信息安全規范等已有標準，制定或完善數據交換技術規范、數據交換信息規范、政務信息資源目錄標準規范、政務信息資源共享標準規范、電子證照數據與共享服務規范、政務服務業務規范、統一身份認證技術規范、政務服務門戶建設標準規范、政務服務事項梳理規范、基層政務用戶接入電子政務外網技術規范等標準，滿足全省政務服務平臺項目建設需要。

　　2．制度建設。

　　全面清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的地方法規、規章和有關規定，制定相關配套制度和服務規范，規范各級政府、各部門及網上政務服務平臺用戶在提供、使用服務過程中的職能、職責和行為準則。明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，完善電子檔案管理。

　?。ㄊ唬┌踩Ｕ象w系建設。

　　根據網上政務服務平臺的總體架構和業務應用模式，針對平臺可能存在的安全漏洞和安全需求，通過安全防護體系和安全管理體系建設，實現保障網上政務服務平臺整體安全的目標。安全防護體系包括物理安全、網絡安全、云平臺安全、備份容災系統；安全管理體系包括安全策略管理規范、安全組織模型、安全規章制度。

　　四、實施步驟

　　安徽省網上政務服務平臺建設自2017年6月開始，至2020年12月結束，分3個階段推進，具體安排如下：

　　第一階段：到2017年12月底，建成省級一體化政務服務平臺，同步推出移動端和自助終端。一是出臺安徽省網上政務服務平臺建設相關標準規范和管理辦法，指導和規范全省政務服務平臺建設。二是建成全省統一政務服務事項管理系統，啟動政務服務事項標準化工作，梳理省級政務服務事項目錄清單、實施清單和辦事指南并完成入庫。三是建成全省統一的政務服務互聯網門戶和微門戶，實現與省政府門戶融合，與信息惠民試點市（合肥、蕪湖、阜陽）政務服務門戶整合。四是初步建成省級政務服務管理平臺和業務辦理系統，開展省直部門系統對接，開展省直部門證照信息入庫工作。五是基本完成省級政務信息資源共享平臺開發工作，初步完成省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生計生委、省工商局等試點部門信息資源目錄梳理。六是完成省級統一用戶認證系統和省政務服務中心智能化大廳建設。

　　第二階段：到2018年底，建成各市政務服務平臺，市、縣、鄉全覆蓋，省、市平臺互聯互通。一是全面公開全省政務服務目錄信息，完成省、市、縣、鄉四級政務服務目錄清單、實施清單和辦事指南的入庫和公開工作。二是完成各市互聯網政務服務門戶改造以及與本級政府門戶的融合，匯聚整合本級各部門已建政務服務APP，完成與省級政務服務互聯網門戶和微門戶對接。三是完成各市用戶系統與省級統一用戶認證平臺對接，存量用戶數據按要求匯聚到省平臺，增量用戶的注冊調用省級用戶認證頁面，跨市用戶認證調用省級認證接口。四是建成各市的政務服務管理平臺和業務辦理系統，并完成省、市平臺的數據（證照、辦件等）交換匯聚工作，完成各地各部門自建政務服務業務系統與網上政務服務平臺對接。五是建成全省政務信息資源共享平臺，匯總各地各部門的政務信息資源目錄，形成全省政務信息資源目錄體系框架，基本建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息資源庫，形成省級政務信息資源數據中心，實現數據資源共建共享，為政務服務提供統一的數據支撐。六是基本建成全省統一支付、物流、電子印章等支撐平臺。七是推動省市網絡、政務云等基礎設施集約化建設。

　　第三階段：到2020年底，建成覆蓋全省的整體聯動、部門協同、入口統一、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，并完成與國家政務服務平臺對接。一是推動政務服務事項網上辦理，能上盡上。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋，實現政務服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。二是繼續完善政務服務平臺建設，拓展應用。擴大統一支付平臺的支付渠道和收費范圍，推動CA證書全省互認，推廣電子印章應用。三是加強考核和培訓，形成政務服務事項（目錄、辦事指南、審查細則等）以及政務信息資源目錄的動態更新管理機制。四是開展政務大數據分析、人工智能（智能客服、智能機器人）等新興技術的應用。五是完善相關配套制度和服務規范，為“互聯網+政務服務”工作提供制度保障。六是完善各地政務云、政務外網等政務基礎設施建設，為全省政務服務應用提供有力支撐。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。安徽省網上政務服務平臺建設是一項龐大復雜的工程，涉及各地、各部門信息資源整合和業務協同。各地、各部門要切實加強組織領導，主要負責同志要親自推動，并明確1名負責同志具體負責日常工作。省政府成立加快推進“互聯網+政務服務”工作協調小組，負責協調解決工作中的重大問題。協調小組辦公室設在省政府辦公廳，從相關部門抽調專人辦公，集中力量，推進落實。各市人民政府要明確平臺建設的牽頭部門，會同政務服務工作機構、信息化部門和有關業務單位，統籌推進、監督協調本地網上政務服務平臺的建設和應用推廣工作。

　?。ǘ娀涃M保障。各地、各部門要統籌信息化項目建設資金，重點支持網上政務服務平臺建設，將“互聯網+政務服務”工作經費納入財政預算，并將經費保障落實情況納入全省政務服務工作考核范圍。

　?。ㄈ娀己吮O督。各級政府要將網上政務服務平臺建設和應用工作納入對政府目標管理績效考核和政府部門效能考核，定期通報并公開平臺建設的進展和成效。強化激勵和問責，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以通報表揚；對工作開展不力的予以通報批評；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

　?。ㄋ模娀夹g支撐。根據不同對象，采取多種方式，開展專項培訓、定期或不定期培訓，打造一支專業技術過硬的隊伍。各地、各部門要依托本級信息化部門或借助第三方技術力量成立專門的建設和運維保障機構，承擔網上政務服務平臺的建設、技術管理和運維保障工作。

　　《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）》文件中有明確要求的在本方案中不再贅述，請參照執行。

　　附件：重點任務分工