魏赟（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加2019年省政府首場新聞發布會。
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境等工作。近年來，部署出臺了一系列政策措施，優化營商環境取得了積極成效。最近，省委、省政府領導同志就進一步優化營商環境提出了明確要求。我省審改辦也印發了《加快推進“不見面審批（服務）”進一步優化營商環境的實施意見》，這一《實施意見》由1個主文件和10個子文件組成。為了使公眾充分了解我省優化營商環境取得的成效和進一步的舉措，經省政府主要領導和分管領導批準，今天我們召開省政府新聞發布會，向大家解讀這一文件精神。今天的新聞發布會進行網絡視頻、圖文直播，網絡大V何春銀也參加了發布會。
出席今天新聞發布會的有：省委編辦張學才副主任、省自然資源廳王國臣副廳長、省住房城鄉建設廳范信芳副廳長、省市場監管局楊衛東副局長、省地方金融監管局錢東平副局長、國家稅務總局江蘇省稅務局周柏柯副局長、省大數據管理中心籌建辦負責人張建華同志。南京海關、省電力公司等部門和單位相關業務處室的負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞聯絡處魏赟，受省政府徐瑩副秘書長委托，主持本場新聞發布會。首先，請省委編辦張學才副主任發布新聞。
張學才（省委編辦副主任）：各位記者朋友，大家上午好！為進一步優化營商環境，根據省領導的指示，省審改辦研究制定了《加快推進“不見面審批（服務）”進一步優化營商環境的實施意見》，省市場監管局等部門研究制定了《關于進一步壓縮企業開辦時間的行動方案》等10大行動方案（以下簡稱優化營商環境“1+10”文件）。優化營商環境“1+10”文件已由省審改辦于2018年12月18日正式印發。為使各位記者朋友了解江蘇優化營商環境工作的情況，我將近年來江蘇優化營商環境取得的成效、進一步優化營商環境的主要做法，以及下一步工作打算，向大家作一介紹。
一、近年來江蘇優化營商環境取得了明顯成效
營商環境一般來說，是指企業經營的全要素環境。包括自然稟賦、勞動力和資本積累、人力資本、技術進步、激勵機制，也包括政治體制、司法制度、社會治安，等等?？梢哉f，營商環境是一項涉及經濟社會發展和改革開放眾多領域的系統工程。一定意義上，地區之間發展的差距，表面上是經濟數據的差距、企業數量和質量的差距，實則是營商環境的差距。世界銀行營商環境報告從開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產、勞動力市場監管等11個方面對190個經濟體進行評價，每年發布一次。世界銀行營商環境報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%；另一研究表明，通過提高政策可預測性，能使企業增加投資的可能性提高30%。
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記要求中國要“營造國際一流的營商環境”，李克強總理多次強調要做好優化營商環境工作。江蘇省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把優化營商環境作為高質量發展的核心競爭力來抓，對標國際先進水平、呼應企業群眾需求，努力推動營商環境建設走在全國前列。婁勤儉書記明確提出“江蘇要營造親清政商關系，構建和諧營商環境”“要把建設公平公正、透明可預期的國際一流營商環境，作為對外開放的基礎性、品牌性工作來抓”；吳政隆省長提出要“著力打造國際一流營商環境”“打造‘放管服’改革升級版”。為貫徹落實省委、省政府的決策部署，我省各地、各部門齊心協力、合力攻堅，出臺了一系列優化營商環境的舉措，取得了顯著成效。
一是打造了“不見面審批”的江蘇品牌。推進“不見面審批”是提高審批效率、方便企業和群眾辦事，壓縮審批中設租尋租空間的主要舉措，也是優化營商環境的重要內容。2017年以來，我省大力推行以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批（服務）”改革，先后出臺了“不見面審批”改革實施方案和“不見面審批”標準化指引，召開了全省“不見面審批”現場推進會和電視電話會議，將“不見面審批（服務）”作為一個普遍的制度安排在全省推廣，最大限度地方便企業和群眾辦事。全省13個設區市、96個縣（市、區）全部出臺了“不見面審批”改革方案和“不見面審批”清單，“不見面審批”覆蓋面不斷擴大，“不見面審批”便利度不斷提高。這一改革舉措已經成為江蘇優化營商環境的重要品牌。
二是加快推進“3550”改革。按照李克強總理提出的“改革成效要看改革后企業申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少”的要求，我省提出了“3550”改革目標，即開辦企業3個工作日內完成、不動產權證5個工作日內完成、工業建設項目施工許可證50個工作日內完成。目前，全省“3550”改革達標率為97.9%。在此基礎上，積極探索企業投資項目信用承諾制試點，初步形成了“明規矩于前、寓嚴管于中、施懲罰于后”的投資項目信用承諾管理機制。同時，優化網上辦稅平臺，省稅務部門累計推出740項辦稅服務功能，“不見面”辦稅服務業務量已達90%以上。到目前為止，我省企業開辦發票領用平均辦理時間從15個工作日縮減為2個多小時；不動產登記涉稅業務辦理時間由1個工作日縮減至10分鐘左右。
三是建立了科學有效的事中事后監管體系。為解決執法隨意、執法擾民等問題，在全省全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”為主要架構的“雙隨機”抽查機制，進一步規范執法行為。在全省13個設區市各選擇1個縣（市、區）開展縣域綜合行政執法改革試點，將若干個整合組建為5-7支綜合行政執法隊伍，不斷提升監管效能。加強跨部門聯合監管，做到“一次檢查、全面體檢”，切實減輕企業負擔。
四是率先開展了營商環境評價工作。從2016年開始，借鑒世界銀行營商環境報告的評價方法，對全省13個設區市、96個縣（市、區）、127個開發區開展以“開辦企業”“辦理不動產權證”“辦理施工許可證”為重點的簡政放權創業創新環境評價，進行綜合排名，評價結果以省政府督查通報的形式反饋給各地。發揮考核評價的指揮棒作用，以評促改，充分激發各地改革的積極性。
我省的改革成效得到了各方面的肯定。李克強總理先后10次對我省推進“放管服”改革、優化營商環境的做法批示肯定，2次大會表揚。去年7月，國務院第五次大督查對全國進行了營商環境七項指標調查，我省綜合排名位居前列。去年10月16日-17日，國務委員、國務院秘書長肖捷來我省調研“放管服”改革、優化營商環境等工作，對我省“不見面審批”“3550”改革等做法給予了充分肯定，認為江蘇打造了一流營商環境的新高地。去年11月29日-30日，李克強總理來我省考察，充分肯定我省“不見面審批”工作，認為“不見面審批”已經成為江蘇的“一張亮麗名片”，希望江蘇繼續“為全國做標桿”。
二、優化營商環境“1+10”文件的主要內容
?。ㄒ唬?+10”文件的起草背景和過程
盡管我省在優化營商環境方面做了大量的工作，在不少方面進行了開拓性探索，出臺了一系列改革措施，“不見面審批”改革、“3550”改革、商事制度改革、不動產登記制度改革等多個方面走在全國前列。但是相對而言，我省在制度性鞏固改革成效、系統性推進改革舉措、全方位對標世行標準等方面做得還不夠。
為此，根據省委、省政府領導的指示，從2018年年初開始，我辦學習借鑒北京、上海、浙江、陜西等地推動審批制度改革、優化營商環境的相關做法，以國際公認的營商環境排名靠前的經濟體為標桿，會同有關部門在充分調查研究、征求意見、修改完善的基礎上，研究制定了優化營商環境的“1+10”文件，并于去年12月18日正式印發。優化營商環境“1+10”文件是我省優化營商環境工作的再提升、再優化、再行動，是打造國際一流營商環境的時間表和路線圖。
?。ǘ﹥灮癄I商環境“1+10”文件的主要框架
《優化營商環境的實施意見》包括1個主文件、10個子文件。主文件重點圍繞加快推進“不見面審批進一步優化營商環境”提出了11大項25小項改革任務，10個子文件也就是10大行動方案。分別是：省市場監管局牽頭制定的《關于進一步壓縮企業開辦時間的行動方案》；省自然資源廳牽頭制定的《關于進一步優化不動產登記的行動方案》；省住房城鄉建設廳牽頭制定的《關于進一步優化工業建設項目施工許可的行動方案》《關于進一步優化用水接入的行動方案》《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》；省稅務局牽頭制定的《關于進一步推進納稅便利化的行動方案》；省電力公司牽頭制定的《關于進一步優化電力接入的行動方案》；省地方金融監管局牽頭制定的《關于改善中小微企業融資服務的行動方案》；南京海關牽頭制定的《關于進一步優化報關通關的行動方案》；省大數據管理中心牽頭制定的《關于加快推進信息共享應用的行動方案》?！?+10”文件形成了具有江蘇特色的優化營商環境政策體系。
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主文件《加快推進“不見面審批（服務）”進一步優化營商環境的實施意見》圍繞加快推進“不見面審批”，從總體要求、主要任務、保障措施三個方面提出優化營商環境的具體內容。
總體要求中明確，改革的總體目標是，通過深化“放管服”改革，建立健全“互聯網+政務服務”體系，深化“不見面審批（服務）”改革，全面實現“3550”改革目標，力爭到2019年年底前，開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿易、獲得信貸、獲得用水、獲得電力、獲得用氣等指標達到國際先進水平。
在推動改革的過程中，要牢牢把握高質量發展的要求，堅持“四個基本原則”。一是堅持標桿引領。以國際公認的營商環境排名靠前經濟體為標桿，努力營造規范、透明、便利的營商環境。二是堅持問題導向。聚焦企業反映集中的辦事環節的痛點、堵點、難點，解決企業和群眾反映突出的問題。三是堅持改革集成。集成各領域改革舉措，形成系統化、全鏈條審批服務機制，使優化營商環境持續推進、整體推進、協同推進。四是堅持法治思維。運用法治思維和法治方式，著力破除阻礙優化營商環境的體制機制障礙，加快推進相關政策法規修改完善。
主要任務是從推動“不見面審批”標準化、規范化建設，進一步提高審批服務效率、完善政務服務平臺建設，推進投資審批便利化、優化納稅服務等11個方面提出了25項具體任務，每項任務都明確了牽頭部門、責任單位。
關于推動“不見面審批”標準化、規范化建設共明確了3項具體任務。一是加快推進“不見面審批”標準化建設。按照《“不見面審批”標準化指引》要求，運用標準化原理、方法和技術，不斷優化“不見面審批”流程、減少環節、縮短時限、精簡材料，構建標準統一的審批服務模式。二是進一步規范省市縣三級“不見面審批”事項清單。在市、縣（市、區）政府公布“不見面審批”事項的基礎上推動省級部門牽頭，以條線為單位編制“不見面審批”標準化事項清單，實現事項的公布、實現的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等六個方面在省市縣三級實現標準統一。三是加快“不見面審批”配套改革的協同推進。推動“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”等六項具體舉措進一步落實到位，努力實現群眾辦事“不求人”“少跑腿”“零跑動”。
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10大行動方案從壓縮企業開辦時間、優化不動產登記等10個方面提出了工作目標、主要任務和工作舉措。概括起來，主要有以下幾方面內容。
一是進一步深化“3550”改革。我省“3550”改革取得了明顯的成效，為鞏固改革成果，全面完成“3550”改革目標，省市場監管局制定了《關于進一步壓縮企業開辦時間的行動方案》，通過建立企業開辦“一表填報、實時共享”機制、優化流程、加快推廣“證照聯辦”、打通信息化融合瓶頸等改革舉措，進一步壓縮開辦時間，提升開辦企業便利度。省自然資源廳制定了《關于進一步優化不動產登記的行動方案》，通過信息共享、優化“一窗受理”模式、分類壓縮不動產登記辦理時限、推進關聯業務集中聯動辦理、深化不動產登記“不見面”服務等改革舉措，在全面實現常規不動產登記5個工作日完成目標的基礎上，進一步壓縮辦理時限。省住建廳制定了《關于進一步優化工業建設項目施工許可的行動方案》，通過形成辦理流程的制度化成果、優化規劃審批制度、提高并聯辦理效率、推進多圖聯審網上審圖等改革舉措，進一步優化審批流程、壓縮辦理時限、提高審批效率。
二是優化水電氣接入。水電氣接入的時間、程序、費用是優化營商環境的重要內容。為優化電力接入，省電力公司制定了《關于進一步優化電力接入的行動方案》，將全省10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間壓縮至60和10個工作日以內。其中，無外部線路工程的不超過8和2個工作日。省住建廳制定了《關于進一步優化用水接入的行動方案》《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》，通過整合優化流程，精簡材料，實現無需在建筑區劃外增設接入管線的，用水、用氣5個工作日內完成裝表接入，需要在建筑區劃外增設接入管線的，用水最長不超過35個工作日內完成裝表接入、用氣最長不超過40個工作日內完成裝表接入。
三是加快推進納稅便利化。為方便企業和群眾辦稅，省稅務局制定了《關于進一步推進納稅便利化的行動方案》，通過建設網上稅務局、拓展多元辦稅渠道、加強部門信息共享、規范稅收執法行為等措施，著力打造全國領先的稅收營商環境江蘇“高地”。
四是優化報關通關環境。南京海關制定了《關于進一步優化報關通關的行動方案》，通過優化整合關檢業務，簡化企業申報、征稅、放行等通關手續，推進“單一窗口”標準版“一次申報”，深化口岸查驗單位協作共管等改革舉措，切實優化報關通關環境。
五是改善中小企業融資服務。為有效解決中小企業融資難、融資貴等問題，省地方金融監管局制定了《關于改善中小微企業融資服務的行動方案》，通過建設綜合金融服務平臺、增強政策性擔保公司的融資擔保能力、打造省級征信服務平臺等改革舉措，進一步改善中小微企業融資環境，降低融資成本。
六是推動信息共享。信息共享是推動不見面審批、提高審批效率的重要保障，為有效破除信息孤島問題，省大數據管理中心制定了《關于加快推進信息共享應用的行動方案》，通過構建全省統一的數據共享交換體系、推進政務數據資源共享交換、推動公共數據開放和應用等改革舉措，努力實現全省政務服務“一網通辦”。
三、下一步工作安排
制度制定了，要取得實實在在的成效，關鍵在于抓好落實。為確保營商環境“1+10”文件落到實處，《實施意見》要求各地、各部門、各單位主要負責同志作為第一責任人，要親自研究部署和組織推動營商環境改革工作，有關部門根據職責分工，研究制定具體實施細則和配套措施。各市、縣（市、區）建立相應的推進機制，聚焦本地區營商環境的“痛點”“堵點”“難點”問題，列出清單，制定措施，分類、分層、分責限期整改，確保取得實效。
進一步完善營商環境評價體系，在原有開辦企業、辦理施工許可和辦理不動產登記等3項指標的基礎上，對接世界銀行的評價標準和國家層面的調查評價，增加企業接電、接水、接氣、納稅、貸款、破產、通關、知識產權評價等指標，使營商環境指標更加完善。通過評價，以評促改，促進營商環境進一步改善。
下一步，我們將配合有關部門，認真抓好優化營商環境“1+10”文件的貫徹落實工作，切實把優化營商環境的各項政策措施抓好、抓實、抓到位，為把江蘇打造成一流營商環境新高地、建設“強富美高”新江蘇作出貢獻！就介紹上述情況，謝謝各位！
魏赟（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝張主任。下面，大家可以就感興趣的問題提問，提問前請說明自己所供職的媒體，同時說明提問哪位負責人。
省廣電總臺新聞廣播部記者：我們知道，中小微企業特別是民營企業融資難融資貴成為社會關注的焦點，請問此次發布改善營商環境系列政策中，對改善中小微企業融資有什么特色政策？
錢東平（省地方金融監管局副局長）：感謝這位記者的關心。大家都關注到中小微企業和民營企業的融資問題，應該說這個問題社會各界一直很關心，省委、省政府對這項工作也很關注，所以在這一次營商環境《實施意見》的文件當中，我們專門出臺了關于中小微企業融資服務行動方案。這個方案涉及到6個方面和17項政策，其中包括融資對接、擔保、保證性服務。剛才這位記者提到的特色，應該說這次出臺的政策，在操作性上還是比較強的，或者說對推動中小企業解決融資問題，應該說有一些含金量比較高的具體措施。其中涉及到我們所重點推出的一項綜合金融服務平臺建設，這是省委、省政府2018年重點推動的一項工作。應該說現在效果已經逐步體現出來。這里我們也歡迎在座的媒體朋友可以關注省地方金融監管部門建設的江蘇省綜合金融服務平臺，這是一個為解決中小微企業融資專門建設的互聯網平臺，在這個平臺上整合了政府對中小微企業的扶持政策、整合了企業的公共信用信息以及企業融資需求、金融機構融資產品的所有資源。在互聯網上直接輸入“江蘇省綜合金融服務平臺”就可以查詢到。這個平臺的特點是什么呢？一是“一張網”覆蓋全省中小微企業。在這個網絡上建設了一個省級母平臺、13個設區市子平臺的雙層架構?？梢愿采w到全省所有的中小微企業，直接上線登陸就可以。二是“一鍵式”實現融資供需對接。所有需要融資的中小微企業在這個平臺上可以對接省內主要金融機構包括銀行、保險、投資擔保各類機構，都可以對接。三是“一站式”提供綜合金融服務。融資對接之外，還有股權投資、融資租賃，包括一些小微企業非常關注的轉貸需求都在這個上面。當然還有一個全方案的享受融資扶持政策，省級財政、市級財政，以及相關部門對中小微企業的融資政策，在這個平臺上都有展示，甚至把政策進行產品化，比如說我們推出的小微企業創業貸，財政跟金融機構聯合推出。截止2018年末，平臺注冊企業用戶已經突破9萬家，接入的金融機構有92家，這個里面包括銀行、證券、保險等主流金融業態。到去年12月31號為止，平臺已經免費撮合成功企業授信42385筆，涉及金額5927.48億元，共計涉及企業6169戶，其中首次獲得融資 1284戶。這個規模應該說是比較可觀的，也是實實在在的給中小企業提供金融服務。這是我簡要回答這位記者提出的中小企業融資政策上我們所作的工作，有什么成效。下一步，省地方金融監管局將根據這次出臺的改善中小微企業融資服務行動方案的相關要求，進一步推動銀企高效融資對接，努力破解，或者說服務好中小微企業融資問題，為推動更加過硬的高質量發展和“強富美高”新江蘇建設提供更加有力的金融支持。我就簡單回答這么多。
中國產經新聞記者：大家都知道，電力是重要的基礎設施，《關于進一步優化電力接入的行動方案》，是此次實施意見的附件之一，請簡要介紹下省電力公司在優化電力接入方面的工作。
李瑤虹（省電力公司營銷部主任）：江蘇電力公司作為駐蘇最大央企，一直秉承著人民電力為人民的企業宗旨，我們在江蘇省政府領導的優化電力接入等營商環境中作了很多工作。也向大家做一個匯報：一是豐富了辦電渠道。廣大電力客戶，不僅可以到我們的營業廳，也可以到政府政務中心，以及房地產不動產交易中心辦理用電，但我們更推薦廣大用戶用手機APP、網站，足不出戶來辦理用電。二是辦電環節進行了壓縮。高壓客戶現在只需要4個環節，低壓客戶只需要3個環節就可以完成辦電。2018年整個辦電時間已經壓縮了25%，高壓用戶是68個工作日就可以完成，低壓客戶11個工作日。2019年，將壓縮到60個工作日和10工作日。第三，簡化了審批手續。所有電力客戶辦電，高壓客戶目前只需要提供4項資料，低壓只需要提供2項資料，而且所有辦電，需要政府相關行政部門審批的程序，都會按照這次優化電力接入方案中的時限要求，在時限要求之內就會審批完成，會大大縮短客戶的辦電時間。四是，加大了電網建設的投入。所有小微企業，如果是160千瓦以下的小微企業，您的辦電就可以完全實現低壓接入，也就意味著電力部門會把供電線路全部接入到您家門口，電力客戶無須再投資相關專用電力設備。對于高壓客戶，我們安排了專門的客戶經理，每一個電力客戶有專門的電力方案和能效方案。同時，電力公司設置了專門的電力電網配套資金，幫助電力客戶、廣大的大中型企業建設電網的外部投資。所以，電力客戶外部投資費用會大大縮短。最后一項，電力供應可靠性會得到大大提高?，F在全省無論城區還是農村的電力可靠性，都已經達到99.9%以上。通過優化電力運行方式，最大限度減少停電次數和時間。電力公司也希望通過這樣的優化營商環境的機會，為廣大全省電力用戶提供更優質的供電服務。希望大家給予我們更多的理解和支持。
新華日報記者：我想問一個關于大數據共享交換方面的問題，就是我省大數據共享交換建設進程怎么樣？數據的共享交換怎樣更好地服務營商環境建設？
張建華（省大數據管理中心籌建辦負責人）：感謝你對我們大數據共享交換的關心。其實在2017年，國家就出臺了《政務信息資源管理暫行辦法》和《政務信息系統整合共享實施方案》，按照國家的要求，我們省里也出臺了相應的政務信息資源共享管理暫行辦法和實施方案，根據實施方案的要求，我們編制了2017版的江蘇省省級政務信息資源目錄。在此基礎上，按照國家提出的構建國家、省、市三級共享交換體系的要求，我們構建了上聯國家、橫聯部門、下通各市的政務數據共享交換體系。目前我們已經能夠實現國家第一批共享責任清單公布的接口、省里部門的接口和各市的共享。這次李克強總理在南京考察“不見面審批（服務）”，其中南京市不動產登記所需共享的國家部委數據就是通過我們的共享交換平臺獲得的，還有雙創人才落地支持所需共享數據，也是通過我們平臺獲取的。目前，我們在業務上已經對接了65個省級部門單位，實現了55家部門和13個設區市的接入，累計申請國家部委接口30個，累計調用超過250萬次?？梢哉f，我省政務數據共享的“大動脈”已經基本疏通，能夠為跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享，解決群眾辦事堵點，實現“一網通辦”提供基礎支撐和有力保障。
省廣電總臺融媒體新聞中心記者：據了解，我省已經實現不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、集成服務”，基本實現了常規不動產登記業務只跑一次。那今后我省對于進一步優化不動產登記服務還有什么舉措？
王國臣（省自然資源廳副廳長）：2015年，全國的首張不動產登記證書在江蘇頒發。2017年9月，我省在全國率先實現不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、集成服務”。2018年，國務院第五次大督查的房產交易登記指標調查情況顯示：江蘇辦理環節最少、時間最短、材料最簡，排名全國第一。你的問題，我們在《關于進一步優化不動產登記的行動方案》里提出了明確要求：
第一點，進一步優化不動產登記交易繳稅“一窗受理”模式。一是推進各地不動產登記與交易、繳費全業務一體化平臺建設，由不動產登記機構一人受理登記、交易和稅收申報的全部材料，在一個平臺上對材料進行實時共享。二是優化“一窗受理”核稅方式，稅務部門通過不動產登記機構提供的查詢端口自行查詢核稅，縮短核稅時間。三是推廣網上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式，方便群眾繳納稅費。第二點，分類壓縮不動產登記辦理時限。在常規不動產登記5個工作日內辦結的基礎上，爭取到今年2月底，全面實現新建商品房首次轉移登記、統一登記實施后辦理過不動產登記的房屋再次辦理轉移登記、實體企業不動產登記3個工作日內辦結。第三點，推進關聯業務集中聯動辦理。主要考慮方便老百姓，力爭在今年6月底前，全省所有縣（市、區）的不動產登記主要辦事大廳實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視等關聯業務的集中聯動辦理，提升 “一站式”服務水平。第四點，深化不動產登記“不見面”服務。一是深化“互聯網+不動產登記服務”，逐步實現身份、婚姻、納稅、房產交易、教育等信息與不動產登記信息的一網共享。二是推廣不動產“線上登記”模式，實現“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”。三是所有不動產登記機構開通網上預約受理和進度查詢服務。四是推進不動產登記自助服務，在主要辦事大廳配置自助查詢、繳費、打證設備。五是推動在銀行等金融機構設立不動產抵押登記代辦點，企業和群眾可在銀行辦理抵押融資登記業務。這是主要的四個方面，其實說穿了，主要就是圍繞如何快捷方便和便利來進一步加強服務。
魏赟（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：剛剛在會前，有一家南京媒體問到了稅務便利化的問題，請江蘇省稅務局周局長來介紹一下。
周柏柯（江蘇省稅務局副局長）：作為全國首家以省為單位開展稅收營商環境試點的地區，江蘇稅務全面貫徹落實總局、省委、省政府深化“放管服”改革、優化營商環境的系列部署，以稅收營商環境的持續向好，推動全省營商大環境的整體提升，我們的工作主要體現在以下幾個方面：一是“真金白銀”減低稅費負擔。全面落實增值稅、個稅等國家系列稅制改革政策和我省印花稅核定標準調整等地方性減稅降費政策。2018年，通過提高增值稅一般納稅人標準、擴大小型微利企業所得稅優惠等措施，有效降低了各類經濟實體特別是中小企業的稅費負擔。二是“大刀闊斧”削減辦稅成本。我們以稅收服務“不見面”為突破口，在全國首創了“套餐式”辦稅，將33個常見涉稅業務整合為6個線上“套餐”，辦稅只需“網上填一張表，線下最多一次跑”，徹底改變了以往納稅人“多頭跑、多次辦”問題。2018年來已有150萬納稅人享受“套餐”服務，節約辦稅成本超億元。以新辦企業為例，通過“套餐”服務實現新辦企業首次領票由法定20個工作日壓縮至0.5個工作日，全面實現我省“3550”改革目標。同時，我們創新了發票配送服務模式，通過線上快捷申請、線下高效配送，徹底解決了納稅人“開票繁、開票難”問題。2018年累計為335萬戶次納稅人成功配送發票3.2億份，全省每天都有超過1萬戶企業享受送票上門，用票“不見面”。目前，我省九成以上的涉稅事項都可以通過江蘇政務服務網、電子稅務局、辦稅APP等渠道“不見面”辦理，具體大家都可以查閱我們已公布的“全程網上辦”和“最多跑一次”清單內容。三是“引流活水”助力企業融資?？倳浂啻翁岢鲆鉀Q民營企業融資難融資貴問題，總理今年在江蘇考察的第一站就是了解企業融資難問題。江蘇稅務聯合省內35家商業銀行構建了基于稅收信用數據的“純線上、免擔保、不見面”的稅收信用貸款服務新模式，對納稅信用良好的企業，最短一分鐘內即可完成“在線申請、數據推送、自動審批、網上提款”，目前已累計發放稅收信用貸款1300多億元，惠及企業29.2萬戶次，其中95%以上為民營小微企業。
總書記在新年賀詞中要求“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣”。今年，我們將持續做好減稅降費工作，對國家已經明確的減稅降負政策不折不扣落實到位；對國務院已作出部署、但有待進一步細化的政策積極開展調研準備，充分發揮各類降本減負政策措施的疊加效應，以最快的時效、最實的方式、最優的服務，將國務院推出的一攬子減稅方案，轉化成企業的真金白銀，切實提升納稅人的獲得感和滿意度。
2019年，我們將持續推進辦稅繳費便利化，全力打造稅收營商環境最佳體驗區。我們以“打造最簡、最快、最優的辦稅環境，構建公正、公平、文明的稅收環境和建設數字、智慧、分享的稅務環境”為目標制定了16項具體舉措，力爭在改革稅務注銷和遷移辦理流程、精簡涉稅資料報送、推動納稅信用增值應用等方面，取得新的更大的提升。2019年，我們還將更加注重支持實體經濟發展。近期我局下發了《關于簡政減稅降負促進實體經濟高質量發展的實施方案》，細化了省政府為企業減負的若干政策措施，如支持適當下調城鎮土地使用稅，鼓勵外商擴大投資和鼓勵企業加強研發投入等，下一步將逐項組織實施、對標對表推進，確保按時、保質落實到位。
中國建設報記者：我注意到此次的優化行動方案，涉及到優化工業建設項目施工許可和用水、燃氣接入，想請問一下住建廳的領導，優化后的行動方案會給用戶帶來哪些更多的便利？
范信芳（省住房城鄉建設廳副廳長）：非常感謝中國建設報關注關心江蘇在工程建設方面的營商環境。剛才你實際上是提了兩個方面問題。一是關于工業建設項目施工許可的，一是關于用水用氣接入的，這兩個方面，應該說都是營商環境的重要組成部分，也是新辦企業十分關心關注的事。
第一個問題，在2017年全省推行“3550”改革后，這次進一步優化工業建設項目施工許可，就是要在全面實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可目標的基礎上，把近期國務院、省委省政府關于審批（服務）便民化、“互聯網＋政務服務”等一系列改革要求，融合進工業建設項目施工許可全流程當中，主要有以下幾個方面：一是形成辦理流程的制度化成果。提高辦理條件和材料目錄的透明度和可預期性，整合再造辦事流程，達到規范化和制度化；大力推行審批服務集中辦理，完善“一窗受理、集成服務”工作模式。二是優化規劃審批制度。對規劃審批減環節、減材料、減時限、減費用，推行一次告知、一表申請。建立規劃設計方案提前指導制度，規劃部門在建設單位取得土地前可進行事先指導。三是提高施工許可并聯辦理效率。深化“江蘇省建筑工程一站式申報系統”建設，整合共性材料，強化信息共享，全面落實“不見面”，提高辦理便捷性；加快對接省政務服務網，拓展施工許可電子證照信息應用。四是推進多圖聯審網上審圖。全面實現施工圖多圖聯審，編制工作流程和辦事指南，實現無差別受理、同標準審查，推行 “不見面審圖”新模式。五是2019年國務院將在全國推行工程建設項目審批制度改革，我們將按照國務院統一部署，認真總結我省實施“50”和南京市作為試點城市的經驗和成果，努力保持我省在全國改革中的領先位置。
第二個問題，就是優化后的水、氣接入行動方案會給工商企業用戶帶來哪些更多便利。水、氣接入方案，主要是規范和統一我省城鎮公共供水企業、城市燃氣供應企業的用水、用氣接入服務標準，為全省城鎮供水、燃氣管網覆蓋范圍內的工商企業用戶提供方便、高效的用水、用氣接入服務。我們主要從固化整合流程、簡化申請材料、并聯行政審批三個方面對用水、燃氣接入服務進行全面優化。通過固化整合，我們對辦理時限進行了統一，用水接入最短5個工作日完成，最長不超過35個工作日；用氣接入最短5個工作日完成，最長不超過40個工作日。申請材料經過簡化均不超過５項。相關行政審批辦理總時限不超過10個工作日。經過對比，我省水氣接入的辦理時限均為最短，居全國前列。
何春銀（網絡大V）：我想代表一下江蘇的網民，請省市場監管局楊衛東副局長解讀一下“3550”中間的企業開辦3個工作日內完成？
楊衛東（省市場監管局副局長）：我把“3550”企業開辦3個工作日完成的情況簡單作個介紹。按照省政府“3550”的目標，我們應該講去年企業開辦基本上實現了3天辦結，按照1+10的文件要求，我們下一步重點是在三個方面進一步推進開辦企業的便利。一是“一窗一表”登記，按照國務院要求“一網一門一次”，現在把工商登記的表和銀行開戶辦理涉稅事項刻制公章所有采集的數據整合為一表，這樣能夠讓企業減少重復，所以我們將來的工商登記表，可能是三個部分構成，一個是工商登記的事項，一個是刻章開戶辦理涉稅事項所有采集的事項，還有我們推進的多證合一、證照分離相關部門采集的事項，我們采取一窗一次性采集方式，實現“一窗一表登記”。二是我們今年要全面推出“全鏈通”一站式服務平臺，將原來工商登記的全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項和辦理社保事項。通過網上辦理，連通各個部門，我們正在和省政務辦、公安、稅務、人民銀行等有關部門會簽這個文件。將來就是企業直接通過我們“全鏈通”網上平臺，直接在網上辦理開辦企業的各項手續。三是進一步推出信息共享，主要是身份認證，各個部門在辦理事項的時候，要調取營業執照，我們就通過電子證照庫直接提供，不需要再提供執照的復印件再蓋章。如果我們工商登記需要調取其他部門的審批許可證，也可通過電子證照庫。在電子政務辦、電子證照庫的統一協調下，我們2019年準備全面推出開辦企業辦理過程中的證照數據共享，減少提供證件的環節，謝謝各位。
魏赟（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家！
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。
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