湖南省政務管理服務局解讀《湖南省人民政府關于在中國(湖南)自由貿易試驗區開展放權賦權極簡審批的通知》

　　一、出臺背景

　　為把我省自貿試驗區打造成為內陸改革開放新高地的“排頭兵”，集聚高端資源，根據任務分工，省政務局聞令而動，成立工作專班，在全面梳理盤點其它自貿區創新經險的基礎上，對標國家對湖南自貿試驗區建設的要求，結合三個片區工作實際，研究提出了放權賦權、極簡審批工作思路和第一批賦權事項清單。經與三市多輪對接，并反復征求省直部門和中央駐湘單位意見，形成了《湖南省人民政府關于在中國(湖南)自由貿易試驗區開展放權賦權極簡審批的通知》及其附件《賦予中國(湖南)自由貿易試驗區第一批省級經濟社會管理權限事項目錄》，并經省政府第95次常務會議審議通過。近日，湖南省人民政府印發《湖南省人民政府關于在中國(湖南)自由貿易試驗區開展放權賦權極簡審批的通知》(湘政發〔2021〕4號)。

　　二、主要內容

　　(一)全鏈條放權賦能方面：此次下放的97項省級經濟社會管理權限中，行政許可75項、行政確認7項、其他行政權力15項，涉及企業準入、項目核準及建設、土地使用、國際貿易、報關報檢、招商引資、招才引智、金融服務等多個方面。既嚴格按照“能放全放、急用先放”原則，圍繞推進自貿試驗區投資與貿易自由化便利化，全鏈條放權賦能，讓自貿試驗區有充分的自主權，又充分借鑒外省經驗，對一時用不上、承接沒把握、使用頻次低的權限暫時不放，確保放權精準、有效。

　　(二)全領域極簡審批方面：湖南自貿試驗區緊貼投資與金融領域改革創新、貿易與先進制造業高質量發展、中非經貿合作新路徑新機制探索、國際投資貿易走廊建設，按照政務服務標準化、規范化、便利化要求，對標最高標準、最好水平，全面推行極簡審批，最大限度減少審批事項、簡化審批流程，讓市場主體有充分的自由權。同時，分片區公布極簡審批清單，確保清單之外無審批;對每個審批事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式，推進場景再造、業務再造、流程再造，實現“一事項一標準、一流程一規范、一審批一指南”。

　　(三)全覆蓋“一件事一次辦”方面：在自貿試驗區建設“一件事一次辦”專區，圍繞企業開辦與注銷、土地供應、項目建設、國際貿易、跨境電商、報關報檢、出口退稅、招商引資、招才引智、金融服務等，全周期、全業態梳理推出“一件事一次辦”事項清單;全面推行“綜合窗”“一站式”“一張藍圖”“多規合一、多測合一、多評合一、多驗合一”“區域評估”“一業一證”等集成式服務改革;加快“一件事一次辦”跨省通辦，推動構建長江經濟帶和粵港澳大灣區沿線自貿試驗區材料互認、數據共享、執法互動、結果互用政務服務新生態。

　　(四)全方位配套改革方面：大力推行政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的告知承諾制，全面推行“證照分離”改革，探索實施相對集中行政許可權改革，建立全程“幫代辦”機制，強化風險分類監管和聯合懲戒，建立健全制度創新容錯機制，開展優化營商環境改革舉措先行先試。

　　下一步，將聚焦自貿試驗區制度創新任務、開放型經濟發展目標，協同省市相關部門和中央在湘單位密切跟蹤自貿試驗區放權賦權、極簡審批工作進展，切實加強業務指導，并根據自貿試驗區發展需要，動態調整完善放權事項，創新極簡審批機制，為高標準高質量建設自貿試驗區提供強力支撐。