一、政策背景
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力，出臺了一系列政策措施。省委、省政府也高度重視該項工作，要求繼續對標先進，深化落實，奮力爭先。2021年4月18日，省政府辦公廳印發了《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》，明確了實施創新突破行動的總體目標、重點任務、時間表和路線圖。在此背景下，我市結合本地實際，制定出臺了《實施方案》。
二、決策依據
《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》（魯政發〔2021〕6號）
三、出臺目的
對標全國先進水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優勢，推動營商環境評價18項指標在2020年基礎上實現較大突破，全市營商環境整體實現新的提升。
四、政策文件的主要內容
（一）全面提升企業全生命周期服務水平。圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產等衡量企業全生命周期的8個一級指標，重點在“減環節、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，力爭在深化“一業一證”改革、深化工程建設項目審批制度改革、優化市政接入服務、推行“交房即辦證”、拓展國際貿易“單一窗口”功能、優化納稅服務、提高破產案件處置效率等方面，實現更大突破。
（二）全面提升企業投資貿易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標等反映投資便利度和吸引力的6個一級指標，重點在建立健全信息共享、績效評價、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅，力爭在強化要素支持保障、健全多元糾紛化解機制、優化就業服務、保障公平競爭等方面，實現更大突破。
（三）全面提升政府監管服務能力。圍繞政務服務、知識產權創造保護運用、市場監管、包容普惠創新等反映政府監管與服務水平的4個一級指標，重點在提升服務能力、健全監管體系、激發創新創業活力等方面攻堅，力爭在加快數字政府建設、推行“跨省通辦”、加強知識產權保護、加快科技創新、優化基本公共服務等方面，實現更大突破。
（四）全面清理規范各類涉企收費。清理行政事業性收費、政府性基金、中介組織和行業協會商會收費中的不合理和違規收費，10月底前公布清理結果。落實各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場主體負擔。動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。建立健全違規收費投訴舉報機制，發現問題嚴肅整改問責。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各指標市級牽頭部門市政府分管領導作為本指標“總指揮”，定期研究創新突破工作，督導改革任務落實。各級、各部門要把優化營商環境創新突破行動作為“一把手”工程來抓，主要負責同志親自部署、親自協調，分管負責同志抓好調度落實。
（二）壓實工作責任。市政府辦公室要發揮好統籌協調作用，及時協調解決重點難點問題。各指標牽頭部門要切實發揮牽頭作用，健全工作機制，加強培訓指導，強化監督檢查，統籌推進本領域的創新突破行動。各指標責任部門要按照時間節點和責任分工，抓好工作落實。各縣（市、區）要參照本方案制定具體落實方案和工作措施。健全責任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。
（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實行定期調度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創新突破行動進行跟蹤問效。將營商環境評價成績納入市委市政府高質量發展綜合考評，對省評成績進入全省前列的指標牽頭部門、責任部門和縣（市、區），進行加分獎勵；對省評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門、城市進行減分、約談；對有關部門和縣（市、區）自主創新的在全省領先的好經驗好做法進行加分獎勵，并在全市復制推廣。
（四）加強事中事后監管。強化安全生產、生態環境、衛生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域監管，保障人民群眾生命財產安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管，推進“互聯網+監管”，創新包容審慎監管，持續完善監管機制，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。
（五）加強宣傳引導。各級、各部門要充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優化營商環境的政策解讀，及時總結推廣好的經驗做法，接受社會監督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。
