《構建共建共享公共服務體系專項計劃》政策解讀

　　一、制定背景

　　為全面貫徹黨中央、國務院《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》和省委《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》精神，市委市政府制定了《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025年）》，提出在浙江高質量發展建設共同富裕示范區中打造城市范例，更好發揮頭雁作用。為適應城市新型空間格局，實現全域統籌保障有力，更好支撐“大杭州、高質量、共富?！卑l展新局，市發改委制定了《構建共建共享公共服務體系專項計劃》（以下簡稱《專項計劃》）。

　　二、政策依據

　　1.《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》

　　2.《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》

　　3.《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025年）》（市委發〔2021〕31號）

　　三、主要內容

　　《專項計劃》主要著眼教育、醫療、住房、社保、養老、文體和保障措施7個方面，提出了24條創新舉措。

　　1.建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平。主要包括加快發展學前教育、推進新名校集團化、引導優秀教師赴九大星城任職任教、推進雙向等額招生。具體有：

　　支持有條件的幼兒園開設2周歲以上托班，鼓勵跨層級跨區域的名校集團化辦學，創新市、區合作共建優質高中辦學機制，對赴九大星城任職任教教師在職稱評定、工資待遇方面給予傾斜，穩步推進十區招生一體化等內容。

　　2.探索建立緊密型醫聯體，高水平推進健康杭州建設。主要包括科學布局高水平醫院、探索建立城市醫院集團、建立醫務人員基層任職激勵機制。具體有：建立市域大健康統籌聯動管理機制，確保每個“星城”都有一所三甲規模綜合性醫院，探索在核心城區成立市街一體的醫院集團，全面提升醫共體發展水平，將市級醫院醫生赴九大星城交流達到一定期限作為高級職稱評聘必要條件，并在薪酬待遇方面予以激勵等內容。

　　3.完善多元化住房保障體系，優化城市人口居住的空間格局。主要包括加快推進老舊小區“拆改結合”試點、增加九大星城的住房用地供給、實行差異化購房政策、積極推進共有產權住房、創新保障性租賃住房籌建方式。具體有：探索共建共享的城市更新模式，適時制定出臺老舊小區“拆改結合”試點指導意見，新增規劃和供應居住用地指標向九大星城傾斜，選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區等特定區域開展“職住平衡”試點，優先保障戶籍和工作在本區域的居民購房需求，探索研究特定區域購房政策，制定出臺富陽區、錢塘區大江東區塊等特定區域的差異化購房措施，積極推進共有產權住房，探索在九大星城特定區域推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利等內容。

　　4.構建市域統籌的社會保障體系，逐步實現社保標準一體化。主要包括完善基礎養老金和基本醫療保險市域統籌機制、健全社會救助制度市域統籌機制。具體有：適時調整參保人員檔次標準和繳費補貼標準，2021年桐廬、淳安、建德基礎養老金標準超過全省平均水平，所有區縣（市）城鄉居民養老保險保障水平達到當地農村居民人均可支配收入的11%,2021年實現低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一等內容。

　　5.擴大養老服務的有效供給，加快形成高水平均衡化的養老體系。主要包括大力加強養老機構和隊伍建設、打造“大社區養老”新格局、加快推動醫養康養深度融合。具體有：在每個“星城”合理布局不少于1家以護理型為主的公辦養老機構（含公建民營），項目化推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等服務，形成完善的15分鐘居家養老服務圈，開展長期護理保險試點等內容。

　　6.高質量發展文旅事業，提升體育健身服務水平。主要包括加快公共文化服務設施建設、舉辦品牌特色文旅活動、推進重大公共體育設施市域全覆蓋等內容。具體有：積極推進杭州音樂廳等重大文化設施，新建社區文化家園800家、杭州書房100個以上，持九大星城打造“一城一品牌”文旅節慶活動，實現“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區縣（市）全覆蓋等內容。

　　7.強化保障措施，確保公共服務優質共享機制落地見效。主要包括建立公共服務清單制度和動態調整機制、強化公共服務的資金和人才保障、建立差異化落戶政策體系、提升公共服務數字化水平。具體有：建立健全農村村（社區）共享優質公共服務機制，創新多渠道資金籌措機制，實行支持區域重點產業（企業）發展的差異化落戶政策，推進成果智享多跨場景重大改革等內容。

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