《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》政策解讀

　　一、出臺背景

　　《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》明確提出，“在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式?！备鶕∥≌渴?，2017年5月我省率先在中國（河南）自貿區試驗區啟動企業投資項目承諾制改革試點，取得了顯著成效。

　　大力推行企業投資項目承諾制，提升投資項目落地效率，是深化“放管服效”改革和優化營商環境的重要內容，也是強化“項目為王”工作導向和開展“萬人助萬企”的重要舉措。按照省委省政府安排，省發展改革委學習借鑒山西、浙江等省份推行企業投資項目承諾制改革的經驗做法，系統總結我省自貿試驗區開展企業投資項目承諾制試點的探索實踐，在廣泛征求各方意見的基礎上，研究制定了《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以各類開發區等功能區為重點推行企業投資項目承諾制，備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內；鼓勵實行“承諾制+標準地”聯動改革，實現“全承諾、拿地即可開工”，助力打造“六最”營商環境。

　　二、主要思路

　　《實施方案》以“簡事項、優流程、在線辦”為重點，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的管理機制，在全省全面推行企業投資項目承諾制，以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，帶動整體審批服務效能提升。

　　《實施方案》主要遵循了四個原則：一是堅持改革創新和依法行政相結合。貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求，結合河南改革實踐，嚴格遵守現有法律法規相關條款規定的核心程序，在法律法規允許的范圍內尋找最大的改革創新空間，確保承諾制改革于法有據、順利推進。二是堅持事項簡化和流程優化相結合。將備案類企業投資項目報建階段涉及的審批事項調整為政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，優化再造審批流程，依托省投資項目在線審批監管平臺，供地前政府部門并聯完成統一服務事項，供地后并聯完成企業承諾事項和保留審批事項，竣工前完成聯合驗收。三是堅持政府服務和有效監管相結合。探索“政府服務承諾+企業信用承諾”的改革模式，政府部門靠前服務、限時辦理，企業按標準承諾后即可批復，建立政府部門協同監管機制，加強承諾、開工、建設、驗收等關鍵節點事中事后監管，強化對企業的信用約束，確保企業按承諾建設實施項目。四是堅持示范引領和以點帶面相結合。以各類開發區等功能區為重點，協同推行承諾制改革與“標準地”“區域評估”“聯合審驗”等創新模式，發揮改革集成疊加效應，形成可復制、可推廣的典型經驗。

　　三、主要舉措

　　《實施方案》就在全省全面推行企業投資項目承諾制提出六個方面舉措：

　　一是統一報建事項清單。按照“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單，一次性告知企業。

　　二是統一優化審批流程。按照政府統一服務事項（14項）、企業承諾事項（8項）、保留審批事項（6項）進行分類處理，以供地、開工、竣工投產為節點，簡化審批環節，調整審批時序，再造審批流程，提升辦理效率。

　　三是統一在線并聯辦理。依托省在線平臺，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現網上申報、一口受理、平臺賦碼、并聯審批、限時辦結、信息共享、協同監管。

　　四是深入推進開發區承諾制改革。開發區內一般性企業投資項目實行“承諾制+標準地”模式，疊加“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革創新舉措，實現“全承諾、拿地即可開工”。

　　五是強化部門協同監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確監管具體要求，建立抽查和定期檢查制度，加強項目實施全過程監督管理，及時排查并消除各種隱患。

　　六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目一窗受理、辦理程序、中介服務、容缺辦理、聯合懲戒、統一收費等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。

　　四、保障措施

　　為保障改革順利推進實施，《實施方案》明確了四項保障措施：一是加強組織領導。省政府成立企業投資項目承諾制改革工作領導小組，建立部門協調推進機制，同步研究、同步細化、同步推進、同步落實。二是制定細化政策。省直有關部門加強業務指導，針對改革涉及的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書文本、監管要求等。各地、各開發區結合實際制定實施辦法、實施細則，確保改革順利實施。三是強化督促檢查。建立企業投資項目承諾制改革動態評估機制，將改革推進情況列入各地、各部門年度考核內容。四是加強宣傳指導。組織專題培訓，加強宣傳解讀，及時回應企業關切，大力復制推廣典型案例。

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