《遼寧省關于服務“六穩”“六?！边M一步做好 “放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案》政策解讀

　　為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯臎Q策部署，持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，省營商局會同?。ㄖ校┲辈块T起草了《遼寧省關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、起草背景

　　2018年7月，針對我國當時外部環境發生明顯變化，經濟運行穩中有變、穩中有憂的形勢，黨中央作出了“六穩”工作部署，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年伊始，面對突如其來的新冠疫情嚴重沖擊，黨中央作出了“六?！惫ぷ鞑渴?，即保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。2021年，面對新冠肺炎疫情防控進入常態化的形勢，在國務院《政府工作報告》中明確提出，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?。今年4月，國務院辦公廳印發了《關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號），要求各地結合本地區實際，制定實施方案，圍繞“六穩”“六?！?，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，推動經濟社會持續健康發展。

　　按照省政府工作要求，由省營商局牽頭，會同?。ㄖ校┲毕嚓P部門，圍繞服務“六穩”“六?！比蝿?，聚焦市場主體關切，破解堵點難點痛點，進一步深化“放管服”改革，結合我省實際，對照國家要求逐項制定落實措施。省營商局按照國家文件明確的事項，多次征求并吸納各相關部門意見后，研究起草了《遼寧省關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革激發市場主體活力工作實施方案》。9月26日，第141次省政府常務會審議通過，以省政府辦公廳名義印發。

　　二、主要內容

　　《實施方案》包括總體要求、主要任務及保障措施三部分內容。

　　（一）總體要求。

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，圍繞服務“六穩”“六?！?，進一步做好“放管服”改革工作，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動我省經濟社會全面振興、全方位振興。

　　2.基本原則。堅持目標導向、以人為本；堅持深化改革、激發活力；堅持統籌協調、系統集成。

　　（二）主要任務。

　　包括以下七個方面29項具體工作任務：

　　一是進一步推動優化就業環境。明確了降低就業門檻、支持提升職業技能、拓寬就業領域和渠道、支持和規范新業態發展、落實完善財稅金融政策等5方面重點工作任務。

　　二是進一步推動減輕市場主體負擔。明確了完善直達機制、優化稅務服務、加強信用監管、規范水電氣暖等行業收費、規范提升中介服務、提高認證服務效率、優化涉企審批服務等7方面重點工作任務。

　　三是進一步推動擴大有效投資。明確了持續提高投資審批效率、深化“標準地”改革、深化工程建設項目審批制度改革等3方面重點工作任務。

　　四是進一步推動激發消費潛力。明確了清除消費隱性壁壘、擴大文化旅游市場、便利新產品市場準入等3方面重點工作任務。

　　五是進一步推動穩外貿穩外資。明確了持續優化外商投資環境、持續推進通關便利化、加強口岸收費監管等3方面重點工作任務。

　　六是進一步推動優化民生服務。明確了創新養老服務、優化醫療審批服務、實施社會救助精準服務、優化簡化便利服務等4方面重點工作任務。

　　七是進一步加強事中事后監管。明確了加強取消和下放事項監管、創新監管方式方法、嚴格規范行政執法、完善企業和群眾評價機制等4方面重點工作任務。

　　（三）保障措施。

　　包括加強組織領導、狠抓工作落實、加強督促檢查3方面內容。

　　三、政策亮點

　　一是堅持以人民為中心，以人為本。圍繞服務“六穩”“六?！?，聚焦大學生就業、降低職業準入門檻，取消了鄉村獸醫職業資格，診所執業登記由審批改為備案，在就業環境、養老服務、醫療審批服務等民生領域，提出務實管用的改革舉措，切實提高人民群眾獲得感。

　　二是堅持為企業服務、激發活力。圍繞服務“六穩”“六?！?，以做好“三篇大文章”推進轉型升級為路徑，聚焦企業辦事創業的難點、堵點、痛點問題，減輕市場主體負擔，放寬二手車經營條件，取消診所設置審批，規范水電氣暖等行業收費等方面，放寬市場準入，充分釋放市場主體活力。

　　三是立足全生命周期、全產業鏈條推進改革。圍繞服務“六穩”“六?！?，推動企業開辦、企業注銷改革，提升企業全生命周期服務效率。推動擴大有效投資，實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。將惠企資金納入直達資金管理，精簡稅費優惠政策辦理流程和手續。推進進口礦產品“先放后驗”“依企業申請”和擴大進口汽車零部件“先聲明后驗證”等改革措施。

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