《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》的解讀

　　——廣州以“激發活力”實施營商環境5.0改革  建設首批國家營商環境創新試點城市

　　“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務，廣州牢記囑托、感恩奮進。按照國家和省的部署要求，廣州堅持對標最高最好最優，迭代實施營商環境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域推進“指標攻堅”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，穩步實施了428項改革舉措，連續2年在國家營商環境評價中排名前列，全部18個指標獲評全國標桿；連續2年在廣東省營商環境評價中排名第一，獲得社會各界的廣泛認可。

　　營商環境是企業生存發展的土壤。廣州營商環境不斷向好，有力地激發了市場活力和社會創造力。2021年，全市市場主體突破300萬戶，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額均超萬億元，持續優化的營商環境對全市經濟社會高質量發展的牽引作用進一步彰顯。

　　2021年9月8日，國務院常務會議審議通過《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，把廣州作為首批國家營商環境創新試點城市之一，通過綜合授權方式賦予廣州更大自主改革空間。廣州牢牢把握創新試點的重大改革機遇，聚焦市場主體關切，堅持大膽試、大膽闖、自主改，制定出臺了《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，啟動營商環境5.0改革，著力提升城市核心競爭力。

　　一、《實施方案》總體思路

　　《實施方案》的總體思路是以“激發活力”為主線，啟動營商環境5.0改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，為企業創新發展松綁減負。一是堅持系統推進，圍繞國家部署的改革任務，吃透用足國家賦予的各項政策，逐項研究制定細化落實舉措，拿出實實在在的硬招實招，確保試點工作取得扎實成效。二是堅持制度創新，推出更多有利于培育和發展壯大市場主體的改革創新舉措，形成一批在全國具有首創性和顯示度、展現廣州特色亮點的制度創新成果，打造營商環境“制度高地”。三是堅持放管結合，統籌好發展和安全，強化風險意識和底線思維，科學把握改革時序和節奏，建立完善事前事中事后全鏈條全領域監管，確保改革總體風險可控。四是堅持暖企惠企，著力構建更有效率的企業全生命周期服務體系，完善企業降本減負長效機制，落實各項穩企惠企政策，提升政務服務水平，“一企一策、一項一策”幫助企業解決困難問題，不斷激發創業創新活力。五是堅持齊抓共管，由市領導小組和專責小組強化統籌協調和督促落實，各有關部門完善配套政策措施，各區結合實際先行先試，形成推進國家營商環境創新試點城市建設的強大合力。

　　主要目標是力爭通過3-5年的努力，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環境城市，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果，打造全國優化營商環境“策源地”和“試驗田”。

　　二、《實施方案》主要內容及亮點

　　《實施方案》從進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規范高效的市場主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平、優化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體產權和合法權益、優化經常性涉企服務等10個方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措。主要特點體現在以下三個方面：

　?。ㄒ唬﹪@國家部署的10個方面重點任務進一步深化拓展，制定實施方案，作為推進創新試點和5.0改革的“總藍圖”?！秾嵤┓桨浮肪o扣市場準入、招標投標、投資建設、繳納稅費、跨境貿易、人才服務、融資信貸、知識產權等市場主體關切領域，實施一攬子突破現行規定或彌補現行政策空白的創新改革，提出40項重點改革任務，注重改革的系統集成，結合我市產業布局和發展重點，將國家創新試點部署和我市營商環境改革任務集成謀劃、一體推進、系統落實。

　?。ǘ﹪@國家要求的101項改革事項逐項落細，提出具體落實舉措，作為扎實推動改革的“路線圖”?！堵鋵嵟e措清單》共包括223項舉措，做到臺賬式管理、項目式實施、節點式推進。一是“規定動作”力爭走在全國前列。比如，在持續提升投資和建設便利度方面，提出社會投資項目“用地清單制”改革、分階段整合測繪測量事項、優化項目聯合驗收方式等細化舉措，推動我市繼續深化全國工改試點，保持改革領先優勢。二是“自選動作”爭取形成廣州經驗。比如，充分發揮廣州作為全國唯一的知識產權綜合改革“試驗田”優勢，提出建設廣州知識產權交易中心、推動建立海外知識產權維權協作機構等一系列創新舉措；聚焦我市打造數字經濟創新引領型城市，提出建設廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、開展公共數據資源開發利用試點等培育數據要素市場創新舉措等，力爭充分發揮創新試點的引領作用，推動我市各有關領域改革持續深化。三是創新監管確保守住改革風險底線。按照國家關于統籌好發展和安全的要求，針對改革事項落地實施，專門研究提出具體監管措施，力求夯實監管責任，完善和細化監管要求，形成務實管用的監管規則體系。

　?。ㄈ┮劳袕V州開發區研究提出特色改革舉措，作為推動創新試點處于引領位置、走在全國前列的“任務書”?！短厣e措清單》提出首批76項原創性、差異化“特色改革舉措”，為創新試點工作探索更多有益經驗。一是聚焦“中小企業能辦大事”，激發中小企業創新創業動力。發揮全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區作用，圍繞知識產權、要素供給等重點領域和關鍵環節持續深化改革，通過深化知識產權證券化試點等，為中小微企業提供多元化融資支持。二是聚焦打造“國際人才自由港”，建設大灣區人才高地。構建“黃埔人才指數”，結合企業經營和人才發展狀況，為企業提供人才招聘、用工對接等服務；完善人才評價體系，與科技人員實際貢獻相統一。三是聚焦市場主體需求，提升企業辦事便利度。健全營商環境觀察員制度，繼續推動改革圍著市場主體轉，率先在新業態食品經營許可“一類一策”、新型食品生產許可“一品一策”、構建“政務雷達”、行政審批全流程“陽光查”等便捷企業群眾辦事方面先行突破。四是聚焦新型監管機制探索，實現監管“無事不擾”又“無處不在”。率先探索重大政策事前評估和事后評價制度、“一業一單”監管機制、網絡市場政企合作共治協同監管等新型市場監管舉措，兼顧創新發展和風險防控。五是聚焦國際規則銜接，提高營商環境國際化水平。圍繞資源跨境流動、投資貿易便利化、多元化糾紛解決機制等，加強與港澳、新加坡合作，加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

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